聯(lián)合辦公調查報告 第1篇
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一、聯(lián)席會議主要職責
****市反洗錢工作聯(lián)席會議在市政府的領導下，指導全市反洗錢工作；貫徹落實國家反洗錢工作方針、政策和法律法規(guī)；組織、協(xié)調和落實各成員單位積極履行反洗錢工作職責，動員全社會聯(lián)手開展反洗錢工作；協(xié)調建立全市反洗錢綜合信息共享機制。
二、聯(lián)席會議成員單位
聯(lián)席會議由分管副市長擔任總召集人，市政府分管副秘書長、人民銀行****市中心支行行長任召集人，相關部門負責人為成員，具體名單如下：
總召集人：楊偉市委常委、副市長
召集人：趙德金市政府副秘書長、法制辦主任
安夏青人行****市中心支行副行長、
國家外匯管理局****市分局副局長
成員：殷開溪市法院副院長
趙國華市檢察院副檢察長
濮傳宏市公安局副局長
侯強市建設局黨委書記
王瑞祥市司法局副局長
續(xù)金泉市國家安全局副局長
程仁市監(jiān)察局副局長
閆濤市財政局副局長
張靖毅市商務局黨委副書記
易學民市國稅局總經(jīng)濟師
車向玲市地稅局副局長
姜華市工商局副局長
耿麗華市廣電局紀委書記
張立忠人行****市中心支行副行長
王玉琴銀監(jiān)會****監(jiān)管分局副局長
****市反洗錢聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在人行****市中心支行，負責日常工作。人行****市中心支行分管行長兼任辦公室主任。經(jīng)市政府總召集人授權后，人行****市中心支行為市政府反洗錢工作聯(lián)席會議牽頭單位，負責聯(lián)席會議的召集。各成員單位確定1名聯(lián)絡員。聯(lián)席會議組成人員、聯(lián)絡員因工作變動需要調整的，由所在單位及時向市反洗錢聯(lián)席會議辦公室報備。
三、聯(lián)席會議成員單位職責
市政府辦公室：發(fā)揮政府綜合部門優(yōu)勢，幫助和支持市人民銀行協(xié)調各成員單位之間的反洗錢工作。
人行****市中心支行：承辦組織協(xié)調全市反洗錢的具體工作；指導、部署全市金融業(yè)（含保險業(yè)、證券業(yè)）反洗錢工作,會同有關部門研究全市金融業(yè)反洗錢工作的重大和疑難問題，提出解決方案，制定全市金融業(yè)反洗錢政策措施；負責反洗錢的資金監(jiān)測；匯總分析可疑資金交易信息并向上級部門報告，涉嫌犯罪的，移交司法部門處理；協(xié)助司法部門調查處理有關涉嫌洗錢犯罪案件；會同有關部門指導、部署全市非金融高風險行業(yè)的反洗錢工作；建立與市公安局反洗錢工作合作機制，加強信息交流，提高反洗錢執(zhí)法的有效性。
市人民法院：依法審判由其管轄的洗錢犯罪案件；研究和幫助解決洗錢犯罪案件遇到的適用法律問題。
市人民檢察院：督辦、指導或直接辦理****市涉嫌洗錢犯罪案件的批捕、、立案監(jiān)督，注意發(fā)現(xiàn)和及時查處隱藏在洗錢犯罪背后的國家工作人員職務犯罪案件。
市政府法制辦：參與反洗錢法律法規(guī)的調研。
市公安局：組織、協(xié)調、指揮全市公安系統(tǒng)開展對洗錢犯罪的防范和打擊工作，負責對涉嫌洗錢犯罪可疑資金交易的調查、偵破工作。
市國家安全局：參與****市洗錢犯罪的情報搜集與處理，研究相應的信息共享和合作調查方案，對涉外可疑洗錢活動配合調查核實。
市監(jiān)察局：負責調查處理洗錢活動所涉及的全市國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的違法違紀問題；加強反洗錢工作制度建設研究，探索建立全市打擊利用洗錢進行貪污賄賂犯罪的信息共享與合作調查機制。
市司法局：負責全市律師、公證等法律服務領域的反洗錢制度建設；協(xié)調開展與反洗錢工作有關的司法協(xié)助工作。
市財政局：負責加強對財政資金與賬戶的管理，參與研究全市洗錢所涉及資金的追繳入庫制度，研究建立****市會計事務所、評估事務所等中介機構以及注冊會計師、評估師等執(zhí)業(yè)人員協(xié)助開展反洗錢工作的機制。
市建設局：負責****市房地產(chǎn)領域開展反洗錢工作；研究落實在房地產(chǎn)領域開展反洗錢工作的政策措施，打擊房地產(chǎn)領域的洗錢犯罪活動。
市商務局：參與對****市洗錢活動頻發(fā)領域和行業(yè)的管理；研究加強對三資企業(yè)的反洗錢監(jiān)管；參與對境外投資活動的反洗錢監(jiān)管；加強對進出口貿(mào)易的監(jiān)管，防止境內外不法分子勾結、利用虛假進出口貿(mào)易進行洗錢。
市國稅局、地稅局：參與制定打擊和防范涉及洗錢的偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅等稅收違法行為的政策措施，建立相應的信息傳遞和執(zhí)法合作機制。
市工商局：探索建立與人民銀行、公安、稅務等部門反洗錢信息共享體系，加強市場分類監(jiān)管，配合有關部門對非金融行業(yè)的洗錢活動頻發(fā)領域實施反洗錢監(jiān)管。
市廣電局：參與反洗錢工作的宣傳教育，營造反洗錢工作輿論氛圍，提高公民的反洗錢意識。
銀監(jiān)會****監(jiān)管分局：協(xié)助市人民銀行研究制定轄區(qū)銀行業(yè)反洗錢的規(guī)章制度及監(jiān)管辦法和可疑資金交易監(jiān)測報告制度，負責對****市銀行業(yè)執(zhí)行反洗錢規(guī)定情況實施監(jiān)管。
國家外匯管理局****市中心支局：負責監(jiān)管****市大額和可疑外匯資金交易報告工作，落實大額和可疑外匯資金交易報告工作制度；監(jiān)測跨境資金異常流動情況，匯總分析金融機構報告的大額和可疑外匯資金交易信息，對涉嫌外匯違規(guī)行為進行查處；配合司法行政部門，依法打擊“地下錢莊”等外匯領域的違法犯罪活動；管理和指導****市金融機構開展與外匯業(yè)務相關的反洗錢工作。
四、聯(lián)席會議議事規(guī)則
（一）聯(lián)席會議全體會議原則上每年召開一至兩次。確因工作需要，經(jīng)成員單位提議，可適時召開全體會議或部分成員會議。
聯(lián)席會議主要內容：學習、貫徹黨中央、國務院、省政府、市政府關于反洗錢工作的指示及有關會議、文件精神；通報反洗錢工作進展情況，分析存在的新情況、新問題，研究提出下一步工作的意見建議；協(xié)商溝通相關政策規(guī)定、重點工作及落實意見。聯(lián)席會議形成的決議，按部門職能，分工負責落實。
（二）聯(lián)席會議辦公室定期或不定期組織召開成員單位聯(lián)絡員會議，共同會商涉嫌洗錢的可疑交易報告以及重要舉報線索。
（三）聯(lián)席會議辦公室報請聯(lián)席會議總召集人或召集人同意，組織各成員單位或部分成員單位進行調查研究，并及時向聯(lián)席會議各成員單位通報工作情況。
聯(lián)合辦公調查報告 第2篇
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一、指導思想
以建立、規(guī)范部門行政許可的消防安全前置機制、加強部門協(xié)調和聯(lián)合執(zhí)法為主要目的，按照先試行、后推廣的方法，進一步建立和完善政府部門消防工作協(xié)調機制，努力構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局。
二、目標任務
進一步規(guī)范政府部門消防工作監(jiān)管內容和程序，研究制訂消防工作協(xié)調過程中有關文書或文件制式和運轉流程。依托區(qū)政府、公安*分局外網(wǎng)平臺，建立消防信息共享平臺和本地區(qū)統(tǒng)一的消防信息網(wǎng)絡，及時向社會公布消防行政許可、消防處罰、重大火災隱患監(jiān)督整改、消防產(chǎn)品管理等信息。在區(qū)及部門行政許可受理平臺上，落實許可受理的消防前置內容。
三、組織領導
為保證政府部門消防工作協(xié)調機制完善、合理、高效，依托市消防聯(lián)席會議，成立區(qū)消防工作協(xié)調機制領導小組。領導小組由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室副主任、公安*分局分管局長任副組長，區(qū)建設、房管、安監(jiān)、文體、工商、質監(jiān)、消防等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在*區(qū)公安消防大隊，由消防大隊大隊長任辦公室主任（領導小組成員名單見附件1）。領導小組圍繞目標任務，結合實際，協(xié)調有關職能部門認真履行職責，加強配合，努力推動消防工作各項措施的落實和聯(lián)動機制的建立完善；加強與有關部門的溝通、聯(lián)系，落實專人負責，采取現(xiàn)場辦公、蹲點幫扶等形式，深入基層和有關部門開展檢查、指導工作。
四、主要內容
（一）建立定期會議協(xié)調機制
由區(qū)消防聯(lián)席會議牽頭，定期召開聯(lián)席會議成員單位或聯(lián)絡員會議，通報公安、工商、文化、安監(jiān)、街道等相關部門對涉及本部門移送查處的消防違法行為，研究分析消防工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強具體工作的協(xié)調意見和要求，公布行政許可結果，研討協(xié)調工作機制中存在的問題以及解決方案，明確相關部門的工作職責和要求。
（二）完善政府部門行政許可前置監(jiān)督機制
1、區(qū)建設局：對依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行審核驗收的建設項目，將是否通過消防設計審核及驗收作為審查前提，對未經(jīng)消防設計審核合格的建設工程，不予核發(fā)施工許可，對未經(jīng)消防驗收合格的建設工程，不予核發(fā)房屋已竣工的證明；對設計單位、施工單位的資質審查嚴格把關，對不按消防法律法規(guī)進行設計和施工的單位或不按資質進行設計和施工的單位，依法暫?；虻蹁N相關許可文件。
2、區(qū)房管局：對依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防驗收或備案的建設項目，將是否通過消防驗收或備案作為審查前提，對建設項目未經(jīng)消防竣工驗收合格或備案的，不予核發(fā)房屋權屬證書。
3、區(qū)安監(jiān)局：對建設工程未獲得公安機關消防機構行政許可或未在消防機構備案的危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目，不予辦理相應安全許可手續(xù)（安全設施設計審查或者安全設施竣工驗收）；對建設工程未經(jīng)公安機關消防機構行政許可或未在消防機構備案的煙花爆竹批發(fā)單位（有煙花爆竹儲存設施），不予受理其煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申領材料；對建設工程未獲得公安機關消防機構行政許可或未在消防機構登記備案的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（有危險化學品儲存設施），不予受理其相應許可證申領材料或核發(fā)經(jīng)營許可證（其中煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）、危險化學品生產(chǎn)以及劇毒化學品、成品油經(jīng)營，由區(qū)安監(jiān)局受理后送市安監(jiān)局核發(fā)相應許可證）。
4、區(qū)工商局：對未依法通過消防安全檢查合格并取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》的公共娛樂場所，不予辦理注冊登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照手續(xù)。對已取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法通過消防安全檢查合格，或《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》被撤銷，擅自從事相關經(jīng)營活動的公共娛樂場所，在接到消防大隊函告后依法撤銷注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
5、區(qū)教育局：對擬開辦的學校、幼兒園、托兒所及其他教育機構實施審批時，將消防安全條件作為審查前提，對相關建設工程未獲得公安機關消防機構審核、驗收通過或未登記備案的不得批準。
6、區(qū)文體局：對擬開辦的公共娛樂場所、網(wǎng)吧等實施審批時，對未獲得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》的，不予核發(fā)相關許可證照或文件；對擬申辦的體育審批項目，建設工程未通過公安機關消防機構審核、驗收合格或未登記備案的不得批準。
7、區(qū)衛(wèi)生局：對擬開辦的門診部以上的醫(yī)療機構實施審批時，將消防安全許可或備案的文件作為批準條件之一。
8、區(qū)民政局：對擬開辦的養(yǎng)老院、福利院等實施審批時，將消防安全條件作為審查前提。建設工程未通過公安機關消防機構審核、驗收合格或未登記備案的不得批準。
9、區(qū)公安局及消防大隊：區(qū)公安局對建設工程未獲得公安機關消防機構行政許可或備案的公共娛樂場所、網(wǎng)吧不予備案，旅館不予核發(fā)旅館業(yè)登記許可證；消防大隊對未經(jīng)消防審核、驗收合格的建設工程、未經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所、經(jīng)依法抽查不合格的備案項目，應及時通過公文抄送、網(wǎng)站、政府政務信息系統(tǒng)等方式，通報相關職能部門；對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件，并抄告相關部門撤銷有關批準文件或暫停、吊銷有關許可證照。
（三）建立政府部門消防安全信息共享機制
1、消防安全信息公告機制
（1）行政許可公告機制。建設、工商、衛(wèi)生、文體、經(jīng)貿(mào)、公安以及公安消防機構等行政部門依托政務信息平臺，及時公布行政許可結果，以供其余部門隨時查詢，實現(xiàn)信息互通。
（2）登記備案查詢機制。公安機關消防機構對建設工程登記備案抽查的項目，抽查結束后5日內在江蘇消防網(wǎng)消防辦事大廳上公布并供查詢。
（3）重大火災隱患公告機制。區(qū)政府定期向社會公布本地區(qū)重大火災隱患及整改情況。存在重大火災隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式，向公眾進行告知。新聞媒體定期本地區(qū)火災隱患情況，對重大火災隱患整改情況進行跟蹤報道，對整改不力的予以曝光。
2.重大問題抄告機制
（1）公安機關消防機構：對不具備法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)定的消防安全條件而撤銷原批準文件的，公安機關消防機構在撤銷后5個工作日內抄告相關部門，以便有關部門依法撤銷批準文件或者暫停、吊銷有關許可證照。對需要提請相關部門處理的事項要通過專用文書函告相關部門，提出處理建議。對區(qū)域性或行業(yè)性的消防安全問題，要及時以文件形式告知區(qū)政府及有關行業(yè)主管部門，提出工作建議和措施。
（2）建設部門：對建筑施工企業(yè)、消防設施工程專業(yè)承包企業(yè)、設計單位經(jīng)批準取得施工（設計）資質或資質證書失效、年檢不合格、降低等級、取消資質的，在作出決定后5個工作日內抄告*區(qū)公安消防大隊。
（四）建立政府部門消防聯(lián)合執(zhí)法機制
1、消防違法行為查處、移送和通報
（1）文體、民政、衛(wèi)生、教育、工商、安監(jiān)、質監(jiān)、建設、房管、城管、公安等部門，在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)單位存在消防違法行為的，在職責范圍內，依法督促單位進行整改或給予相應的行政處罰。如無權進行處理時，應當填寫《消防違法行為移送處理單》，在5個工作日內，寄送*區(qū)公安消防大隊處理。消防大隊接到《消防違法行為移送處理單》后，應當在4個工作日內進行核查，并依據(jù)消防監(jiān)督檢查程序進行處理。處理結束后，應在3個工作日內將處理情況反饋移送部門。
（2）對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，及時移交公安派出所予以處理；消防違法行為已經(jīng)構成犯罪的，由*區(qū)公安消防大隊及時移送司法機關處理。
（3）涉及消防產(chǎn)品的重大案件，工商、質監(jiān)、公安機關消防機構等部門按照各自職責履行監(jiān)管職能。對影響消防車通行和防火間距的臨時建筑物，城管部門應加強拆除力度。對多產(chǎn)權、多使用權建筑，房管部門應加強對物業(yè)公司的指導，督促各個業(yè)主依法履行各自的消防安全責任，并確定責任單位或人員對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。
（4）因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的，依據(jù)《娛樂場所管理條例》第五十二條第一款的規(guī)定，對其投資人和負責人重新開辦娛樂場所的消防行政許可，公安機關消防機構可以不予受理?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營單位有違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十二條規(guī)定行為的，由公安機關依據(jù)該條例予以處罰；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。公安機關消防機構要積極會同文化、公安治安部門建立娛樂場所加重處罰機制，對娛樂場所違反消防法規(guī)，同時也違反《娛樂場所管理條例》第二十、二十一條規(guī)定的，要加重處罰，要加大對娛樂場所消防違法行為，特別是妨礙安全疏散的“習慣性”消防違法行為的打擊力度。公安機關消防機構對娛樂場所實施消防行政處罰的，應當自決定之日起5個工作日內，將處罰決定向文體、工商部門通報，文體、公安治安等部門應當將其納入警示記錄系統(tǒng)。
2、火災隱患監(jiān)督整改機制
（1）火災隱患舉報查處機制。公安機關消防機構要通過新聞媒體、網(wǎng)站或政府政務公開信息系統(tǒng)等公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址,認真受理并及時依法查處公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報。、安監(jiān)、工商、文體、教育、公安等部門對群眾舉報的火災隱患和消防違法行為應當予以受理，并按照各自的消防職責依法進行查處，對無權進行查處的，要在接到舉報之日起4個工作日內移送、通報*區(qū)消防大隊進行調查處理，情況緊急的或舉報安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應當自接到舉報之后24小時內交消防機構調查處理。相關職能部門自行查處的舉報，應當將查處情況函告消防大隊。消防大隊應當將相關部門移送、通報的舉報查處情況在查處結束后3個工作日內，函告相關部門。
（2）隱患信息互通機制。消防大隊對日常監(jiān)督檢查或消防安全專項治理中發(fā)現(xiàn)的火災隱患在依法監(jiān)督整改的同時，應當及時通過公文抄告、網(wǎng)站或政府政務信息系統(tǒng)通報相關單位以及行業(yè)主管部門加強督改。安監(jiān)、建設、文化、工商、質監(jiān)等部門對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，應依法查處或移送、通報公安機關消防機構處理。
（3）重大火災隱患政府掛牌督辦機制。*區(qū)公安消防大隊應定期進行重大火災隱患論證、認定，按規(guī)定及時報請政府掛牌督促整改，并抄告行政主管部門、監(jiān)察部門和司法機關。對涉及多個部門或整改難度較大的隱患，要組織會辦，明確整改的責任、時間、方案、要求、程序、指導、督查等工作分工，形成政府會辦紀要。
（4）行政監(jiān)察制度。凡是由政府掛牌督辦的重大火災隱患單位，監(jiān)察部門應及時下發(fā)行政監(jiān)察意見書進行督辦。因失職、瀆職造成火災的，要及時立案倒查責任。
3.火災事故調查處理
（1）公安機關消防機構要主動向安監(jiān)、監(jiān)察、工會和檢察等部門和機關通報火災事故的調查情況以及處理政策。
（2）公安機關消防機構要根據(jù)火災事故的等級和性質，主動邀請安監(jiān)、監(jiān)察、工會和檢察機關及早介入火災事故調查，在火災事故的調查處理上爭取支持。
聯(lián)合辦公調查報告 第3篇
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（一）輔導報告主題
圍繞“聚力科學發(fā)展，加快轉型升級，再創(chuàng)*輝煌”實踐總載體，突出解放思想，達到凝心聚力的效果。
（二）時間安排
3月底前。
（三）活動組織
市委書記、市長分別給市級機關領導班子成員作一次主題宣講報告，其他市委常委分別到聯(lián)系點作一次學習輔導。
（四）輔導報告內容和準備
市委書記的主題宣講報告，以堅持統(tǒng)籌兼顧、推進科學發(fā)展為主要內容，由市委辦公室、市委政研室協(xié)助領導準備。
市長的主題宣講報告，以加快經(jīng)濟轉型升級、推進發(fā)展方式轉變?yōu)橹饕獌热荩墒姓k公室協(xié)助領導準備。
其他市委常委的學習輔導內容，圍繞主題，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位協(xié)助領導準備。學習輔導內容、時間、地點確定后，于3月20日前報市委學習實踐活動辦公室備案。
市委書記、市長的主題宣講報告，以市委理論中心組學習會名義組織，會務工作由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部負責。其他市委常委學習輔導的會務工作由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位負責。
（五）宣傳報道
市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責相關宣傳報道工作。市委書記、市長的主題宣講報告單獨報道，其他市委常委的學習輔導作綜合報道。
二、市委理論中心組專題學習會
（一）主要內容
1、科學發(fā)展觀；2、世博經(jīng)濟；3、開放型經(jīng)濟；4、黨性作風。
（二）組織方式
依托“*論壇”，邀請專家舉辦專題報告會。
（三）時間安排
5月中旬前。
（四）組織實施
市委宣傳部負責組織實施。宣傳報道工作由市委學習實踐活動辦公室宣傳組視情安排。
三、解放思想討論會
（一）主要內容
召開一次市委常委會解放思想討論會，每位市委常委結合各自分工，對我市如何以科學發(fā)展觀為指導，做大做強做優(yōu)“*經(jīng)濟板塊”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度進行討論，提出建設性意見建議。
（二）時間安排
4月中旬。
（三）組織實施
市委辦公室負責做好會務工作，市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責落實會議宣傳報道工作。
四、專題調研
（一）課題確定
市委書記、市長結合年度重點工作確定調研課題，其他市委常委根據(jù)專項工作組分工，確定調研課題。每位市委常委要參與1個課題。
（二）時間安排
4月底前完成。
（三）調研成果
每個課題都要形成調研報告，撰寫科學發(fā)展建議書。市委政研室負責匯編調研報告。
五、開展“三服務”專項行動
（一）活動內容
市委常委要帶頭開展“服務企業(yè)、服務群眾、服務發(fā)展”專項行動，切實把“三服務”行動落到實處。
（二）時間安排
3月至8月。
（三）工作措施
1、開展“服務企業(yè)”活動。以光機電產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和規(guī)上企業(yè)為重點對象，每位市委常委結對1—2家企業(yè)，與企業(yè)共謀發(fā)展。
2、開展“對接民生”活動。以專項工作組為主要形式，帶頭破解一批難題，領銜包案解決一批積案和城市征遷難題。
3、開展“問責提效”活動。督促聯(lián)系部門查擺問題、明晰職責、履職問責，推進涉企科室和中層崗位滿意度測評，著力解決服務“中梗阻”和執(zhí)行力遞減問題。
（四）組織實施
市委常委參與“三服務”專項行動的相關工作，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負責。
六、開展民主懇談
（一）民主懇談內容
市委書記、市長分別選取一個影響和制約全市科學發(fā)展的突出問題或群眾反映強烈影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題主持召開民主懇談會，其他常委以專項工作組為單位，結合調研課題確定議題，主持或參加一次民主懇談會，面對面聽取黨員群眾對市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀的意見建議和常委會自身建設的建議，認真查找在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中存在的問題。民主懇談會的內容相對集中在征求意見方面。
（二）時間安排
4月上旬前。
（三）工作步驟
1、確定懇談對象。參加人員要有廣泛的代表性，注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。
2、認真組織會議。懇談會由市委書記、市長或專項工作組牽頭領導主持，市級機關部門有關負責人參加。
3、梳理群眾意見。懇談會后，及時梳理群眾意見建議，并將群眾對市委常委會的意見建議，作為起草市委常委會分析檢查報告的基礎材料。
（四）工作落實
市委常委的民主懇談會由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負責。梳理匯總后的意見建議，與民主懇談的內容、時間、地點、參加人員名單等一起抄送市委學習實踐活動辦公室。
（五）新聞報道
市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責相關宣傳報道工作。市委書記、市長的民主懇談會單獨報道，并進行電視錄播，其他市委常委的民主懇談會作綜合報道。
七、加強聯(lián)系點指導工作
（一）活動內容
每位市委常委經(jīng)常到聯(lián)系點指導，幫助理清發(fā)展思路，解決實際問題，指導聯(lián)系點開好領導班子專題民主生活會，使聯(lián)系點成為學習實踐活動的示范點。
（二）時間安排
3月至8月。
八、破解體制機制難題
（一）工作內容
在市委領導專題調研報告的基礎上，加大調研成果轉化力度，形成一批破解難題的政策措施，推進體制機制創(chuàng)新。
（二）時間安排
6月至8月。
（三）工作措施
堅持“廢、改、立”相結合，認真謀劃體制機制完善工作，組織開展“建制攻堅月”活動，指導協(xié)調牽頭部門和參與部門擬定政策建議，形成文件草案，推動建制工作落實。
九、開展聯(lián)心結對活動
（一）活動內容
每位市委常委根據(jù)確定的村（社區(qū)）、企業(yè)、黨員、困難群眾等聯(lián)系對象，在“七一”前夕，開展一次集中走訪慰問。
（二）活動時間
6月下旬。
（三）責任分工
市委辦公室負責協(xié)調落實市委常委聯(lián)心結對名單。市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責落實宣傳報道工作。
十、聯(lián)系掛鉤市級重點項目
（一）活動內容
結合“項目推進年”活動，每位市委常委分別聯(lián)系2個市級重點項目，幫助協(xié)調解決項目推進中遇到的困難和問題，確保項目推進提速。
（二）時間安排
3月至8月。
（三）工作落實
1、確定聯(lián)系項目。市發(fā)改局負責排摸一批市級重點項目，提出聯(lián)系掛鉤建議方案，報市委主要領導審批。
2、實地了解情況。到重點工程項目現(xiàn)場，實地了解項目進展落實情況。
3、落實攻堅舉措。積極爭取中央、省和*有關部門支持，加大市本級相關部門的協(xié)調力度，幫助協(xié)調解決現(xiàn)實困難，落實相關責任。
十一、參加雙重組織生活會
（一）主要內容
每位市委常委都要參加市委常委會專題民主生活會，同時還要參加所在黨支部的專題組織生活會。
（二）時間安排
6月上旬。
（三）具體工作
市委常委會專題民主生活會由市委辦公室牽頭負責，市紀委、市委組織部協(xié)助落實。組織生活會由所在黨支部負責組織。
十二、形成市委常委會分析檢查報告
（一）主要內容
在征求意見建議、召開民主生活會和民主懇談會的基礎上，形成市委常委會分析檢查報告。
（二）時間安排
6月底前。
（三）具體組織
1、在市委主要領導主持下，市委辦公室、市政府辦公室和市委政研室負責撰寫分析檢查報告。
2、初稿形成后，在一定范圍內組織黨員群眾進行評議，召開市委常委（擴大）會議進行充分討論。
3、根據(jù)群眾評議和市委常委（擴大）會議討論的意見，對分析檢查報告進行修改完善，在一定范圍內公布分析檢查報告及評議結果。
十三、建立九個專項工作組
（一）主要內容
建立工業(yè)發(fā)展組、服務業(yè)發(fā)展組、農(nóng)業(yè)發(fā)展組、招商引資推進組、基礎建設推進組、社會事業(yè)推進組、科技創(chuàng)新保障組、社會穩(wěn)定保障組、環(huán)境建設保障組等九個專項工作組，每組由市委常委牽頭，有關市級領導參與，著力推動當前重點工作的順利實施。
（二）實施時間
3月至8月。
（三）工作措施
1、明確職責。結合當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，確定各組主要工作內容與職責。
2、分解任務。根據(jù)各組工作職責，協(xié)調牽頭單位分解落實具體工作，開展專題調研，召開民主懇談會，破解難題。
3、督促落實。通過召開專題匯報會、檢查督辦等方式，及時掌握各單位工作落實情況，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，確保學習實踐活動與全市面上工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
十四、制定整改落實方案
（一）時間安排
7月中旬前。
（二）具體方法
1、根據(jù)分析檢查報告中提出的整改措施，由市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室制定整改落實初步方案，明確整改落實的目標、方式、時限和責任單位。
2、整改落實方案提交市委常委會討論通過后，以市委文件印發(fā)，并以適當方式向黨員干部群眾公布，接受監(jiān)督。
十五、召開市委讀書會
（一）主要內容
市委常委交流介紹各自牽頭的專題調研課題的調研情況和課題成果的轉化情況。
（二）時間安排
8月下旬。
聯(lián)合辦公調查報告 第4篇
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一、聯(lián)席會議制度
鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調解方案，分析當前矛盾糾紛形勢。
二、排查制度
堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調處辦公室對群眾要求調處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有權分流指派到有關部門和單位。對調處辦公室指派的矛盾糾紛，有關部門的單位要按照分流指派的任務和要求，強化調處責任，落實調處措施，確保調處效果，并及時反饋調處結果。
四、移送制度和歸口管理制度
調處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村（居）負責調處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村（居）負責調處。
3、農(nóng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同土地所、當事人所在村（居）負責調處。
4、有關土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權和使用權的爭議，土地有償轉讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當事人所在村負責調處。
5、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會同當事人所在村負責調處。
6、消費者權益，商品質量糾紛，經(jīng)濟合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費者協(xié)會分會同相關部門負責調處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關部門、相關村負責調處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關部門、相關村負責調查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關部門負責調處
9、涉及到其他有關部門的矛盾糾紛，由有關部門負責調處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調解工作，確實調處不了的，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室抽調人員協(xié)調調處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室直接調處。
五、聯(lián)動聯(lián)調制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調處辦公室組織相關單位進行聯(lián)合調處，相關單位應按照調處辦公室要求抽調人員按時參加聯(lián)合調處工作。
2、對調處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關單位要及時指派領導和具體負責人按時間要求進行調處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調處實行領導包案負責制，各級領導對調處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調處工作。
4、調處辦公室調處矛盾糾紛時需要有關部門配合支持的，有關部門要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調處辦公室實行矛盾糾紛調結報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室召開聯(lián)席會議進行協(xié)調，集中力量進行調處。從而形成分工負責與聯(lián)合調處相結合、屬地管理和集中調處相結合的“大調解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調處意見。
3、走訪當事人，了解調解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調處工作的意見和建議。
4、對未調結的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調處和控制工作。
5、定期通報有關單位對調處辦公室分流指派案件的調處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調處網(wǎng)絡組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓記錄、業(yè)務學習記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調處情況登記??；（4）矛盾糾紛調解卷宗；（5）年度工作計劃總結、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調處相關材料；（7）其他應當歸檔的文件、材料。
2、直接調處的矛盾糾紛調處結束后，應及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調解申請書；（4）調 查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調解筆錄；（7）調解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調解協(xié)議書的，應填寫《矛盾糾紛受理調解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、應當根據(jù)要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內報送區(qū)社會矛盾糾紛排查調處工作領導組辦公室。各類統(tǒng)計報表應按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調處材料應在調處結束后一周內整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室負責對本轄區(qū)調解人員進行培訓。使廣大的調解人員明確職責，掌握與調解工作相關的法律知識，調解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調解人員。調處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室建設情況納入社會治安綜合治理考核。根據(jù)實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰，對因調處工作不力導致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責任制的要求，進行處理。
聯(lián)合辦公調查報告 第5篇
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一、適用范圍
本預案適用于市社會保險事業(yè)管理局內突發(fā)病毒疫情及相關情況的應急處置工作。
二、工作原則
（一）預防為主，防治結合
按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療、早防治”的防控原則，認真開展職工排查工作，對確診及疑似病例要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告。
（二）統(tǒng)一指揮，群防群控
應對突發(fā)疫情防控工作進行統(tǒng)一領導，協(xié)調各單位各部門，聯(lián)防聯(lián)控，規(guī)范部署，積極處置，步調協(xié)調，行動有效，切實防控病毒疫情蔓延。
（三）部門聯(lián)動，快速反應
一旦出現(xiàn)疫情，要做到快速反應、正確應對、處置果斷，確保發(fā)現(xiàn)、報告、處置各環(huán)節(jié)的緊密銜接，形成各部門各司其職、協(xié)調配合的工作格局。
（四）加強宣傳，正確引導
加強對防控知識的宣傳教育,提高單位職工及公眾自我防護能力和社會責任意識。積極組織、動員單位職工參與病毒疫情應對準備和應急處置等活動。
三、領導組織機構
疫情防控工作領導小組
組長：
副組長：
成員：
領導小組主要職責：貫徹落實國家、省委以及市委市政府關于疫情防控的重大決策部署，負責疫情防控的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和制定防控工作措施，負責病毒疫情事件發(fā)生態(tài)勢判斷及對突發(fā)事件進行決策，負責全面領導、組織、協(xié)調各組成員，部署防控處置工作。
領導小組下設有：綜合調度組、應急處置組及后勤保障組。
（一）綜合調度組
組長：
成員：
負責應急工作的協(xié)調、指揮和報告工作，收集匯總各工作組的調查信息，進行綜合分析并報告，負責制定病毒疫情期間的新聞宣傳報道和輿論引導方案，做好防控知識的宣傳教育等工作。
（二）應急處置組
組長：
成員：
具體負責病毒疫情防控工作，包括安全應急處理、辦公場所的消殺、外來人員體溫測試及掃碼登記等，配合疫情防控機構人員開展流行病學調查，根據(jù)市委市政府安排做好各項應急處置工作，并及時向上級報告。
（三）后勤保障組
組長：
成員：
負責防疫物資采購，及時匯報防疫物資及經(jīng)費需求情況，協(xié)調組織防治物資的供應、發(fā)放、儲備、存放、管理工作，對防疫物資領取進行登記備案。
四、應急程序
（一）預防機制
1.嚴格執(zhí)行外出報備制度，嚴禁瞞報漏報。工作人員如離開本市必須親自向主要領導請假，經(jīng)領導批準并向辦公室備案后方能離開本市。流動歸來需按防疫要求，及時向辦公室和所在社區(qū)報告并按照社區(qū)要求做好管控工作，不得瞞報、漏報。
2.加強人員出入管理，凡進入大樓內人員一律進行體溫測試，掃描吉祥碼或者進行登記，凡進入大樓內辦事人員一律要求佩戴口罩，大廳工作人員一律要求佩戴口罩，并在大廳設置一米線。
3.大力推進網(wǎng)上辦理業(yè)務，能在網(wǎng)上辦理的盡量網(wǎng)上辦理、不能網(wǎng)上辦理的也盡量采取電話預約辦理等“不見面”經(jīng)辦模式，咨詢事項盡量通過網(wǎng)絡或電話交流。在公眾號公布各險種業(yè)務咨詢電話，引導辦事群眾采取不見面方式咨詢、辦理相關事項。
4.做好辦公區(qū)域消毒管理，要求保潔人員每日對大廳、電梯、樓道、衛(wèi)生間等公共區(qū)域進行多頻次、全方位消毒，并統(tǒng)一配發(fā)防疫物資。
（二）應急響應
一旦出現(xiàn)確診或疑似病例，應采取以下措施：
1.部門負責人要及時報告分管領導及辦公室，由辦公室上報疫情防控工作領導小組，同時聯(lián)系市疫情防控指揮部。
2.根據(jù)地方疫情防控指揮部要求，對確診或疑似病例所在辦公室、樓層以及公共區(qū)域開展全方位、無縫隙消毒作業(yè)并進行封閉，最大限度減少人員流動。
聯(lián)合辦公調查報告 第6篇
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（一）組成人員
聯(lián)席會議召集人為查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度領導小組組長，也可由領導小組組長委托副組長召集。區(qū)工商分局、發(fā)改委、商務局、建設局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞人局、環(huán)保局、廣電局、農(nóng)水局、市容局、國土分局、公安分局、消防大隊、交通分局、質監(jiān)直屬分局、煙草稽查所、楊莊電信局等單位分管負責人為聯(lián)席會議成員，區(qū)政府辦公室主任兼任聯(lián)席會議制度領導小組辦公室主任。各單位要確定專人負責與聯(lián)席會議辦公室日常聯(lián)系。
（二）主要職責
1.研究制訂查處取締無證無照經(jīng)營工作措施。
2.通報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況。
3.協(xié)調解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中的重大和疑難問題。
4.指導并督促查處取締無證無照經(jīng)營的相關工作。
（三）工作機制
1.聯(lián)席會議實行例會制。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，堅持總體調度和個別調度相結合，召集涉及的部門參加會議。遇有重大問題，應成員單位提議，可臨時召開。各成員單位提出的議題，提前報聯(lián)席會議辦公室。
2.組織開展專項整治。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，報請聯(lián)席會議召集人同意，組織成員單位開展專項整治，依法查處取締無證無照經(jīng)營行為。
3.組織開展檢查、督辦，并向聯(lián)席會議成員單位通報情況。每年年底，聯(lián)席會議各成員單位要將本單位年度查處取締無證無照經(jīng)營行為情況，書面報送區(qū)聯(lián)席會議辦公室。
（四）議事程序
1.提出申請。聯(lián)席會議辦公室就有關事項向聯(lián)席會議召集人提出審議申請，并報送審議項目的相關書面材料。
2.擬定參會成員名單。聯(lián)席會議召集人視審議事項的具體情況，決定參加會議的成員和需要列席會議的相關單位名單。
3.確定會議日程。申請經(jīng)聯(lián)席會議召集人同意后，由聯(lián)席會議辦公室安排具體會議日程，準備會議材料，并通知參會人員。
4.召開會議。聯(lián)席會議召集人主持會議，參會人員就有關事項發(fā)表意見，對審議事項形成決議或會議紀要，以聯(lián)席會議或聯(lián)席會議辦公室的名義行文下發(fā)。
二、建立和完善查處取締無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度
（一）明確抄告事項
各級行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰許可、誰負責”的處理原則，在抄告時限內書面抄告相關許可審批部門。
1.對涉及多項許可審批的無證無照經(jīng)營行為，抄告最先許可審批部門。
2.對無須取得前置行政許可或已經(jīng)取得前置行政許可但未辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為，抄告同級工商行政管理部門。
3.對在營業(yè)執(zhí)照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準文件，或行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，抄告同級工商行政管理部門。
4.對無證無照經(jīng)營進行查處時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責范圍的違法行為，應及時抄告相關職能部門。
（二）抄告送達方式
抄告采用書面形式，可直接送達，也可郵寄送達（直接送達由接收單位指定專人簽收，以簽收日為送達時間，郵寄送達以掛號件郵戳時間為送達時間）。
（三）規(guī)范抄告文書
各相關職能部門根據(jù)各自的職責分工，填寫統(tǒng)一格式的抄告文書（見附件）進行信息抄告。
（四）落實抄告事務
對各類抄告事務須在20個工作日內落實辦理，并將辦理結果以正式函件的形式反饋給抄告單位。如遇特殊情況不能在規(guī)定的時限內辦結，應及時向查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議辦公室報告。各職能部門要指定專人負責建立抄告事務工作臺帳和工作檔案，實時跟蹤反映抄告事務落實、反饋情況。
（五）各單位職責劃分
（1）工商行政管理部門
1．負責查處取締無須取得相關行政許可證和其他批準文件，或已經(jīng)取得相關行政許可證和其他批準文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；
2．負責查處取締已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為；
3．協(xié)助相關職能部門查處取締行政許可證或其他批準文件被依法吊銷、撤銷或有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理，需吊銷或變更營業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營行為；
4．負責監(jiān)督管理流通領域的食品經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（2）公安部門
負責監(jiān)督管理旅館、公章刻制、典當?shù)忍胤N行業(yè)、場所，槍支、爆炸等危險品經(jīng)營，以及其他依法需取得公安機關行政許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
）公安消防部門
負責監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所，其他須公安消防部門驗收合格方可經(jīng)營的場所，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（4）經(jīng)濟和發(fā)展改革部門
負責配合監(jiān)督管理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營（煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品除外）、供電營業(yè)、食鹽批發(fā)等須經(jīng)濟和發(fā)展改革部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（5）商務部門
負責監(jiān)督管理生豬屠宰、成品油零售、倉儲等須商務行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（6）國土資源部門
負責監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采等須國土資源行政管理部門許可的勘查、開采活動，查處取締相關無證無照勘查開采行為。
（7）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
負責監(jiān)督管理非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（8）衛(wèi)生部門
負責監(jiān)督管理公共場所、醫(yī)療機構等須衛(wèi)生行政管理部門許可的經(jīng)營活動和保健食品、餐飲服務、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等須食品藥品監(jiān)督管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（9）勞動和人事部門
負責監(jiān)督管理勞動就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須勞動和人事部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（10）建設部門
負責配合監(jiān)督管理勘察設計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、城市燃氣供應、城市規(guī)劃編制等須建設行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（11）交通部門
負責監(jiān)督管理道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)、港口經(jīng)營及相關業(yè)務等須交通行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（12）質量監(jiān)督管理部門
負責監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、食品進出口、計量器具制造、修理等須質量技術監(jiān)督行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（13）環(huán)境保護部門
負責監(jiān)督管理危險廢物、嚴控廢物、環(huán)境影響評價等須環(huán)境保護行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（14）文化行政管理部門
1.負責監(jiān)督管理娛樂場所、營業(yè)性演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、音像制品經(jīng)營單位等須文化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
2.配合監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目及電視劇制作、電影業(yè)等須廣播電影電視行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
3.配合監(jiān)督管理出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、出版物進口、印刷業(yè)、音像制品制作等須新聞出版行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（15）農(nóng)業(yè)部門
負責監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、蠶種、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、生鮮乳收購，水生野生動物經(jīng)營利用，農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等須農(nóng)業(yè)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（16）煙草專賣行政管理部門
負責監(jiān)督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。其中，無證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門處理。
（17）電信部門
負責監(jiān)督管理基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務等須通信行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
（18）市容部門
負責查處取締在城市道路范圍內和公共場地擺攤設點，及流動攤點的無照經(jīng)營行為。
（19）其他相關部門
依據(jù)法定職責，負責監(jiān)督管理須本部門許可的經(jīng)營活動，查處取締無許可擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。
鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，對本轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。
供水、供電、電信等公共服務行業(yè)、企業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經(jīng)營的情況下，為無證無照經(jīng)營活動提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營條件，及時執(zhí)行相關部門對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知。
三、建立查處取締無證無照經(jīng)營行為監(jiān)管責任制度
聯(lián)合辦公調查報告 第7篇
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一、督辦檢查的責任部門
區(qū)局辦公室是負責機關督辦檢查的具體工作部門，并承辦或協(xié)辦上級交辦的督辦檢查事項。
二、督辦檢查的工作內容
（一）上級及區(qū)局稅收工作的部署、安排的貫徹落實情況；
（二）主要領導交辦、批辦、查辦的事項；
（三）局長辦公會、局務會、專業(yè)會議定的事項；
（四）人大、政協(xié)有關稅收工作的議提案；
（五）上級機關及有關部門簽轉的督辦事項；
（六）上級文件、電報的擬復、擬辦事項；
（七）群眾來信來訪的調查處理需回復事項；
（八）批評、建議類事項；
（九）其他需要督辦事項。
三、督辦檢查的基本要求
（一）領導負責。督辦檢查是一種領導職能，各單位領導要高度重視，認真對待。承辦部門負責人要按照領導指示組織完成被督查工作，并在實際工作中堅持三條基本原則：一是一切督查事項立項都要報請督查事項的分管領導批示；二是及時請示、定期匯報，主動爭取領導和有關部門的重視和支持；三是辦結報告須經(jīng)承辦部門領導審核簽字方能報出。
（二）部門協(xié)助。由辦公室和機關黨委辦公室按照分工負責的原則，協(xié)助領導分別抓政務和黨務的督促檢查工作的落實。在服務督查工作中辦公室起參謀助手、協(xié)調信息反饋的作用，主要負責有關交辦、催辦、綜合、協(xié)調和報告結果等具體工作，將督查事項按職能分工和業(yè)務范圍交由承辦部門辦理，承辦部門要按照領導批示和要求及時辦理。涉及多個部門承辦的事項各自負責辦理，并由主辦部門負責協(xié)調綜合。
（三）講求實效。督辦檢查工作要狠抓落實，注重實效，切實防止和克服敷衍塞責等現(xiàn)象。
（四）注重時限。所有督辦檢查事項都要及時辦理，按時完成，不得相互推諉和拖拉延誤。
1、對督辦檢查事項的辦理，凡明確規(guī)定報告時限的，要按照要求的內容和時限及時報告。
2、對領導批示需要查辦落實的事項，未規(guī)定時限的一般應在20天內辦結。
3、對人大、政協(xié)議提案的承辦，沒有規(guī)定反饋時限的應從收到議提案之日起2個月內，將辦理結果回復辦公室，書面答復人大代表（政協(xié)委員）提案人；不能按期辦結的可適當延期，但延遲的時間最長不得超過1個半月。
4、對有特殊要求的事項，要特事特辦，及時報告查辦結果。
5、情況特殊需要延長查辦時間的，要及時向主辦單位匯報原因和辦理進展情況。
（五）有查必果。凡是立項督查的事項，都必須“交必辦，辦必果，果必報”。做到事事有著落，件件有回音，確保政令暢通。辦結的承辦事項，承辦部門應及時反饋，有要求的還應寫出書面查辦報告。查辦結果報告必須事實清楚、結論準確；對不符合要求的，將退回重新查報。
（六）定期通報。為推動督查工作的開展和督查事項的落實，必須建立督查工作檢查通報考核制度，區(qū)局辦公室將按月向局長辦公會通報辦理情況，按季定期對各單位督查工作開展情況和督查事項處理情況進行通報并與綜合目標考核掛鉤。
（七）注意保密。根據(jù)督查事項內容，對需要保密的事宜，在辦理過程中，控制在一定范圍內知曉；對有相應密級的文件資料，要按有關公文保密規(guī)定，注意采取保密措施。
四、督辦檢查的辦理程序
（一）責任分解。辦公室根據(jù)區(qū)局局長辦公會、局務會、專業(yè)會議定督辦事項，按職責范圍分解任務，承辦部門辦理落實。
（二）督查督辦。根據(jù)辦理時限要求，辦公室將采取電話催辦、現(xiàn)場督辦、會議督辦、上門催辦等方式進行督查。
（三）協(xié)調落實。對分解的承辦事項，辦理落實確有困難要協(xié)調的，一般事項由辦公室負責協(xié)調，重要事項報請承辦單位分管局長協(xié)調。
（四）反饋回復。承辦部門對督查事項辦理結果必須按時限要求，實事求是回復。辦公室根據(jù)落實情況，匯總向局領導報告。
（五）立卷歸檔。督辦檢查事項辦結后，應將查辦過程中領導批示，查辦原件，調查情況，處理結果和來往文件等材料組成案卷歸檔。
附件：xx區(qū)國稅局工作督辦單
附件：
xx區(qū)國稅局工作督辦單
x督字（）號
（存根）
：
經(jīng)決定,工
作由你單位負責承辦，并于年月日之前按要求完成，如有特殊情況，請及時與辦公室聯(lián)系。
分管局長：
年月日
承辦單位領導：
年月日
xx區(qū)國稅局工作督辦單
x督字（）
：
經(jīng)決定,工
作由你單位負責承辦，并于年月日之前按要求完成，如有特殊情況，請及時與辦公室聯(lián)系。
分管局長：
年月日
承辦單位領導：
年月日
回執(zhí)
辦公室：
我單位承辦的工作，已于年
月日按要求完成。
特此回執(zhí)。
承辦單位領導：
年月日
聯(lián)合辦公調查報告 第8篇
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村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調解方案，分析當前矛盾糾紛形勢鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題。
二、排查制度
堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調處辦公室對群眾要求調處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有權分流指派到有關部門和單位。對調處辦公室指派的矛盾糾紛，有關部門的單位要按照分流指派的任務和要求，強化調處責任，落實調處措施，確保調處效果，并及時反饋調處結果。
四、移送制度和歸口管理制度
調處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村（居）負責調處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村（居）負責調處。
3、鄉(xiāng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同土地所、當事人所在村（居）負責調處。
4、有關土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權和使用權的爭議，土地有償轉讓，鄉(xiāng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當事人所在村負責調處。
5、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會同當事人所在村負責調處。
6、消費者權益，商品質量糾紛，經(jīng)濟合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費者協(xié)會分會同相關部門負責調處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關部門、相關村負責調處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關部門、相關村負責調查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關部門負責調處
9、涉及到其他有關部門的矛盾糾紛，由有關部門負責調處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調解工作，確實調處不了的，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室抽調人員協(xié)調調處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室直接調處。
五、聯(lián)動聯(lián)調制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調處辦公室組織相關單位進行聯(lián)合調處，相關單位應按照調處辦公室要求抽調人員按時參加聯(lián)合調處工作。
2、對調處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關單位要及時指派領導和具體負責人按時間要求進行調處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調處實行領導包案負責制，各級領導對調處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調處工作。
4、調處辦公室調處矛盾糾紛時需要有關部門配合支持的，有關部門要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調處辦公室實行矛盾糾紛調結報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室召開聯(lián)席會議進行協(xié)調，集中力量進行調處。從而形成分工負責與聯(lián)合調處相結合、屬地管理和集中調處相結合的“大調解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調處意見。
3、走訪當事人，了解調解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調處工作的意見和建議。
4、對未調結的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調處和控制工作。
5、定期通報有關單位對調處辦公室分流指派案件的調處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調處網(wǎng)絡組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓記錄、業(yè)務學習記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調解卷宗；（5）年度工作計劃總結、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調處相關材料；（7）其他應當歸檔的文件、材料。
2、直接調處的矛盾糾紛調處結束后，應及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調解申請書；（4）調查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調解筆錄；（7）調解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調解協(xié)議書的，應填寫《矛盾糾紛受理調解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、應當根據(jù)要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內報送區(qū)社會矛盾糾紛排查調處工作領導組辦公室。各類統(tǒng)計報表應按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調處材料應在調處結束后一周內整理歸檔。年月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室負責對本轄區(qū)調解人員進行培訓。使廣大的調解人員明確職責，掌握與調解工作相關的法律知識，調解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調解人員。調處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室建設情況納入社會治安綜合治理考核。根據(jù)實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰，對因調處工作不力導致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責任制的要求，進行處理。
聯(lián)合辦公調查報告 第9篇
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第一條
為確保公司的生產(chǎn)經(jīng)營目標、職責、制度以及各項決策、工作措施的貫徹落實，推動公司的健康發(fā)展，同時進一步提高各部門（單位）工作效率，逐步實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，結合本公司實際，特制定本制度。
第二條
督查督辦工作的主要任務與內容
（一）公司全局性工作部署和公司領導重要指示的貫徹落實情況；
（二）公司工作目標、會議的精神和決定的貫徹落實情況；
（三）各部門（單位）工作計劃中列明的事項；
（四）公司合同書、協(xié)議書中需要督查、督辦的事項；
（五）公司領導交辦、批辦、查辦的事項；
（六）同級部門（單位）委托的督辦事項；
（七）其它確需督查、督辦及領導臨時交辦的事項。
第三條
組織領導
建立以行政管理部為主、其它職能部門為輔的督查工作體系，行政管理部專門設立督查崗位，配備專職人員，負責本制度的督促執(zhí)行。
第四條
公司其它部門（單位）要建立健全督查工作崗位責任制，按各自職責和公司領導的要求，落實各項督查工作。
第五條
行政管理部通過《督查、督辦工作聯(lián)系單》履行日常督查督辦工作。
第六條
工作程序
督查督辦工作包括：督查立項與任務分解、領導批示、承辦、延期、催辦、反饋、審核、退辦、歸檔等程序。
（一）督查事項立項：督查立項由行政管理部統(tǒng)一管理，督查事項立項的主要范圍與督查督辦工作的主要任務與內容基本一致。
（二）公司領導批示：行政管理部對需要列入督查督辦的事項，在《督查、督辦工作聯(lián)系單》中列明督查事項的內容、完成期限、工作要求、立項部門等，報分管領導批準后，下發(fā)承辦部門（單位）實施。
（三）承辦：相關部門（單位）接受督查任務后，應按照要求迅速組織實施，在規(guī)定時限內辦理完結，同時反饋辦理結果。
辦理情況報告要實事求是，結論準確、完整，對需要整改的問題，須提出具體的整改措施。督查事項形成的文件、資料必須齊全。接受督查督辦事項的部門（單位）承辦完成時限為《督查、督辦工作聯(lián)系單》或公司領導批示中指定的時間，對在規(guī)定時間內未能如期辦結的事項，承辦部門（單位）要及時報告原因和進展情況。對非本單位職責范圍的承辦任務，必須在2個工作日內（自接到《督查、督辦工作聯(lián)系單》之日起算，節(jié)假日順延）及時報告并由行政管理部進行協(xié)調。
（四）延期處理：對情況特殊需要延長辦理時間的督查事項，承辦部門（單位）必須在規(guī)定的事項完成期限屆滿前，及時提出延期申請。
延期申請應寫明申請延期的原因和預計完成時間，并報告工作進展情況，報行政管理部初審，初審后根據(jù)具體情況批復申請人或轉報分管領導審批。對承辦部門（單位）報送的延期申請，分管領導或行政管理部應在2個工作日內（自接到延期申請之日起算，節(jié)假日順延）審核批復申請人，在批復申請人時，應明確具體完成時間。
（五）督辦：督辦事項由行政管理部按照職責和公司領導的要求進行。
行政管理部應根據(jù)辦理時限要求，采取電話催辦、現(xiàn)場督辦、會議督辦、上門催辦等方式進行督查，及時了解進展情況，檢查督辦事項的完成情況，對未按期完成的督查事項進行催辦，督促承辦部門（單位）及時辦理。對影響全局的重大事項，集中力量督查、督辦；對緊急事項，及時督查、跟蹤督辦；對全年性的工作，可分階段督查、督辦。對承辦事項，辦理落實確有困難需要協(xié)調的，由行政管理部負責協(xié)調，確需報請分管領導協(xié)調的事項報請分管領導，以促成問題盡快解決。
（六）反饋：承辦部門（單位）要及時、準確的向行政管理部反饋承辦事項的辦理情況和辦理結果，行政管理部需將承辦部門（單位）的反饋情況整理匯總，并定期向公司領導匯報。
承辦事項辦結后，承辦部門（單位）要整理辦結報告，報送行政管理部和有關領導審結，有具體時限要求的，按規(guī)定時限反饋。
（七）審核：對承辦部門（單位）報送的辦結報告按下列程序進行審核：
一是由行政管理部進行初審，行政管理部根據(jù)具體情況和權限，對承辦部門（單位）報送的辦理結果做出退辦、辦結存檔或報分管領導審核等處理；
二是分管領導對行政管理部轉報的辦理結果應簽署審核意見，對完成合格的事項應及時交行政管理部整理存檔；對完成不合格的事項應及時進行退辦，交行政管理部退回承辦部門（單位）重新辦理；
三是對退辦的事項，分管領導或行政管理部應寫明退辦的原因和退辦完成的期限；
四是對承辦部門（單位）的辦理結果，分管領導或行政管理部應在3個工作日內（自接到辦結報告之日起算，節(jié)假日順延）審核并簽署意見。
（八）歸檔。
督辦檢查事項辦結后，行政管理部應將查辦過程中領導批示、查辦原件、調查情況、處理結果和來往文件等材料組成案卷歸檔，以備查詢。
第七條
督查督辦工作要求
（一）督查督辦工作要緊緊圍繞公司中心工作，突出重點，抓好督促檢查工作，提高工作效率，完善監(jiān)督機制，確保政令暢通，使公司各項決策和工作部署得到有效落實。
（二）督辦檢查是一種領導職能，各部門（單位）要高度重視，認真對待，并堅持三條基本原則：一是一切督查督辦事項立項都要報請分管領導批示；
二是及時請示、定期匯報，主動爭取領導和有關部門（單位）的重視和支持；三是辦結報告須經(jīng)承辦部門（單位）負責人審核簽字方能報出。
（三）所有督辦檢查事項都要及時辦理，按時完成，不得相互推諉和拖拉延誤。
1.對督辦檢查事項的辦理，凡明確規(guī)定報告時限的，要按要求的內容和時限及時報告；
2.對領導批示需要查辦落實的事項，未規(guī)定時限的一般應在5個工作日內辦結；
3.對有特殊要求的事項，要特事特辦，及時報告辦理結果；
4.情況特殊需要延長辦理時間的，承辦部門（單位）要及時向行政管理部和分管領導匯報原因和辦理進展情況，并提出書面申請。
（四）凡立項督查的事項，都必須“交必辦、辦必果、果必報”，做到事事有著落，件件有回音，確保政令暢通。
辦結的承辦事項，承辦部門（單位）應及時反饋，有要求的還應寫出書面報告。報告必須事實清楚、結論準確，對不符合要求的，將予以退回。
（五）根據(jù)督查事項內容，對需要保密的事宜，在辦理過程中，應按有關公文保密規(guī)定，注意采取保密措施，違反規(guī)定者按保密工作制度的有關紀律規(guī)定處理。
第八條
行政管理部按月在行政辦公會上通報督查督辦事項情況，并按季制作《督查通報》，向公司各部門（單位）公開督查督辦工作和承辦部門（單位）的任務完成情況。
第九條
本制度從發(fā)文之日起執(zhí)行。
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聯(lián)合辦公調查報告 第10篇
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(一)銀行制度執(zhí)行意識不強，報告信息質量不高
1、沒有正確處理追求效益與執(zhí)行制度的關系。部分商業(yè)銀行片面奉行“客戶至上，效益第一”的指導思想，不能正確處理追求效益與執(zhí)行報告制度的關系。部分銀行幾乎未履行盡職調查的責任，無原則滿足客戶的各種要求，忽視款項來源及用途合法性。
2、甄別和分析可疑交易的能力不足，報送交易信息質量不高。一是錯報情況仍有發(fā)生。目前我省部分銀行在填報中身份證號碼錄人錯誤、識別編碼錯誤、數(shù)據(jù)項填報不規(guī)范依然存在。二是甄別和分析能力不強，存在“三多三少”問題，即大額交易信息報告多、可疑交易信息報告少，非現(xiàn)場分析多、現(xiàn)場核查少，對交易帳務記錄核查多、對客戶背景深入了解少。“辦法”中包括了31種的可疑外匯交易類型，但由于”辦法”執(zhí)行時間不長，深度培訓遠遠不夠，導致銀行機構甄別和分析可疑交易的能力明顯不足，除較易判斷的少數(shù)交易有所反映外，絕大部分交易類型都未進行有效監(jiān)測。迄今未報送一筆企業(yè)單位的可疑外匯交易信息，也無一家主報告行報送“金融機構甄別可疑外匯資金交易報告表”。
3、科技手段支撐不足，影響“辦法”的實施效果。目前，山西省只有少數(shù)銀行采用直接從業(yè)務系統(tǒng)中提取大額和可疑外匯資金交易數(shù)據(jù)（據(jù)了解，目前絕大部分銀行正在開發(fā)相應的系統(tǒng)），大部分銀行尚處于手工采集、逐級匯總數(shù)據(jù)的方式。由于手工統(tǒng)計環(huán)節(jié)多，核對機制薄弱，數(shù)據(jù)錯漏時有發(fā)生。
(二)外匯管理部門監(jiān)管力度有限，監(jiān)測手段不完善
1、監(jiān)管工作開展不平衡，尚未形成全面有效的監(jiān)管機制。對未嚴格履行報告義務的金融機構，外管局按“辦法”有權進行處罰。但此項工作面廣量大，機構設置、人員定編、經(jīng)費保障都有待時日，加之尚未形成全面有效的監(jiān)督處罰機制，導致部分銀行報告的主動性不強，制度落實不力。同時，山西省外管系統(tǒng)相關監(jiān)管工作開展不平衡，所轄中心支局對大額和可疑外匯資金交易信息的采集、匯總、分析、篩選、甄別、核查等工作尚未真正全面展開，全轄的有效監(jiān)管機制尚未形成。
2、囿于監(jiān)測手段及核查權限所限，難以進行深人甄別及核查。一是鑒于目前大額和可疑交易信息以個人為主，其交易主體多、交易分散、信息不完全，加之校驗程序的篩選、甄別和分析功能不強，以外匯管理部門現(xiàn)有的人力、設備、技術難以進行連續(xù)的跟蹤分析和全面深入的核查，核查工作往往淺嘗輒止。二是核查權限有限，使核查工作難以深人目前外匯部門缺乏必要的強制手段，當被調查對象不配合調查時，常常束手無策。而公安部門又不能僅以其銀行交易記錄作為立案證據(jù)，立案證據(jù)不足導致其不能依法展開偵察，導致部分可疑對象多次出現(xiàn)在“黑名單”上，有關部門卻無能為力。
(三)部門間的協(xié)作處于起步階段，如何有效地發(fā)揮各自優(yōu)勢并形成工作合力尚在探索之中
1、報告主體的覆蓋范圍不廣。從山西省目前實施的情況看，報告主體還僅限于外匯指定銀行，而保險公司、證券公司、郵政國際匯兌等機構未納入報告主體范圍，部分銀行、郵政的美國西聯(lián)匯款公司的相應國際匯兌業(yè)務也未進行專題報告。從報告實施看，銀行的西聯(lián)匯款按“辦法”進行大額和可疑外匯交易報告，而郵政國際匯兌及其西聯(lián)匯款業(yè)務則未納入“辦法”的報告范圍，使外管部門監(jiān)控的大額和可疑外匯交易報告存在遺漏。按“辦法”的規(guī)定，證券經(jīng)營機構指令銀行劃出與交易、清算無關的外匯資金、通過銀行頻繁大量拆借外匯資金，保險機構通過銀行頻繁大量對同一家境外投保人發(fā)生賠付和退保行為，報告主體均是銀行機構，外管部門無法了解交易雙方在證券或保險公司外匯資金交易中的明細情況。
從已經(jīng)實施反洗錢法律的國家經(jīng)驗表明，如報告制度僅適用于金融機構，洗錢活動還會從受法規(guī)約束的金融行業(yè)轉移到不受該法規(guī)約束的其他行業(yè)，特別是房地產(chǎn)公司以及律師、會計師事務所等中介機構。
2、聯(lián)動協(xié)作機制還不健全，尤其一些非金融行業(yè)的相關工作亟待加強。洗錢犯罪要從“防”到“反”，不僅在于銀行機構，還在于諸多執(zhí)法、司法部門的密切合作，而現(xiàn)在我國尚未在海關、司法、工商、稅務、金融監(jiān)管等部門建立有效反洗錢合作機制，涉及多部門的信息收集、情報交流等方面的
綜合信息交流體系尚未形成。就當前重慶外匯部門與公安部門的初步協(xié)作而言，由于在如何認定涉嫌非法外匯買賣證據(jù)等有不同的理解，兩部門實施聯(lián)手行動存在諸多障礙。由于目前非法外匯交易雙方一般不當場進行現(xiàn)金交割，而通過銀行以單單、單卡、單折等進行交易，外匯局較難獲得法定的證據(jù)，而公安機關對沒有法定證據(jù)的非法外匯買賣交易不予立案偵察，導致查處工作大打折扣。
(四)反洗錢法規(guī)體系不健全，“辦法”等部門規(guī)章獨木難支
1、法規(guī)體系不完善，缺乏專門的權威法規(guī)。目前，有關反洗錢的規(guī)定分散在《刑法》、《中國人民銀行法》及相關部門規(guī)章中，缺乏專門的權威法規(guī)，不利于統(tǒng)一和協(xié)調。而反洗錢不僅涉及金融行業(yè)，還涉及諸多執(zhí)法、司法等部門，需要多部門加強聯(lián)動協(xié)作，這些都不是單靠人行的部門規(guī)章所能約束。
2、對洗錢的上游犯罪范圍規(guī)定過于狹窄。我國《刑法》只將、黑社會、恐怖活動、走私四類犯罪界定為洗錢罪的上游犯罪，實際上非法集資、金融詐騙、貪污受賄、偷稅漏稅等犯罪對國家造成的損失比這四類罪更甚，數(shù)額巨大的經(jīng)濟犯罪收益每天都在通過洗錢轉移境外或合法化，因此應將洗錢罪的上游犯罪擴大到所有重大犯罪。
3、反洗錢配套法規(guī)中存在很多盲區(qū)?，F(xiàn)有反洗錢法規(guī)中，對證券、保險等機構的報告義務規(guī)定不詳，對房地產(chǎn)行業(yè)、法律服務行業(yè)、會計行業(yè)也沒作規(guī)定，加之隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡洗錢已是國際社會面臨的嚴峻問題，而我國有關網(wǎng)絡洗錢的法規(guī)尚是空白，缺乏對這些洗錢“重災區(qū)”的法律監(jiān)控，會直接削弱我國的整體反洗錢能力。同時，對洗錢行為的管轄也不明確，按《刑法》規(guī)定洗錢罪屬公安經(jīng)偵部門管轄，但具體到上游犯罪的管轄權，又涉及公安刑偵、緝毒部門、海關緝私局等，這種管轄交叉導致的管轄不明和用上游吸收下游犯罪的行為不利于打擊洗錢犯罪。加之我國尚未成立專門的反洗錢組織機構，雖然人行設立了反洗錢領導小組，但只是一個內設機構，權限和職責非常有限。
二、工作對策
(一)提升法律層次，盡快完善法規(guī)體系
1、盡快出臺《反洗錢法》，完善相關法規(guī)。當前，許多國家在反洗錢方面已建立包含不同層次、不同法律部門的法規(guī)體系，并制定了專門的反洗錢法來協(xié)調各種義務和關系。據(jù)悉反洗錢法已列入全國人大常委會的立法規(guī)劃，我國應借鑒世界各國反洗錢立法經(jīng)驗，加快《反洗錢法》立法進程，統(tǒng)一調整與反洗錢有關的權利和義務。為控制洗錢的各個環(huán)節(jié)，要逐步修訂《保險法》、《公司法》、《會計法》、《證券法》等相關法規(guī)，消除配套法規(guī)存在的盲區(qū)。同時，按照《行政許可法》規(guī)定，盡快將“辦法”上升到國務院行政規(guī)章，才利于外匯管理部門對不履行大額和可疑外匯交易報告責任等行為加大監(jiān)管與行政處罰力度。
2、建立執(zhí)行報告制度的保密免責制度?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定對客戶有保密義務，“辦法”規(guī)定大額和可疑外匯交易必須報告，因前者的法律效力高于后者，使金融機構處于“兩難”境地。銀行既需履行反洗錢報告職責，又有依法為存款人保密的義務，但往往難以兼顧。因此，建議建立反洗錢免責制度，明確報告機構因履行報告義務而與有關保密規(guī)定發(fā)生沖突時，無須承擔責任。
3、完善客戶盡職調查的制度。金融行動特別工作組(fatf)要求是：“在建立業(yè)務關系時，或進行下列特殊交易(金額超過限額，沒有完整提供匯款者資料的電匯的可疑資金劃轉)時，或對有洗錢嫌疑的交易，或對現(xiàn)有客戶資料的準確性和充分性發(fā)生質疑時均應進行深入的客戶盡職調查?！蹦壳?，部分銀行只停留在對機構了解其基本情況、對個人只是核對身份證號碼的簡單層面上。因此需要通過完善立法，詳細規(guī)定報告主體對客戶的盡職調查責任，明確其了解客戶的身份、業(yè)務狀況、資金運行狀況、交易性質等內容，以督促報告主體及時識別和判斷可疑交易。
4、逐步擴大報告主體范圍。首先盡快將報告主體從外匯指定銀行擴大到保險、證券、郵政匯兌、西聯(lián)匯款、速匯金等非銀行金融機構、匯款公司以及整個金融行業(yè)。其次通過完善立法將報告主體盡可能擴大至現(xiàn)金交易較密集的高風險行業(yè)，如房地產(chǎn)公司、律師事務所、會計師事務所等。
(二)加大監(jiān)管力度，強化銀行報告主渠道的地位與作用
1、督促銀行不斷完善相關內控制度。不斷強化銀行機構反洗錢意識，加強隊伍建設和業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的反洗錢工作能力。銀行要正確處理報告職責與追求利益的關系，由被動反映型轉向主動核查型，增強主動核查能力，推動反洗錢深入開展。
2、加大監(jiān)管力度，督促健全有效的報告工作機制。不斷修訂完善“辦法”，進一步細化和明確大額和可疑外匯交易類型。對于銀行工作人員明知是非法交易的存取業(yè)務仍充當“驗鈔機”或“交割臺”的，或涉嫌協(xié)助洗錢的，要依法追究責任。實現(xiàn)外匯部門與金融機構的聯(lián)網(wǎng)，使大額和可疑資金交易信息能實時傳送，提高報送效率與質量。督促銀行提高技術手段，充分利用其既有的業(yè)務核算系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)從銀行原始會計數(shù)據(jù)庫中采集反洗錢數(shù)據(jù)的方式，并使之能通過可疑交易監(jiān)測識別系統(tǒng)對特定客戶或賬戶進行全面、連續(xù)、實時監(jiān)測及綜合評價，增強報告的時效性、準確性。
