美國(guó)考察報(bào)告怎么寫(xiě)（精選6篇）

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美國(guó)考察報(bào)告

【第1篇】美國(guó)考察報(bào)告怎么寫(xiě)26800字

美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣考察報(bào)告

6月30日-7月21日，全國(guó)農(nóng)技中心'赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)考察團(tuán)'參加了在美國(guó)密西根州立大學(xué)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)培訓(xùn)，訪問(wèn)了密西根州萬(wàn)比倫縣推廣站、馬里蘭大學(xué)推廣站，參觀了兩家綜合農(nóng)場(chǎng)和芝加哥谷物期貨市場(chǎng)，最后拜訪了美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國(guó)的農(nóng)技推廣工作

(一)科研、教育、推廣'三位一體'的推廣模式。1855年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)'贈(zèng)地法'，根據(jù)該法案，每個(gè)州均設(shè)立有贈(zèng)地大學(xué)，密西根州立大學(xué)即是全國(guó)第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的大學(xué)。1887年第43屆國(guó)會(huì)通過(guò)漢奇法案，在贈(zèng)地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站(相似于農(nóng)科院)，主要開(kāi)展動(dòng)植物病蟲(chóng)害及防治措施的研究；研究、試驗(yàn)作物和果樹(shù)對(duì)氣候、水土條件的適應(yīng)能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學(xué)成分；研究各種草及飼料作物的適應(yīng)性和價(jià)值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開(kāi)展有關(guān)奶油、奶酪生產(chǎn)的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等。1914年美國(guó)農(nóng)業(yè)部提請(qǐng)第63屆國(guó)會(huì)通過(guò)史密斯和勒沃爾法，規(guī)定在州立大學(xué)建立合作農(nóng)業(yè)推廣站，通過(guò)田間示范、發(fā)行出版物等形式，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和家政方面的知識(shí)和信息。以上三個(gè)法案，形成了美國(guó)以州立大學(xué)為依托，教育、科研、推廣有機(jī)結(jié)合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。美國(guó)從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設(shè)有專門(mén)的推廣機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，有500多人從事推廣工作；州一級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，由農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)任站長(zhǎng)，設(shè)副站長(zhǎng)3-4人，并設(shè)立主席、副主席、秘書(shū)等職。同時(shí)州推廣站一般都設(shè)有專家顧問(wèn)委員會(huì)，主要職能是對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行決策，對(duì)推廣工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并對(duì)下一年工作提出意見(jiàn)和建議。美國(guó)州一級(jí)有推廣專家4000多名，均為大學(xué)的博士或教授；州立大學(xué)在各縣均設(shè)立有農(nóng)業(yè)推廣站?？h級(jí)推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，推廣人員由大學(xué)推廣站組織評(píng)審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用?？h推廣站直接、間接地(農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作協(xié)會(huì)或自愿者)向農(nóng)民推廣最新科研成果，傳授科技知識(shí)。全美共有縣級(jí)推廣人員1多人，其中25%是博士學(xué)位，碩士學(xué)位占絕大多數(shù)。密西根州83個(gè)縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個(gè)縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士。縣級(jí)推廣員由大學(xué)推廣站直接培訓(xùn)。

(三)明確的推廣工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)和任務(wù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作的宗旨是：通過(guò)教育向農(nóng)民傳播知識(shí)。推廣工作的指導(dǎo)方針是：通過(guò)高素質(zhì)的推廣人員，提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，幫助農(nóng)民改善生活。

推廣工作的目標(biāo)是：使農(nóng)民有一個(gè)幸福、穩(wěn)定的家庭；使青年人有遠(yuǎn)大的理想；提供更多的有活力的社區(qū)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)的推廣工作面向整個(gè)社會(huì)，包括農(nóng)業(yè)的全程和家庭，以及農(nóng)民與政府、社會(huì)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等。重點(diǎn)推廣領(lǐng)域是：農(nóng)業(yè)與資源管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領(lǐng)域。

通過(guò)以上領(lǐng)域的推廣，教育農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并不斷開(kāi)發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品；教育農(nóng)民合理利用和保護(hù)資源，減少化肥、農(nóng)藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛(wèi)生安全；合理正確投資，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和條件，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；教育兒童青年通過(guò)'四健'活動(dòng)，培養(yǎng)從小愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)的思想，向他們傳授終身可用的知識(shí)和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營(yíng)養(yǎng)，改善家庭經(jīng)營(yíng)管理等。

（四）成功的推廣工作經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)推廣工作內(nèi)容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎(chǔ)，收集農(nóng)民所需要的知識(shí)、技術(shù)等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項(xiàng)目?jī)?nèi)容；二是由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項(xiàng)目，如畜禽防疫、農(nóng)作物病蟲(chóng)防治等；三是成立專家領(lǐng)域推廣隊(duì)伍，成員包括州農(nóng)學(xué)院的推廣專家、農(nóng)牧場(chǎng)主、農(nóng)資經(jīng)銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項(xiàng)目。這樣決定的推廣項(xiàng)目針對(duì)性較強(qiáng)，有利多方協(xié)作共同完成。據(jù)密西根州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長(zhǎng)、州推廣站副站長(zhǎng)GaleArent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經(jīng)驗(yàn)，得到了農(nóng)業(yè)部和有關(guān)國(guó)際組織的充分肯定，目前正在全美和有關(guān)國(guó)家推廣。

在多年的推廣工作中，GaleArent先生總結(jié)出了8條搞好推廣工作的經(jīng)驗(yàn)：一是每人都有向上的目標(biāo)；二是推廣站的人員構(gòu)成以最終要達(dá)到的目標(biāo)組成；三是推廣人員必須競(jìng)爭(zhēng)上崗，講求工作實(shí)效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個(gè)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、合作的工作環(huán)境；六是有一個(gè)較高的工作目標(biāo)；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會(huì)的承認(rèn)，受農(nóng)民的歡迎；八是有原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)。

(五)現(xiàn)代化的推廣手段。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質(zhì)的推廣人員外，還擁有現(xiàn)代化的推廣設(shè)備和手段。首先，各級(jí)推廣站均配有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并與國(guó)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立有多個(gè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)。密西根州的83個(gè)縣推廣站都是聯(lián)網(wǎng)的。推廣人員可以隨時(shí)獲得大學(xué)推廣站數(shù)據(jù)庫(kù)中的資料，也能了解到世界各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)信息、市場(chǎng)信息等（在萬(wàn)比倫縣推廣站，我們即在網(wǎng)上找到了'中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)'）。其次，各州推廣站設(shè)立有電視臺(tái)、無(wú)線廣播電臺(tái)，定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)知識(shí)。三是運(yùn)用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲(chóng)防治等方面的服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等?？h級(jí)推廣站電視機(jī)、錄像機(jī)、幻燈機(jī)、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)等設(shè)備齊全，有土壤、肥料等質(zhì)檢儀器，圖書(shū)資料室、會(huì)議室、培訓(xùn)教室等設(shè)施齊備，農(nóng)民不出家門(mén)就可了解所有農(nóng)業(yè)信息。

(六)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。以1996年為例，美國(guó)用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)60億美元。其中科研經(jīng)費(fèi)40億美元，推廣經(jīng)費(fèi)20億美元。近年達(dá)到84億美元，其中14億美元用于食品和農(nóng)業(yè)安全及質(zhì)量檢驗(yàn)，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學(xué)用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)7500萬(wàn)美元（-預(yù)算），其來(lái)源，聯(lián)邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項(xiàng)目占19%（該部分不固定），植物安全項(xiàng)目占3%。在7500萬(wàn)美元的科研、推廣經(jīng)費(fèi)中，用于人員工資的開(kāi)支占85%。近年來(lái)，縣政府對(duì)推廣工作越來(lái)越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經(jīng)費(fèi)從1200萬(wàn)美元增加到2400萬(wàn)美元。萬(wàn)比倫縣是密西根州經(jīng)濟(jì)'欠發(fā)達(dá)'縣，人口7.5萬(wàn)，耕地20萬(wàn)英畝(120萬(wàn)畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)美元。

美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例增減，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經(jīng)費(fèi)，要求按1：4配套，即聯(lián)邦政府支持100萬(wàn)，州政府必須投入400萬(wàn)。州縣政府同樣通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時(shí)吸納私人企業(yè)、農(nóng)牧場(chǎng)主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費(fèi)占推廣經(jīng)費(fèi)的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會(huì)地位和福利待遇。

在美國(guó)，包括縣農(nóng)業(yè)推廣站的推廣人員，都是國(guó)家公務(wù)人員。人、財(cái)、物管理權(quán)屬州立大學(xué)推廣站?？h推廣站經(jīng)費(fèi)由大學(xué)推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學(xué)推廣站按規(guī)定比例解決；辦公費(fèi)費(fèi)用、交通工具等開(kāi)支由縣政府解決?？蒲小⑼茝V經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由州立大學(xué)按項(xiàng)目及支出預(yù)算撥付。縣推廣站與縣級(jí)政府及部門(mén)之間是合作伙伴關(guān)系。一般縣推廣站長(zhǎng)的年工資收入4--5萬(wàn)美元，大學(xué)本科畢業(yè)的推廣人員年工資2.8萬(wàn)美元，碩士推廣員年工資3萬(wàn)美元。推廣人員的年收入平均可達(dá)4.5萬(wàn)美元以上。推廣人員的福利、保險(xiǎn)、退休基金、推廣獎(jiǎng)勵(lì)基金及職工家屬的保險(xiǎn)等全部由政府及州推廣站承擔(dān)。保險(xiǎn)金個(gè)人承擔(dān)5%，州推廣站承擔(dān)10%。同時(shí)享受?chē)?guó)家公務(wù)人員的其他待遇。

二、美國(guó)農(nóng)技推廣工作啟示

美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)民生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世界首位。美國(guó)作為移民國(guó)家，'以農(nóng)立國(guó)'有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年下降，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取的支持和保護(hù)政策，使農(nóng)業(yè)成為美國(guó)在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。由于管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差別，特別是我國(guó)人口眾多、資源匱乏，照搬美國(guó)的推廣模式是不可能的。但美國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)資源、保護(hù)農(nóng)民利益等做法還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

(一)依法治農(nóng)。'農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)'在我國(guó)喊了幾十年，但'基礎(chǔ)'依然不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)'靠政策、靠科學(xué)、靠投入'還僅體現(xiàn)在政策上，且政策在落實(shí)過(guò)程中時(shí)有偏差，農(nóng)業(yè)科技含量不高、投入嚴(yán)重不足問(wèn)題始終未能從根本上得到解決；《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的投資比例實(shí)際中難以兌現(xiàn)，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子管理?xiàng)l例》等法規(guī)貫徹落實(shí)難，'權(quán)大于法'的現(xiàn)象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產(chǎn)，限制農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法，拖欠農(nóng)技推廣人員工資等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，做好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的進(jìn)一步貫徹、落實(shí)，全面推行依法治農(nóng)。要象抓'農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理'一樣，下大力氣抓好農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)。

(二)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣體系的有機(jī)結(jié)合。美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、科研、推廣作為自己的重要職責(zé)，形成了獨(dú)具特色的'三位一體'模式，有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。這是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。盡管我國(guó)過(guò)去曾推行過(guò)'農(nóng)、科、教'三結(jié)合的體制，但實(shí)踐效果難盡人意。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平還不高，生產(chǎn)勞動(dòng)率仍然很低，科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額較發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。由于國(guó)情的不同，在我國(guó)套用美式的'三位一體'是很難的。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)問(wèn)題，我認(rèn)為必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是體制，二是經(jīng)費(fèi)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的職能用一句話概括，即'從田間到餐桌'，而從田間到餐桌這一過(guò)程，我們是由多個(gè)不同部委管理的。體制問(wèn)題是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵（不僅僅體現(xiàn)在'三結(jié)合'上），短時(shí)期內(nèi)這種利益格局很難打破。同樣，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，不同資金渠道對(duì)其資金使用上的限制，也難使二著象美國(guó)那樣結(jié)合到一起。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，唯一的途徑就是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用。通過(guò)項(xiàng)目，把科研、培訓(xùn)、推廣有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在制度允許的范圍內(nèi)，支持實(shí)用技術(shù)的研究，培訓(xùn)推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的'科技跨越計(jì)劃'、'棉專資金'等專項(xiàng)資金均在這方面發(fā)揮著積極作用。

(三)不斷增加農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，改善推廣人員待遇，穩(wěn)定基層推廣隊(duì)伍。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)推廣工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，'缺錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗'問(wèn)題相當(dāng)突出。目前，市（地、州）、縣正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，'脫勾'、'轉(zhuǎn)制'呼聲很高，推廣隊(duì)伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，作為主管部門(mén)的農(nóng)業(yè)部，一方面應(yīng)積極向有關(guān)部門(mén)呼吁，力保各級(jí)推廣部門(mén)在地方機(jī)構(gòu)改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，努力爭(zhēng)取資金，加大農(nóng)技推廣資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)推廣手段的現(xiàn)代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)土、工商、稅收等部門(mén)的做法，將基層推廣人員納入國(guó)家公務(wù)員系列管理。各級(jí)政府要為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高其社會(huì)地位，鼓勵(lì)推廣人員科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展全方位的社會(huì)化服務(wù)。要對(duì)推廣工作成效突出者予以重獎(jiǎng)。在職稱評(píng)定、職務(wù)聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵(lì)基層推廣人員深入農(nóng)業(yè)第一線。要認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策，在地方機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)不能搞'脫勾'、'斷奶'，不能'轉(zhuǎn)制'為企業(yè)。

(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣人員，每年定期或不定期地到州大學(xué)推廣站進(jìn)行在職培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系成立時(shí)間相對(duì)較短，推廣人員大多在推廣工作第一線，受教育程度、環(huán)境及信息等影響，知識(shí)普遍老化。為此，應(yīng)采取有力措施，加強(qiáng)推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，包括現(xiàn)代化推廣手段的培訓(xùn)，觀念、知識(shí)的更新，農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的培訓(xùn)等。培訓(xùn)形式可多種多樣，既可以考慮利用大專院校開(kāi)展學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士、博士，把縣以上推廣人員培養(yǎng)成專家型人才；也可以通過(guò)短期培訓(xùn)，提高基層推廣人員的專業(yè)技能。

二OOO年八月

美國(guó)考察報(bào)告（2）

美國(guó)、加拿大兩國(guó)高等教育考察報(bào)告

6月29日至7月14日，校黨委副書(shū)記牟思倫帶領(lǐng)黨辦主任甘建青、組織部長(zhǎng)姜少華、宣傳部長(zhǎng)馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李恒進(jìn)、工會(huì)副主席兼婦委會(huì)主任許艷雯、后勤處黨總支書(shū)記張務(wù)華、財(cái)金學(xué)院黨總支書(shū)記王昱慧、統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院黨總支書(shū)記王建香、燕山學(xué)院黨總支書(shū)記副院長(zhǎng)陳常森、對(duì)外交流合作處副處長(zhǎng)王麗娟一行11人，對(duì)美國(guó)、加拿大兩國(guó)的部分高校進(jìn)行了考察訪問(wèn)。通過(guò)積極誠(chéng)懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關(guān)合作交流項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上得到新的進(jìn)展，與國(guó)外有關(guān)高校達(dá)成一致，并簽訂了合作協(xié)議書(shū)和合作意向書(shū)，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開(kāi)美國(guó)獨(dú)立紀(jì)念日（7月4日）和加拿大國(guó)慶（7月1日）考察訪問(wèn)采取了美國(guó)——加拿大——美國(guó)的路線。

（一）美國(guó)高等教育概況及考察情況

1、美國(guó)高等教育概況。美國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學(xué)，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界著名高等學(xué)府。無(wú)論公立還是私立學(xué)校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準(zhǔn)。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權(quán)類型，即國(guó)家教育部只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，各州自行管理教育事務(wù)。各州的高等教育管理體制各成體系，沒(méi)有統(tǒng)一模式。

美國(guó)的高等教育分為兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)(學(xué)院)、研究生院和有些大學(xué)同時(shí)也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應(yīng)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論要拿到哪一層次的學(xué)位，都必須上滿與其學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學(xué)之間的學(xué)分相互承認(rèn)。

（1）兩年制學(xué)院：約有1200多所，多為技術(shù)?？茖W(xué)校和社區(qū)學(xué)院。開(kāi)設(shè)兩種課程，一種是與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)課；另一種是轉(zhuǎn)學(xué)課程，學(xué)習(xí)一些與人文、自然科學(xué)有關(guān)的知識(shí)，這兩種課程攻讀完畢并取得學(xué)分后，可獲取證書(shū)或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)（學(xué)院）攻讀學(xué)士學(xué)位。

（2）四年制大學(xué)（學(xué)院）：約有多所，主要為文理學(xué)院，獨(dú)立專業(yè)學(xué)院和綜合性大學(xué)，代表著美國(guó)科研和教學(xué)的最高水平。學(xué)生學(xué)習(xí)4年后可獲得學(xué)士學(xué)位，有些院校也開(kāi)設(shè)研究生課程，授予碩士學(xué)位，并接受外國(guó)學(xué)生攻讀學(xué)位。

（3）研究生院：讀碩士學(xué)位需要1－2年，讀博士學(xué)位需要2－3年，美國(guó)的研究生院不僅招收本國(guó)學(xué)生，而且招收大量外國(guó)學(xué)生。

2、對(duì)美國(guó)高等教育的考察情況。代表團(tuán)于6月29日當(dāng)?shù)貢r(shí)間22時(shí)抵達(dá)華盛頓。第二天上午訪問(wèn)了喬治城大學(xué)，該大學(xué)語(yǔ)言教育培訓(xùn)中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學(xué)語(yǔ)言培訓(xùn)中心的職能及正在開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目。牟思倫副書(shū)記介紹了我校的基本情況，表達(dá)了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓(xùn)教師、管理人員及學(xué)生等問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。喬治城大學(xué)成立于1789年，是美國(guó)首都華盛頓特區(qū)聲譽(yù)最高的綜合性私立大學(xué)，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學(xué)中，綜合排名第23位，與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等一起被公認(rèn)為全美最好的大學(xué)。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國(guó)外長(zhǎng)費(fèi)希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設(shè)喬治成學(xué)院、文理研究生院、外事學(xué)院、國(guó)際學(xué)院、法學(xué)院、麥克道諾商學(xué)院等九個(gè)學(xué)院和一個(gè)職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領(lǐng)域占據(jù)著重要位置。

代表團(tuán)從加拿大返回美國(guó)，于7月8日當(dāng)?shù)貢r(shí)間9時(shí)40分，到達(dá)美國(guó)圣荷西州立大學(xué)訪問(wèn)。圣荷西大學(xué)位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國(guó)西岸第一所高等教育公立學(xué)府，具有高質(zhì)量的教育水準(zhǔn)，在理科、工科、商科享有很高的聲譽(yù)，最受歡迎的前十大科系由計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息管理、計(jì)算機(jī)工程、電子工程、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、管理、行銷、會(huì)計(jì)、幼兒?jiǎn)l(fā)心理學(xué)系。該大學(xué)國(guó)際部國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主任石德祺（Peter Sterlalli）、中國(guó)項(xiàng)目首席顧問(wèn)王昕接待了代表團(tuán)，石德祺采用口頭講解與計(jì)算機(jī)屏幕顯示相結(jié)合的方式，介紹了學(xué)校的概況及教學(xué)、培訓(xùn)、相關(guān)的硬件設(shè)施情況。圣荷西大學(xué)創(chuàng)建于1857年，是美國(guó)西部地區(qū)設(shè)立最早的公立高等學(xué)校，現(xiàn)有69個(gè)學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，65個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，在校生超過(guò)3萬(wàn)人，學(xué)校設(shè)有八個(gè)專業(yè)學(xué)院，即應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、人文科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、商學(xué)院、工程學(xué)院、科學(xué)院、社會(huì)工作學(xué)院。該校的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主要從事對(duì)來(lái)自各國(guó)的高層次管理人員培訓(xùn)的工作，已經(jīng)為我國(guó)湖南、云南、貴州、西藏、山東濟(jì)南等省市組織了多期高級(jí)管理人才培訓(xùn)，青島大學(xué)曾組織29人參加了該校進(jìn)行的為期三個(gè)月的培訓(xùn)。

在美期間，代表團(tuán)還考察了斯坦福大學(xué)、夏威夷州立大學(xué)等學(xué)校，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)特色及辦學(xué)模式，開(kāi)闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒(méi)有聯(lián)邦教育部或類似機(jī)構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學(xué)，各省教育部組成一個(gè)協(xié)調(diào)組織——教育部長(zhǎng)理事會(huì)，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會(huì)在聯(lián)邦政府的授權(quán)下，具體承辦與其他國(guó)家進(jìn)行教育方面的交流工作。加拿大沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學(xué)制、課程、考試等方面都不完全相同，大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會(huì)、學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校評(píng)議會(huì)。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、專科技術(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校等三種類型。從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部由各省負(fù)責(zé)提供，私立學(xué)校除依靠學(xué)費(fèi)和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學(xué)：全國(guó)共有大學(xué)90多所，有的也稱學(xué)院，通常指有權(quán)授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學(xué)位。有十幾所大學(xué)無(wú)學(xué)位授予權(quán)，但可委托與其有聯(lián)系的大學(xué)授予學(xué)位。大學(xué)基本上都實(shí)行學(xué)分制，保持全國(guó)統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學(xué)院：也稱應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院，是一種兩至三年制大學(xué)，全國(guó)有200多所，只授文憑，不授學(xué)位，社區(qū)學(xué)院還提供1－3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，便于學(xué)生直接轉(zhuǎn)入其他大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（3）?？萍夹g(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校：主要進(jìn)行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門(mén)技術(shù)培訓(xùn)課程教育。

2、對(duì)加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學(xué)，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r。7月5日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12點(diǎn)30分，代表團(tuán)抵達(dá)加拿大維多利亞，考察皇家路大學(xué)。該校校長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人陪同代表團(tuán)共進(jìn)午餐。下午雙方就教師、學(xué)生培訓(xùn)等項(xiàng)目舉行會(huì)談協(xié)商，牟思倫副書(shū)記代表我校與皇家路大學(xué)簽訂了合作協(xié)議書(shū)。晚上，皇家路大學(xué)舉行隆重的晚宴招待代表團(tuán)，該校校長(zhǎng)及宣傳、學(xué)生管理等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人出席晚宴。

7月6日代表團(tuán)乘船抵達(dá)溫哥華，當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午4時(shí)40分，訪問(wèn)菲沙河谷大學(xué)。該大學(xué)是加拿大國(guó)家批準(zhǔn)的公立大學(xué)，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國(guó)留學(xué)生200多人。該大學(xué)副校長(zhǎng)魏偉詩(shī)（Wayne Welsh）博士帶領(lǐng)該校計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)系主任范保羅（Paul Fanklin），人文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)孫文銳（Virginia B.Cook），國(guó)際教育系主任史定慎（Karola Stinson）等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與代表團(tuán)進(jìn)行了誠(chéng)摯熱烈的會(huì)談，魏偉詩(shī)副校長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了該校的情況，表示，他曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，回來(lái)將訪問(wèn)情況通報(bào)后，學(xué)校的各系對(duì)與山經(jīng)合作表示了很大的興趣，他希望與山經(jīng)在教師、學(xué)生培訓(xùn)及其他領(lǐng)域展開(kāi)全面合作。牟思倫副書(shū)記介紹了我校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和實(shí)施開(kāi)放式辦學(xué)的思路，專門(mén)提到學(xué)校實(shí)施“313”成才工程，強(qiáng)調(diào)與國(guó)外高校的嫁接，為學(xué)生接受?chē)?guó)際化教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)，全面提高育人質(zhì)量。在誠(chéng)摯友好的氣氛中，牟思倫副書(shū)記代表我校與菲沙河谷大學(xué)簽署了合作意向書(shū)。隨后，代表團(tuán)參觀了該校的教學(xué)設(shè)施、體育館、國(guó)際教育系辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所中擺設(shè)著從不同渠道收集的中國(guó)工藝品、清朝服飾、書(shū)畫(huà)作品，體現(xiàn)出該校對(duì)中國(guó)文化的熱愛(ài)。

二、主要收獲

代表團(tuán)在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國(guó)，考察參觀訪問(wèn)了7所大學(xué)，簽定了兩項(xiàng)合同，增強(qiáng)了與國(guó)外高校的交流，開(kāi)闊了眼界。

（一）簽定了兩項(xiàng)合同。

1、與加拿大皇家路大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。主要包括本科學(xué)位項(xiàng)目、碩士學(xué)位項(xiàng)目、學(xué)習(xí)參觀、文化與學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目四項(xiàng)內(nèi)容。本科學(xué)位項(xiàng)目:兩校共同建立2 2合作模式本科項(xiàng)目，學(xué)生前兩年在山經(jīng)學(xué)習(xí)，后兩年在皇家路大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)。專業(yè)包括應(yīng)用交際學(xué)、企業(yè)管理、酒店管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。山經(jīng)將于派送20——60名學(xué)生進(jìn)皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)。碩士學(xué)位項(xiàng)目：兩校共同建立4 2碩士學(xué)位合作模式，即學(xué)生的本科學(xué)習(xí)在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)兩年取得碩士學(xué)位。主要專業(yè)包括跨國(guó)文化交流、領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)、環(huán)境與管理、知識(shí)管理等。學(xué)習(xí)參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學(xué)參加高級(jí)教育管理培訓(xùn)、英語(yǔ)指導(dǎo)、參觀相關(guān)大學(xué)。文化與學(xué)術(shù)交流：兩校共同尋求學(xué)術(shù)出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學(xué)簽署了合作辦學(xué)意向書(shū)。雙方積極開(kāi)展培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)生合作，并在學(xué)術(shù)交流等方面探索合作的形式。

（二）加強(qiáng)了與國(guó)外高校的交流，為開(kāi)放式辦學(xué)拓寬了渠道。通過(guò)對(duì)美、加兩國(guó)七家大學(xué)的考察、訪問(wèn)、參觀，增進(jìn)了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了我校的國(guó)際影響。達(dá)到了了解合作辦學(xué)信息，探索合作辦學(xué)模式，開(kāi)拓合作辦學(xué)空間，奠定合作辦學(xué)基礎(chǔ)的目的。在訪問(wèn)中，我們深切地感到，美、加兩國(guó)的一些大學(xué)也在積極尋求國(guó)際合作伙伴，對(duì)于我校合作辦學(xué)表示出強(qiáng)烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學(xué)表示，雖然目前雙方開(kāi)展全面合作的時(shí)機(jī)還未成熟，但菲沙河谷大學(xué)愿意與我校開(kāi)展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實(shí)現(xiàn)全面合作。喬治城大學(xué)在商談中表示，愿意根據(jù)我們的實(shí)際需要，修改正在實(shí)施的培訓(xùn)方案，或者專門(mén)為我們制訂新的培訓(xùn)方案，表現(xiàn)出真誠(chéng)的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問(wèn)簽訂的合同不很多，但通過(guò)此次訪問(wèn)，打開(kāi)了與更多大學(xué)交流合作的大門(mén)，隨著今后相互間的訪問(wèn)交流，雙方進(jìn)一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成不同領(lǐng)域、不同方式的多種合作。

（三）開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。在美、加兩國(guó)訪問(wèn)期間，大家親眼看到這些國(guó)家繁華的城市、高水準(zhǔn)的生活、整潔的環(huán)境，親耳聽(tīng)到身處異國(guó)的華人“祖國(guó)強(qiáng)大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會(huì)到鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”這一論述的無(wú)比正確，更加深刻地體會(huì)到黨的基本路線的無(wú)比正確。正是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我們必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復(fù)興振興的必由之路。

同時(shí)，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區(qū)垃圾遍地、無(wú)人打掃；流浪漢經(jīng)?？梢?jiàn)，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務(wù)人員和少數(shù)人對(duì)中國(guó)人抱有成見(jiàn)。這表明，西方世界并非一切都好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)也有落后的方面。這使我們對(duì)美國(guó)有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強(qiáng)了民族自尊心和自信心。

通過(guò)訪問(wèn)考察，看到了差距，增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感。在參觀考察了美國(guó)、加拿大兩國(guó)的一些名校后，大家深為這些學(xué)校深厚的文化底蘊(yùn)、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優(yōu)美的校園環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所折服，感到了我們的差距，激發(fā)起貫徹學(xué)校第二次黨代會(huì)精神和第五次教代會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把我校建成高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅(jiān)持以人為本，把育人作為學(xué)校的根本任務(wù)

“以人為本”是美、加兩國(guó)高等教育管理的重要理念，在辦學(xué)中突出提高學(xué)生的質(zhì)量，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化教育，學(xué)校的教育和一切工作都圍繞學(xué)生這個(gè)主體進(jìn)行。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，高校堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就是要以學(xué)生和教師為本，特別是以學(xué)生為本，最終體現(xiàn)為貫徹黨的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，這是我國(guó)高等教育的本質(zhì)特色。為此，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在辦學(xué)中，以育人為根本，使學(xué)校的一切工作都以學(xué)生為主體展開(kāi)，用育人的效果作為衡量學(xué)校工作得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在謀劃學(xué)校發(fā)展時(shí)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為宗旨。當(dāng)前，要堅(jiān)定不移地貫徹學(xué)校確立的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)具體目標(biāo)，全面落實(shí)學(xué)校關(guān)于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才工程、后勤保障服務(wù)、黨建和思想政治工作的任務(wù)，形成培養(yǎng)高素質(zhì)人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

在管理上，要以服務(wù)體現(xiàn)管理，通過(guò)熱情周到的服務(wù)，體現(xiàn)正確的管理導(dǎo)向。學(xué)校的綜合部門(mén)、管理人員，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，克服管人觀念，不斷探討在新形勢(shì)下，改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量的措施和辦法，全心全意地為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）深化教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)的教學(xué)方式

美國(guó)、加拿大高校的課堂教學(xué)主要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問(wèn)題研討、課堂互動(dòng)的方法。一是注重對(duì)學(xué)生表達(dá)、溝通能力的培養(yǎng)。教師講課時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生提問(wèn)，組織學(xué)生討論、交流，學(xué)生在課堂上可以隨時(shí)提出問(wèn)題與教師進(jìn)行對(duì)話交流，他們提出了“教師不是萬(wàn)能的，學(xué)生沒(méi)有愚蠢的”教學(xué)理念。二是重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。每門(mén)課都要求學(xué)生獨(dú)立完成一個(gè)課題。這種課題，要求學(xué)生根據(jù)課程內(nèi)容自己提出一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)可后自行查閱圖書(shū)資料或進(jìn)行實(shí)驗(yàn)論證，通過(guò)自己的思考和動(dòng)手完成。

課堂教學(xué)是高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，還直接關(guān)系到學(xué)生能力的培養(yǎng)。要在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上改變以往以教師為中心、由教師向?qū)W生單向灌輸知識(shí)的做法，注重創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。要以學(xué)生為主體，讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程，盡可能采用啟發(fā)式、討論式、研討式教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的辦法，使他們善于獨(dú)立思考，富于開(kāi)拓創(chuàng)新。

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。為了使學(xué)生真正掌握所學(xué)理論知識(shí)并在分析、解決問(wèn)題時(shí)加以靈活運(yùn)用，要加大實(shí)踐性教學(xué)在課程體系中的比重。同時(shí)，探索建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提出時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的具體要求。進(jìn)一步完善我校校外實(shí)習(xí)基地、社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮這些基地在實(shí)踐教學(xué)中的作用。利用“三下鄉(xiāng)”等多種形式，組織學(xué)生深入社會(huì)，開(kāi)展實(shí)踐，加強(qiáng)與人民群眾的溝通，使學(xué)生更深入地了解實(shí)際，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)實(shí)際解決問(wèn)題的能力。

（三）開(kāi)展校園文化活動(dòng)，建設(shè)濃郁的人文氛圍

美國(guó)大學(xué)非常注重開(kāi)展豐富多彩的校園活動(dòng)，為學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)提高綜合素質(zhì)與能力的良好環(huán)境。校內(nèi)外教授、學(xué)者、面向本科生開(kāi)設(shè)的大量講座及專題討論會(huì)，其內(nèi)容涵蓋科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、心理、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)等各方面，在這種濃厚的學(xué)術(shù)氛圍中，學(xué)生能很好的擴(kuò)大知識(shí)面，激發(fā)求知的興趣和創(chuàng)造力。一些設(shè)有藝術(shù)學(xué)院或藝術(shù)系的院?；旧厦恐芏紝?duì)全校學(xué)生演出較高水平的文藝節(jié)目，使學(xué)生能夠感染藝術(shù)的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學(xué)的體育館內(nèi)，陳列著學(xué)校參加大型體育比賽獲得的獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)杯，懸掛著獲得榮譽(yù)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的照片。他們認(rèn)為，體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練與比賽，能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神以及增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。每個(gè)學(xué)校都有經(jīng)正式注冊(cè)登記的各種各樣的學(xué)生團(tuán)體組織，通過(guò)組織校內(nèi)外的活動(dòng)，各學(xué)生團(tuán)體的學(xué)生一方面鍛煉了才干、培養(yǎng)了能力，另一方面為其他同學(xué)不斷提供在一種娛樂(lè)的氣氛中相互交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于身心健康和綜合素質(zhì)的提高。

我校要繼續(xù)營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。著眼于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，開(kāi)展系列活動(dòng)，比如，生動(dòng)活潑的藝術(shù)表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂(lè)游戲、形象設(shè)計(jì)，多知識(shí)領(lǐng)域的演講辯論，高知識(shí)層次的學(xué)術(shù)報(bào)告，高實(shí)用價(jià)值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百?gòu)?qiáng)”系列比賽、基本技能大賽、英語(yǔ)節(jié)、電腦節(jié)等傳統(tǒng)活動(dòng)，形成教育品牌。學(xué)校注意引導(dǎo)并在各方面支持幫助學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生組織開(kāi)展各種形式的課外活動(dòng)，使學(xué)生在內(nèi)容豐富、形式新穎的校園文化活多動(dòng)中，受到潛移默化的影響，開(kāi)闊視野，開(kāi)拓知識(shí)面；在參與和組織集體活動(dòng)中增長(zhǎng)才干，完善個(gè)性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。

（四）加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)校園與自然的和諧

美加兩國(guó)高校非常注重加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，許多學(xué)校綠樹(shù)遮蔭、花草簇?fù)恚凰墒?、鴿子等小?dòng)物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內(nèi)整潔美觀，勝過(guò)公園。特別是加拿大皇家路大學(xué)，校園內(nèi)古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車(chē)自覺(jué)地給孔雀讓路。充分體現(xiàn)出人與自然、校園與自然、人與動(dòng)物之間的高度和諧。

我校在建設(shè)和諧校園中，要注重校園環(huán)境建設(shè)，一是要有環(huán)境意識(shí)，把校園環(huán)境建設(shè)作為辦學(xué)的重要工程之一，把在應(yīng)有的位置，納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，而不是當(dāng)作辦學(xué)的附屬工程，不能以損害環(huán)境提高辦學(xué)效益。二是重視校園景觀建設(shè)，充分遵循大自然的客觀規(guī)律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹(shù)木，使校園的山、水、林、路達(dá)到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)大學(xué)生的熱愛(ài)自然、熱愛(ài)學(xué)校的感情，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛(ài)自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。對(duì)能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷史的樹(shù)木、建筑、設(shè)施要有意識(shí)地加以保留、保護(hù)，增加學(xué)校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛(ài)護(hù)校園環(huán)境的意識(shí)，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木等基本道德行為做起，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，營(yíng)造人與自然、學(xué)校與環(huán)境的融洽和諧的關(guān)系。

（五）堅(jiān)持開(kāi)放式辦學(xué)，走國(guó)際合作辦學(xué)的路子

我校制定的開(kāi)展國(guó)際交流，實(shí)行國(guó)際合作辦學(xué)的方針是十分正確的。一方面，高等教育國(guó)際化是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化，要求大量與之相適應(yīng)的人才，這種人才只有通過(guò)國(guó)際化的高等教育才能培養(yǎng)出來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)是提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的復(fù)合型高級(jí)人才的需要，加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)具有和強(qiáng)的必要性。另一方面，在考察訪問(wèn)中，我們深切地感受到，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)，具有與我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的高度積極性，非常希望有機(jī)會(huì)與我們進(jìn)行多種形式的合作。加拿大的高等學(xué)校如此，美國(guó)的高等學(xué)校也如此。加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)存在著很強(qiáng)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢(shì)，權(quán)衡利弊，從有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于維護(hù)本校的根本利益，有利于減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭(zhēng)取最有利的合作效果。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國(guó)外高校的合作，因?yàn)檫@類學(xué)校要價(jià)一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏雙勝。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家著名的大學(xué)，合作中我方付出的代價(jià)相對(duì)要高，可采取聘請(qǐng)其教師來(lái)我校擔(dān)任外教，或講學(xué)的形式合作，以提高我校的聲譽(yù)。合作項(xiàng)目可采取我校單獨(dú)與發(fā)達(dá)國(guó)際高校合作的形式，也可采取我校聯(lián)合國(guó)內(nèi)其他高校與國(guó)外大學(xué)合作的形式，以降低成本，提高效益?？傊?，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用多種方式，最大限度地提升國(guó)際合作辦學(xué)的效果。

美國(guó)考察報(bào)告（3）

美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系考察報(bào)告

美國(guó)自1991年3月以來(lái)連續(xù)117個(gè)月經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、稅收穩(wěn)定增加，高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)處于歷史上的最好時(shí)期。深入研究，原因諸多，其中，小企業(yè)功不可沒(méi)。而小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，離不開(kāi)小企業(yè)服務(wù)體系的幫助。在參加領(lǐng)導(dǎo)干部赴美培訓(xùn)考察期間，我們著重圍繞美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了考察。走訪了美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機(jī)構(gòu)，考察了地方政府有關(guān)部門(mén)以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網(wǎng)上查閱了大量資料?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參考。

一、美國(guó)小企業(yè)發(fā)展的基本概況

1、小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)分布。在美國(guó)，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國(guó)人所稱的小企業(yè)即類似于我國(guó)的中小企業(yè)。按照美國(guó)聯(lián)邦政府5月15日最新發(fā)布、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，美國(guó)的小企業(yè)是根據(jù)不同的行業(yè)，按照雇員人數(shù)、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來(lái)劃分的。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬(wàn)美元以下的為小企業(yè)；特殊行業(yè)，如石油加工、航空貨運(yùn)、海洋貨運(yùn)等，雇員人數(shù)不超過(guò)1500人，資本金不超過(guò)2750萬(wàn)美元的為小企業(yè)。美國(guó)小企業(yè)的行業(yè)分布共分19大類，1151項(xiàng)。大約1／3的小企業(yè)從事不生產(chǎn)直接產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，其余2／3的小企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動(dòng)態(tài)的。80年代以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)；進(jìn)入80年代以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，越來(lái)越多的小企業(yè)將進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、小企業(yè)的組織形式。美國(guó)小企業(yè)的組織形式是根據(jù)企業(yè)資本金的構(gòu)成、股東的權(quán)益及股東對(duì)債務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來(lái)劃分的，大體上分為個(gè)人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業(yè)中，除了個(gè)人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負(fù)無(wú)限責(zé)任外，其余三種類型的企業(yè)對(duì)企業(yè)債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。小企業(yè)主大多選擇個(gè)人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對(duì)稅收方式的考慮。如果該類行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個(gè)人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個(gè)人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便減少稅收負(fù)擔(dān)。

3、小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局度報(bào)告，目前全美共有小企業(yè)2520萬(wàn)家，占全部企業(yè)總數(shù)的99％。近十年來(lái)，小企業(yè)發(fā)展迅速，從1990年至今，小企業(yè)數(shù)增加了26％，僅在度，新成立的小企業(yè)就達(dá)88萬(wàn)家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小企業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其全部產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)50％以上，產(chǎn)品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業(yè)，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小企業(yè)雇主占全部雇主的99％，雇傭人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)近60％，度，小企業(yè)共提供了5630萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，從1992年以來(lái)，小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全美55%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，在高新技術(shù)領(lǐng)域，小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)38％，小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍，美國(guó)出口的高科技產(chǎn)品中，以品種計(jì)，70％以上是由小企業(yè)提供的。近十年來(lái)，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補(bǔ)空缺。在美國(guó)，由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個(gè)大公司都有成千上萬(wàn)個(gè)小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬(wàn)家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。

二、美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀

美國(guó)是一個(gè)典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無(wú)所作為的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，美國(guó)政府和民間組織一起構(gòu)建了一個(gè)完善的小企業(yè)服務(wù)體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

(一) 健全、完善的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、統(tǒng)一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(SBA)

1940年和1941年，美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院相繼設(shè)立了小企業(yè)特別委員會(huì)，專門(mén)研究小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。1953年國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)法》，根據(jù)此法，聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立的直屬機(jī)構(gòu)--小企業(yè)管理局(SBA)。SBA是美國(guó)小企業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是幫助小企業(yè)'開(kāi)辦、發(fā)展、成功'。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；二是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的各個(gè)部門(mén)和民間機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源；三是為小企業(yè)提供金融服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)。SBA在全美設(shè)有十個(gè)大區(qū)分支機(jī)構(gòu)，70個(gè)地區(qū)辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個(gè)辦事處。SBA這些下屬機(jī)構(gòu)的主要工作是負(fù)責(zé)審批由SBA提供擔(dān)保的銀行貸款，幫助企業(yè)獲得信貸資金，幫助小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)，協(xié)調(diào)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)。

2、官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)

小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、融資、培訓(xùn)等全方位服務(wù)的非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體共同合作組建。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當(dāng)時(shí)全美只嘗試成立了8個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心。從1980年開(kāi)始，聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項(xiàng)永久性計(jì)劃。目前，全美共有58個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個(gè)分中心。

小企業(yè)發(fā)展中心一般設(shè)在大學(xué)、社區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商會(huì)和經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織內(nèi)。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，只是契約關(guān)系。前者對(duì)后者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及運(yùn)作程序作出明確具體的規(guī)定。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請(qǐng)成立小企業(yè)發(fā)展中心，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，聯(lián)邦政府提供50％的經(jīng)費(fèi)，其余50％由地方政府以及私人機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、商業(yè)團(tuán)體)提供。目前，小企業(yè)發(fā)展中心從私人機(jī)構(gòu)得到的資助都超過(guò)50％。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會(huì)以及法律、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)招聘一些專業(yè)人員，為小企業(yè)提供各種服務(wù)。包括：金融財(cái)務(wù)、企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷、工程技術(shù)、項(xiàng)目可行性分析、產(chǎn)品出口，以及幫助小企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和政府采購(gòu)合同，幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí)，小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起，為小企業(yè)提供員工培訓(xùn)以及其他服務(wù)。近10年來(lái)，小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬(wàn)家小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各種幫助。

3、其他各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個(gè)最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此以外，美國(guó)政府還組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量，為中小企業(yè)提供各種有效的服務(wù)。

(1)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)(SCORE)

SCORE是由SBA資助的全國(guó)性非營(yíng)利性組織，成立于1964年，全美共有389個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)，12400個(gè)成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現(xiàn)任的經(jīng)理和專家，他們按地區(qū)就近開(kāi)展活動(dòng)，由SBA提供車(chē)馬費(fèi)，以'義工'的形式，自愿為小企業(yè)免費(fèi)提供各種管理咨詢和技術(shù)服務(wù)。幫助企業(yè)解決在開(kāi)辦和發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。SCORE每年約為30萬(wàn)個(gè)小企業(yè)提供幫助。

(2)小企業(yè)信息中心(SBIC)

SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)辦的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為小企業(yè)提供幫助，提供各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物。目前，全美共有70個(gè)地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，共有12.8萬(wàn)個(gè)小企業(yè)得到SBIC的服務(wù)。

(3)小企業(yè)制造技術(shù)中心(MTC)

為了支持小企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高競(jìng)爭(zhēng)力，幫助小企業(yè)獲得現(xiàn)代制造和生產(chǎn)技術(shù)及信息，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個(gè)制造技術(shù)中心。制造技術(shù)中心是一個(gè)非營(yíng)利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務(wù)是廣泛吸引各種技術(shù)來(lái)源，轉(zhuǎn)移制造技術(shù)，為聯(lián)邦研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和需要制造技術(shù)的小企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，為小企業(yè)提供技術(shù)幫助。制造技術(shù)中心提供的服務(wù)包括：項(xiàng)目工程技術(shù)，協(xié)助選擇、安裝軟件和設(shè)備，為企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)診斷分析，幫助企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。制造技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院撥給，為1．5億美元；一部分由社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)贊助；其余的由地方政府及有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)贊助。

上述多層次、全方位的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)分工協(xié)作、運(yùn)作高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，SBA作為聯(lián)邦政府的職能部門(mén)、處于整個(gè)服務(wù)體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過(guò)全美1400多個(gè)小企業(yè)發(fā)展分中心，12400個(gè)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)成員，600多個(gè)小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，還有19個(gè)全美出口輔助中心(EAC)、60個(gè)婦女企業(yè)中心(WBC)，為全美2500多萬(wàn)家小企業(yè)提供服務(wù)。由于這些機(jī)構(gòu)遍布全美、服務(wù)周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力，促進(jìn)了小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平、競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，保證了美國(guó)政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，從而實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二) 完善，周到的全方位服務(wù)

1、金融服務(wù)

和中國(guó)一樣，美國(guó)小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問(wèn)題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。因此美國(guó)政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并通過(guò)國(guó)會(huì)制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》)，授權(quán)小企

業(yè)管理局(SBA)具體組織實(shí)施多種計(jì)劃，協(xié)調(diào)全美8966家私人商業(yè)借款部門(mén)，為小企業(yè)提供資金信貸幫助。

SBA幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業(yè)貸款提供差額擔(dān)保

根據(jù)法律規(guī)定，SBA作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)全國(guó)十大地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)有關(guān)銀行的'小企業(yè)貸款部'取得'小企業(yè)優(yōu)先貸款(PLP)'承貸資格(由于政府擔(dān)保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭(zhēng)取此項(xiàng)業(yè)務(wù))，然后，SBA通過(guò)實(shí)施法律規(guī)定的'企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)?！?(a)計(jì)劃’'和'企業(yè)固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保’504計(jì)劃’'，為小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。最高擔(dān)保比例為80％，最高貸款額度為125萬(wàn)美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請(qǐng)，并提供企業(yè)自有資產(chǎn)(房地產(chǎn)和有價(jià)證券等)的抵押、質(zhì)押，銀行對(duì)企業(yè)的信用記錄進(jìn)行審查，如初步同意貸款，則將申請(qǐng)表和企業(yè)信用記錄送給SBA，SBA如同意對(duì)企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進(jìn)行擔(dān)保，出具擔(dān)保文件，則銀行給予貸款。SBA則根據(jù)擔(dān)保額度和期限通過(guò)銀行向借款人收取一定的擔(dān)保費(fèi)用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔(dān)保部分0．25％的費(fèi)用。一年以上的貸款則根據(jù)期限和數(shù)額而定，起點(diǎn)是2％。由于上述擔(dān)保計(jì)劃是法律規(guī)定實(shí)施的，所以SBA的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財(cái)政支付。財(cái)政年度'7(a)計(jì)劃'共為小企業(yè)提供擔(dān)保貸款107億美元，比上年增長(zhǎng)了13％；'504計(jì)劃'，共提供擔(dān)保貸款30億美元，比上年增長(zhǎng)了11％。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔(dān)保額度基礎(chǔ)之上，各州和地方政府也都對(duì)'7(a)計(jì)劃'和'504計(jì)劃'增加了各自擔(dān)保貸款額度。如加州就把貸款額度標(biāo)準(zhǔn)提高到300萬(wàn)美元。

(2)實(shí)施小企業(yè)投資公司計(jì)劃(SDIC)

'SBIC'是一項(xiàng)專為小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金和企業(yè)開(kāi)辦資金的投資計(jì)劃。該計(jì)劃是根據(jù)《小企業(yè)投資法》從1958年開(kāi)始實(shí)施的。小企業(yè)投資公司是私人擁有，由SBA批準(zhǔn)發(fā)照，接受SBA監(jiān)管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標(biāo)準(zhǔn)：①私人資金至少500萬(wàn)美元以上；②要有高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理專家、風(fēng)險(xiǎn)投資專家。為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，美國(guó)政府大力鼓勵(lì)民間建立小企業(yè)投資公司，并給予種種優(yōu)惠，如稅收減免、提供低于市場(chǎng)利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔(dān)保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金，以股本投資加提供管理服務(wù)的方式，對(duì)具有較大增長(zhǎng)潛力的新辦企業(yè)進(jìn)行投資，并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報(bào)。目前全美共有395個(gè)小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，共為小企業(yè)提供資金56億美元，比上年的42億增長(zhǎng)33％。自'SBIC'計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，累計(jì)已為小企業(yè)提供資金300多億美元。這些資金對(duì)高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。如INTEL、蘋(píng)果公司、耐克公司、美國(guó)在線、聯(lián)邦快遞等數(shù)百家世界知名企業(yè)，在其開(kāi)辦初期都得到過(guò)小企業(yè)投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔(dān)保計(jì)劃

除了上述兩種主要的貸款計(jì)劃以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對(duì)不同對(duì)象和不同用途，實(shí)施了名目繁多、考慮周祥的數(shù)十種小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，如簡(jiǎn)易貸款速遞、出口貸款快車(chē)、社區(qū)貸款快車(chē)、救災(zāi)貸款、技術(shù)援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實(shí)施上述計(jì)劃總的目的是千方百計(jì)為小企業(yè)提供更充分的金融服務(wù)，幫助小企業(yè)更快更容易獲得資金。有關(guān)如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個(gè)小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)都可輕易地獲得。辦理貸款的時(shí)間，最快的36個(gè)小時(shí)即可辦妥。

2、技術(shù)服務(wù)

美國(guó)政府對(duì)小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過(guò)實(shí)施兩個(gè)重要計(jì)劃，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

(1)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)

'SBIR'計(jì)劃是美國(guó)政府根據(jù)國(guó)會(huì)1982年通過(guò)的《小企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法令》組織實(shí)施的一項(xiàng)全國(guó)性、永久性的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。該計(jì)劃的主要目的：一是鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)潛能，促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)和小企業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)；三是鼓勵(lì)、資助少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；四是促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部門(mén)的成分。'SBIR'計(jì)劃的參與對(duì)象主要是聯(lián)邦政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)和小企業(yè)。

根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法令》規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中年度研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億美元的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國(guó)防部、能源部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)以及原子能委員會(huì)等11個(gè)部門(mén)(這11個(gè)部門(mén)的R&D經(jīng)費(fèi)占整個(gè)聯(lián)邦R&D經(jīng)費(fèi)的98％)，必須依法參與'小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃'，每年必須從研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

申請(qǐng)參與'SBIR'計(jì)劃的小企業(yè)必須具備4個(gè)條件：一是美國(guó)人開(kāi)辦并獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要研究者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。

'SBIR'計(jì)劃的實(shí)施分為三個(gè)階段。每年由11個(gè)聯(lián)邦部門(mén)根據(jù)自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業(yè)則根據(jù)自己的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新能力提出研究開(kāi)發(fā)其中相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)方案。聯(lián)邦部門(mén)根據(jù)小企業(yè)的資格、項(xiàng)目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開(kāi)發(fā)成果未來(lái)的市場(chǎng)潛力，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開(kāi)始實(shí)行三個(gè)階段的計(jì)劃。第一階段為起動(dòng)階段。主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)價(jià)值及市場(chǎng)潛力的可行性研究，在此階段，每個(gè)項(xiàng)目可獲得最高10萬(wàn)美元的資助，時(shí)間限定6個(gè)月。第二階段為項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)階段。只有通過(guò)第一階段的項(xiàng)目才可獲得第二階段的資助，每個(gè)項(xiàng)目資助最高可達(dá)75萬(wàn)美元。第三階段為創(chuàng)新開(kāi)發(fā)成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)并推向市場(chǎng)。在此階段，政府部門(mén)不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場(chǎng)來(lái)投入資金。由于'SBIR'計(jì)劃的研究開(kāi)發(fā)主體是企業(yè)，所以在第三階段成果轉(zhuǎn)化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開(kāi)始實(shí)行'SBIR'計(jì)劃以來(lái)，全美11個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共為約50000個(gè)小企業(yè)提供了100多億美元的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái)，每年資助經(jīng)費(fèi)都在10億美元以上，僅99年就資助了5000多個(gè)項(xiàng)目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計(jì)劃的實(shí)施以及官方和民間社會(huì)服務(wù)體系的扶持。

(2)小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃(STTR)

'STTR'計(jì)劃也是美國(guó)政府組織實(shí)施的一項(xiàng)全國(guó)性計(jì)劃，從1994年開(kāi)始實(shí)行，其目的是推動(dòng)公私部門(mén)、非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)和小企業(yè)合資合作開(kāi)發(fā)科技成果。由于美國(guó)許多大學(xué)和非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的科技研究人才和設(shè)備，但常常局限于理論而非實(shí)際應(yīng)用。而小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土，但苦于沒(méi)有能力承擔(dān)重大研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和龐大的支出。所以'STTR'計(jì)劃把兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果商品化。

參與'STTR'計(jì)劃的對(duì)象主要是聯(lián)邦政府的國(guó)防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等5個(gè)部門(mén)、以及非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)和符合條件的小企業(yè)。非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、民間研究機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府資助的研究開(kāi)發(fā)中心。

'STTR'計(jì)劃的實(shí)施和'SBIR'計(jì)劃基本相同，也分為三個(gè)階段。主要的區(qū)別在于：'STTR'計(jì)劃的資助對(duì)象主要是和小企業(yè)合作的研究機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目的可行性研究階段資助金額為10萬(wàn)美元，時(shí)間延長(zhǎng)為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現(xiàn)實(shí)可能性；項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)階段資助金額為50萬(wàn)美元。從1995年以來(lái)，'STTR'計(jì)劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了商品化。

(3)企業(yè)孵化器(Business incubator)

近年來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，新企業(yè)大量產(chǎn)生，尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。與之相伴，一種新的服務(wù)形式--企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地出現(xiàn)了。

根據(jù)美國(guó)企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)(NBIA--私人性質(zhì)的非營(yíng)利性組織，總部設(shè)在俄亥俄州)的定義：企業(yè)孵化器是一種設(shè)計(jì)用來(lái)培育新辦企業(yè)，為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存發(fā)展提供各種服務(wù)的工具，其目的是把技術(shù)、專利、個(gè)人才能、資金、管理運(yùn)作和各種服務(wù)結(jié)合在一起，催化、扶持、促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大。

A、企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

以下幾組數(shù)據(jù)，可以大致說(shuō)明美國(guó)企業(yè)孵化器近年來(lái)發(fā)展的現(xiàn)狀和作用；

--1980年全美僅有12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器；1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類型的企業(yè)孵化器超過(guò)900個(gè)；

--近兩年來(lái)，營(yíng)利性的'企業(yè)孵化器'正以每周新成立4個(gè)的速度在增加。[我們培訓(xùn)所在的加州理工大學(xué)POMONA分校也正在和美國(guó)太空部署(NASA)、空氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室(JPL)以及道爾頓飛行研究中心(Dryden)合作建設(shè)一個(gè)占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器]

--企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，也包括一般性的企業(yè)。其中：40％的孵化器是專業(yè)型的，即專為某一專業(yè)領(lǐng)域的小型高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)；30％是混合型的，可以接受不同領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和一般技術(shù)企業(yè)；其余30％是為服務(wù)性企業(yè)如進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)服務(wù)的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個(gè)企業(yè)之間，每個(gè)孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個(gè)。一個(gè)企業(yè)從開(kāi)辦到從孵化器畢業(yè)，平均孵化時(shí)間是2-3年。

--從孵化器畢業(yè)的企業(yè)，87％能夠在今后5年內(nèi)繼續(xù)生存發(fā)展，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)孵化的企業(yè)通常在3年內(nèi)有60％左右會(huì)失敗。

--由孵化器服務(wù)的企業(yè)每投入1100美元就可創(chuàng)造一個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬(wàn)美元才能創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。1980年以來(lái)，孵化器畢業(yè)的企業(yè)已創(chuàng)造近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

--孵化期內(nèi)的新辦企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)年銷售額為240萬(wàn)美元，明顯高于沒(méi)有經(jīng)過(guò)孵化服務(wù)的新辦小企業(yè)。

B、企業(yè)孵化器通常提供以下各種服務(wù)：

為新辦企業(yè)提供辦公室和生產(chǎn)、試驗(yàn)場(chǎng)地；協(xié)助辦理各種手續(xù)；協(xié)助籌融資、引薦風(fēng)險(xiǎn)資金；提供可以共用的生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備和INTERNET網(wǎng)絡(luò)；共享會(huì)議室和秘書(shū)服務(wù)；法律和財(cái)務(wù)；管理咨詢；技術(shù)支持；產(chǎn)品、市場(chǎng)信息；幫助建立銷售網(wǎng)絡(luò)以及組織產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)；幫助進(jìn)行員工培訓(xùn)等等?？傊?，凡是經(jīng)營(yíng)企業(yè)所必需的各種服務(wù)，孵化器都能提供。這樣就使即使只有一、二個(gè)人的企業(yè)也具有一個(gè)健全的企業(yè)所具備的各種功能。

C、企業(yè)孵化器的投資來(lái)源及政府所提供的優(yōu)惠：

由于孵化器能夠促進(jìn)科技成果商品化，幫助高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以美國(guó)聯(lián)邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會(huì)機(jī)構(gòu)也非常感興趣。通常孵化器由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地方政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)，社會(huì)非營(yíng)利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦，并按企業(yè)化運(yùn)作管理。政府給予的優(yōu)惠主要是兩個(gè)方面：一是參與投資，但不求回報(bào)；二是在一定期限內(nèi)(一般10-15年)將地產(chǎn)稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開(kāi)發(fā)的工業(yè)區(qū)結(jié)合在一起，畢業(yè)企業(yè)都會(huì)就近在工業(yè)區(qū)內(nèi)購(gòu)置廠房、發(fā)展壯大(據(jù)統(tǒng)計(jì)，84％的畢業(yè)企業(yè)都在附近發(fā)展)，私人企業(yè)如果把投資孵化器和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)結(jié)合起來(lái)也能獲取一定的利潤(rùn)，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業(yè)孵化器是非營(yíng)利性的，25％是營(yíng)利性的。

3、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)

前面所提到的所有小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)的職能。所有服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網(wǎng)站等方式，為小企業(yè)服務(wù)。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè)，或企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到什么困難，都可隨時(shí)向小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求幫助。SBDC為幫助有意創(chuàng)建企業(yè)或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有企業(yè)有種種困難的業(yè)主，聘請(qǐng)了法律、金融、稅務(wù)、貿(mào)易、管理、技術(shù)等專業(yè)協(xié)會(huì)以及退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)的有關(guān)專家，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如何經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，以及如何參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際貿(mào)易和風(fēng)險(xiǎn)投資等。小企業(yè)還可通過(guò)電腦、電話信息系統(tǒng)免費(fèi)查詢各種問(wèn)題，免費(fèi)查閱SBA數(shù)據(jù)庫(kù)中心有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)、商務(wù)等方面的信息資料。SBA還免費(fèi)向小企業(yè)提供商務(wù)部定期出版的有關(guān)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息的刊物，免費(fèi)提供有關(guān)創(chuàng)新研究計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方面的信息。

美國(guó)是電腦最發(fā)達(dá)的國(guó)家，網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)是小企業(yè)服務(wù)體系的一大特色。SBA的小企業(yè)網(wǎng)站是全美利用率最高最成功的一個(gè)網(wǎng)站，全美評(píng)比獲得第一，平均每周有1050萬(wàn)人次點(diǎn)擊。在網(wǎng)站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料。創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)小企業(yè)過(guò)程中可能碰到的各種問(wèn)題，SBA幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案，供用戶隨時(shí)查詢。

4、產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)拓展服務(wù)

為了扶持小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)品銷售，SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購(gòu)合同

美國(guó)聯(lián)邦政府每年需采購(gòu)商品和勞務(wù)約億美元。根據(jù)《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)專門(mén)考慮小企業(yè)，稱為'小企業(yè)單列'。法律明確要求將10萬(wàn)美元以下的、小企業(yè)有能力承擔(dān)的合同，盡量給予小企業(yè)；50萬(wàn)美元以上的合同投標(biāo)者，必須在二級(jí)合同給小企業(yè)提供一定的承包子項(xiàng)目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購(gòu)合同，SBA成立了政府采購(gòu)辦公室，其任務(wù)就是最大限度地為小企業(yè)提供參與聯(lián)邦采購(gòu)的機(jī)會(huì)。SBA采購(gòu)辦公室所做的工作主要是三個(gè)方面：一是每年和所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業(yè)的采購(gòu)比例。通過(guò)他們的努力，現(xiàn)在每年小企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同，占聯(lián)邦政府采購(gòu)總額的23％，度約為460億美元。二是聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的2235個(gè)采購(gòu)中心，監(jiān)督審查評(píng)估這些部門(mén)執(zhí)行采購(gòu)的情況。三是通過(guò)各地的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助參與采購(gòu)?fù)稑?biāo)的小企業(yè)，為他們出具資格證明和提供合同擔(dān)保，幫助小企業(yè)獲得合同。

(2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋

SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)為了幫助小企業(yè)，每年都主動(dòng)與大公司大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承攬協(xié)作配套業(yè)務(wù)。如1999年，SBA和通用服務(wù)管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業(yè)務(wù)給小企業(yè)；和三大汽車(chē)公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業(yè)訂購(gòu)協(xié)作配套產(chǎn)品70億美元等等。

(3)小企業(yè)產(chǎn)品出口服務(wù)

1980年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)出口增強(qiáng)法令》，并按照此法令制定了'小企業(yè)出口推動(dòng)計(jì)劃'。SBA在全國(guó)設(shè)立了19個(gè)小企業(yè)出口輔助中心，并在SBA的70個(gè)地區(qū)辦公室內(nèi)設(shè)置了出口貿(mào)易促進(jìn)部門(mén)，在30個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心設(shè)置了國(guó)際貿(mào)易中心，為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供法律、金融等方面的服務(wù)。同時(shí)，SBA還和商務(wù)部、進(jìn)出口銀行以及地方政府、商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)合作，為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供資源支持。如SBA和銀行合作研制了在線出口風(fēng)險(xiǎn)分析工具，幫助小企業(yè)盡快地獲得出口貸款。SBA還主動(dòng)和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國(guó)家簽訂協(xié)議，建立貿(mào)易關(guān)系。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還經(jīng)常組織小企業(yè)出國(guó)參加產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)。

5、人才培訓(xùn)服務(wù)

人才培訓(xùn)是小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容。SBA和地方政府及大學(xué)合作，在許多大學(xué)內(nèi)專門(mén)設(shè)立了小企業(yè)學(xué)院，為小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供應(yīng)用培訓(xùn)和素質(zhì)教育。大多數(shù)地方政府每年都撥出一定的經(jīng)費(fèi)，為小企業(yè)的員工提供免費(fèi)培訓(xùn)。所有的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有教育培訓(xùn)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，度，各種服務(wù)機(jī)構(gòu)共為小企業(yè)培訓(xùn)人員128．7萬(wàn)人次，其中SBDC培訓(xùn)了61．3萬(wàn)人次，SCORE培訓(xùn)了39．5萬(wàn)人次。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還充分利用現(xiàn)代科技手段，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)課程，進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)。度網(wǎng)上培訓(xùn)共達(dá)30萬(wàn)人次。(中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng))

美國(guó)考察報(bào)告（4）

關(guān)于美國(guó)、阿根廷種子檢疫情況考察報(bào)告

去年以來(lái)，美國(guó)等地油葵、玉米種子大量引入我國(guó)，種子檢疫任務(wù)艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進(jìn)口種子檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)孟山都全球種子公司邀請(qǐng)，4月7日至22日，我們對(duì)美國(guó)和阿根廷的種子檢疫情況進(jìn)行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動(dòng)植物檢疫局和農(nóng)業(yè)研究所、美國(guó)動(dòng)植物檢疫局及其國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術(shù)問(wèn)題交換了意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)報(bào)如下：

一、美國(guó)的種子檢疫情況

美國(guó)植物檢疫行政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬美國(guó)動(dòng)植物檢疫局（APHIS），其植物保護(hù)與檢疫管理部（PPQ）具體負(fù)責(zé)起草檢疫法律法規(guī)，制訂方針政策，進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)放進(jìn)口許可證和出口檢疫證書(shū)。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農(nóng)業(yè)局，設(shè)一名專職檢疫人員，對(duì)APHIS負(fù)責(zé)，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報(bào)告（如遇特殊問(wèn)題，也請(qǐng)州立大學(xué)專家進(jìn)行病蟲(chóng)害分析），州農(nóng)業(yè)局專職檢疫員根據(jù)ICIA或大學(xué)的檢疫報(bào)告，簽發(fā)出口檢疫證書(shū)；在夏威夷，APHIS委托州立大學(xué)實(shí)施田檢工作，由APHIS根據(jù)田檢報(bào)告簽發(fā)出口檢疫證書(shū)；在印第安娜州，APHIS委托州立大學(xué)，依據(jù)中介組織田檢報(bào)告，簽發(fā)出口檢疫證書(shū)；在其他一些州，APHIS委托州農(nóng)業(yè)局直接負(fù)責(zé)田間檢疫工作，并簽發(fā)出口檢疫證書(shū)。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔(dān)兩項(xiàng)工作：一是出具種子質(zhì)量證書(shū)，二是出具田間檢疫報(bào)告。當(dāng)種子公司向州農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)出口檢疫時(shí)，州農(nóng)業(yè)局委托ICIA依據(jù)進(jìn)口國(guó)檢疫要求實(shí)施田檢，如種子公司未申報(bào)進(jìn)口國(guó)檢疫要求，ICIA則要對(duì)所有病蟲(chóng)害進(jìn)行調(diào)查。田檢一般5？次。由于工作量大，除6？名ICIA專職技術(shù)員，還外聘70多名臨時(shí)田檢人員參加調(diào)查，為保證田檢準(zhǔn)確性，每年都請(qǐng)檢疫專家對(duì)臨時(shí)田檢人員培訓(xùn)指導(dǎo)。田檢期間，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將取樣送州立大學(xué)做病理分析，ICIA和大學(xué)的檢疫報(bào)告均送州農(nóng)業(yè)局和種子公司，作為簽發(fā)出口檢疫證書(shū)的依據(jù)。

（二）進(jìn)口種子檢疫

1、進(jìn)口隔離檢疫設(shè)施與制度

美國(guó)十分重視引種隔離檢疫設(shè)施建設(shè)。為廣泛收集、引進(jìn)國(guó)際種質(zhì)資源，確保美國(guó)農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全，本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設(shè)施。近兩年，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)外引種檢疫，農(nóng)業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現(xiàn)代化的“國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設(shè)施被關(guān)閉），專門(mén)負(fù)責(zé)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進(jìn)口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學(xué)承擔(dān)隔離檢疫試種任務(wù)，其中加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)葡萄、華盛頓州立大學(xué)負(fù)責(zé)果樹(shù)的隔離檢疫任務(wù)。對(duì)于特殊病蟲(chóng)害，APHIS還委托其他州立大學(xué)進(jìn)行其隔離檢疫。

2、普通種子進(jìn)口檢疫程序

一般種子進(jìn)口檢疫程序主要是：進(jìn)口許可、確定貨物、去掉土壤、進(jìn)境前檢疫、進(jìn)境前處理、限制使用、限制目的地、進(jìn)境后檢測(cè)及對(duì)病蟲(chóng)害的檢測(cè)等。進(jìn)口檢疫審批主要基于風(fēng)險(xiǎn)分析，一般沒(méi)有數(shù)量限制。APHIS要求進(jìn)口種子的公司在其全封閉的溫室內(nèi)進(jìn)行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農(nóng)業(yè)局檢疫人員進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地進(jìn)行處理。

3、特別限制種苗進(jìn)口檢疫程序

對(duì)于特別限制性種苗，如禁止進(jìn)口的種子，必須由馬里蘭國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心和華盛頓州立大學(xué)進(jìn)行隔離檢疫試種。當(dāng)進(jìn)口商申請(qǐng)進(jìn)口需隔離檢疫的種苗時(shí)，當(dāng)?shù)貦z疫部門(mén)發(fā)給進(jìn)口商一個(gè)標(biāo)簽，其上注明進(jìn)口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)口商將標(biāo)簽發(fā)至出口國(guó)，由出口國(guó)檢疫部門(mén)按照標(biāo)簽上的要求檢疫出證。進(jìn)口商獲得引進(jìn)許可后方可進(jìn)口，并將標(biāo)簽及出口國(guó)的檢疫出證送到國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心進(jìn)行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹(shù)類試種兩年。如無(wú)問(wèn)題，予以放行。美國(guó)對(duì)雜草檢疫很?chē)?yán)格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時(shí)將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數(shù)碼像片，通過(guò)INTER網(wǎng)在幾分鐘內(nèi)從口岸傳到國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關(guān)于美國(guó)玉米細(xì)菌性枯萎病

19世紀(jì)末，美國(guó)伊利諾伊和紐約州首先報(bào)道玉米細(xì)菌性枯萎病發(fā)生危害，在甜玉米上引起20？00％的損失。由于當(dāng)?shù)卮嬖趥鞑ハx(chóng)媒玉米葉甲，致使該病成為美國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發(fā)生就比較嚴(yán)重。本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)主要通過(guò)防治當(dāng)?shù)貍鞑ハx(chóng)媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認(rèn)為，玉米細(xì)菌性枯萎病國(guó)際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國(guó)家禁止從美國(guó)進(jìn)口玉米種子。為此，美國(guó)作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發(fā)展和檢測(cè)手段提高，以依阿華大學(xué)McGee教授為首的專家應(yīng)用酶聯(lián)檢測(cè)方法，檢測(cè)了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結(jié)論，并認(rèn)為該病傳播主要通過(guò)玉米葉甲，在無(wú)玉米葉甲分布的地方不會(huì)發(fā)生玉米細(xì)菌性枯萎病。目前，美國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)希望由McGee教授等專家，與中國(guó)檢疫專家合作，依照FAO國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》，從技術(shù)角度對(duì)美國(guó)玉米種子進(jìn)口到中國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產(chǎn)情況

阿根廷是一個(gè)自由貿(mào)易國(guó)家，農(nóng)業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產(chǎn)為主，1998年起糧食產(chǎn)量6150萬(wàn)噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺(tái)灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產(chǎn)發(fā)展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設(shè)有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場(chǎng)占有34％的份額。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛用到其品種選育過(guò)程中，轉(zhuǎn)基因品種已開(kāi)始大面積推廣，1999年，預(yù)計(jì)其種植的大都品種中有75％是轉(zhuǎn)基因品種。

（二）油葵種子生產(chǎn)情況

目前在我國(guó)大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產(chǎn)雙低品種，現(xiàn)已在美國(guó)、日本等十幾個(gè)國(guó)家大面積種植，為了提高制種產(chǎn)量，迪卡公司不斷改進(jìn)其制種栽培技術(shù)，選擇新的制種基地，制種產(chǎn)量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時(shí)該公司嚴(yán)格控制種子質(zhì)量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測(cè)等均采取嚴(yán)格措施。對(duì)于出口種子，按照ISTA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn)，此外，還進(jìn)行芽勢(shì)檢測(cè)，以確保種子質(zhì)量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產(chǎn)上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉(zhuǎn)基因品種G101B，已投放市場(chǎng)。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品健康檢疫局（SENASA）負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)植物檢疫、植物保護(hù)和國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)部。植物檢疫部主要負(fù)責(zé)制定檢疫法規(guī)、政策，與國(guó)外檢疫部門(mén)進(jìn)行談判；植物保護(hù)部主要負(fù)責(zé)檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行，對(duì)進(jìn)出口種子實(shí)施檢疫；國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)疫情的監(jiān)測(cè)工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個(gè)口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國(guó)23個(gè)省的植物檢疫部門(mén)，對(duì)于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)省下設(shè)縣一級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)。此外，SENASA還建有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢疫性病蟲(chóng)害進(jìn)行檢測(cè)分析，并出具檢測(cè)報(bào)告。

對(duì)于進(jìn)口種子，SENASA根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行檢疫審批，主要依據(jù)FAO《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》要求，首先對(duì)原產(chǎn)國(guó)的有害生物情況進(jìn)行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內(nèi)，以及可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失大?。蝗歉鶕?jù)分析結(jié)果，對(duì)于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進(jìn)口種子，出具進(jìn)口檢疫許可證。對(duì)于已許可進(jìn)口，但在口岸發(fā)現(xiàn)疫情的，或禁止進(jìn)口，或采取必要的處理措施。對(duì)于出口種子，SENASA按照進(jìn)口國(guó)的檢疫要求，根據(jù)制種田的田間檢疫結(jié)果，簽發(fā)出口種子檢疫證書(shū)。

三、考察體會(huì)及建議

（一）我國(guó)急需加強(qiáng)檢疫的基礎(chǔ)性工作

通過(guò)考察，我們感到美國(guó)、阿根廷的基礎(chǔ)性工作做得非常扎實(shí)。特別是美國(guó)，不僅擁有先進(jìn)的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據(jù)新情況不斷完善的檢疫數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)任何國(guó)家各種作物的病蟲(chóng)發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對(duì)新發(fā)生病蟲(chóng)都能及時(shí)分析。與之相比，我國(guó)目前的檢疫基礎(chǔ)性工作顯得十分薄弱：一是對(duì)目前我國(guó)境內(nèi)病蟲(chóng)害種類及發(fā)生情況家底不清或不太清楚；二是對(duì)其他國(guó)家有害生物的種類及發(fā)生情況掌握不夠；三是缺乏對(duì)國(guó)外檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國(guó)復(fù)關(guān)臨近，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)不斷放開(kāi)，檢疫任務(wù)更加艱巨，為了科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)對(duì)有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政支持，加快國(guó)內(nèi)外檢疫性病蟲(chóng)的調(diào)查、收集和整理，加強(qiáng)對(duì)檢疫性病蟲(chóng)害的風(fēng)險(xiǎn)分析，建立“中國(guó)農(nóng)業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”，為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加快檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套

在硬件上，國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得很好，有一套先進(jìn)的檢疫設(shè)備、現(xiàn)代化的檢疫隔離試種設(shè)施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)新發(fā)現(xiàn)的病蟲(chóng)害作出判斷，并采取相應(yīng)措施。而目前我國(guó)的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過(guò)電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設(shè)施，檢驗(yàn)手段落后，極不適應(yīng)進(jìn)口種子逐年增加的需要。為此，急需加強(qiáng)檢疫隔離設(shè)施的基本建設(shè)，建議部里盡早啟動(dòng)植保工程中引種檢疫隔離設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三）理順檢疫體系

美國(guó)的檢疫體系建設(shè)比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負(fù)責(zé)管理和基礎(chǔ)性研究，其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學(xué)完成，其檢疫費(fèi)用依靠有償服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，理順檢疫體系。

（四）對(duì)基因工程材料引進(jìn)應(yīng)采取相應(yīng)的措施

目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已應(yīng)用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉(zhuǎn)基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬(wàn)畝發(fā)展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國(guó)大面積推廣，其中美國(guó)1998年大豆轉(zhuǎn)基因品種的種植面積已達(dá)1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據(jù)孟山都公司介紹，該公司第一代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)是高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)害和抗除草劑，使農(nóng)民受益，其第二代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)為高蛋白、高維他命含量，使消費(fèi)者受益。

盡管歐盟等國(guó)家目前極力反對(duì)轉(zhuǎn)基因品種，但可看出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。美國(guó)的研究者和公司把獲得未來(lái)成功放在基因工程植物和植物產(chǎn)品，為了改進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，許多公司和研究者需要引進(jìn)基因工程植物材料，但必須事先提出申請(qǐng)，由APHIS

生物技術(shù)、生物和環(huán)境保護(hù)部（BBEP）工作人員進(jìn)行全面分析，確證基因材料對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和自然資源不構(gòu)成威脅后，才出具進(jìn)口許可。目前，我國(guó)雖已育成轉(zhuǎn)基因品種，但其性狀表現(xiàn)較美國(guó)的轉(zhuǎn)基因品種還有一定距離，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究還很不夠。而且我國(guó)尚缺乏對(duì)轉(zhuǎn)基因品種安全性的測(cè)試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口許可制度。

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美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣考察報(bào)告6月30日-7月21日，全國(guó)農(nóng)技中心'赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)考察團(tuán)'參加了在美國(guó)密西根州立大學(xué)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)培訓(xùn)，訪問(wèn)了密西根州萬(wàn)比倫縣推廣站、馬里蘭大學(xué)推廣站，參觀了兩家綜合農(nóng)場(chǎng)和芝加哥谷物期貨市場(chǎng)，最后拜訪了美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)推廣工作的研究教育推廣局。一、美國(guó)的農(nóng)技推廣工作(一)科研、教育

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