【第1篇】2025年蘇州考察報告怎么寫25950字
最近，隨學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行去蘇州進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)考察活動，期間聽取6場頗有深度和啟示的專題講座，包括現(xiàn)代營銷理念、蘇州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、招商引資策略與技巧、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作法和經(jīng)驗，參觀了蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)、長盛集團(tuán)公司等一批現(xiàn)代企業(yè)，外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)周莊及常熟市蔣巷村等新農(nóng)村典型，游覽了蘇州園林景區(qū)、第一絲綢廠、張家港市區(qū)等地，感受頗深，可謂開闊了視野，拓寬了思路，得到了啟迪。尤其是蘇州的重教崇文和招商引資做法引人思考。
首先是蘇州的重教崇文。蘇州自古就有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，教育事業(yè)一直比較發(fā)達(dá)，讀書重學(xué)蔚然成風(fēng)。尊師重教自古以來就是蘇州的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷史上蘇州曾出過XX多名狀元、進(jìn)士，當(dāng)代蘇州籍的兩院院士就有80多名。新中國成立后，特別是改革開放以來，蘇州的教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，基本上實現(xiàn)每十年上一個新臺階。去年蘇州在全省率先普及15年基礎(chǔ)教育，高中段 教育毛入學(xué)率達(dá)到93.4%，高等教育毛入學(xué)率超過50%，教育各項主要指標(biāo)均已達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)90年代中期水平。蘇州先后獲得全國職業(yè)教育先進(jìn)市、高中教育先進(jìn)市、幼兒教育先進(jìn)市、特殊教育先進(jìn)市等榮譽(yù)稱號，并被確定為國家城市教育綜合改革實驗市、農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)和江蘇省素質(zhì)教育實驗區(qū)。教育事業(yè)的不斷進(jìn)步為蘇州經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。20多年來，蘇州gdp年均增長14.3%，財政收入年均增長17.7%。去年，全市實現(xiàn)gdp3450億元，人均gdp按現(xiàn)行匯率折算超過7000美元，地方一般預(yù)算收入達(dá)219億元，教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大作用得到了充分體現(xiàn)。
近年來，蘇州市委、市政府牢固確立“發(fā)展教育也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且可以更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的理念，堅持像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓教育，堅持貼近經(jīng)濟(jì)辦教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育等，形成現(xiàn)代化大教育格局，不斷強(qiáng)化教育服務(wù)功能，為蘇州經(jīng)濟(jì)提供智力和人才支持。
一個國家、一個民族，一個地區(qū)的發(fā)展，主要取決于人的發(fā)展，人的素質(zhì)的提高。在蘇州使我真切的感受到蘇州人的綜合素質(zhì)是很高的，上到政府官員、大學(xué)教授，下到百姓對各類知識的通曉程度，讓我們感到這個城市對教育的重視程度之高，人們接受教育的觀念之強(qiáng)及教育體系的完善。蘇州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗詮釋了一個最根本的真諦，人才興，則思路活，企業(yè)旺，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。蘇州教育發(fā)展模式主要有以下啟示：
一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快發(fā)展高等教育。遵循穩(wěn)步、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅持加大政府投入為主、多渠道籌資為輔，積極吸引社會投資主體直接辦學(xué)、多種投資主體合作辦學(xué)，多元化發(fā)展高等教育，盡快的建立雙鴨山大學(xué)，可通過招商的形式對外招學(xué)校，提高城市品味，雙鴨山人的綜合素質(zhì)。構(gòu)建與雙鴨山未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體系。
二是從雙鴨山的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為重點，調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育人才培育體系。
三是著眼于提高勞動者素質(zhì)，構(gòu)建終身教育體系。努力構(gòu)建以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)為主的社會教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)、農(nóng)村科技致富骨干培訓(xùn)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。
其次，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《蘇州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示》和《蘇州地方招商引資的策略與技巧》以及實地參觀昆山開發(fā)區(qū)、外資
企業(yè)，感覺蘇州招商引資工作上的幾大亮點值得借鑒，很受啟示。
一是思想觀念上的新亮點。蘇州人認(rèn)為，招商引資的差距是觀念上的差距?！澳憧梢匝矍奥浜螅豢梢匝酃饴浜蟆?。蘇州昆山人“不比驕車比卡車，不比住房比廠房”。在昆山人心中：能打開招商引資局面的干部是能人，給招商引資工作造成壞影響的人是罪人，能吸引投資的人是恩人，前來投資的老板是親人。
二是發(fā)展理念上的新亮點。昆山市政府親商理念：無論什么形式，能搞活就好；無論公有私有，有作為就好；無論規(guī)模大小，能發(fā)展就好；無論歸誰所有，能交稅就好?！安豢績?yōu)惠政策讓投資者起疑心，不靠熟人、朋友讓投資者煩心”。昆山市認(rèn)為，招
商引資不等于拚命喝酒，政府管理要外松內(nèi)緊，關(guān)鍵是管好自己人。
三是干部隊伍建設(shè)上的新亮點。蘇州市認(rèn)為：招商引資是智商運動，關(guān)鍵在干部?！安慌赂刹扛慑e事，就怕干部不干事”。市政府出錢給干部上政治課、法律課、補(bǔ)理財課等。培養(yǎng)“三三制”干部：三分之一到國外去招商引資；三分之一到國內(nèi)各地招商引資；三分之一留在當(dāng)?shù)卣猩桃Y。要求干部做到五懂：懂政
治、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律。要求干部三會：會開車、會使用電腦、會門外語。
四是軟環(huán)境建設(shè)方面的新亮點。蘇州市深刻認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要創(chuàng)造招商引資的良好環(huán)境，好環(huán)境快發(fā)展、差環(huán)境慢發(fā)展。全市著力營造了四種良好的環(huán)境。一是政策環(huán)境；老板怎么順心怎么辦；二是法制環(huán)境，老板怎么安心怎么辦；三是服務(wù)環(huán)境，
老板怎么開心怎么辦；四是人文環(huán)境，老板怎么舒心怎么辦。
五是招商引資定位上的新亮點。蘇州人體會，招商引資工作一定要與本地的特色和優(yōu)勢聯(lián)系在一起。一要突出重點。抓小引大，大小并舉，內(nèi)外并舉。二要培育一批專業(yè)載體。大到建設(shè)開發(fā)區(qū)，小到一朵花、一座山都可能產(chǎn)生好的效應(yīng)。三要抓住一個
招商主體?？梢允巧鐖F(tuán)，可以是企業(yè)，可以是個人。
蘇州市開展招商引資工作的一些成功做法，認(rèn)人深受啟發(fā)。如何學(xué)習(xí)借鑒蘇州市的成功經(jīng)驗，開展我市招商引資工作，有以下幾點啟示：
啟示之一：必須在解放思想、創(chuàng)新觀念上謀發(fā)展。沒有思想的大解放，沒有觀念的大更新，就沒有招商引資的大突破，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。今年是“xx”開局之年，我們必須解放思想、創(chuàng)新觀念、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。要樹立創(chuàng)新求發(fā)展意識，要組建招商引資工作“小分隊，鼓勵走出去招商，營造一種全員抓招商引資工作的濃厚氛圍。
啟示之二：必須在優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上出實招。環(huán)境是形象，是吸引力，更是生產(chǎn)力。因此，必須著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力打造服務(wù)品牌。
啟示之三：必須在招商方式、項目引進(jìn)上想點子。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的招商隊伍。招商引資是一項政策性強(qiáng)、責(zé)任重、難度大的工作，它不僅要求招商人員懂經(jīng)濟(jì)、懂政治、有文化，而且還需要識大體、顧大局、有修養(yǎng)。能不能招來商，引來資，招商人員舉足輕重，其素質(zhì)和能力極為關(guān)鍵。只有加強(qiáng)培訓(xùn)，組建一支高素質(zhì)的招商隊伍，才能完成招商引資工作任務(wù)。二是要不斷拓展招商渠道。要通過各種展會、同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會以及咨詢公司，了解投資者及其企業(yè)投資情況；要通過新聞媒體和招商網(wǎng)來推介本地優(yōu)勢和招商項目，提高知曉力和吸引力；要通過已到本地投資的企業(yè)來聯(lián)系了解相關(guān)投資者。二是要掌握招商方法。要采取感情式招商、“政策式”招商、服務(wù)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商、人文招商以及把外商請進(jìn)來實行公開招商、派小分隊走出去實行流動招商等多種方式進(jìn)行。
啟示之四：必須在改善交通、提升城市品位上尋突破。實踐證明，一個臟、亂、差、品位不高的城市是無法吸引投資者、創(chuàng)業(yè)者的，要進(jìn)一步實施城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，按照“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則，做美做靚城市，不斷提高城市品位，完善城市功能，同時，加強(qiáng)公路、鐵路建設(shè)，構(gòu)筑四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。
啟示之五：必須在強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和激發(fā)工作動力上下功夫。一是要將招商引資理念納入干部教育培訓(xùn)之中，每年至少舉辦一期專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)干部從興趣和職業(yè)需要出發(fā)加強(qiáng)自學(xué)，倡導(dǎo)一種積極進(jìn)取、精神飽滿的狀態(tài)。二是要帶出去學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，在消化、深化和轉(zhuǎn)化上作些思考，并提出了明確的努力方向和奮斗目標(biāo)。三是要建立一套招商引資激勵機(jī)制。實行重獎重罰，提倡獎要獎到讓不干者眼紅，罰要罰到當(dāng)事人疼，最大限度調(diào)動干部招商引資工作的積極性。
當(dāng)然，蘇州的招商引資的的確確推動了蘇州的快速發(fā)展，但是同時也看到了蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，存在的不可回避的嚴(yán)峻而現(xiàn)實的社會問題。正如在與蘇州人交流中感受到的，現(xiàn)在的蘇州已不是那個水清天藍(lán)、水土肥沃的時候了，蘇州的明“天”會何去何從？的確我們每天感受到的蘇州真的是灰蒙蒙的天，綠瀅瀅的水。正如一位大學(xué)教授為我們講課時提到的：現(xiàn)如今的長江水和蘇州河已經(jīng)嚴(yán)重遭到污染和破壞。舉例：一個歐洲人跳進(jìn)了蘇州河，一會上來時竟然變成了非洲人。笑話的背后告訴我們一個不爭的事實：蘇州的經(jīng)濟(jì)社會快速而輝煌的發(fā)展，是用環(huán)境污染、資源浪費的沉重代價換來的。還好蘇州的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)清楚地認(rèn)識到了這一點，因此在資源保護(hù)上采取了行之有效的措施，在招商引資上提出了新的要求，切實加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，把招商引資變成選資。要求來蘇州投資的必須是世界五百強(qiáng)的企業(yè)，而且，投資中必須要發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同時兼顧，這一舉措大大改善了蘇州的環(huán)境的現(xiàn)狀。當(dāng)然，能否還蘇州人民及我們的子孫后代一個晴朗的天空，一個清澈的蘇州河，那就要看執(zhí)政者的思想和理念了。
一個城市的發(fā)展必然會有資源的消耗，環(huán)境的破壞為代價。但更重要的是如何學(xué)會保護(hù)與彌補(bǔ)。我們都知道雙鴨山具有著豐富的煤礦資源，靠煤吃飯靠煤發(fā)家一直是我們秉承的理念，但是我們也應(yīng)清醒的看到，全世界的煤炭資源平均要2XX年就挖掘空了，那么雙鴨山的煤碳資源能夠讓我們的子孫享用多少年呢？我們地處的位置不優(yōu)越，造成了今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，這是一個不爭的事實，但是我們與俄羅斯接壤，與佳木斯較大的城市相鄰，我們可以錯位的思考。學(xué)習(xí)蘇州的作法，雖然背靠上海，但卻背道而馳，“大樹底下種好碧螺春”，“專做你上海不做的事”。要合理的定位，不要跟理論、潮流、模式走，即要結(jié)合自己的實際，還要把目光放遠(yuǎn)，走科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展之路。即要利用好煤碳資源，同時要深入挖掘自己的潛力，結(jié)合地理環(huán)境，發(fā)展一些高、精、尖的產(chǎn)業(yè)，有特色的產(chǎn)品，打出自己的品牌。歐洲國家瑞士，所處阿爾卑斯山脈，資源匱乏，但他卻通過發(fā)展手表這種小型產(chǎn)業(yè)，開拓出自己的特色發(fā)展之路一越成為歐洲強(qiáng)國。因此我們雙鴨山一定明確自己的發(fā)展思路、理念，合理定位，科學(xué)規(guī)劃，走出一條自己的發(fā)展之路。
北京、上海、蘇州都市農(nóng)業(yè)考察報告
龍崗區(qū)都市農(nóng)業(yè)考察團(tuán)
（二○○○年六月）
市第三次黨代會及區(qū)有關(guān)會議提出我區(qū)要發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，建立都市農(nóng)業(yè)基地，使農(nóng)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要角色。為了借鑒其它大城市在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面的成功經(jīng)驗，促進(jìn)我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，6月7日至14日，我區(qū)由曹建良副區(qū)長帶隊，組織區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及部分農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理一行22人，赴北京、上海、蘇州等地，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特別是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)?？疾靾F(tuán)與北京市農(nóng)委、上海市農(nóng)委和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，聽取了各地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗介紹，并重點對上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州未來農(nóng)林大世界、北京錦繡大地、北京小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等8個現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的典型進(jìn)行了實地考察。整個考察活動行程緊湊，內(nèi)容豐富而生動，同志們一致認(rèn)為收獲很多，啟發(fā)很大。
一、北京、上海、蘇州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與經(jīng)驗
北京、上海、蘇州是我國的發(fā)達(dá)城市，它們是我國的政治、金融、商貿(mào)、工業(yè)中心，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展事業(yè)均走在全國前列。在這次考察中，我們強(qiáng)烈感受到這些發(fā)達(dá)城市對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，特別是近幾年來，他們順應(yīng)國際國內(nèi)潮流，因地置宜致力于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了矚目的成績，使農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位。他們先進(jìn)的經(jīng)驗做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）把握機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展起點高
都市農(nóng)業(yè)是城市化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，京滬等地認(rèn)真分析研究都市農(nóng)業(yè)如何與國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場相吻合。他們根據(jù)自身優(yōu)勢，率先示范，構(gòu)思和構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以點帶面，促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
1、分析形勢，把握機(jī)遇
城市化水平越高的地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢就越大。蘇州是中國發(fā)展較快的城市之一，本地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)一直是全國的樣板，并對中國內(nèi)地有極強(qiáng)的幅射作用。蘇州所處的長江三角洲地區(qū)，是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的地區(qū)，區(qū)域面積雖然占全國的1%，卻擁有10%的人口，創(chuàng)造了22%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。長江三角洲是城市化水平較高的地區(qū)，有1.2億居民，城市人口已達(dá)0.5億，1997年，90%以上的農(nóng)民年收入超過了一萬元，農(nóng)業(yè)、旅游大市場極具潛力。蘇州未來農(nóng)林大世界之發(fā)展商新加坡維信集團(tuán)正是看巨大的市場潛力，于95年初提出對中國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)，97年完成項目規(guī)劃與一期建設(shè)工作，這與98年中國政府確立的跨世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)不謀而合。
2、精心選址，科學(xué)規(guī)劃 以蘇州為例：
蘇州未來農(nóng)林大世界選址于名城蘇州西郊的太湖之濱，中國經(jīng)濟(jì)最活躍的長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶中心。經(jīng)與農(nóng)科院校的反復(fù)論證，確定它的主題是：匯集現(xiàn)代農(nóng)村科技，展示未來自然田園。進(jìn)入未來農(nóng)林大世界，可盡享太湖風(fēng)光之秀美，更能強(qiáng)烈感受到浦東開發(fā)區(qū)、新加坡工業(yè)園區(qū)以及滬寧杭城市火爆的發(fā)展熱潮。該大世界規(guī)劃范圍3000畝，目前進(jìn)行了一期開發(fā)，占地800畝，是一個融生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)高科技展示為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園林，且已成為華東地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)科技觀光、交流和展覽基地之一。談項目以農(nóng)林科技為核心，通過一流項目的引進(jìn)，探尋適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展模式，促使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。眾多有識之士在這里參與農(nóng)林投資、市場研究、項目運作、科技開發(fā)、生產(chǎn)管理等，他們組成了未來農(nóng)林大世界的知識和信息平臺，為園內(nèi)外農(nóng)商拓展市場提供了有效的支持，由于未來農(nóng)林大世界項目的領(lǐng)先和超前，科學(xué)規(guī)劃和高起點的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的樣板效應(yīng)，建樹了形象，每年有數(shù)百萬的游客來到這里，成為中國農(nóng)林工作者，各級政府官員學(xué)習(xí)考察的熱點。
（二）政府牽頭，市場運作，投入手筆大
無論北京，還是上海、蘇州，地方政府都把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，作為今后發(fā)展的基本方向。他們充分運用政府有形之手和市場無形之手的作用，辦好農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上起牽頭、引導(dǎo)和扶持的作用，促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
1、 政府重視，政策支持
北京市昌平區(qū)政府成立了以副區(qū)長馮維利為主任的北京市小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)管委會，負(fù)責(zé)起草制定示范園的總體發(fā)展規(guī)劃和入園項目的立項、審批，及對重點項目提供管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。制定出《關(guān)于加快小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策》，鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民致富拉動力強(qiáng)的精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等項目的開發(fā)建設(shè)，并在土地、融資擔(dān)保、戶口、稅費、住房等方面提供優(yōu)惠政策與便利服務(wù)。小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10平方公里，已建成亞洲最大的工廠化、自動化鱘魚繁育場，肉用鴕鳥深加工產(chǎn)業(yè)基地和國家級林木種苗生產(chǎn)示范基地。
2、 市場運作，高效開放
此次考察的都市農(nóng)業(yè)示范點基本上是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在管理模式上實現(xiàn)市場化運營、在投資體系上實現(xiàn)多元、開放、高效，在發(fā)展模式上主要類型有：一是政府辦園、企業(yè)經(jīng)營。如小湯山示范園，區(qū)、鎮(zhèn)二級政府出資出地進(jìn)行園區(qū)的基本建設(shè)、規(guī)劃功能區(qū)域，入園企業(yè)可采用租賃方式獲得土地使用權(quán)，租賃年限可根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需要一般為30—50年，區(qū)內(nèi)的土地由小湯山鎮(zhèn)政府統(tǒng)一租賃后再分別租賃給入園企業(yè)，并由區(qū)政府發(fā)給集體土地使用證。二是組建股份制企業(yè)。如北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份公司是依現(xiàn)代企業(yè)制度組建的股份制企業(yè)，98年2月正式成立，主要發(fā)起人為北京市大地科技實業(yè)總公司等11家國有、集體企業(yè)，注冊資本金為2.8億元，總投資逾5億元人民幣。三是引進(jìn)外資。如蘇州未來農(nóng)林大世界注冊資金為1億元人民幣，地方政府以土地投入占20%的股份，新加坡維信集團(tuán)（WBL）出資7200萬元人民幣，占72%的股份，由于市場前景好，外商投資進(jìn)一步增加。
（三）科技支撐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)施程度高
我們所考察的示范區(qū)、定位較高，都體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的展示商口、是現(xiàn)代高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心。作為一個企業(yè)，它不僅是一個產(chǎn)業(yè)項目，而且是一個農(nóng)業(yè)的技術(shù)、信息、交易平臺。
1、形成農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系：
一是密切與科研院校的合作與交流。如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，中國農(nóng)科院、江蘇農(nóng)科院、水稻研究所、上海農(nóng)學(xué)院等一批名校院所，已在蘇州農(nóng)林大世界捷足先登；二是加強(qiáng)科技開發(fā)。如北京錦繡大地的技術(shù)目標(biāo)對準(zhǔn)美國的那斯達(dá)克系統(tǒng)，公司擁有200多名專業(yè)技術(shù)人員，一個博士后流動站，它將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，并已形成生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程、植物生理、動物營養(yǎng)及農(nóng)業(yè)生態(tài)六大技術(shù)支撐；三是積極引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)林高科技。如蘇州農(nóng)林大世界引進(jìn)了61項國際、國內(nèi)的高科技項目，其中成熟形成產(chǎn)業(yè)化的有如：素有“全球種苗技術(shù)先鋒”盛譽(yù)的美國Speedlling公司、處于世界畜牧業(yè)領(lǐng)先水平的新西蘭Exceel企業(yè)、臺灣農(nóng)支種植、瑞士大昌、知名的比利時維池麥公司等。
2、形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目群。
一是工廠化農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)和工業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化的管理技術(shù)有效結(jié)合起來。通過規(guī)模，集約化生產(chǎn)來降低成本，達(dá)到可觀的效益。如錦繡大地公司自行設(shè)計制造高度自動化的現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)工廠，采用鋼架結(jié)構(gòu)及先進(jìn)的覆蓋材料PC板，配備懸掛式遮陰系統(tǒng)，天窗開啟系統(tǒng)，濕簾和風(fēng)機(jī)降溫系統(tǒng)，將溫度、濕度、光照、能量循環(huán)調(diào)整到適宜蔬菜生長的最佳環(huán)境，使蔬菜在可控制的規(guī)模下不受季節(jié)和環(huán)境限制，快速生產(chǎn)，蔬菜工廠里日日播種、天天收獲。一年每畝土地生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類的A級綠色蔬菜8—10萬斤，效益是普遍農(nóng)田的30—50倍。小湯山示范園的“北京瑞德鱘魚開發(fā)中心”擁有一套集生物、電子、機(jī)械技術(shù)為一體的節(jié)能、節(jié)水全自動魚苗、魚種培育設(shè)備。設(shè)備根據(jù)鱘魚的培育過程分為孵化系統(tǒng)和三個不同規(guī)格苗種培育系統(tǒng)，設(shè)施先進(jìn)，填補(bǔ)了我國大型經(jīng)濟(jì)魚養(yǎng)殖的空白，成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是分子農(nóng)業(yè)，將生物技術(shù)成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)不僅為我們提供鮮活產(chǎn)品，同時還提供保健品。如錦繡大地公司與中科院遺傳所合作，建立了優(yōu)良食用菌種植工廠，采用經(jīng)空間誘變選育得到優(yōu)良菌株進(jìn)行大規(guī)模工廠化生產(chǎn)，目前，香茹、猴頭茹、花菇等各種經(jīng)過空間誘變選育的優(yōu)良食用菌正在源源不斷地被生產(chǎn)出來投放市場。 高投入帶來高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益明顯，99年北京錦繡大地公司實現(xiàn)利潤4100萬元，每股分紅0.18元，今年的形勢經(jīng)營者表示樂觀。
（四）拓展功能、持續(xù)發(fā)展、都市特色濃
考察中，我們看到的是一個個融生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)高科技展示為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園林，其追求可持續(xù)發(fā)展道路的思路明顯，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一的特點明顯，生態(tài)、觀光、休閑、體驗、教育等都市特色濃郁。
1、旅游觀光農(nóng)業(yè)。
我們所考察的8個項目，均被當(dāng)?shù)芈糜尾块T指定為主要旅游觀光景點，源于都市居民的回歸自然的要求和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的獨特魅力。北京朝來農(nóng)業(yè)園有5萬平方米的休閑觀景區(qū)，百果林、荷花塘、觀賞池使人心胸開闊；垂釣、游船、坐小驢車使人其樂無窮；恬靜的農(nóng)家小院，美麗的田園風(fēng)光，清新的空氣，使人心曠神怡；搖轆轤打水，推碾馬磨面、種植、采摘品嘗各種綠色蔬菜，使人盡享農(nóng)家豐收的喜悅。園區(qū)自97年建成自社會開放以來，共接待中外賓客30萬人次，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入超千萬元。錦繡大地拓展旅游空間，到園區(qū)觀光旅游、不僅可以了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、揭開現(xiàn)代生物技術(shù)神秘的面紗，還能充分享受到都市的田園風(fēng)光，體驗返還大自然的樂趣。98年4月對外開放，至12月，共接待游客12萬人次，平均每天達(dá)500人以上，相關(guān)收入約700萬元，今年預(yù)計可達(dá)1000萬元，樹立了“錦繡大地”的品牌形象。
3、以科技教育為導(dǎo)向，建成青少年教育基地。
無論蘇州、上海，還是北京，在農(nóng)業(yè)園區(qū)我們都看到一群群的少年兒童在這里流連。上海市農(nóng)科院在6月1日舉辦“綠色家園”活動，和小朋友們一起栽玉米吃玉米講玉米，把小朋友的生物課開在農(nóng)科院。北京朝園藝場建成3600平方米的青少年科技活動實驗園，通過實物和標(biāo)本展示，使青少年開闊眼界，增長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展史，突出知識性、啟發(fā)性、趣味性和觀賞性，對青少年具有較強(qiáng)的教育意義。該園還被朝陽區(qū)委、區(qū)政府指定為“愛國文化教育基地”。
二、龍崗發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的思路
我區(qū)的農(nóng)業(yè)伴隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程已逐漸發(fā)生了變化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、景觀形態(tài)等方面都日漸形成都市農(nóng)業(yè)的特色。今后的發(fā)展，要認(rèn)真借鑒其他城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，因地制宜地加快形式多樣的都市農(nóng)業(yè)的開發(fā)。
（一）要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，形成發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的氛圍
都市農(nóng)業(yè)是城市化地區(qū)及其周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已不同于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，而具有了新的特征、功能與形態(tài)。只有對此形成新的認(rèn)識，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念，才能提高發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主動性。
1、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化地區(qū)的一種必然。
一方面，隨著城市和工業(yè)的過度擴(kuò)張帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人們對農(nóng)業(yè)有了重新的認(rèn)識，認(rèn)為城市化地區(qū)也必須有農(nóng)業(yè)存在，無農(nóng)的城市是不完整的城市；另一方面，城市較為發(fā)達(dá)的技術(shù)、資金、管理等要素使都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可能性。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素的自由流動和融合為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。農(nóng)業(yè)可以充分利用城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素與基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)條件來改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。
2、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)是一種較高形態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有城鄉(xiāng)融合的特征，是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。
都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于農(nóng)村城市化，既是現(xiàn)代化農(nóng)村的一部分，也是大城市的一個有機(jī)組成部分，它的發(fā)展，突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)布局，模糊了城鄉(xiāng)界線，使第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，農(nóng)業(yè)、旅游兩業(yè)交叉融合，同時使得原來的農(nóng)民逐漸步入現(xiàn)代文明生活，城鄉(xiāng)居民可以和諧共處在一個優(yōu)美的環(huán)境中，推動了人與自然和諧、都市與農(nóng)村和諧的歷史進(jìn)程。
3、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)是多項功能互相融合的農(nóng)業(yè)。
都市農(nóng)業(yè)的功能必須服務(wù)于大城市和滿足大市場需求，在生產(chǎn)和服務(wù)中獲得效益。城市及市民的需要是多方面的，決定了都市農(nóng)業(yè)的功能是多樣化的。它不僅要為市場提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品，也要提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、旅游觀光場所、文化科學(xué)教育基地等，是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三種功能相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。
4、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)是資金密集、技術(shù)密集與土地節(jié)約相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。
隨著都市農(nóng)業(yè)區(qū)域地租的上升，在市場規(guī)律作用下，都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、科技密集和土地節(jié)約型的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式高度企業(yè)化、規(guī)模化、科技化、設(shè)施化，逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，并且經(jīng)營效果上易達(dá)到“三高”的特點。
5、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)是高度市場化的農(nóng)業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和旅游、觀光、休閑功能的實現(xiàn)都以適應(yīng)市場需求為出發(fā)點，農(nóng)產(chǎn)品在市場上實現(xiàn)大流通以及農(nóng)業(yè)項目受到越來越多市民的青睞是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和生命。是通過市場網(wǎng)絡(luò)才把生產(chǎn)與需求緊密地連結(jié)在一起，農(nóng)業(yè)項目也通過市場實現(xiàn)它的旅游、觀光、休閑等功能，因而都市農(nóng)業(yè)是一種工業(yè)化、商業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)。
6、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)具有多樣性的形態(tài)。
這與其功能多樣性一致，除傳統(tǒng)的露地栽培、大田農(nóng)業(yè)外，也有設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等多種形態(tài)。這些形態(tài)既可以單獨經(jīng)營，也可以互相結(jié)合發(fā)展。它們都是都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)功能的直接體現(xiàn)，是都市農(nóng)業(yè)多種功能的載體。
7、要認(rèn)識到我區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的可行性和有利因素。
我區(qū)是深圳市重要的農(nóng)業(yè)基地，具有發(fā)達(dá)便捷的交通條件，近年來圍繞市場需求已逐漸形成以畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積不斷增加，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有了良好的市場環(huán)境、景觀設(shè)施等有利條件。
（二）把都市農(nóng)業(yè)作為城市化地區(qū)不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)來抓，做好統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，提高都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點
我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)剛剛起步，首先要對都市農(nóng)業(yè)有一個總體的規(guī)劃。規(guī)劃要正確分析我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和制約因素，圍繞我區(qū)農(nóng)村城市化，建設(shè)深圳后花園的大目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，拓展生態(tài)功能、社會功能。規(guī)劃要對都市農(nóng)業(yè)在空間布局和發(fā)展時序上有一個總體安排，對都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、景觀形態(tài)、融資方式、科技支撐、經(jīng)營體制等方面提出指導(dǎo)。規(guī)劃時要注意幾個問題：
1、把都市農(nóng)業(yè)放在城市化發(fā)展的總體中予以考慮。
都市農(nóng)業(yè)已成為城市化的重要內(nèi)容，要按照我區(qū)城市總體發(fā)展的要求，結(jié)合城市空間布局，以點、線、環(huán)、面的網(wǎng)絡(luò)格局，以高起點、新格局、多功能、富特色的區(qū)域定位、形態(tài)定位、目標(biāo)定位，科學(xué)合理地規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)劃強(qiáng)化城市生態(tài)用地、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、蔬菜基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與管理，減少土地開發(fā)征用所造成的農(nóng)業(yè)資源的浪費。
2、立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和條件，根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特點，分區(qū)指導(dǎo)。
尤其應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)景觀的保護(hù)，突出地域農(nóng)村特色，豐富區(qū)域農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵。根據(jù)有利發(fā)展的原則和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，規(guī)劃各鎮(zhèn)不同的發(fā)展方向，選擇不同的重點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。同時要按照主次有別、先后有序的原則進(jìn)行規(guī)劃。
3、規(guī)劃要體現(xiàn)既增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，也不斷拓展生態(tài)功能、社會功能的思想。
都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)要和經(jīng)濟(jì)功能的實現(xiàn)結(jié)合起來，有些需要依托經(jīng)濟(jì)功能，都市農(nóng)業(yè)必須以追求功能的完善和提高來求得發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的功能達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。
4、規(guī)劃要把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。
根據(jù)對目標(biāo)市場的預(yù)測，分別選定農(nóng)業(yè)項目的服務(wù)內(nèi)容和形式。我區(qū)的觀光、休閑農(nóng)業(yè)大體接待三類顧客，一是外地短期來深游人，二是本市的團(tuán)隊，三是本市居民，包括一般收入水平居民和高收入居民。不同的地區(qū)、不同的項目，需要有不同的目標(biāo)市場。不同景點其本市、外地游客的到訪率是不同的。規(guī)劃就要按照不同目標(biāo)市場的特點來選擇不同的服務(wù)對象，確定相應(yīng)的項目。
（三）形成投資多元化和企業(yè)經(jīng)營為主的都市農(nóng)業(yè)運行機(jī)制，調(diào)動多方面的積極性，增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力
1、完善多元化投資體系。
都市農(nóng)業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，需要較高的資金投入。都市農(nóng)業(yè)不僅體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，也體現(xiàn)出社會效益、生態(tài)效益，其受益者除了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者外，也有政府和社會。所以投資主體也必須多元化。要堅持和完善業(yè)已形成的“四輪齊轉(zhuǎn)”的農(nóng)業(yè)投資體系，做到多渠道、多方式、全方位、開放式投資都市農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部要不斷進(jìn)行資金積累，財政資金要增加投入，銀行信貸資金要積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要加大利用區(qū)外資金的力度，鼓勵和引導(dǎo)外資進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。同時要規(guī)范農(nóng)業(yè)投融資主體的行為，政府投資要力爭實現(xiàn)社會效用最大化的目標(biāo)。
2、探索都市農(nóng)業(yè)建設(shè)和運作的多種形式。
根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度、設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀等情況，可以有以下幾種形式： 一是設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。即規(guī)劃出較大規(guī)模的用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，包括無土栽培蔬菜，大棚栽培花卉，工廠化菇類生產(chǎn)，花卉組培車間，觀賞動物養(yǎng)殖等，以及農(nóng)業(yè)的科研、開發(fā)、試驗。從產(chǎn)業(yè)類型上講，可以是綜合性的，也可以是單一產(chǎn)業(yè)的，但都突出以設(shè)施化生產(chǎn)為主。 二是高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園。是把設(shè)施生產(chǎn)和露地栽培相結(jié)合，養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，生產(chǎn)與科研相結(jié)合，但著重于生產(chǎn)功能的一種都市農(nóng)業(yè)形式。 三是度假農(nóng)園、觀光農(nóng)園、森林公園等。強(qiáng)調(diào)以觀賞農(nóng)業(yè)景觀或體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體會回歸自然樂趣為主。包括果園、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、森林等都可開發(fā)成這類園區(qū)，既可以是單一產(chǎn)業(yè)的，也可以是多業(yè)綜合經(jīng)營的。 這幾種形式從組織形式上講，可以是政府建園——企業(yè)經(jīng)營型的，即由政府完成規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后制定一定的進(jìn)園標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目；也可以是企業(yè)建園——經(jīng)營一體型的，即園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目經(jīng)營都由企業(yè)負(fù)責(zé)，進(jìn)園區(qū)的項目可以是引進(jìn)多個企業(yè)的。
3、以企業(yè)化經(jīng)營為主，政府各部門做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。
都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行，政府在其中的行為只能是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，即使是政府的投資，也應(yīng)當(dāng)納入市場化的運作管理之中。都市農(nóng)業(yè)也要實行以公司（企業(yè)）為主體，產(chǎn)—加—銷—旅（業(yè)）一體化、種—養(yǎng)—加—體（驗）一體化、貿(mào)—工—農(nóng)—服（務(wù)）一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)公司（企業(yè)）中培育出不斷把農(nóng)業(yè)向觀光、旅游方向拓展的龍頭農(nóng)旅公司，也可以組建新的農(nóng)旅公司，擔(dān)當(dāng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。當(dāng)然政府也要有明確的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理工作，專門研究、規(guī)劃和指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢杂赊r(nóng)業(yè)、旅游、文化、工商等部門協(xié)同運作。
（四）不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，進(jìn)一步增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能
我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，要繼續(xù)按照以市場為導(dǎo)向，以提高效益為中心的原則，以現(xiàn)有特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，培壯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與發(fā)展露地栽培結(jié)合起來，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與改善品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、苗種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、食品農(nóng)業(yè)等。
畜牧業(yè)要形成集約化、企業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)體系。要調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，壓縮淘汰規(guī)模小、產(chǎn)量低的小型養(yǎng)殖場和成本高、肉質(zhì)差的劣質(zhì)品種，充分發(fā)揮康達(dá)爾公司在畜牧業(yè)生產(chǎn)上的龍頭示范作用，積極發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的大型畜禽企業(yè)和雜交型、節(jié)糧型的優(yōu)良新品種，在目前50%良種化率的基礎(chǔ)上，加快良種化進(jìn)程。鼓勵發(fā)展名優(yōu)和高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展跨地域的畜禽業(yè)，形成畜禽良種基地。 水產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)擴(kuò)張，盡快形成工廠化、多元化的養(yǎng)殖模式。繼續(xù)發(fā)展池養(yǎng)、箱養(yǎng)、吊養(yǎng)、護(hù)養(yǎng)多種養(yǎng)殖模式。發(fā)揮南澳海珍品養(yǎng)殖公司的龍頭作用，增強(qiáng)區(qū)水產(chǎn)研究所的開發(fā)、示范作用，引進(jìn)優(yōu)良新品種和珍稀品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大工廠化養(yǎng)鮑、工廠化養(yǎng)魚的規(guī)模。
水果業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的龍眼、荔枝為主，同時積極引進(jìn)適合本地栽植的熱帶水果新品種。要加強(qiáng)果園的科學(xué)管護(hù)，改善果實品質(zhì)，提高產(chǎn)量和效益。 蔬菜生產(chǎn)要重點加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)，建立無公害蔬菜檢測制度，擴(kuò)大蔬菜設(shè)施栽培面積，提高蔬菜品種的檔次和質(zhì)量，適量發(fā)展以觀賞為主的盆栽蔬菜。
花卉業(yè)要逐漸擴(kuò)大規(guī)模，新建幾個花卉場，并要面向市場不斷調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，重點要進(jìn)行設(shè)施花卉場的建設(shè)，引進(jìn)培育高檔花卉，提高花卉業(yè)的水平，盡快把花卉業(yè)培育成我區(qū)農(nóng)業(yè)新的增長點。
畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要實行品牌經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)市場化的必由之路，必須通過各種形式宣傳品牌，提高知名度和市場占有率，創(chuàng)出幾個名牌產(chǎn)品。
（五）加快旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，延伸都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能
我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該越來越重視生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)具體以觀光農(nóng)園、森林公園、農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、教育農(nóng)場、度假農(nóng)舍、自然休養(yǎng)村等形態(tài)作為承載體。這些大體可以分為三類，一類是以觀賞農(nóng)業(yè)景觀為主的觀光型農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、森林公園等；另一類是以參與農(nóng)業(yè)活動為主的體驗型農(nóng)業(yè)，如市民農(nóng)園、教育農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等；還有一類是以休閑娛樂為主的休閑型農(nóng)業(yè)，如度假農(nóng)舍、自然休養(yǎng)村等。觀光、體驗、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有以下的基本思路：
1、完善配套設(shè)施。
在生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田、園區(qū)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)確定的發(fā)展目標(biāo)，來完善配套設(shè)施，如展覽廳、錄相廳、會議室、餐飲廳、住宿房、觀光車、娛樂室、標(biāo)志牌、說明牌。
2、實行點——線串珠狀開發(fā)。
把農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)與旅游業(yè)、山地綠化、城市綠化、園林建設(shè)、海上游艇等結(jié)合起來，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。各鎮(zhèn)都要選擇適合作為觀光、體驗、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目，抓緊開發(fā)和建設(shè)。如布吉鎮(zhèn)的三聯(lián)果場、石牙山森林公園，橫崗鎮(zhèn)的神仙嶺生態(tài)農(nóng)莊，平湖鎮(zhèn)的甘坑果場，龍崗鎮(zhèn)的回龍埔鴕鳥場、八仙嶺森林公園、五聯(lián)村生態(tài)公園，坪地鎮(zhèn)的梅花鹿場，坪山鎮(zhèn)的馬巒山保護(hù)區(qū)、碧嶺生態(tài)村，坑梓鎮(zhèn)的尖峰嶺森林公園、金沙農(nóng)業(yè)高科技園，葵涌鎮(zhèn)的田頭山森林公園，大鵬鎮(zhèn)的新穗寶鮑魚養(yǎng)殖場，南澳鎮(zhèn)的七娘山保護(hù)區(qū)和濱海養(yǎng)殖基地等。近期要重點抓好碧嶺生態(tài)村、金沙農(nóng)業(yè)高科技園的觀光、休閑配套設(shè)施的完善；加快南澳濱海養(yǎng)殖基地、龍崗回龍埔鴕鳥養(yǎng)殖場、坪地梅花鹿場的觀光設(shè)施的配套，盡快增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的吸引力；加緊開發(fā)建設(shè)橫崗神仙嶺生態(tài)農(nóng)莊；著手建設(shè)坑梓尖峰嶺、龍崗八仙嶺、布吉石牙山三個森林公園。
3、開發(fā)龍崗農(nóng)業(yè)一日游。
由相關(guān)公司牽頭，與旅行社合作，加緊開發(fā)龍崗農(nóng)業(yè)一日游項目。該項目擬把參觀回龍埔鴕鳥場、坪地梅花鹿場、碧嶺生態(tài)村、金沙農(nóng)業(yè)高科技園、南澳濱海養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)觀光活動與海上游艇活動連成一線，讓游客既在觀光中了解禽畜養(yǎng)殖、蔬菜大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖的知識，又體驗了品嘗海鮮的口福，駕艇飛馳的驚險，緊湊、新穎、富有情趣，定能占得龍崗農(nóng)業(yè)旅游的先機(jī)。 對于其它的觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)項目，也要在整體規(guī)劃指導(dǎo)下抓緊分步推進(jìn)，使觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)的內(nèi)容日趨豐富，保持經(jīng)常性的吸引力。還要加大科技投入，設(shè)法解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營的矛盾，讓每個季節(jié)都有新品種，每處景觀都有新鮮感。經(jīng)營農(nóng)業(yè)旅游的公司要和旅行社建立緊密的聯(lián)系，不斷開發(fā)更佳的旅游線路，擴(kuò)大宣傳，提高游客的到訪率。作為旅游線路中的農(nóng)業(yè)項目單位要接受必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在觀光點設(shè)置明顯的標(biāo)志，按照統(tǒng)一要求提供周到的服務(wù)。
（執(zhí)筆：第一部分熊雅芳 第二部分陳海潮）
重慶市開縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部赴蘇州學(xué)習(xí)考察報告
根據(jù)《開縣大規(guī)模干部培訓(xùn)計劃》和縣委安排，9月20日至30日，在蘇州市委黨校舉辦了1期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，全縣43名黨委書記和2名鄉(xiāng)長參加了學(xué)習(xí)考察。采取課堂教學(xué)與討論交流、經(jīng)驗介紹與實地考察相結(jié)合等方式，對蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、黨的建設(shè)等作了比較全面深入的學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)側(cè)重于蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況報告如下：
一、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
（一）蘇州基本概況
蘇州市位于長江三角洲中部、江蘇省南部。東臨上海，南接浙江，西傍無錫，北依長江。全市總面積8488平方公里，其中市區(qū)面積1650平方公里，古城區(qū)14.2平方公里。全市平原占54.8％，水面占42.5％，丘陵占３％，平均海拔4米左右。蘇州地處溫帶，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，境內(nèi)河流縱橫，湖泊眾多，京杭運河貫通南北，望虞河、婁江、太浦河等連接?xùn)|西，太湖、陽澄湖、昆承湖、淀山湖鑲嵌其間。
蘇州市經(jīng)過地市合并、撤市建區(qū)、區(qū)區(qū)合并等區(qū)劃調(diào)整后，拓展了城市發(fā)展空間。全市現(xiàn)轄滄浪、平江、金閶、吳中、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)(虎丘區(qū))7個區(qū)和張家港、常熟、太倉、昆山、吳江５個縣級市，121個鎮(zhèn)。末，全市總?cè)丝跒?83.86萬人，人口自然增長率為-0.27‰，市區(qū)人口212.40萬人，比上年增加3.33萬人。蘇州人口以漢族為主，約占全市總?cè)丝诘?9.9%，還有回、蒙、維吾爾、滿、苗等51個少數(shù)民族，人口約占全市總?cè)丝诘?.1%。
改革開放以來，蘇州市委市府確立了“科教興市、外向帶動、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，形成了外向型經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大優(yōu)勢，培育了以高新技術(shù)為主的新的經(jīng)濟(jì)增長點，人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等新優(yōu)勢已見端倪。，蘇州市國內(nèi)生產(chǎn)總值突破億大關(guān)，達(dá)到2080億元，按可比價計算比上年增長14.5%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過35700元，按現(xiàn)行匯率折算超過4300美元。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.3：56.7：38.0調(diào)整為4.5：58.1：37.4。全年實現(xiàn)財政收入290.82億元，增長38.1%（同口徑增長28.8%），其中地方財政收入147.03億元，增長58.2%。財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)7年持續(xù)上升，達(dá)到14.0%，比上年提高2.1個百分點。目前，蘇州正在成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合、各類人才聚集的技術(shù)創(chuàng)新基地，科技含量高、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，融人文景觀與自然風(fēng)光為一體、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假基地，逐步邁向“經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明”的基本現(xiàn)代化地區(qū)。
（二）蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點
處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點的長江三角洲，已發(fā)展成為我國目前規(guī)模最大、最具實力和活力的都市連綿區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快。蘇州處于該區(qū)域中部，背靠“一個龍頭、三個中心”的國際大都市——上海，并接受其輻射和帶動，經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下鮮明特點：
1、經(jīng)濟(jì)跳躍式、超常規(guī)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量幾上臺階。改革開放前，蘇州經(jīng)濟(jì)總量僅為32億元，所有財富積累只有6億元，人均年收入634元左右，人均工資500多元，蘇州經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展是在改革開放后。從下圖可見，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年都躍上一個新的臺階。比1995年增加637.5億元，5年總量增長了70%；比增加219.6億元，增幅超過14%，6年時間翻了一番；更是高速增長，總量達(dá)到2080億元。
2、外向型經(jīng)濟(jì)占主體地位，保持良好的發(fā)展勢頭。蘇州經(jīng)濟(jì)外向度高，主要體現(xiàn)在三個方面：一是外貿(mào)，出口依存度達(dá)80%左右。實現(xiàn)進(jìn)出口總額363.90億美元，比上年增長53.8%。其中出口總額185.21億美元，比上年增長50.5％，出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過73.7％。今年上半年實現(xiàn)自營進(jìn)出口總額達(dá)125億美元。二是外資。新增合同外資100.67億美元，實際利用外資48.14億美元，分別比上年增長144.6％和59.3%。外商獨資、增資項目明顯增多，新批合同外資超千萬美元的項目571項，增超資千萬美元的項目83項，兩項合計合同外資78.62億美元，占全市新增合同外資總額的78.7％。至去年末，全市累計注冊外資323.69億美元，世界500強(qiáng)中已有85家先后來蘇州投資興辦了215個項目，累計實際利用外資281.54億美元，繳納稅收104.40億元，占全市財政收入（原口徑）的38.5%。今年上半年注冊外資達(dá)58億美元，實際利用外資35億美元，超過上海居全國之首。三是外經(jīng)。外經(jīng)合作取得新進(jìn)展。新簽對外承包勞務(wù)合同額1.84億美元，完成營業(yè)額1.70億美元，分別比上年增長26.0％和25.0%。年末在外勞務(wù)人員7026人，其中當(dāng)年新派勞務(wù)人員3127人。新辦境外企業(yè)8家，其中新開業(yè)3家，累計興辦境外企業(yè)85家，境外加工貿(mào)易企業(yè)8家。
3、民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，發(fā)展形勢喜人。蘇州把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重要動力源，先后實施了一系列鼓勵民間投資的政策，使民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。新增私營企業(yè)1.79萬家，使全市私營企業(yè)發(fā)展到5.91萬家，從業(yè)人員67.5萬人，注冊資金509.3億元，分別比上年增長34%、34.5%和91.8%；個體工商戶5.92萬戶，使工商總戶數(shù)達(dá)18.5萬戶，從業(yè)人員29萬人，注冊資金53.4億元，分別比上年增長9.5%、7.4%和35.8%。私營個體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入空前活躍，占全社會固定資產(chǎn)投資的27.2%，比上年增加2.7個百分點。新批私營企業(yè)利用外資項目125個，合同外資9701萬美元，出口額2.86億美元，比上年增長57%。私個經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額繼續(xù)加大，上交稅金52.96億元，增長54.9%，占全市財政收入的19.5%，比上年提高3.1個百分點。今年以來，每天新增私營企業(yè)70家，到8月份已新增14000多家，累計達(dá)7萬家，注冊資金762億元。
4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化和社會化程度高，呈現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)特色。蘇州產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)和地域劃分，布局相對集中。以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是IT產(chǎn)業(yè)占蘇州產(chǎn)業(yè)60%的份額，筆記本電腦產(chǎn)量占全世界的1/3。另外輕工、輕紡等主要集中分布在吳江市和太倉市（如太倉市璜涇鎮(zhèn)號稱中國化纖加彈第一鎮(zhèn)，占全國市場18%），鋼鐵等重工業(yè)主要集中在張家港市。以張家港為例，該市創(chuàng)新思路，加快資源整合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，先后組建了揚子江國際化學(xué)工業(yè)園、紡織工業(yè)園和機(jī)電工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，在沿江地區(qū)形成了全國最大的電爐鋼生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)線材生產(chǎn)基地、亞洲最大的糧油加工基地、全國最大的木材水運集散地。
同時，蘇州市的產(chǎn)業(yè)配套化率比較高，IT業(yè)、機(jī)電、紡織等產(chǎn)業(yè)零部件配套率達(dá)到80%以上，使企業(yè)不出蘇州就能配購到所需要的各種零部件，有效節(jié)約了生產(chǎn)成本。比如，筆記本電腦的零部件配套率高達(dá)90%。
5、城鎮(zhèn)化水平較高，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州市把城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、吸納農(nóng)村剩余勞動力、拉動農(nóng)村消費、推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要載體，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，平均每個小城鎮(zhèn)建設(shè)資金達(dá)2億元以上，使城鎮(zhèn)外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷提升、功能逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，由1979年的18個，至底發(fā)展到128個，面積由每個鎮(zhèn)0.3平方公里擴(kuò)大到2.5平方公里，人口由平均每鎮(zhèn)800人發(fā)展到4000人以上，有的小城鎮(zhèn)已建成面積10平方公里、人口10萬人左右的小城市；基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，公用事業(yè)日益完善，比如農(nóng)民自來水普及率達(dá)92%；城鎮(zhèn)帶動功能不斷增強(qiáng)，形成了各俱特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，如旅游文化古鎮(zhèn)——周莊、專業(yè)市場鎮(zhèn)——盛澤、元和等鎮(zhèn)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，市區(qū)“一體兩翼”的格局基本形成，縣級市城區(qū)功能不斷提升，小城鎮(zhèn)布局逐步優(yōu)化，城市管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。
二、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗
（一）大膽解放思想，崇尚理性治政，善于搶抓機(jī)遇求發(fā)展
綜合考察蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行思維方式和思想觀念的創(chuàng)新，追求理性治政，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住機(jī)遇，充分利用機(jī)遇，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要秘訣之一。
蘇州，古代名稱有句吳、吳、會稽、吳州、吳郡、平江等，隋置蘇州，延稱之今。蘇州古城有2500多年的歷史，有著悠久深厚的文化底蘊(yùn)，自古以來，蘇州都是人文匯萃，商賈云集。明清時期，蘇州籍狀元、進(jìn)士數(shù)量名列江浙前茅，新中國成立后，蘇州向國家輸送了80多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全國前列。蘇州人人性溫和，文化平和，南北文化交流頻繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外來文化精華。這種悠久的歷史和溫和的文化導(dǎo)致蘇州人睿智、勤奮、誠信、開明開放的品格。正如此，蘇州市委市府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都能著眼于促進(jìn)蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于開拓進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，總是能夠找準(zhǔn)中央政策與本地實際的結(jié)合點，制定合適的施政綱領(lǐng)和戰(zhàn)略舉措。
改革開放以來，蘇州人在大膽解放思想中抓住了三次重大發(fā)展機(jī)遇：
1、抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，使蘇州的經(jīng)濟(jì)總量迅速翻倍。在改革開放初期至80年代末，當(dāng)時實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，或者剛開始從計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在那種條件下，商品短缺，企業(yè)生產(chǎn)什么就能賣什么。在其他地方還在等待觀望中，蘇州人率先抓住這一商機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成村村辦廠、戶戶冒煙的景象。到1983年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占蘇州GDP的1/3，1987年底占蘇州GDP的1/2，占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，到90年代初占蘇州GDP的2/3，幾乎是每3年翻一番，使蘇州經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹起來。
2、抓住了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，使蘇州的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量快速提高。在90年代，蘇州人堅持以市場推動為主，以政府推動為輔，切實改善投資環(huán)境，大力吸引和利用外資，鼓勵企業(yè)增加出口，開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和勞務(wù)合作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使蘇州的經(jīng)濟(jì)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)中，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
3、抓住了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，大力發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。蘇州人認(rèn)為，誰放棄了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誰就會落后時代。因此，從本世紀(jì)初開始，蘇州把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，大膽實施新舉措，在探索中不斷推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造就了一大批活力十足的民營企業(yè)，使民營經(jīng)濟(jì)對財稅的貢獻(xiàn)份額逐年擴(kuò)大。在這方面，璜涇鎮(zhèn)大膽解放思想，敢想敢做敢闖，走在了蘇州前列。璜涇鎮(zhèn)為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在黨員干部中廣泛開展了“雙帶”活動，各級黨組織與黨員、干部簽訂合同，規(guī)定45歲以下的黨員、干部和鎮(zhèn)所有黨委成員必須自己辦企業(yè)，外地轉(zhuǎn)回來的黨員、干部也必須辦企業(yè)，要求黨委委員以上的干部必須有小轎車，提出“沒有企業(yè)不是好黨員，沒有企業(yè)不是好干部，沒有企業(yè)不能當(dāng)干部”的口號，鼓勵大膽投資，并認(rèn)為儲蓄越多，腦筋越死，就越要窮。這樣，就在全社會形成了人人創(chuàng)辦企業(yè)的局面，出現(xiàn)了嫁女不用洋房、汽車、存款作陪嫁，而用企業(yè)作陪嫁的新現(xiàn)象。同時，璜涇鎮(zhèn)采取更直接的四項措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促使農(nóng)民發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是取消農(nóng)民戶口，全鎮(zhèn)逐步消滅農(nóng)民戶口；二是取消宅基地，農(nóng)民建房必須建到鎮(zhèn)上，每年把10%的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來；三是取消農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)；四是實施勞保，農(nóng)村男60歲、女55歲每月可領(lǐng)取240元養(yǎng)老金。這些措施的實施，迅速推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，拉動了民間投資，使農(nóng)民的儲蓄由正變?yōu)榱?、由零變?yōu)樨?fù)，極大地推進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使璜涇鎮(zhèn)民營企業(yè)迅速發(fā)展到1560家，資產(chǎn)達(dá)13億，工業(yè)銷售30億，農(nóng)民純收入10000元以上。江蘇省委對璜涇鎮(zhèn)的做法采取“不制止、不爭論、不干擾、不打擊”的態(tài)度，允許璜涇鎮(zhèn)大膽探索民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
（二）加大改革力度，推進(jìn)資本重組，積極培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)
市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本是不可或缺的甚至起決定性作用的重要生產(chǎn)要素。任何地區(qū)要取得發(fā)展，都不可能離開資本，都不得不完成資本的原始積累和資本重組，并以此培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)。這是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要舉措。
考察中了解到，蘇州經(jīng)濟(jì)的原始積累始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時期，通過大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速完成了資本原始積累。但在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中，出現(xiàn)的問題也比較明顯：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)債務(wù)沉重。由于主要依靠政府推動，使企業(yè)在政府的支持下向銀行大量借貸，向社會集資，最終使國家的錢變成企業(yè)投資，導(dǎo)致政企不分，債務(wù)沉重。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)時為推動企業(yè)發(fā)展，提出的口號是“只要金山銀山，不要青山綠山”，這樣導(dǎo)致水污染和土地污染相當(dāng)嚴(yán)重。沉重的債務(wù)和環(huán)境污染問題，嚴(yán)重地制約了蘇州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。這就要求政府加大改革力度，進(jìn)行資本重組，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除企業(yè)債務(wù)，培育有規(guī)模上檔次的工業(yè)企業(yè)。為此，蘇州開始了大膽的企業(yè)改革。
1、實施企業(yè)改制。從90年代中期到，實施企業(yè)改制，將縣市的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入改制范疇，進(jìn)行資本重組，采取股份制形式組建大型工業(yè)企業(yè)，培育了10家上市公司，將蘇州的經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)了一大步。但這種改制仍有許多不完善的地方，最突出的就是國有資本仍然占多數(shù)，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，一股獨大的狀況沒有改變。
2、進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制。從開始至今，實行第二次改革，蘇州稱為轉(zhuǎn)制，即將國有資本全面退出競爭性行業(yè)，并成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，對國有資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，解決國有資產(chǎn)流失的問題。到，在競爭性行業(yè)，蘇州將不再有一家國有控股企業(yè)。蘇州在退出時機(jī)的把握上與內(nèi)地也有很大差別，內(nèi)地往往是在企業(yè)將“死”的時候，才匆忙為國有資產(chǎn)找退路，導(dǎo)致國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價變現(xiàn)或隱性流失。而在蘇州，國有資產(chǎn)往往是在企業(yè)越紅火的時候越要退出，這樣不僅可以保證國有資產(chǎn)全身而退，而且還可能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。
3、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)為重點的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，強(qiáng)化企業(yè)管理，積極開拓市場，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，產(chǎn)銷銜接較好，運行質(zhì)量明顯提高。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5139.44億元，其中國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)（以下簡稱規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）實現(xiàn)總產(chǎn)值3466億元，分別比上年增長26.1％和22.9％。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，國有工業(yè)總產(chǎn)值145.5億元，集體工業(yè)總產(chǎn)值181.3億元，三資工業(yè)總產(chǎn)值1933.1億元，私營工業(yè)總產(chǎn)值386.6億元，分別比上年增長8.3％、5.7％、31.2％和22.2%；輕工業(yè)產(chǎn)值1545億元，重工業(yè)產(chǎn)值1921億元，分別比上年增長18.5％和26.7％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到27％。全市工業(yè)前50強(qiáng)大企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1337億元，比上年提高32.5％；農(nóng)村工業(yè)活力增強(qiáng)，實現(xiàn)銷售收入1380億元，利稅總額101.4億元，分別比上年增長19.50％和22.4％。
（三）營造優(yōu)良環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，拓寬領(lǐng)域吸收和利用外資
蘇州能夠形成外向型經(jīng)濟(jì)格局，與其優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、靈活的招商方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體建設(shè)分不開。今年上半年，蘇州引進(jìn)外資已達(dá)78億美元，引進(jìn)內(nèi)資383億元。到目前為止，蘇州累計引進(jìn)外資超過300億美元，占全國的1/20，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
1、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。蘇州人更深刻地懂得環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，更充分地認(rèn)識到環(huán)境的本質(zhì)。因此，蘇州營造發(fā)展環(huán)境，不是孤立地修修路、減減稅等外科手術(shù)，而是作為一個體系來加以建設(shè)。這個體系由七個小環(huán)境構(gòu)成：一是法制環(huán)境，通過加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)市民法制意識，引導(dǎo)企業(yè)合法、誠信經(jīng)營；通過加大社會治安綜合治理力度，打擊各類違法犯罪活動，確保一切投資創(chuàng)業(yè)者的生命財產(chǎn)安全；通過公平、公正司法，確保各類企業(yè)接受平等的法律服務(wù)。二是基礎(chǔ)環(huán)境，凡是愿意來蘇州投資創(chuàng)業(yè)者，都由當(dāng)?shù)卣龊们捌诨A(chǔ)工作，搞好“九通一平”，確保投資企業(yè)很快投產(chǎn)運行。三是政策環(huán)境，將政府的所有政策一律向全社會公開，做到及時、準(zhǔn)確、全面，不搞“內(nèi)外有別”。比如太倉市璜涇鎮(zhèn)對內(nèi)對外一律實行“辦事零收費”制度。四是人文環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，向企業(yè)提供較高素質(zhì)的勞動力；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高政府官員辦事效率；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，凈化社會風(fēng)氣，提高人的文明素質(zhì)。五是配套環(huán)境，政府圍繞主導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品鏈條，下力氣培育配套企業(yè)，使蘇州零部件配套率達(dá)80%以上，形成從零碎部件生產(chǎn)到產(chǎn)品組裝、運輸、銷售等一條龍式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。六是服務(wù)環(huán)境，完善投資咨詢公司、生產(chǎn)服務(wù)公司、售后服務(wù)公司等中介組織，為投資者提供從政策咨詢到外匯兌換，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到售后服務(wù)環(huán)節(jié)等全方位服務(wù)。七是居住環(huán)境，按照外商的居住習(xí)慣，修建與外商國內(nèi)居室一模一樣的住房，讓他們感覺就像住在國內(nèi)一樣，當(dāng)?shù)匕阉凶 伴_發(fā)區(qū)中的開發(fā)區(qū)”，最大限度地吸引和留住外商。目前，有6000外國人在蘇州生活或定居。
2、大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。蘇州始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為吸收外資、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，作為對外開放的窗口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，充分發(fā)揮其投資“洼地”的作用。至去年底，蘇州已建成5個國家級開發(fā)區(qū)和11個省級開發(fā)區(qū)，130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有自己的工業(yè)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)在招商引資、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了較好作用。，開發(fā)區(qū)新增合同外資6528億美元，實際利用外資35.77億美元，分別比上年增長22.5%和67.5%，占全蘇州總額的64.9%和74.3%，累計開發(fā)面積201.11平方公里，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金70.76億元，批準(zhǔn)進(jìn)區(qū)三資企業(yè)4317個。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，全區(qū)實現(xiàn)財政收入32.6億元，進(jìn)出口總額58.52億美元，其中出口25.57億美元。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和昆山開發(fā)區(qū)三個園區(qū)的財政收入、進(jìn)出口總額和出口額分別已占全市總量的26.9%、49.6%、47.4%。
3、創(chuàng)新招商引資方式。蘇州利用外資水平逐年提高，其中一個重要原因就是靈活新穎的招商方式。除實行坐地招商外，蘇州采取“請進(jìn)來”與“走出去”同時進(jìn)行的方式招商，取得了較好的效果。一是實行公開招商。把外商請進(jìn)來后，堅持公開、公平、公正的原則，對全市的基本情況（資源、人口、交通等）、產(chǎn)業(yè)政策（含優(yōu)惠政策）等外商關(guān)心關(guān)注的問題進(jìn)行客觀介紹，一切按照既定政策執(zhí)行，杜絕政策解釋和執(zhí)行的隨意性，不隱瞞、不截留，由外商自己作出評價進(jìn)行選擇。二是實行流動招商。組建招商隊伍，分赴世界各地進(jìn)行流動招商。比如昆山市，成立了15支招商引資小分隊，常年活躍在各地招商，互通情報，每年底進(jìn)行總結(jié)交流。通過這種方式，昆山市吸引和利用外資的增長幅度居于全市前列，當(dāng)?shù)赜蟹N說法“引進(jìn)外資看昆山，利用內(nèi)資數(shù)江陰”，使昆山成為經(jīng)濟(jì)活、人氣旺、三資企業(yè)多的地區(qū)，財政收入每年以50%的速度增長。
（四）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開辟各具特色的發(fā)展道路
加快發(fā)展，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，必須遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。蘇州經(jīng)濟(jì)所取得的成就，最根本的是能夠發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，遵循了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，走出一條具有自身特色的發(fā)展道路。蘇州各縣市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同的特點。張家港市主要靠政府推動，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模占據(jù)蘇州第一位；常熟市經(jīng)濟(jì)效益比較好，人文底蘊(yùn)較厚，地稅收入占據(jù)蘇州第一位，社會事業(yè)發(fā)展較快；昆山市通過建設(shè)開發(fā)區(qū)吸引外資，三資企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)比較活、人氣較旺，財政收入每年以以50%左右的速度增長；太倉市把港口建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，潛力較大；吳江市的產(chǎn)業(yè)集中度較高，絲綢、電纜等是其拳頭產(chǎn)品，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一個自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1、遵循資本積累和增值的規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)總量做大。蘇州人認(rèn)為，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走工業(yè)化的路子。但工業(yè)化是需要許多條件的，其中一個最重要的不可逾越的階段就是資本的原始積累階段。因此，誰最先找到一條資本原始積累的道路，誰就會率先發(fā)展起來。首先對自身認(rèn)識要清楚。蘇州地少人多，農(nóng)村剩余勞動力豐富，資源相對貧乏，“人到哪里去”和“錢從哪里來”的問題，就成是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的急迫問題。但是，蘇州也有明顯的優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢，二是人文優(yōu)勢，三是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。特別是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢方面，蘇州自古以來就比較繁華，農(nóng)民的溫飽問題早已解決，農(nóng)業(yè)積累還有6個億（主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)和社辦企業(yè)等固定資產(chǎn)），這為蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。其次對社會認(rèn)識要清楚。當(dāng)時面臨的大環(huán)境，一是商口短缺，幾乎是企業(yè)生產(chǎn)什么就能賣什么，不愁銷路，二是國家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時期，體制機(jī)制上有許多空子可鉆。因此，蘇州大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速完成資本原始積累，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對于當(dāng)時信息和交通相對不便的周莊，沒能趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時機(jī)，但通過發(fā)揮其獨具特色的旅游資源，也完成了資本積累，走上了快速發(fā)展的道路。目前，周莊一年的旅游收入達(dá)30多億元。
資本原始積累不是目的，只有資本增值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有強(qiáng)大的動力。圍繞資本增值的兩個最起碼的條件：政企分開和產(chǎn)權(quán)清晰，蘇州采取兩項措施：一是加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，二是加快個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩大措施的落實，使蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到迅速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量進(jìn)一步趨好，群眾的富裕程度更高。目前蘇州每天新增私家汽車130輛，房價比去年翻一番，達(dá)4000元/平方米。
2、遵循市場配置資源的規(guī)律，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開拓兩市場，利用兩種資源。市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征就是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這也是市場經(jīng)濟(jì)的一條最基本的規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)需要“短缺”，只有這樣才能更懂得交換，市場才能發(fā)揮配置資源的作用。因此，一個地區(qū)本身擁有多少資源并不重要，關(guān)鍵是看誰的市場體系健全完善，有沒有優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境。誰做到了這一點，誰就能更好地開拓國內(nèi)國外兩市場，利用國內(nèi)和國外兩種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從資本來說，蘇州通過完善市場體系，走“借雞生蛋、負(fù)倆增值”的路子；從人才來說，創(chuàng)造了“星期天工程師”這種新的用人機(jī)制；從市場開拓來說，發(fā)揚了“四千萬”精神（走進(jìn)千家萬戶、走遍千山萬水、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦）。目前，蘇州經(jīng)濟(jì)能夠做到“兩頭在外”（原料從外面來，產(chǎn)品到外面去），就是因為具有健全的市場體系，市場在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
3、遵循社會協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，積極縮小城鄉(xiāng)差別，實施全面城市化。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會其他方面的發(fā)展。在中國來說，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。要保持穩(wěn)定，必須縮小三大差別：地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別。在這三大差別中，城鄉(xiāng)差別是目前最急迫需要解決的問題。蘇州緊緊抓住這一關(guān)鍵點，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民這個中心，堅持以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，大力實施城市化戰(zhàn)略。一是堅持抓好規(guī)劃。按照“增創(chuàng)優(yōu)勢、做強(qiáng)實力，科學(xué)規(guī)劃、做大規(guī)模，完善功能、做優(yōu)環(huán)境，突出特色、做美形象”的要求，以完善設(shè)施、提升功能、塑造具有鮮明特色的城市形象為重點，認(rèn)真實施新一輪城市總體規(guī)劃，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)。比如，蘇州城市規(guī)劃達(dá)平方公里，將把蘇州建設(shè)成為具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代化城市，成為上海都市圈的副中心，成為國際性旅游城市。二是創(chuàng)新投資體制。采取社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方式解決城市建設(shè)資金，以經(jīng)營資產(chǎn)和經(jīng)營資源的辦法經(jīng)營城市。三是加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革戶口制度，只要在蘇州有固定居住地、有固定收入的都可落戶蘇州；所有新生兒都是蘇州城市戶口；消滅村的建制，轉(zhuǎn)為社區(qū)和居委會；農(nóng)民宅基地可與城鎮(zhèn)等額置換。四是加大行政區(qū)劃調(diào)整力度。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，蘇州先后進(jìn)行了多次行政區(qū)劃調(diào)整，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)總量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要被經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兼并”。比如張家港市由原來的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過幾次合并，現(xiàn)在只有8個鎮(zhèn)；太倉市由原來的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并到7個鎮(zhèn)。這樣就大大推進(jìn)了蘇州的城市化進(jìn)程。這些措施，使蘇州市城鎮(zhèn)的外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷提升、功能逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)聚集。
（五）推進(jìn)行政改革，理順體制關(guān)系，努力創(chuàng)造良好的體制環(huán)境
著眼于建設(shè)入世先行區(qū)，加大行政改革力度，理順體制關(guān)系，著力建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的體制環(huán)境，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件。
蘇州體制改革主要抓了兩個方面：
1、行政管理體制改革向縱深推進(jìn)。一是改革行政審批制度，對市級機(jī)關(guān)審批事項進(jìn)行了第二輪清理，審批總事項又削減了32.8%，建立了市行政服務(wù)中心，40個部門的596個審批及服務(wù)事項在中心實行“一站式”辦理，促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是成立國庫支付中心，構(gòu)建起公共財政框架，理順了財政收支關(guān)系。三是改革管理體制，著眼建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的關(guān)系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和權(quán)力，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，弱化部門管理職能，強(qiáng)化部門服務(wù)職能，促使部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是為適應(yīng)加入WTO的新形勢，對地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，使各項政策、法規(guī)符合WTO基本規(guī)則，提高了對外開放層次和水平，經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高。
2、加快投融資體制改革。一是注重培育和重組投融資主體。相繼成立了蘇州港口發(fā)展有限公司、風(fēng)景園林投資發(fā)展集團(tuán)、水務(wù)投資發(fā)展有限公司等投資融資主體，組建了市工業(yè)投資發(fā)展有限公司，市屬國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，完成了經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)和區(qū)屬房管局等事業(yè)單位改制任務(wù)，使各類投融資主體充分發(fā)揮作用，為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。二是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，積極化解金融風(fēng)險。切實改進(jìn)金融服務(wù)，加大信貸投入力度，在總量擴(kuò)張的同時保持了健康發(fā)展態(tài)勢，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。年末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額2232.03億元，各項貸款余額1490.96億元，分別比年初增加28.9%和40.7%。全年銀行現(xiàn)金收入5828.84億元，現(xiàn)金支出5992.82億元，分別比上年增長17.4％和17.8％。三是加大資本運作力度。借助資本市場，積極培育上市企業(yè)，全市進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)22家，其中8家結(jié)束了輔導(dǎo)期，吳江絲綢、永鼎光纜實現(xiàn)了再融資10億元。
（六）突出發(fā)展要務(wù)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)
緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是重視黨員和干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)黨員、干部的“致富帶富”能力，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵和保證。
1、提高干部執(zhí)政能力。蘇州按照中央“靠得住、有本事”的要求，加強(qiáng)干部執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高干部的決策能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、處理復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。比如在提高干部決策能力方面，要求干部首先必須詳細(xì)掌握有關(guān)決策問題的信息材料，其次運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點來分析材料，再次注重把握因果關(guān)系，最后要重視政治形勢分析；在提高干部總攬全局的能力方面，主要從“五個一”入手：一是倡導(dǎo)一種精神。如果精神不振、士氣不盛，事業(yè)必然難成。要根據(jù)形勢任務(wù)和干部狀況，需要什么精神就倡導(dǎo)什么精神。二是確立一個奮斗目標(biāo)。三是提出一套措施，措施要有針對性、要管用。四是配好一套班子，尤其選好“一把手”，使班子成員具備政治頭腦、經(jīng)濟(jì)頭腦、科學(xué)頭腦，具備為黨為人民的事業(yè)心和責(zé)任心。五是制定一套獎懲措施。實行重獎重罰，提倡獎要獎到眼紅，罰要罰到心疼，最大限度調(diào)動干部積極性。
2、努力穩(wěn)定干部隊伍。堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整，多換思想少換人，不換思想就換人，絕不搞一朝天子一朝臣”的原則，在屆期內(nèi)盡量不調(diào)整干部，保持了工作的連續(xù)性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
3、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。一是教育干部堅持自學(xué)，引導(dǎo)干部從興趣和職業(yè)需要出發(fā)加強(qiáng)自學(xué)，提倡開放性學(xué)習(xí)，要在消化、深化和轉(zhuǎn)化上下功夫。二是加大干部培訓(xùn)力度，提出了明確的培訓(xùn)目標(biāo)，即“六懂兩會五種精神”：懂馬列、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂外語，會開汽車、會電腦，具備認(rèn)真負(fù)責(zé)精神、實事求是精神、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、開拓進(jìn)取精神、團(tuán)結(jié)拼搏精神。
4、突出考核重點。在考核指標(biāo)的設(shè)置上，突出了經(jīng)濟(jì)這個中心，體現(xiàn)了發(fā)展這個要務(wù)，指標(biāo)簡明，辦法簡便，以發(fā)展的績效來檢驗各項工作和各級干部。主要考核四大指標(biāo)：用電、用地、財稅和投入（招商引資），而且這些指標(biāo)到相關(guān)部門單位一查便知，既達(dá)到考核目的，又節(jié)省了人力物力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門從應(yīng)對考核中解放出來。
5、充分發(fā)揮黨員干部作用。鼓勵黨員干部通過創(chuàng)辦民營企業(yè)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)揮“以一帶十、以十帶百”的乘數(shù)效應(yīng)，即一個干部帶動10名黨員創(chuàng)業(yè)致富，一名黨員帶動100群眾創(chuàng)業(yè)致富，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。璜涇鎮(zhèn)一村支部書記通過建立棉花收購加工公司，三年資產(chǎn)達(dá)7000萬，不僅富了自己，還帶富了周圍群眾。同時還鼓勵公務(wù)員“帶薪下?！保瑤ьI(lǐng)群眾共同開創(chuàng)致富路。
三、對開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議
（一）從進(jìn)一步解放思想和轉(zhuǎn)變思維方式入手，在兼顧社會全面發(fā)展的同時，各項工作都要體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心
開縣要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，思維方式的轉(zhuǎn)變要更快，膽子要更大，徹底摒棄經(jīng)驗主義、本本主義，增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識，沒有樹立起發(fā)展緩慢等于倒退的觀念，一切工作都必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心來思考、來謀劃。同時，要努力克服官僚主義和形式主義，善于緊密結(jié)合工作實際創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、工作機(jī)制和工作措施，善于實行“拿來主義”，敢于創(chuàng)造性地執(zhí)行上級的政策，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展要務(wù)中的第一要務(wù)。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、利用機(jī)遇，推動縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
目前應(yīng)從以下幾個方面來思考：工業(yè)方面，要以發(fā)展資源型工業(yè)為重點，如煤炭、天然氣化工、電力等。農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)階段如果不搞創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就沒有出路，農(nóng)民不可能靠農(nóng)業(yè)致富。只有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以市場為導(dǎo)向，培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)在市場中自己尋找出路，政府不要干預(yù)農(nóng)民，騰也精力抓好工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)突出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這個優(yōu)勢，政府加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，提高勞動者素質(zhì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；旅游資源是開縣的優(yōu)勢，要充分挖掘旅游業(yè)的潛力，加大旅游投入，打造旅游精品，如海南省投入60億元巨資打造南山旅游文化區(qū)。城鎮(zhèn)化方面，搶抓中心城市建設(shè)機(jī)遇，深入貫徹市委二屆三次全委會議精神，把握人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化兩大關(guān)鍵，全面落實《中共開縣縣委關(guān)于加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決定》，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以骨干產(chǎn)業(yè)為支撐，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，快速提高城鎮(zhèn)化水平，形成一心三極、以極帶片、層次分明、互動并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。民營經(jīng)濟(jì)方面，認(rèn)識雖然到位了，但停留在口頭上多，落到實際的少，要進(jìn)一步細(xì)化硬化措施。
（二）從改革完善體制和機(jī)制入手，在加大責(zé)任的同時下放權(quán)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位
進(jìn)一步加快體制和機(jī)制改革的步伐，改革行政管理體制，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政運行機(jī)制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門關(guān)系，強(qiáng)化部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，大膽為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正能夠承擔(dān)起作為一級政府應(yīng)盡的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)敢闖敢冒，大膽探索各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的作用。同時，要大力精簡各種會議，堅持開短會、講短話，使各級干部有更多的時間和精力去思考發(fā)展，去抓大事。
（三）從改革完善目標(biāo)管理辦法入手，在全面考核的同時突出考核重點，發(fā)揮考核促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用
調(diào)整目標(biāo)考評辦法，指標(biāo)要緊緊圍繞發(fā)展要務(wù)來設(shè)置，做到簡潔、科學(xué)，突出考核重點，少而精、管用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點，使考核真正成為推動發(fā)展的動力。
（四）從優(yōu)化發(fā)展（招商）環(huán)境入手，在保持政府投入逐步增長的同時，千方百計吸引和利用社會資本和外資
進(jìn)一步加大力度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項措施落實到位，建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，定期發(fā)布關(guān)于審批、辦稅等方面的政務(wù)信息，定期公布招商引資政策，真正營造出公開公平公正的軟環(huán)境；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使關(guān)卡少下來，使門檻降下來，使程序簡下來，提高辦事效率和服務(wù)水平，吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；明確“三辦”職責(zé)，創(chuàng)新招商方式，放寬進(jìn)入領(lǐng)域，配套招商引資政策，同時政府繼續(xù)增加引導(dǎo)性投入，吸引民間資本和外來資本參與創(chuàng)業(yè)，推動開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）從最大限度地激發(fā)黨建工作活力入手，突出“抓人”這個工作重點，提供加快發(fā)展的組織保證
在中國，要抓好發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。采取切實措施，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)黨建工作活力，突出“人”這個重點，加強(qiáng)黨員和干部隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)“黨員、干部只有首先致富自己才能致富群眾”的觀念，積極探索黨員、干部代表先進(jìn)生產(chǎn)力的實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用，發(fā)揮黨員、干部的“雙帶”作用，形成一個組織一面旗，一個黨員一盞燈的格局，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。
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