2025年改革調(diào)研報告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】2025年改革調(diào)研報告怎么寫9200字

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補償和補助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農(nóng)村發(fā)展的重大機遇。

xx鎮(zhèn)xx村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，xx縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證xx年4月，xx縣開始集體林權(quán)制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經(jīng)營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費，按每畝1元的標準將270萬元林改經(jīng)費納入財政預(yù)算。

xx縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?/p>

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，xx縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，評估價值194.2萬元;開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭觯彩俏抑菰诹指倪^后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易，該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。協(xié)會會員由農(nóng)戶自愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度;在要素市場建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜;對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負責人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性?！?/p>

就xx而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權(quán)和對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、xx鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶，調(diào)動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩(wěn)定。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權(quán)糾紛調(diào)解組針對林權(quán)糾紛個案，認真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對當事人進行耐心細致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

政府采購制度改革調(diào)研報告

政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進，政府采購也暴露出一些問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對xx市xx區(qū)和xx市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進行了學習調(diào)研。下面就調(diào)研情況報告如下：

一、xx區(qū)、xx市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗

1、推行采購預(yù)算制度，政府采購計劃性強。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預(yù)算制度。對已經(jīng)實行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算;沒有預(yù)算，一律不進行采購。同時，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時候必須將政府采購預(yù)算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準后，政府采購計劃將同步下達預(yù)算單位。

2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于xx年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預(yù)算單位(52家一級預(yù)算單位和313家二級預(yù)算單位)包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機、打印機、空調(diào)等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施采購。深圳市目前已建設(shè)了較為先進和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預(yù)算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預(yù)算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運作。

3、實施政府采購預(yù)選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府采購的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標采購、公務(wù)卡采購等一系列高效實用、靈活多樣的采購模式。一是政府預(yù)選采購制度。通過公開招標方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會計中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國(出境)經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商;同時，建立商場供貨預(yù)選制度，采購人可以在中標商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價格優(yōu)勢。二是推行公務(wù)卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購方式進行了一定的創(chuàng)新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統(tǒng)一的通用類項目的采購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應(yīng)商實行競價采購，并把競價采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標采購方式，通過建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府采購項目可實施跟標采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權(quán)。為改變原有評審專家擁有定標權(quán)力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標定標辦法，將最終中標供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應(yīng)商后，由采購單位從中選擇中標供應(yīng)商(采購單位也可以事先授權(quán)給評審委員會直接確定中標供應(yīng)商)。

5、建立較為科學、合理的政府采購合同履約驗收和評價體系。青浦區(qū)、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機構(gòu)要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應(yīng)商合同履行情況進行評價;青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進行監(jiān)督管理。

二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點想法

(一)著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1.完善監(jiān)督機制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查;審計部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財務(wù)審計和專項審計之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財政、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機制，互通有關(guān)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。

2.健全誠信體系。要進一步建立健全政府采購供應(yīng)商、評審專家、社會代理機構(gòu)不良行為記錄公示制度(“黑名單”)，對供應(yīng)商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應(yīng)商或代理機構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商(或代理機構(gòu))及其工作人員，要列入“黑名單”，予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權(quán)益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進一步加強對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。

3.加強項目驗收。要進一步加強和完善對供應(yīng)商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應(yīng)建立由采購人、采購代理機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收;對技術(shù)復(fù)雜的采購項目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機構(gòu)進行檢驗驗收。對供應(yīng)商不按招標采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

(二)著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標準為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。

1.探索推行政府采購預(yù)算。積極探索研究出臺我區(qū)政府采購預(yù)算編制實施辦法，推進政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機融合，進一步加強政府采購計劃管理，對已經(jīng)實行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算;對沒有實行部門預(yù)算的，也要單獨編制政府采購預(yù)算;沒有預(yù)算的，原則上不得進行采購。

2.實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實行“統(tǒng)一打包招標”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購模式。對學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

(三)著力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關(guān)規(guī)定，切實做到應(yīng)采盡采。

1.延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時機構(gòu)、社區(qū)居委會，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。

2.拓展采購范圍。對單項或年度批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務(wù)項目要盡可能納入政府采購管理范疇;對涉及工程的招標代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標法、政府采購法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項目實際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進信息化技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學化、精細化管理水平的。

1.開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)采購需求隨任務(wù)下達、采購文件自動生成、供應(yīng)商自行下載招標采購文件、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上支付標書費及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對計算機及外設(shè)、復(fù)印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。

3.建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

數(shù)學新課程改革調(diào)研報告

調(diào)研目標：基本狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進××縣高中新課程改革順利實施。

調(diào)研時間：××××年××月××日至××××年××月××日。

調(diào)研對象：××市××中學。

調(diào)研方式：抽樣調(diào)查，問卷調(diào)查，座談、研討。

目前，高中數(shù)學新課程實施運行基本沒有達到目標，教師的教學方式雖有所變革，但學生的學習方式?jīng)]有太大改變?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?/p>

一、高中數(shù)學新課改情況

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二、分析與結(jié)論

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三、如何改進新課改的建議

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青年員工狀況與企業(yè)改革改制調(diào)研報告(五)

四、共青團工作現(xiàn)狀和要求 共青團的工作在企業(yè)改革改制過程中同樣受到很強的沖擊。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推進和改革改制工作的進一步深入，管理制度逐漸正規(guī)，生產(chǎn)組織日益緊湊，團組織慢慢失去了見縫插針、拾遺補缺的活動舞臺。企業(yè)共青團怎樣才能更有效地發(fā)揮作用，走出一條與時代合拍共振，有吸引力、有說服力的現(xiàn)代企業(yè)共青團工作新路子，是企業(yè)團組織面臨的新課題。要解決這樣的新課題，就必須從共青團工作的現(xiàn)狀以及廣大青工所要求的呼聲來進行剖析。 1、企業(yè)共青團面臨著挑戰(zhàn)，同時也存在機遇。 企業(yè)由過去以思想政治為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心，不可避免地會把共青團工作降到了一個較低的地位，青工對于“ 您對近年來企業(yè)團組織及其工作的總體評價是： ”73%的青工認為團組織“在企業(yè)中的地位”沒有變化或不如過去，66%的青工認為近年來“團組織的自身發(fā)展”上駐足不前或不如過去。同時，共青團工作離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和團員青年的積極參與，而現(xiàn)階段，只有49%——不到半數(shù)的青年認為本單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視和支持團的工作，有33%的青年認為本單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視團的工作。并且，由于共青團工作目前普遍存在著對團員青年的教育形式不夠，大環(huán)境影響小環(huán)境，大氣候影響小氣候也造成團員青年組織觀念淡薄。更重要，是目前企業(yè)共青團組織開展活動形勢陳舊，手段單一。面臨企業(yè)改革改制，共青團工作存在著一些方面的不適應(yīng)，反映到青工當中則51% 的人認為“工作內(nèi)容缺乏吸引力”；34% 的青工認為“新的機制沒有形成”；32%的青工認為 “組織設(shè)置不靈活” 。 團組織如何圍繞企業(yè)的工作核心，以提高經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，突出中心，統(tǒng)籌安排，積極有效地開展活動，是當前企業(yè)共青團工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。 但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)要得到長足的發(fā)展，還得靠人，特別是具有創(chuàng)新意識和接受新事物最快的年輕人，企業(yè)只有樹立以人為本的思想，最大限度地發(fā)揮出青年人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，企業(yè)的技術(shù)才能有進步，隊伍的活力和凝聚力才會進一步增強，這樣企業(yè)團組織仍舊有獲得長足發(fā)展的機遇和空間。廣大團員青年對于團組織在進一步深化國企改革中所面臨的前景具有客觀的分析：認為“帶來新的生機和活力”的占21%，認為“挑戰(zhàn)嚴峻，需要下大力氣才能解決”的占有30%；認為“是進一步發(fā)展的機遇”的也占有20%；只有10%的團員青年認為“生存和發(fā)展比較困難”，其余的則認為“和以前差不多，不會有變化”。同時，對于現(xiàn)代企業(yè)制度下的共青團組織，團員青年仍然寄予厚望：“ 您認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)團組織有什么影響”（限選一項） 中選擇“地位和作用會有一定提高”的占53%，選擇“地位和作用將大大提高”的也有10%，選擇“地位和作用會有所下降”的只有16%。 2、企業(yè)共青團組織要立足于青年需求，充分體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能。 團的工作對象是青年，要做好工作，出好點子，就要了解青年的實際需求，才能切實地貼近青年，深入基層，服務(wù)一線。 “進一步深化企業(yè)改革改制，您認為企業(yè)共青團應(yīng)主要在哪些方面發(fā)揮作用？” 問題當中，選擇“培養(yǎng)高新人才，提高青年素質(zhì)”的占有35%；選“推動企業(yè)文化的發(fā)展”的有23%；選擇“創(chuàng)新創(chuàng)效，促進創(chuàng)新機制的形成”的有18%。青工對于本題的選擇也是對共青團組織提出了要求：要更好地體現(xiàn)團組織的“雙服務(wù)”作用，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)青年。在問及 “您認為在企業(yè)進一步深化改革改制中，青年最需要團組織提供的服務(wù)是（可多選）” 在八個備選項中，選擇“崗位技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)”的團員青年高達78%，其次有62%的青年選擇了“提供學習和發(fā)展機會”； 50%的青年選擇“開展豐富多彩的文體活動”；41%的青年選擇“維護青年合法權(quán)益”；35%的青年選擇“提供信息咨詢服務(wù)”。 廣大團員青年對于共青團工作并非漠不關(guān)心，而是給予了很好的意見和建議?！?在企業(yè)改革改制日益深化的條件下，您希望企業(yè)團的活動應(yīng)如何進行？（限選一項） ”團員青年紛紛獻計獻策，44%的青年認為企業(yè)團的活動應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部深入開展，有34%的團員青年建議與其他企業(yè)聯(lián)合開展。而對于企業(yè)團組織的品牌活動“科技創(chuàng)新創(chuàng)效”活動，團員青年有如下評價：58%的青年認為“是個好活動，但單憑團組織難以搞好，要聯(lián)合有關(guān)方面”；同時有23%的青年認為創(chuàng)新創(chuàng)效活動“符合企業(yè)和青年發(fā)展的需求，應(yīng)大力開展”。對于企業(yè)共青團組織開展的各項活動，廣大團員青年參與的積極性有所提高：“ xx年您參加了幾次團組織開展的活動 ”有68%接受調(diào)研的團員青年至少參加過1-2次以上，并且有31%的團員青年參加團組織的活動3-4次以上。 調(diào)查表明：工廠團的工作有一定趨于良好的發(fā)展態(tài)勢，在服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)團員青年成長成才方面開展一定的工作，取得了一定的成績。但我們也應(yīng)看到，團的工作離團員青年的要求還有一定的差距，這就是我們下步工作的動力。團的工作重心是和團員青年的自身需求相一致的，我們要根據(jù)廣大團員青年的需求，我們認為應(yīng)當從以下幾個方面入手加強團的建設(shè)，更加充分地體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能，更好地服務(wù)企業(yè)，更好地服務(wù)青年。 3、對于未來共青團工作的思考 企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制給團的工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。要站在企業(yè)發(fā)展的角度，站在青年成才的角度，明晰工作思路，制定工作計劃，組織開展活動。 首先， 應(yīng)從共青團組織建設(shè)上入手，在基層團支部書記的選拔過程中，引進競爭機制，崗位競聘，能者上，庸者下。嚴格到期換屆制度，更多地吸引有能力，有熱情，有信心的有為青年成為團的干部，使團干部崗位成為青年展示自我，鍛煉能力的舞臺，避免因團干部長期不換屆而滋生的懶惰和應(yīng)付思想。 同時建議工廠能夠大力起用青年人才，“不壓擔子難成才，少壓擔子晚成才”。此次接受調(diào)研的青工為什么會對于大量改革與發(fā)展問題認識模糊，主要原因是參與的少。在工廠技術(shù)、管理以及工序間的關(guān)鍵崗位，青年沒有機會擔當重要角色，壓力不大，成才速度相對較慢，回顧一下工廠評聘的青年拔尖人才、技術(shù)骨干、技師、高級技師當中，35歲以下的青年比例不到10%！如果不改變目前狀況，那么再過幾年能被評上的青年骨干，已經(jīng)不再年輕了。企業(yè)的改革與發(fā)展需要青年積極參與，以高漲的熱情投身其

中，青年的價值體現(xiàn)需要企業(yè)賦予責任與使命，這樣才能形成企業(yè)與個人雙贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 其次， 開展活動是青年工作最經(jīng)常、最直接的載體，怎樣開展活動才能達到預(yù)期效果？要找準立足點——立足于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，抓住切入點——團員青年的需求、興趣，把握基本點——活動開展要務(wù)實。這樣才能上得領(lǐng)導(dǎo)支持，下得青年響應(yīng)。就目前而言，“青工技能培訓(xùn)”應(yīng)該是一個“突破口”。 就青工培訓(xùn)方面，建議工廠將零散的日常培訓(xùn)交給基層單位，并進行定期的考核監(jiān)督。并且在年度培訓(xùn)計劃中，對于青工的培訓(xùn)能夠有所側(cè)重。由于技術(shù)職稱的評聘有嚴格的年限要求，而且，并非每個工種在每年都有評聘機會，青工一旦錯過，可能要等兩年以上。青工也希望能夠通過團委組織的各項廠級技能比賽，縮短達到技師或高級技師的時間，并且技術(shù)能力展示的優(yōu)勝者，能得到更多更系統(tǒng)的外出培訓(xùn)機會。同時要建立積極有效的獎評機制，對于培訓(xùn)結(jié)果進行鑒定，與日常工作質(zhì)量相結(jié)合。采用必要的正、負激勵手段，優(yōu)秀者能得到更高的獎勵，而出現(xiàn)錯誤要受到更加嚴厲的處罰。要讓他們的勞動成果得到相應(yīng)回報，工作成績得到充分肯定的同時也讓他們擔負更重要的責任，更多的危機意識和集體意識。 最后， 工作中方法上要創(chuàng)新、形式上要多樣，內(nèi)容上要豐富，提高團組織活動的參與性。共青團工作是對青年的思想政治工作，歸根到底是對青年的思想意識有正確的培養(yǎng)與引導(dǎo)。而培養(yǎng)與引導(dǎo)的結(jié)果如何，最直接的體現(xiàn)就是青年的參與熱情，而熱情的高低就與采用的方法、形式有密切關(guān)系。古板的說教，不僅起不到正面教育作用，反而容易引起青年的逆反心理。而以青年喜愛的形式，體現(xiàn)積極向上的思想內(nèi)容，才能達到事半功倍的效果。如今年團委組織的團隊拓展訓(xùn)練，就使團干部大大增強了團隊協(xié)作意識和大局意識。相信團委在今后的工作交流與學習中能夠更多地創(chuàng)新方式方法，積極有效地開展共青團工作。

【第2篇】我區(qū)基層人事制度改革初探調(diào)研報告怎么寫2850字

隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和城市管理中心的下移，作為城市各項工作落腳點的街道和社區(qū)，工作內(nèi)容和任務(wù)也日益繁重和復(fù)雜，尤其是我區(qū)現(xiàn)在還增加了經(jīng)濟發(fā)展的職能，這就更增加了基層的工作量。為了促進基層各項工作的順利開展，激發(fā)廣大干部職工的工作積極性，針對目前基層人事制度的現(xiàn)狀和問題，車站辦事處和東環(huán)辦事處先后從實際出發(fā)，在人事制度改革領(lǐng)域進行了探索和嘗試。它們通過用人機制方面的改革，打破了傳統(tǒng)用人上的干部工人身份限制，實現(xiàn)了用人上的能上能下，激活了基層隊伍的工作積極性，發(fā)揮了中層干部應(yīng)有的支撐作用，有力地推動了基層各項工作的開展，為我區(qū)在人事制度改革方面積累了有益的經(jīng)驗。

一、基層人員隊伍的現(xiàn)狀和人事制度存在的問題

（一）選人用人上存在的“能進不能出”和“能上不能下”，制約了基層人員工作積極性和主動性?；鶎痈刹柯毠み€帶有一定程度的“鐵飯碗”和“吃大鍋飯”的陳舊觀念，使得廣大職工工作一無動力，二無壓力，三無活力。所以街道辦事處職工工作積極性的發(fā)揮，更多地需要辦事處領(lǐng)導(dǎo)的管理藝術(shù)，或者靠個人的自覺性和責任心，而缺乏一種來自機制上的激發(fā)力量。

（二）缺乏科學合理的分配激勵機制和考核獎懲機制。工資分配制度依身份而定，而不是績效。街道人員隊伍呈現(xiàn)出復(fù)雜性，從開支來源看，由區(qū)財政全額的和差額的，還有街道自身開支的，其中，全額人員154人，占63，差額8人，占3，自收自支74人，占34；從編制劃分看，有在編的和不在編人員之分；從身份來看，有工人身份的，占36，也有干部身份的，占64；從人員來源來看，又從區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位調(diào)來的，也有從企業(yè)調(diào)來的，也有學生一畢業(yè)即來的。他們的工資薪酬，依身份而定，而不是以績效為標準。這個問題在社區(qū)居委會變得非常敏感。因為社區(qū)工作人員工資待遇普遍很低，最高的車站辦事處為300元/月（改革前），最低的南大街辦事處社區(qū)居委會為260元/月。由于編制、身份不同，套用的工資標準不一，出現(xiàn)了雖然工作內(nèi)容一樣，但是待遇卻也不一樣的情況。另一方面，街道、社區(qū)都缺乏有效的考核，或者考核不能反映準確的情況，或者不能把考核結(jié)果與獎懲向掛鉤，使得考核形同虛設(shè)，在社區(qū)則普遍沒有考核。

（三）中層崗位的缺失，不僅使年輕人缺乏必要的發(fā)展空間，也同樣不利于基層各項工作的開展?，F(xiàn)在的基層，既缺乏科學合理的外部薪酬形式，又缺乏必要的晉升空間。到目前為止，五辦一鄉(xiāng)35歲以下的141人，占全體總?cè)藬?shù)的58，大專以上學歷的101人，占全體總?cè)藬?shù)的41。由于沒有中層崗位的設(shè)置，使得年輕人失去成長的階梯，難以激發(fā)起他們的工作熱情和滿足來自工作的自我實現(xiàn)的需要。中層崗位的卻是，同樣也加大了基層主要領(lǐng)導(dǎo)的工作負擔，不利于工作尤其是重點工作的開展?；鶎痈鞲甭毜墓ぷ髁恳膊粩嘣龆?，常常是身兼數(shù)職，拘泥于一般事務(wù)性的工作，既影響了重點工作的順利推進，又拿不出更多的時間和精力來進行一些創(chuàng)造性的工作。比較突出的一個例子就是市區(qū)環(huán)境綜合治理工作，辦事處主任身肩重擔，親自主抓，由于工作重、任務(wù)急，拿不出更多的精力和時間開展其它工作，這些都要求健全中層崗位并要發(fā)揮其支撐作用。

（附表：我區(qū)五辦一鄉(xiāng)工作人員有關(guān)情況的現(xiàn)狀）

單位

人數(shù)年齡編制經(jīng)費結(jié)構(gòu)月均收入學歷結(jié)構(gòu)35以下35-4545以上干部：工人全額差額自收自支社區(qū)大專及以上車站25101235：1272730018東環(huán)30169519：111311645011道東27915312：171521026013建北22127312：101111019南大街301114516：141821026016小趙莊11183181094：179002167總體2451417529158：87154874101

考核成績=∑[（∑考核評分*對應(yīng)權(quán)重）*對應(yīng)權(quán)重]

（二）重視開發(fā)培訓(xùn)工作。通過競聘或者民主推薦上任的中層干部，說明他們在此過程中具備了一定的比較優(yōu)勢，但是，這并不足以說明他們理所當然地就能夠勝任本職崗位，這就使得培訓(xùn)工作很有必要。通過對中層或其他一般職工的培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得或改進與工作相關(guān)的知識、技能、動機、態(tài)度和行為，還可以通過培訓(xùn)并配合績效考核手段，建立科學有效的人才梯次隊伍。但是，對于培訓(xùn)，街道、社區(qū)以及全區(qū)普遍對此重視不夠，因為它需要投入一定的人力和物力，而且大家對此積極性也不夠高。但是，隨著人事制度改革的實施，廣大干部職工工作和學習的積極性和主動性得到了提高，這就對干部職工的培訓(xùn)提出了要求。為了提高培訓(xùn)的效果，應(yīng)當對培訓(xùn)需求分析進行充分的準備，以選擇合理有效的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方法，培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)當對培訓(xùn)效果進行必要的評估。

（三）完善契約內(nèi)容。聘任制度背后的基礎(chǔ)是“聘任契約”，既然有契約存在，就不能忽略契約中權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容建構(gòu)，因為權(quán)利與義務(wù)使任何契約的最基本內(nèi)容。因此，權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容構(gòu)建的完善程度，直接決定著契約在將來履行的過程和效果。權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容完善、健全，就便于契約履行，履行的過程就順暢，更容易得到預(yù)期的效果，否則可能會產(chǎn)生相反的后果。建立解聘辭聘制度，加強聘后管理，才能保證聘用制度的實際效果?；鶎尤耸轮贫雀母镞^程中的聘任契約，也不例外。現(xiàn)階段我區(qū)辦事處的中層干部聘任，存在著契約內(nèi)容不能夠明確的情況，以車站辦事處的中層干部聘任為例，辦事處為聘任干部頒發(fā)了聘書，聘書中規(guī)定的內(nèi)容只包括了雙方名稱和任期并無權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，也沒有其他規(guī)定了雙方權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的補充契約。這種契約約定不明的情況可能會造成權(quán)力、義務(wù)的失衡，因為中層作為本單位領(lǐng)導(dǎo)層的被領(lǐng)導(dǎo)者和普通工作人員的領(lǐng)導(dǎo)者，約定不明尤其是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當履行的義務(wù)和中層對普通

工作人員應(yīng)履行的義務(wù)約定不明，造成的結(jié)果很可能是權(quán)責不明，影響工作的效能。辦事處在人事改革后續(xù)建設(shè)工作中，應(yīng)當補充聘任契約內(nèi)容從而補充完善雙方的權(quán)利、義務(wù)，尤其是細化作為領(lǐng)導(dǎo)者的義務(wù)，明確在整體與具體工作中的權(quán)力與責任。

（四）突破政策性障礙。車站辦事處和東環(huán)辦事處用人機制改革都堅持用人上的一視同仁，打破了干部和工人的身份限制。但是，這種做法又缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)。根據(jù)有關(guān)人事政策和規(guī)定，禁止“以工代干”以及逆向調(diào)動（即工人身份向干部身份調(diào)動、差額或自收自支向全額身份的調(diào)動）。辦事處對于中層干部的人選擁有決定權(quán)，但經(jīng)過人事部門的備案后任命手續(xù)才告結(jié)束，從某種程度上說，此次人事制度改革對于工人和逆向調(diào)動人員的干部任命的問題上是含糊而不明確的。針對這個問題，我們應(yīng)當從清除制約人才成長和作用發(fā)揮的障礙入手，沖出舊體制機制的束縛，為人才提供廣闊的舞臺和空間。改革的主要性質(zhì)之一就是它較現(xiàn)有政策、規(guī)定具有超前性，當然的存在著與現(xiàn)行政策、規(guī)定不相吻合的情形，因此要進行與所建立起的制度相配套政策、規(guī)定的修改、制定工作，徹底解決通過改革建立的先進、有效的做法與政策、規(guī)定相矛盾的問題，以保證改革預(yù)期效果的實現(xiàn)。

改革就意味著發(fā)生新的利益配置活動并相應(yīng)地產(chǎn)生新的利益分配格局。當然，無論是車站辦事處社區(qū)工資改革的只增不減原則，還是中層選拔的兩種模式，都不會對穩(wěn)定與和諧帶來很大的負面影響，只是需要把握量力而行、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則。因為每個街道辦事處的經(jīng)濟狀況、人事環(huán)境畢竟不盡相同。

【第3篇】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告怎么寫怎么寫2950字

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學生自愿者以來，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了調(diào)研，提出如下報告：

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

首先，有些干部群眾思想認識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認識不到位。一些村干部擔心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認識上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實現(xiàn)貨幣化、市場化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠山區(qū)，靠自身力量難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會改革意義，會更會看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價值，因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村，這樣在一定程度上會影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時，《擔保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可

隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點建議

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題：

1、 應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時也是為了規(guī)避政府風險的客觀要求。

農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?！稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠生計，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我認為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標方能實現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件，鼓勵城市、農(nóng)村之間的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

2、 向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實質(zhì)

一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進農(nóng)村金融體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場機制下的中介服務(wù)機構(gòu)，如相關(guān)的價值評估機構(gòu)與交易組織機構(gòu)。長期以來農(nóng)村土地及房屋價值的評估機構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過程中土地及房屋價值的評估常常被忽視，而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進流轉(zhuǎn)的真正市場化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價值的評估機構(gòu)，為合理估價農(nóng)村土地及房屋價值，明確其商品性提供服務(wù)。同時，在農(nóng)村市場體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會保障機制、探索農(nóng)房儲備中心

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會保障制度，以替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因為只有市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲備”等機構(gòu)，通過收購農(nóng)房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等?？梢杂眠@部分儲備房屋，對農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農(nóng)民生活負擔與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎(chǔ)。

【第4篇】改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展反差現(xiàn)象的調(diào)研報告怎么寫1350字

改革開放以來我國經(jīng)濟增長迅速，在80年代里國民生產(chǎn)總值翻了一番多，進入90年代年增長率達10%以上;與此同時人民的生活水平也大大提高了，市場繁榮、購買力旺盛便是明證。但是國民經(jīng)濟的支柱——國有工業(yè)卻出現(xiàn)了經(jīng)濟效益連年下降的現(xiàn)象，企業(yè)虧損面達1/3左右，每年對虧損企業(yè)的補貼高達500億元以上。何以會出現(xiàn)這種經(jīng)濟高速增長與國有工業(yè)經(jīng)濟效益連年下降的反差現(xiàn)象呢？研究其中的規(guī)律將有助于改革的深化。

其實，這種反差現(xiàn)象的產(chǎn)生，在我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中有其必然性。準確地說，國有工業(yè)的效益并不是下降，而是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，不然就不會有國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高。工業(yè)效益的轉(zhuǎn)移主要是向原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、向第三產(chǎn)業(yè)，以及向個人分配三個方面轉(zhuǎn)移，而且這種轉(zhuǎn)移可能要持續(xù)到我國建立起社會主義市場經(jīng)濟體制才會穩(wěn)定。

第三是向個人分配轉(zhuǎn)移。由于過去長期實行低工資制，改革以來進行了分配制度的改革，使80年代平均工資的增長率高于勞動生產(chǎn)率的增長。此外，為調(diào)動人的積極性，局部實行了工效掛鉤，如經(jīng)營者按承包利潤提成，推銷員按銷售額提成，設(shè)計員按設(shè)計費提成等等，也在一定程度上使分配向個人傾斜。效益向個人分配轉(zhuǎn)移的結(jié)果促進了消費結(jié)構(gòu)的變化，從而引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并使產(chǎn)品附加值有所提高。而讓一部分人先富起來也為所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，如民營經(jīng)濟、股份制的發(fā)展等。

回顧50年代和60年代，工業(yè)經(jīng)濟效益較高的原因恰恰與當前發(fā)生的轉(zhuǎn)移相反，那時為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化，通過計劃經(jīng)濟的手段把效益集中到工業(yè)領(lǐng)域：原材料、農(nóng)產(chǎn)品、能源交通的價格都壓得很低;基礎(chǔ)設(shè)施、土地、資金的使用成本很低，甚至不收費;職工的工資也很低;從而保證國有工業(yè)有較高效益，使工業(yè)得以迅速發(fā)展起來。然而，經(jīng)過30年后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸、第三產(chǎn)業(yè)的衰退、消費結(jié)構(gòu)單一、消費水平不高日益成為經(jīng)濟迅速發(fā)展的制約因素。因此，當我們向市場經(jīng)濟過渡，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，市場這一無形的手就必然會調(diào)整利益分配格局，并通過利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，進而促進經(jīng)濟的高速增長。所以說，上述國有工業(yè)效益的轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟進行市場化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。

然而問題在于我國原來建立的國有企業(yè)是一個小社會，它承擔了大量的社會責任和社會負擔，職工對企業(yè)的依附性較強，無論衣食住行，生老病死均依賴于某個具體企業(yè)。在各方效益向國有工業(yè)集中時，企業(yè)能夠承擔，甚至引以為優(yōu)越性。但當效益向其他方面轉(zhuǎn)移時，企業(yè)并未能將其過渡的社會責任和負擔轉(zhuǎn)給社會。因此越是老企業(yè)困難也就越大。此外，由于政府對國有企業(yè)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)也不明確，企業(yè)對消化效益轉(zhuǎn)移的積極性也不高。這種狀況顯然給建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)移企業(yè)經(jīng)營機制帶來了困難。

為解決上述問題，促進國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，一是要從宏觀調(diào)控上把握工業(yè)效益轉(zhuǎn)移的度的界限，有效制止政府部門和社會對企業(yè)的攤派;二是加速社會保障體系的建立，包括建立醫(yī)療、待業(yè)、養(yǎng)老保險制度和推進住房商品化的改革等;三是要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，把主要精力放到降低經(jīng)濟的不確定性和組織社會服務(wù)上，不再介入企業(yè)經(jīng)營和風險，讓企業(yè)輕裝上陣，自主經(jīng)營，在競爭中優(yōu)勝劣汰。只有這樣才有可能實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

【第5篇】江津市牌坊村柑橘專業(yè)合作社深化改革的調(diào)研報告怎么寫900字

江津市牌坊村的363戶農(nóng)民規(guī)模種植了1100畝優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘，并于____年10月自愿組建了“牌坊村柑橘專業(yè)合作社”。經(jīng)過近兩年的運行，合作社部份社員由于對發(fā)展晚熟柑橘的前景認識不足，同時也因牌坊村柑橘專業(yè)合作社屬松散型組織，對外沒有廣源的融資能力，對內(nèi)沒有強制的管理手段，果園管理不能及時到位，園區(qū)發(fā)展后勁不足，嚴重制約著牌坊村柑橘合作社的正常運行。

牌坊村柑橘專業(yè)合作社運行的現(xiàn)狀引起江津各級政府的高度重視，在江津市委、市府的指導(dǎo)下，在江津農(nóng)業(yè)局、李市鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府等的大力支持下，牌坊村兩委會與合作社社員經(jīng)過反復(fù)探討和論證，在本著完全自愿的原則下，合作社的77戶社員自愿將自己309畝土地的25年經(jīng)營權(quán)以及地上1萬余株柑橘樹折價共計201.4萬元注冊成立重慶市仁偉果業(yè)有限責任公司，選舉產(chǎn)生了董事會、董事長、總經(jīng)理，組建了專業(yè)生產(chǎn)隊伍。公司統(tǒng)一購進肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，對果園實施統(tǒng)一的生產(chǎn)管理，投產(chǎn)后實行統(tǒng)一采收及銷售，盈虧方案由股東大會決定，經(jīng)營風險由股東共同承擔，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，用工業(yè)的理念經(jīng)辦柑橘業(yè)。經(jīng)過近一年的運行，公司旗下的柑橘果園面貌煥然一新，效果初步顯現(xiàn)。

（一）機制得到有效轉(zhuǎn)換

江津市牌坊村柑橘專業(yè)合作組織對外不能很好地擔當起企業(yè)法人的重任，無法在現(xiàn)有融資條件下得到融資；對內(nèi)缺乏行政、法律、經(jīng)濟手段，難以履行經(jīng)濟實體和市場競爭主體應(yīng)有的管理職能。江津市在牌坊村柑橘專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，以土地經(jīng)營權(quán)入股，組建合作制公司，形成一體化的柑橘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，使柑橘專業(yè)合作社逐步由松散聯(lián)合走向緊密聯(lián)合，不斷提升果農(nóng)的主人翁地位，增強果農(nóng)的責任感。

公司將社員的土地使用權(quán)折資入股，一是把分散在農(nóng)戶手中的生產(chǎn)資料整合起來，進一步促成園區(qū)整體性和柑橘生產(chǎn)的規(guī)?；?；二是形成資本金后向銀行進行抵押貸款，獲得了公司果園前期管護必須的資金，有效地解決了農(nóng)民前期投入資金不足的問題；三是通過集中統(tǒng)一購進肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，降低了投入成本，而產(chǎn)品由公司統(tǒng)一與企業(yè)簽訂合同，實行最低保護價，降低了交易成本。牌坊村柑橘專業(yè)合作社組建仁偉果業(yè)公司后，____年統(tǒng)一購進了肥料40噸、農(nóng)藥500公斤，物料購入成本下降了1.0萬元

【第6篇】高校招生改革：大學招生考試制度改革調(diào)研報告怎么寫17050字

高校招生改革是一項“牽一發(fā)而動全身”的社會系統(tǒng)工程，本著有利于公民受教育機會平等和國家教育發(fā)展的原則，北京大學憲法與行政法研究中心和美國華盛頓大學、廈門大學、中國政法大學、中央民族大學、清華大學等多所研究機構(gòu)合作，對國內(nèi)外大學招生與考試制度進行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過一年多的深入調(diào)研，初步形成了《大學招生考試制度改革調(diào)研報告》。

一、調(diào)研背景、目的及意義

教育是決定中華民族興衰的千年大計，是關(guān)系中國長期持續(xù)發(fā)展的最重要的國家利益，是憲法要求政府切實履行的基本義務(wù)，而受教育機會也是憲法保障公民平等享有的基本權(quán)利。近年來，中國教育在不少方面取得突破，基本實現(xiàn)了免費義務(wù)教育目標，并完成了高等教育從精英化向大眾化的歷史性跨越。然而，正如xx總理今年9月在北京市第35中學聽課后指出，中國教育“還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求”。以高等教育為例，中國大學普遍實行的招生指標制度就是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物。改革開放之后，雖然中國在許多領(lǐng)域開始推行市場經(jīng)濟，但是高等教育的計劃體制不僅沒有緩解，而且近年來在某些方面還有所加劇。分省招生指標制度造成大學生源的地方化和錄取標準的嚴重不公，損害了廣大地區(qū)的考生接受高等教育的平等權(quán)利，使大學不能得天下之英才而教之，使中小學不可能推行真正的素質(zhì)教育，使個人得不到正常的德性和智力發(fā)展，使國家得不到適合政治、經(jīng)濟、社會與法治建設(shè)的人才。

大學本科是青年成長的關(guān)鍵階段，大學招生和考試制度對國家人才培養(yǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。對于大學教育，招生與考試制度決定了大學可以招收和培養(yǎng)什么樣的學生，學生可以接受什么質(zhì)量的大學教育并成為什么樣的人才；對于基礎(chǔ)教育，招生考試更是發(fā)揮著“指揮棒”作用，引導(dǎo)全國每年千萬考生乃至每一個中小學生的學習方向。招考制度改革事關(guān)中國每一個青少年的受教育機會和國家長遠發(fā)展的潛力，理應(yīng)成為國家制定教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重中之重。

由于高校招生改革是一項“牽一發(fā)而動全身”的社會系統(tǒng)工程，改革成功的基本前提是系統(tǒng)分析中國高校招生考試制度存在的特殊問題，并正確認識高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律。本著有利于公民受教育機會平等和國家教育發(fā)展的原則，北京大學憲法與行政法研究中心和美國華盛頓大學、廈門大學、山東大學、鄭州大學、南京大學、杭州師范大學、華東政法大學、中國政法大學、中央民族大學、清華大學等多所研究機構(gòu)合作，對國內(nèi)外大學招生與考試制度進行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過一年多的深入調(diào)研，初步形成了此調(diào)研報告，供教育部在起草和完善《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）過程中參考。

二、調(diào)研主要內(nèi)容

（一）中國高校招生存在的普遍問題

要在全國范圍內(nèi)振興教育，必須實現(xiàn)教育資源和受教育機會在地區(qū)之間的公平分配。然而，目前全國不同地區(qū)的教育資源分布仍然極為不均衡，城鄉(xiāng)差距尤其顯著。在高等教育領(lǐng)域，廣大農(nóng)村沒有一所大學，幾乎所有全國知名學府都集中在北京、上海等大城市。更嚴重的是，部屬重點院校對本地考生保留了遠超過考生人數(shù)比例的招生指標，形成了嚴重的大學招生地方化，產(chǎn)生了一系列值得警惕的社會后果。

1、違背憲法原則，剝奪平等機會

高等教育機會是最重要的公共資源，理應(yīng)按照機會平等原則公平分配給所有公民。憲法第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”；第46條明確規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利”。這表明公民接受高等教育的權(quán)利應(yīng)受到國家的平等保護，而不應(yīng)該因戶籍地等不相關(guān)因素而受到歧視。然而，部屬重點院校的分省招生指標制度對本地考生給予特殊照顧，嚴重歧視了外地考生接受高等教育的平等權(quán)利，明顯違反憲法規(guī)定的教育機會平等原則。眾所周知，北京大學不是北京的北大，而是全中國的北大，但是北京考生考取北大的機會卻要比山東、河南等省的考生高出幾十倍甚至上百倍；而上海、江蘇、浙江、武漢等地的招生地方化甚至遠比北京大學嚴重，諸如復(fù)旦、浙大、武大、南大等國家重點支持的“985大學”在本地錄取考生達到招生總量的百分之三四十，有的甚至高達50%。

雖然目前已有16個省市實行“自主命題”，不同省份的高考成績失去可比性，高考喪失了統(tǒng)一衡量標準的功能，招生指標體制的地域歧視也變得不那么明顯，但是地域歧視的實質(zhì)并沒有改變。只要看看各大大學的招生指標分配，就會發(fā)現(xiàn)在所在省市自主命題前后沒有實質(zhì)差別，因而同一所大學對全國各地考生設(shè)置的錄取門檻實際上和以前一樣不平等?！白灾髅}”不僅不可能改變大學招生地方化的事實，而且惡化了招生地域歧視的性質(zhì)；如果說統(tǒng)一高考時代僅限于錄取分數(shù)的不平等，那么現(xiàn)在則已經(jīng)失去了統(tǒng)一的衡量標準。

事實上，目前的大學招生指標體制不僅保護本地考生、歧視外地考生，而且對于外地考生群體也顯示出嚴重的差別對待。xx年，北京大學對每萬名考生在天津投放的招生指標為10人，在上海投放的指標為4.8人，但是在山東與河南投放的指標卻只有1人，在廣東與安徽投放的指標更是不到0.7人，導(dǎo)致不同省市的單位招生指標相差好幾倍甚至十幾倍。同年復(fù)旦大學對每萬名考生在浙江投放的指標為5.2人，在北京投放的指標為4.2人，而對河南與內(nèi)蒙古投放的指標都僅略超過0.4，不同省市的單位招生指標同樣相差巨大。如此顯著的差別待遇不僅侵犯了不同省市考生的平等錄取機會，而且使招生指標的地域分配帶上人為復(fù)雜性和巨大任意性，為大學招生腐敗和幕后交易提供了溫床，對招生過程的法治化與公開化則設(shè)置了重重障礙。

2、加劇“高考移民”，惡化資源分配

除了歧視廣大考生的平等權(quán)利，高校招生地方化的一個直接但經(jīng)常被忽視的后果是加劇中國社會的資源配置失衡。在計劃經(jīng)濟時代，國家重點扶持城市工業(yè)發(fā)展，形成了高度集中的資源分布格局，北京、上海等大城市成為經(jīng)濟、政治、文化、教育全方位發(fā)達的中心，內(nèi)地尤其是廣大農(nóng)村則成為全方位資源匱乏、貧困落后的地方。雖然中國在許多方面都打破了計劃經(jīng)濟的桎梏，但是計劃經(jīng)濟時代形成的資源配置失衡格局仍然在起作用，而作為計劃經(jīng)濟殘余的高校招生地方化和現(xiàn)有的失衡格局相結(jié)合，形成了惡性循環(huán)、積重難返的困境。歷年來，京、滬等各大城市形成了高度集中的教育資源優(yōu)勢，而這些省市所在的全國知名學府為本地考生降低錄取標準，極大增加了這些省市對人才和資源的吸引力，進一步加劇了國家資源分配失衡的趨勢。

高校招生地方化造成的一個獨特現(xiàn)象是“高考移民”。大學對各省分配的不同招生指標造成不同的錄取標準，從而自然產(chǎn)生了考生家庭從高標準地區(qū)向低標準地區(qū)“移民”的理性驅(qū)動。目前人們普遍關(guān)注每年招生過程中發(fā)生的“高考移民”現(xiàn)象，尤其是海南、陜西等錄取標準得到優(yōu)惠的邊遠省份。其實最大的“移民”對象顯然還是北京、上海這些教育資源集中而本地照顧嚴重的省市，只不過這些省市對“移民”控制很嚴、要求很高，只有高學位、高職位或高投資的“人才”才可能獲得在當?shù)芈鋺舻闹笜?，從而使他們的子女享受當?shù)鼗A(chǔ)教育和高等教育的優(yōu)勢。但是這種貌似合法的控制措施只是提高了高考乃至中小學“移民”的門檻而已，而不可能消除“移民”現(xiàn)象的根源。各行各業(yè)的大量精英為了給子女爭取優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，不安心留在當?shù)匕l(fā)展，想方設(shè)法、不擇手段到京、滬等大城市工作，使這些地方的人才、物資、財富更加集中，使其它地區(qū)的各方面資源更加匱乏。

3、阻礙人才流動，擴大城鄉(xiāng)差別

大學招生的地方保護主義直接阻礙了全國范圍內(nèi)的人才流動，并進一步擴大城鄉(xiāng)差別。大學招生地方化本身即意味著當?shù)乜忌剂舜髮W相當部分的名額，他們畢業(yè)后大部分又留在當?shù)毓ぷ鳎粌H不利于人才流動，而且極大了增加當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。如今京、滬等地的絕大多數(shù)大學畢業(yè)生或研究生都選擇在大學所在地就業(yè)，一方面造成這些大城市的畢業(yè)生就業(yè)壓力極大，另一方面造成廣大急需人才的地區(qū)卻人才極度匱乏。這兩種看似矛盾的現(xiàn)象之所以并行不悖地共存于同一個國家，無非是因為計劃體制長期造成的地區(qū)差異，而保護地方考生的招生指標制度無疑是維持地方差異的一個重要因素。奇怪的是，不少大學竟以畢業(yè)生留在本地工作的現(xiàn)象作為招生地方化的理由，而不知道這種意識恰恰是地方保護主義的體現(xiàn)。從國家層次上考慮，中國社會和經(jīng)濟的均衡發(fā)展取決于是否能從制度上保證人才在全國范圍的自由流動，而大學招生地方化顯然是人才流動的障礙。

人才流動不自由的受害者首先是農(nóng)村。長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)村已經(jīng)成為沒有人愿意留駐的全方位落后的地方。雖然中央近年來加大了對農(nóng)村的政策傾斜力度，但是由于缺乏必要的制度支撐，人才和資源從農(nóng)村流向城市的趨勢并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。大學招生地方化進一步擴大了原有的城鄉(xiāng)差別，重點大學的農(nóng)村學生比例連年滑坡。這種現(xiàn)象是十分自然的，因為諸如山東、河南等農(nóng)業(yè)比重大的省份考生基數(shù)也相當大，因而往往成為京、滬等地大學招生的歧視對象，農(nóng)業(yè)為主的省份得到的招生指標遠低于其考生數(shù)量占全國總量的比例。再加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育不發(fā)達，農(nóng)村考生在高考面前本來就處于劣勢。如果不從根本上改變招生指標制度，任由大學招生地方化發(fā)展下去，必然進一步擴大城鄉(xiāng)和地區(qū)差別。

4、增加高考壓力，阻礙素質(zhì)教育

在大學招生過程受歧視的農(nóng)業(yè)地區(qū)往往考生人數(shù)多，而地方高等教育資源不足，因而即便采取地方保護主義措施，仍然不足以滿足當?shù)氐娜雽W需求，造成高等教育資源的供需嚴重失衡，當?shù)乜忌母呖級毫薮?。在山東、河南等考生大省，高中學生起早貪黑、夜以繼日地拼命復(fù)習，放棄了文體課和節(jié)假日休息時間，影響了正常的身心和智力發(fā)展，應(yīng)試教育現(xiàn)象極為嚴重。面臨如此巨大的競爭壓力，任何素質(zhì)教育措施都無濟于事。事實上，即便北京、上海等大城市推行素質(zhì)教育，而“素質(zhì)教育”也正是這些大城市所在大學實行招生地方保護主義的借口之一，但是實際上依然是應(yīng)試教育盛行，孩子們和家長們在各種輔導(dǎo)班、補習班、奧數(shù)班之間疲于奔命。分省命題和招生地方化不僅沒有兌現(xiàn)素質(zhì)教育的承諾，反而加劇了針對考生大省（往往也是農(nóng)業(yè)大?。┑钠缫?，至少使這些省份的應(yīng)試競爭達到白熱化程度。

更不用說，大學招生地方化直接造成教育資源的錯誤配置，使最好的學生得不到最好的教育，使師資和研究實力最強的大學失去了培養(yǎng)頂尖學生的機會，進而降低大學教育質(zhì)量并浪費國家教育資源。

5、引發(fā)公眾不滿，影響社會和諧

目前，高考招生歧視引發(fā)的地區(qū)利益沖突已經(jīng)成為社會不和諧的重要緣由。大學招生的地方保護主義侵犯了全國大多數(shù)地區(qū)的考生利益，理所當然引起了社會的普遍不滿。在今年3月“兩會”期間，北京大學憲法與行政法研究中心和騰訊網(wǎng)聯(lián)合舉辦了針對大學招生制度的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，結(jié)果顯示高達3/4的網(wǎng)友認為現(xiàn)有的大學招生政策對全國各地的考生不公平，同樣比例的網(wǎng)友認為部屬大學按省份投放招生名額的做法不公平。對于某些大學以“學校的歷史傳統(tǒng)”、“往年招生歷來如此”等作為向不同省份分配錄取名額的理由，3/4的網(wǎng)友表示不能接受，其中高達46%的網(wǎng)友強烈表示“完全不能接受”。[3]由此可見，大學招生制度已經(jīng)成為中國社會的眾矢之的，不僅引起了許多網(wǎng)民的不滿，而且也容易激化不同地區(qū)的矛盾。

為了保障各地考生接受高等教育的平等權(quán)利、遏制普遍盛行的大學招生歧視、促進整個國家的人才培養(yǎng)和自由流動、構(gòu)建和諧社會秩序，中國大學招生和考試制度改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。但在提出針對中國現(xiàn)狀的改革方案之前，有必要適當參照和借鑒其它主要國家的相關(guān)經(jīng)驗。高等教育和招生考試存在一定的普適規(guī)律，任何國家的教育制度都應(yīng)該符合各國實踐證明行之有效的規(guī)律。如果中國大學的招生指標制度偏離了世界主要國家的招生考試模式，那么這種制度的合理性和正當性就更值得懷疑了，而世界各國的主流模式也為中國招考制度的改革方向提供了有益的啟示。

（二）世界主要國家的經(jīng)驗及其對中國的啟示

為了借鑒和比較世界主要國家，我們調(diào)查了英國、美國、澳大利亞、瑞士、德國、法國、印度、日本等國的招生考試制度，不同國家具有大同小異的高等教育體系。簡言之，可以根據(jù)大學的性質(zhì)將世界各國的大學分為三類：國立大學、地方公立大學和私立大學。國立大學類似于中國的“部屬大學”，由中央政府設(shè)立并主要依靠中央財政維持；地方公立大學則是由州、省或其它層次的地方政府設(shè)立，主要依靠地方財政維持；[4]私立大學相當于國內(nèi)的“民辦院校”，由私人創(chuàng)辦并主要依靠學費、私人捐贈等民間資源維持。

縱觀世界主要國家的大學招生制度，不難發(fā)現(xiàn)以下普遍規(guī)律：一是根據(jù)憲法或法律規(guī)定，國立大學有義務(wù)對來自不同地區(qū)的考生一視同仁，對本地和外地考生在原則上采取平等的錄取標準；二是地方公立大學可以照顧當?shù)乜忌?，對本地和外地考生實行不同的錄取標準，但是如以下德國憲法判例顯示，即便地方公立大學對當?shù)乜忌恼疹櫾谟行﹪乙泊嬖趹椃ㄉ系南薅?；三是私立大學一般遵循因材施教、擇優(yōu)錄取的原則，沒有義務(wù)也沒有動力對本地考生給予任何特殊照顧。對不同國家的比較研究得出的結(jié)論是高度一致的：除了某些國家的地方院校之外，所有這些國家的大學招生政策都沒有地方保護主義，更沒有設(shè)置地區(qū)指標制度。

1、國立大學——機會平等不容許地域歧視

在我們所考察的國家中，凡是國立大學都在憲法或法律上有義務(wù)對所有地區(qū)的考生一視同仁，不得在招生標準上采取地方保護主義。當然，并非所有國家都有“國立大學”；尤其是聯(lián)邦國家強調(diào)地方自治，因而公立大學往往是由州或地方政府設(shè)置的，譬如美國沒有一所大學可以被定性為“國立大學”，但是某些更偏向中央集權(quán)的聯(lián)邦國家仍有“國立大學”。譬如實行聯(lián)邦制的印度和中國同樣都是人口大國，經(jīng)濟和教育發(fā)展水平也大致相當，但是印度的公立大學招生卻從來沒有發(fā)生過嚴重的地域歧視問題。從1947年印度獨立到最近幾十年，印度的絕大多數(shù)大學都是公立大學。公立大學可以自主制定招生政策，但是為了確保學生的多樣性和不同地區(qū)的代表性，印度大學的招生政策并沒有地域或其它方面的限制。

單一制國家一般規(guī)模較小，中央集權(quán)特征也更為明顯，公立大學往往都是國立大學，而這些大學無一例外都必須遵循憲法平等原則，不得在招生過程中實行地域歧視。例如實行單一制的英國歷來強調(diào)地方自治，因而“國立大學”(nationaluniversities)實際上具有相當程度的地方性，但是并不能在招生過程對本地考生給予任何特殊照顧。譬如布里斯托大學和伯明翰大學的招生活動確實主要針對本地學生，如與本地中學建立合作關(guān)系、進行招生宣傳并鼓勵本地學生報考，但是這幾所大學的招生負責人均表示這些活動只是一種便利的招生策略，目的在于更有效地和主要的潛在申請人建立聯(lián)系，而并不意味著本地申請人在錄取機會上獲得任何優(yōu)勢。因此，英國大學的主要招生標準是學術(shù)興趣和能力，而非家庭所在地等不相關(guān)因素。

由此可見，世界各國的普遍原則是國立大學招生不得實施地方歧視，更不能人為設(shè)置大學在各個地區(qū)的招生指標。招生指標制度不僅意味著大學招生對本地考生的偏袒、對外地考生的歧視，而且也導(dǎo)致對不同省份之間的任意區(qū)別對待。無論是招生地方保護主義還是各省指標分配的任意性，都不符合憲法要求國立大學履行的機會平等義務(wù)。

有人認為，上述普適經(jīng)驗未必適用中國的“國立”（部屬）大學，因為中國的部屬大學名義直屬中央，實際上接受一定的地方財政支持，因而并非嚴格意義上的“國立”大學。尤其是近年來發(fā)展的“省部共建”模式要求地方對于中央財政投入給予配套資金支持，譬如“985工程”保證全國39所重點大學每年一定的經(jīng)費，由中央和所在省市各承擔一半。除此之外，地方政府還通過土地劃撥等方式給予大學各種支持，而大學理應(yīng)通過劃撥更多的招生指標對地方支持予以一定回報。然而，地方支持雖然構(gòu)成招生地方保護主義的動力和原因，卻并不足以為其提供足夠的正當性。在土地國有的憲法體制下，大學所在的城市土地屬于全民所有，地方政府只有管理權(quán)而非所有權(quán)，即便地方居民也在原則上和全國人民一樣共同享有大學所在的土地，因而土地劃撥并非地方有權(quán)贈送大學的“禮物”，而是拿著屬于全國的財產(chǎn)“借花獻佛”，因而也談不上大學的“回報”。事實上，即便大學和所在地方確實存在利益互惠關(guān)系，大學（尤其是名牌大學）本身也通過為城市培養(yǎng)和輸送大批高層次人才、為城市治理出謀劃策、改善城市人文環(huán)境乃至作為旅游景觀做出諸多貢獻；換言之，地方對大學的投資并非只是付出，在某種意義上也是對自己的投入。況且即便大學有必要對地方財政支持有所回報，最合理的報答方式也顯然不是損害教育資源配置的招生地方化，而是不損害憲法平等或影響因材施教的減免本地學生學費等方式。因此，地方財政支持并不能為部屬大學招生地方化提供適當理由。

2、地方公立大學——招生地方化或有憲法限度

地方公立大學由州（省）或地方政府設(shè)立，主要靠地方稅收維持，因而被認為理所當然可以對當?shù)鼐用裼兴疹?。譬如美國沒有“國立”(national)大學，公立大學全部是地方性的“州立大學”或社區(qū)學院。雖然某些州立大學也是全美乃至世界知名學府（如加州大學伯克利分校、密西根大學等），但是由于它們是由州政府設(shè)置并主要依靠州財政維持，州的納稅人對于其運營做出了重要貢獻，因而無論是錄取還是學費都可以對州內(nèi)和州外居民采取雙重標準。有的州立大學甚至將90%以上的名額保留給本州，而美國法院似乎并不認為這種招生“地方化”違背平等原則，因為州立大學本身就是“地方化”大學。

但需要注意的是，美國法院之所以認可州立大學的地方化招生政策，是因為聯(lián)邦對州立大學的投入和州相比很小。在澳大利亞，雖然公立大學也是地方政府設(shè)立的大學，但是由于聯(lián)邦投資比重相當大，聯(lián)邦政府控制著地方政府的財政命脈，因而公立大學顧忌聯(lián)邦制裁而不敢在招生標準上傾斜本地。事實上，聯(lián)邦資助決定了澳大利亞公立大學并不是標準的地方公立大學，而是“準國立大學”；既然公立大學的主要經(jīng)費來自全國納稅人的貢獻，招生過程理應(yīng)平等對待不同地區(qū)。

即便真正意義的地方公立大學也未必可以隨便照顧當?shù)乜忌?。在印度，只有完全以邦自己的財政建立和管理的醫(yī)學類或技術(shù)類教育機構(gòu)才會在招生過程中考慮學生的地域因素，并在錄取標準上偏向本地學生，但是即便如此，地域也不是最重要的考慮因素。聯(lián)邦德國則更是通過憲法審查制度控制州立大學對本地居民的優(yōu)惠。和美國不同，德國憲政法院對地方公立大學的招生平等實行更嚴格的控制，以下僅舉一個憲法判例為證。[5]

巴伐利亞州的《大學入學許可法》第3條規(guī)定，如果入學申請者居住在巴伐利亞州并獲得該州或鄰州的大學前教育結(jié)業(yè)證明，那么應(yīng)在大學錄取過程中獲得優(yōu)待；如果符合條件的申請人申請就讀離其住所最近的巴州境內(nèi)大學，就可以獲得加分。本案原告申請慕尼黑大學醫(yī)學系，但是大學在考量《大學入學許可法》的上述標準之后駁回了申請，于是向法院提起訴訟。聯(lián)邦憲政法院審查了巴州立法第3條規(guī)定的入學許可制度，判決其違反了《基本法》的一般平等原則、社會國體原則和第12條保障的擇業(yè)自由。憲政法院指出，如果國家承認已設(shè)立的教育機構(gòu)，人民便有權(quán)要求適用平等原則和社會國體原則。在界定受益范圍過程中，國家機關(guān)受憲法原則限制，不得將部分國民排除在外，進而限制擇業(yè)自由并造成國家對職業(yè)的操控；單方面優(yōu)待本州居民，必將對其它州的居民造成不公待遇。只有保證入學機會不受任何州的出生地限制，才能實現(xiàn)自由選擇學校和職業(yè)的權(quán)利。

我們認為，德國和印度的相關(guān)經(jīng)驗更值得借鑒，因為德國和印度體制和中國更為接近。同為聯(lián)邦國家，德國、印度和美國對地方公立大學的招生地方化之所以采取不同措施，是因為德國和印度的中央化程度更高，因而即便地方公立大學也有義務(wù)遵循聯(lián)邦憲法原則。作為單一制國家，中國只有一部憲法，憲法平等原則和受教育權(quán)同樣適用于各級政府和各類公立大學；無論是中央還是地方政府、部屬還是地方院校，都同樣有義務(wù)遵循憲法平等原則。因此，即便地方院校的本地照顧也應(yīng)有一定的限度。尤其是地方院校在數(shù)量和質(zhì)量上的地理分布極不均衡，絕大多數(shù)師資強、待遇高、設(shè)施好的地方院校都集中在北京、上海、江蘇等財政實力雄厚的發(fā)達省市，而這種格局并非天然形成的，而是整個國家長期推行城鄉(xiāng)二元體制造成的結(jié)果。既然這些省市曾經(jīng)是中央集權(quán)體制的最大受益者，今天也理應(yīng)履行一定程度的全國義務(wù)，讓來自其它地方的考生也能平等分享全國共同創(chuàng)造的地方優(yōu)勢教育資源；否則，如果任由地方院校照顧本地居民、排斥外來考生，只能加劇受教育機會的不平等。

3、私立大學——推動招生平等的楷模

如果說美國的州立大學是招生地方化的典型，那么私立大學則成為招生平等的楷模。和州立大學等地方公立大學相比，美國私立大學招生呈現(xiàn)出高得多的國家化甚至國際化程度。由于私立大學在財政上并不依附于各州，州法顯然也沒有正當理由要求私立大學錄取標準向本州傾斜，私立大學也沒有理由為了照顧所在州而犧牲自己的生源質(zhì)量，因而幾乎沒有例外都以學生的素質(zhì)和能力作為錄取的首要考慮因素。例如常年排名第一的哈佛大學在招生政策中沒有提到任何地區(qū)照顧，當然也不存在任何地區(qū)招生指標。事實上，哈佛招生政策明確表示不對任何特定的學校、社區(qū)、州或國家設(shè)置配額。在高級中學的學業(yè)成就很重要，但錄取委員會也考慮很多其它的標準，如社會參與（communityinvolvement）、在課外活動中的領(lǐng)導(dǎo)才能和榮譽以及工作經(jīng)歷。

和美國相比，英國的私立辦學的傳統(tǒng)更加悠久，自牛津、劍橋開始至今已有上千年的歷史。英國私立大學也同樣是招生平等的典范，牛津、劍橋、倫敦等世界一流大學不實行任何地域指標分配制度。政府對大學招生也沒有提出過任何名額分配要求，因為具體的招生決策完全取決于各個大學本身，政府的職責在于監(jiān)管而非直接插手大學招生政策。譬如作為面向全球的私立大學，牛津大學的錄取標準非常明確，即考生的學術(shù)能力與潛質(zhì)，包括考生的學習能力、學術(shù)興趣以及以往經(jīng)歷與所申請專業(yè)的契合程度。

英美私立大學的發(fā)展經(jīng)驗表明，民間完全有能力創(chuàng)辦和管理世界最好的大學，而私立大學也完全有動力按照教育規(guī)律辦學，因材施教、擇優(yōu)錄取，打破地域等人為設(shè)置的障礙，實現(xiàn)高等教育資源的最優(yōu)配置。如果中國行政主管部門放開對私立大學的管制，允許私立大學和公立大學在同一個起跑線上平等競爭，那么私立大學完全可以成為打破招生指標體制的主導(dǎo)力量。

4、考試制度——多元而統(tǒng)一的評價機制

一旦確立了大學招生的平等原則，考試制度也就相對明確了。綜觀世界各主要國家的考試制度，共性是極其明顯的：在絕大多數(shù)國家，考試可以是多元的，但是任何一種考試都是全國統(tǒng)一的。這是因為考試的目的是為了招生提供評價標準，而不同類型的大學當然適合不同類型的考試，但是對于任何一種考試而言，考試又是全國統(tǒng)一的，否則就無法在全國形成統(tǒng)一的招生標準，形形色色的招生歧視也就屢見不鮮了。為了保證高等教育的機會平等，考試可以多種或多次，但是任何考試都必須具備全國統(tǒng)一的標準。

英國的考試制度相當復(fù)雜，但是要進入研究型的高等院校，考生一般都要通過全國統(tǒng)一的普通教育證書高級水平（a-level）考試。有些大學（如公立的樸茨茅斯大學）只要求通過全國統(tǒng)一考試，有些大學則還要求第二輪考試。譬如在通過全國統(tǒng)考和紙面材料審核之后，牛津大學還對篩選出來的申請者進行面試，以測評申請人解決問題的能力、接受新思想和信息的能力、智力的靈活性和分析推理能力。牛津的面試包括筆試和口試，競爭十分激烈，每年錄取率都在10%以下。[6]

鄰國日本和中國同屬東方文化，兩國注重教育的國民心態(tài)和思維方式具有一定的可比性，因而日本招生考試經(jīng)驗對于中國具有顯然的借鑒意義。然而，日本的考試招生制度卻和中國大相徑庭，日本國立大學并沒有地區(qū)性招生指標。和英國類似，申請日本的高層次大學需要通過兩次考試：在全國范圍內(nèi)，由大學入試中心組織統(tǒng)一考試；通過“中心考試”后，大學還可以設(shè)置自己的學力考試。例如東京大學就有兩次入學考試，但無論是全國統(tǒng)考還是大學自主考試，對日本國內(nèi)不同地區(qū)的考生都是原則上平等的。

當然，也有個別國家并不實行統(tǒng)一考試，譬如澳大利亞就沒有全國統(tǒng)考，大學主要根據(jù)申請人的中學成績和省會考成績決定是否錄取。但是經(jīng)過歷年招生實踐，澳大利亞對于不同地方的中學成績和會考成績還是形成了一套比較準確的折合標準，從而形成相對統(tǒng)一的評價標準。對于中國來說，澳大利亞的經(jīng)驗未必適用，因為實行分省自主命題之后，各省高考成績之間的折算很難找到一個客觀準確的公式，因而難以為大學招生提供一套統(tǒng)一的評價標準。

綜上所述，世界主要國家的國立大學受憲法和法律約束，不得偏袒所在地區(qū)的考生；私立大學則為了保證生源質(zhì)量，不愿意降低標準錄取本地學生；即便地方公立大學可以照顧，但在某些國家還是受到憲法限制。事實上，由于世界主要國家的大學招生政策都沒有規(guī)定地區(qū)指標，也很難發(fā)現(xiàn)與此相關(guān)的立法規(guī)定、司法判決或一般社會討論，因而這個問題在絕大多數(shù)國家都不是問題；許多外國學者聽到中國大學的招生指標制度，都忍不住表示好奇和吃驚。然而，大學招生指標分配在中國確實是一個全社會關(guān)心并已造成諸多后果的熱點問題。在這個意義上，中國大學招生實行的地域指標制度可以說是高等教育發(fā)展潮流中的一個異數(shù)。這套制度固然有其特殊的歷史原因或需要，但是發(fā)展到今天已經(jīng)不符合教育一般規(guī)律和中國社會需要，也不符合憲法平等要求，因而亟需改進。

三、高校招生考試改革的幾點建議

無論是國外經(jīng)驗還是中國目前存在的問題都顯示，高校招生及其連帶的考試制度改革勢在必行。而要改革中國的招生考試制度，中央必須發(fā)揮更加積極的作用。目前各地大學招生之所以存在普遍的地方保護主義，在很大程度上是因為中央主管部門在教育機會平等方面沒有承擔起應(yīng)有的監(jiān)管義務(wù)，因而大學錄取標準的決定過程處于中央監(jiān)管失序的狀態(tài)。由于大學在財政、土地等資源上嚴重依賴地方政府，在招生指標分配過程中面臨當?shù)卣途用竦碾p重壓力，因而不可能主動對全國各地考生一視同仁。要保護各地考生的平等受教育機會，中央有必要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在全國形成并實施公平和統(tǒng)一的錄取標準。

在國內(nèi)外招生考試制度的比較研究基礎(chǔ)上，我們提出以下幾個方面的改革建議，供決策部門在制定和完善《綱要》過程中參考。

1、確立招生公平目標，廢除分省指標體制

《綱要》應(yīng)將保障考生的平等權(quán)利作為大學招生和高考制度改革的基本目標，在此基礎(chǔ)上形成符合中國需要的招生考試制度。長期以來，社會高度關(guān)注高考的形式和內(nèi)容，而忽視了招生平等問題。這種關(guān)注方式顯然是本末倒置的，因為對于考生來說，高考只是為大學提供一個衡量考生能力和素質(zhì)的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機會在很大程度上取決于大學招生政策。高考試卷設(shè)計得再合理，但是招生政策卻歧視不同地區(qū)的考生，那么考生接受高等教育的平等權(quán)利仍然得不到保障；要保證廣大考生的平等機會，首先必須擺正招生和考試之間的關(guān)系，以考生平等權(quán)利與招生地域公平為目標，進而設(shè)計有效實現(xiàn)這一目標的招生與考試制度。

由于目前盛行的大學招生指標制度必然造成地域歧視和招生地方化，中央應(yīng)逐步廢除招生指標體制，推動各部屬院校實行地域平等的招生政策，鼓勵地方院校實行更加開放平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標作為權(quán)宜之計，但是中央教育主管部門至少應(yīng)不斷降低部屬大學對本地考生的錄取比例，并不斷縮小其在不同省份的單位招生指標（每萬名考生中的招生人數(shù)）之差，逐步消除大學招生政策中的任意性與地方保護主義?！毒V要》應(yīng)在教育部要求部屬大學的本地招生占全國指標不超過30%的基礎(chǔ)上，規(guī)定京外部屬大學每年將本地招生比例遞減5個百分點，逐步將本地招生比例控制在10%以內(nèi)；北京部屬大學的本地招生比例則每年至少壓縮10%，逐步將本地招生比例控制在5%以內(nèi)。同一所大學在不同省份的單位招生指標之間的差別在原則上不應(yīng)超過50%，在任何省市的單位招生指標不應(yīng)偏離全國平均指標的20%（本省和邊遠省區(qū)除外）。既然招生指標體制對于中國高等教育的長遠發(fā)展有害無益，《綱要》應(yīng)將取消招生指標作為高等教育改革的中長期計劃，爭取在十年內(nèi)實現(xiàn)大學招生地區(qū)平等的制度化。

2、完善招生糾偏行動，促進教育資源共享

在原則上保證大學錄取標準統(tǒng)一的同時，有必要進一步完善對少數(shù)族群和邊遠地區(qū)的招生優(yōu)惠政策。鑒于少數(shù)民族或邊遠地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，可以按大學在全國招生規(guī)模占考生總?cè)藬?shù)比例，對西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等邊遠省區(qū)實行同比例招生政策。xx年，這些省區(qū)總共約140萬考生，約占全國總數(shù)的14%。對于報考人數(shù)稀少的省區(qū)，可以人為設(shè)定其考生基數(shù)，譬如對于考生實際人數(shù)少于3萬的省區(qū)，可以按3萬考生基數(shù)計算大學在該省區(qū)的錄取名額。因此，《綱要》應(yīng)奠定大學招生的二元標準格局：對上述邊遠省區(qū)約占全國14%的考生在原則上實行同比例招生，對其余省市占全國85%以上的考生則實行統(tǒng)一標準、平等錄取政策。為了促進邊遠地區(qū)建設(shè)，《綱要》可以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)對等：對于在錄取標準上受到照顧的考生，可以將其在畢業(yè)后回原省區(qū)工作、否則支付違約金作為錄取先決條件。

招生地方化的辯護者大都將招生糾偏行動(affirmativeaction)和地方保護主義混為一談，認為廢除招生指標反而對少數(shù)族群和邊遠地區(qū)的考生不利，使這些地區(qū)的考生在重點大學中的比例銳減。這種混淆視聽的主張顯然是一種誤解，因為保護少數(shù)族群、邊遠地區(qū)或貧困家庭等弱勢群體的糾偏行動和保護大城市既得利益群體的地方歧視是性質(zhì)完全不同的兩回事，廢除招生指標并不要求取消針對這些弱勢群體的招生優(yōu)惠政策。為了促進族群和諧、校園文化多元并糾正邊遠地區(qū)教育不發(fā)達的偏差，針對少數(shù)族群、邊遠地區(qū)乃至貧困家庭考生的招生糾偏行動具有顯然的必要性和正當性。

然而，即便是用意良好的招生糾偏政策也需要得到良好設(shè)計，才能使大學招生既能適當照顧少數(shù)民族、邊遠貧困和基礎(chǔ)教育落后的地區(qū)，又能有效防止不正常的“高考移民”現(xiàn)象并杜絕各式各樣的加分造假行為。大學招生確實應(yīng)該照顧貧困落后地區(qū)，但是目前的優(yōu)惠政策過分簡單化，容易造成“高考移民”和教育及社會資源浪費，使真正需要照顧的考生反而得不到照顧。為了使招生糾偏行動落到實處，《綱要》有必要規(guī)定中央教育主管部門幫助各地發(fā)展完備的考生和家庭信息系統(tǒng)，為合理的招生優(yōu)惠政策提供依據(jù)，同時統(tǒng)一規(guī)范各省的高考加分政策，將各省的高考加分項目嚴格限制在各國普遍承認、教育規(guī)律認可的必要與合理范圍之內(nèi)。

從長遠來看，中央應(yīng)在財政能力許可的條件下幫助邊遠地區(qū)發(fā)展高等教育，促進高等教育資源的均衡分布?！毒V要》應(yīng)要求中央財政和教育主管部門采取積極措施，鼓勵北京、上海等大城市的部屬高校通過互助共建、建立校區(qū)或獨立分校等多種方式幫助不發(fā)達地區(qū)辦學，逐步形成東部教育資源向西部輻射的糾偏格局和部屬高校資源全國共享的網(wǎng)絡(luò)體系。

3、建立統(tǒng)一考試制度，鼓勵大學招生自主

招生地域公平的前提是存在統(tǒng)一的衡量標準，因而要求廢除目前的分省命題體制，實行全國統(tǒng)一的考試制度和評判標準。當然，全國統(tǒng)考并不意味著以往的“一考定終身”。越來越多的證據(jù)表明，一次考試難以全面準確考生的能力和素質(zhì)，因而中央主管部門不僅應(yīng)適當改革高考的形式和內(nèi)容，而且可以參照英國、美國、日本等國外經(jīng)驗，探索大學錄取標準多元化的可行性與可能路徑。在技術(shù)上可行并在制度上能有效防止不規(guī)范行為的前提下，大學招生可以在高考成績之外參照高中會考成績乃至學生平時表現(xiàn)等多種因素，盡可能全面準確地衡量考生的綜合素質(zhì)。但是考試制度多元化改革并不能否定統(tǒng)一考試的必要性，否則不同地區(qū)考生的平等權(quán)利就無法得到保障。我們建議《綱要》以考生接受高等教育的平等權(quán)利為中心，將考試制度改革作為中長期教育發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在今后五到十年內(nèi)形成公平而科學的考試體系。

就目前看來，英國和日本等國實行的全國統(tǒng)考與大學自主考試相結(jié)合的高考模式最適應(yīng)中國未來的教育發(fā)展。中國是一個考試大國，光是高考每年就有千萬考生之多，一次考試確實難以全面準確衡量考生綜合素質(zhì)。我們建議，《綱要》明確規(guī)定今后的考試方式及其制度安排，逐步形成全國統(tǒng)考加大學自主考試的二次考試模式。全國統(tǒng)考主要發(fā)揮初次篩選的功能，考核學生的分析、數(shù)理、語言等一般能力；大學自主考試則根據(jù)大學自身特長和需要，對統(tǒng)考成績符合要求的考生進行最終篩選。為了保證統(tǒng)一考試的公平、科學和權(quán)威性，國家應(yīng)建立由教育專家組成的考試機構(gòu)負責統(tǒng)考命題；如果命題涉及地方性知識，考試機構(gòu)應(yīng)由來自各省的教育專家組成，以保證命題的普遍性與典型性。如果可以做到不同考試的命題難度均衡，可以借鑒美國sat考試經(jīng)驗，每年組織多次全國統(tǒng)考；如果一年組織一次，可以在每年4月底或5月初進行全國統(tǒng)考，六月完成閱卷、成績統(tǒng)計以及考生填報志愿，大學則可以在七月組織自主考試，八月完成錄取工作。

統(tǒng)一考試是為了保障全國考生的平等權(quán)利，而不是加強中央行政干預(yù)；在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)賦予大學更多的招生自主權(quán)。中國某些重點大學雖然也被授權(quán)“自主招生”，但是招生幅度很?。ㄕ猩笜说?%左右），而且程序倒置，結(jié)果造成自主招生比普通招生更不公平。目前，各大學在高考之前組織自主招生考試，必然嚴重限制了參加自主招生考試的考生人數(shù)和資格。由于大學沒有能力允許全國的考生自由報名參加自主招生考試，分配給各地的考試指標必然受到嚴格限制，而且和普通高考相比更偏向大學所在的省市。事實上，即便在大學所在地，也只有重點高中的學生才有資格參加自主招生考試；如果所在高中不在大學允許范圍內(nèi)，考生不論成績?nèi)绾蝺?yōu)秀都沒有資格參加自主招生考試。這樣的招考體制當然嚴重剝奪了考生的平等機會，因而已有學者將其戲稱為“假自主招生”。[7]正確的做法是借鑒英國和日本的考試程序，先進行全國統(tǒng)考，在統(tǒng)考篩選的基礎(chǔ)上各大學可以再進行自主考試。既然全國統(tǒng)考已經(jīng)淘汰了大部分申請人，大學也就不再面臨資源約束的困惑，完全有能力在第二次考試中對來自全國各地的考生一視同仁。當然，為了節(jié)省考生成本，層次相當?shù)拇髮W也可以組織聯(lián)考，但是不論考試方式和組織主體如何，都必須保證對全國的考生完全開放、平等。在保證大學招生政策平等的前提下，中央完全可以放開大學招生自主權(quán)；大學可以自行決定究竟采取何種考試成績作為衡量全國考生的標準，有的大學可以純粹依賴全國統(tǒng)考，有的大學可以在統(tǒng)考篩選基礎(chǔ)上組織自己的二次考試，職業(yè)技術(shù)學院甚至可以不要求高考成績，采用其它的考試標準。[8]大學自主招生的比例也沒有必要局限在5%或10%范圍內(nèi)，而完全可以達到100%。

4、保證大學平等競爭，打破私人辦學障礙

造成中國應(yīng)試教育的社會根源在于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的嚴重稀缺及其分布失衡，而解決這一問題的根本在于允許大學在自由公平競爭的環(huán)境下繁榮發(fā)展。雖然中國大學數(shù)量增加很快，入學率也大大提高，但是真正有吸引力的名牌大學并沒有增加，高考競爭壓力也沒有減小。由于中央的重點扶持，清華、北大等極少數(shù)名校和其它大學之間的差距越來越大，不少考生形成了“非名校不上”的情結(jié)，進而造成“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象，應(yīng)試教育屢禁不止。相比之下，發(fā)達國家的高等教育資源不僅總體更加雄厚，而且分布更為均勻。尤其在英美國家，私立大學的自由發(fā)展和平等競爭為整個國家的高等教育增添了極大活力。雖然名校競爭依然十分激烈，但是考生的入學選擇是多樣化的，而且取決于多重考慮因素，對某個名校的依戀情結(jié)很容易為就近入學、節(jié)省成本、獲得獎學金的機會等因素所超越，從而也緩解了名校本身面臨的招生壓力。

為了提升中國的綜合教育實力、緩解考試壓力并從根本上改變對于青少年成長極為不利的應(yīng)試教育，除了讓具備條件的優(yōu)質(zhì)大學適當擴大本科招生、進一步普及通識教育之外，必須讓高等教育得到自由和自主的繁榮發(fā)展。國家不應(yīng)再人為將大學分為三六九等，用計劃經(jīng)濟的思維模式通過中央重點投入“創(chuàng)建世界一流”，而是應(yīng)該讓不同層次的大學在自由寬松的環(huán)境下平等競爭，一方面通過國家財政對部屬大學切實履行中央義務(wù)，另一方面鼓勵大學用自己的辦學業(yè)績和社會貢獻吸引廣泛的民間支持，通過財政來源的多元化減少乃至消除部屬大學的地方依附。

決定大學聲譽的不僅是師資和設(shè)施，更重要的是生源，學生質(zhì)量是大學質(zhì)量的首要標志，因而大學平等首先體現(xiàn)在招生權(quán)利的平等上。國家尤其不應(yīng)在考試錄取過程中允許重點大學優(yōu)先錄取，歧視一般院校特別是民辦院校。目前不僅大學分層次、分階段錄取，一般院校和民辦大學只能吸收重點大學錄取后的剩余生源，因而在眾目睽睽的招生階段就被打上“二流”乃至“三流”院校的烙印，而且許多地方的考生是在不知考分甚至高考之前就被要求填報志愿。《綱要》應(yīng)徹底改革不合理的錄取過程，并明確以下基本原則：所有考生都應(yīng)該在知道高考成績之后填報志愿，而報考和錄取是一個平等開放的雙向過程，所有大學都在同一時間面向所有生源。一個學生可以同時收到多個大學的錄取通知，并在限定時間內(nèi)做出最后選擇；如果第一輪錄取過程結(jié)束后，還有大學沒有達到既定招生規(guī)模，可以自主進入第二輪錄取。在整個過程中，各省招生辦公室發(fā)揮的作用應(yīng)限于保管考生檔案，并控制檔案的最終去向。

為了促進高等教育的繁榮和多元發(fā)展，國家還應(yīng)該降低私人辦學的門檻，使私立學校和公立學校和在同一平臺上公平競爭、共同發(fā)展，進而緩解高等教育資源緊張并促進各地高等教育資源的均衡分布。當然，中央教育主管部門有責任規(guī)定私人辦學的資質(zhì)并要求一定的教育質(zhì)量，但是一旦符合基本條件，私人就應(yīng)該獲得辦學的許可，并從考試招生到頒發(fā)學位獲得和公立大學完全平等的權(quán)利。《綱要》應(yīng)確立私人辦學的平等權(quán)利，打破束縛民辦教育發(fā)展的重重行政桎梏。從中國三十年改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來看，辦學主體和模式的多元競爭是推動國家教育長遠發(fā)展的重要動力。事實上，國外經(jīng)驗表明，私立大學不僅完全可能發(fā)展成為一流大學，而且也完全可以成為推動因材施教、擇優(yōu)錄取、平等招生的楷模。

5、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育平等，推動全國同步教學

目前制約大學招生平等的一個重要因素是各地基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴重失衡，尤其是邊遠貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施長期得不到國家財政的基本保障，因而邊遠貧困地區(qū)的考生知識結(jié)構(gòu)和發(fā)達城市相比存在明顯差距。只有保證基礎(chǔ)教育的地區(qū)平等，才可能真正實現(xiàn)大學招生的地區(qū)平等。其實和高等教育相比，基礎(chǔ)教育對于青少年的道德和智力發(fā)展更加關(guān)鍵，因而國家理應(yīng)通過增加財政投入等切實措施，保障全國所有地方的基礎(chǔ)教育達到《義務(wù)教育法》規(guī)定的基本標準。目前，中央已經(jīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，并就免費就學、安全校舍、合格教師和符合法定標準的工資待遇等方面出臺多項保障措施，但是有些措施還有待地方落實?！毒V要》有必要將基礎(chǔ)教育的平等保護作為重中之重，尤其要切實保障貧困地區(qū)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，包括采取有效措施提高農(nóng)村師資質(zhì)量，加大投入改善學?；A(chǔ)設(shè)施，建立能夠鍛煉想象力、拓寬知識面的圖書館與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廣大農(nóng)村學生提供良好的學習環(huán)境。更重要的是，中央有必要建立實施義務(wù)教育的長效機制，監(jiān)督地方政府將保障農(nóng)村義務(wù)教育的中央政令和配套經(jīng)費落到實處。

實現(xiàn)招生平等和統(tǒng)一考試意味著全國基礎(chǔ)教育體系將形成多元而同步發(fā)展的格局。一方面，統(tǒng)一考試將一如既往地對中小學教學體系發(fā)揮“指揮棒”作用。正因為如此，統(tǒng)考命題設(shè)計應(yīng)慎之又慎，全國統(tǒng)考的科目應(yīng)僅限于考察學生的數(shù)理化、閱讀理解、邏輯推理等可以客觀衡量的一般能力，而不應(yīng)包括需要死記硬背或臨場發(fā)揮的主觀性或隨意性較大的具體內(nèi)容。如果統(tǒng)考命題設(shè)計科學合理，應(yīng)能對鍛煉學生思維分析能力、促進各地素質(zhì)教育發(fā)揮積極作用。雖然邊遠貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育可能面臨一時的不適應(yīng)，但是如果這些地區(qū)的中小學教學質(zhì)量能夠得到基本保障，它們應(yīng)有能力迎頭趕上，從而形成全國基礎(chǔ)教育同步發(fā)展的統(tǒng)一體系。也只有全國各地的教學體系同步發(fā)展，才能保證整個國家的經(jīng)濟、社會與法治的均衡發(fā)展。另一方面，既然全國統(tǒng)考只是測試學生的一般能力，各地和各個學校對于具體教材和教學方法的選擇仍然掌握相當大的自主權(quán)；同步教學并不是一盤全國一統(tǒng)僵化的“死棋”，而是各地靈活掌握、多元競爭的“活棋”。

6、制定招生考試立法，保障公民有效參與

為了從法律上確立并保障各地考生的平等權(quán)利，中央應(yīng)在適當時機通過《大學招生考試法》。中央教育主管部門可以先行制定大學招生和考試的法律規(guī)范，并在條件成熟的情況下推動制定國家法律，至少在《高等教育法》等相關(guān)法律中加入專門章節(jié)規(guī)定教育公平的基本原則和具體措施。雖然中央一直關(guān)注這個領(lǐng)域的立法并一度提出相關(guān)法律草案，但是立法進程并不盡如人意，亟需加快立法步伐。高等教育是對人產(chǎn)生畢生影響的重要公共資源，高等教育的機會平等是公民受憲法保護的基本權(quán)利，因而全國人大或常委會有必要在這個領(lǐng)域制定專門法律?！毒V要》應(yīng)將招生考試立法作為中長期目標，力求在今后五到十年內(nèi)制定中國第一部《大學招生考試法》，早日實現(xiàn)大學招生考試的法治化。

大學招生與考試制度改革事關(guān)每一個考生和家庭的切身利益，必然引起社會的強烈關(guān)注，而改革的成敗在很大程度上也取決于社會的滿意度。中共xx大報告提出“和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。”因此，和諧社會離不開有序而有效的公眾參與。無論是招生考試立法還是《綱要》本身的制定過程都應(yīng)做到公開透明，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道主動引導(dǎo)公眾對某些重要熱點問題進行理性的討論和參與，并充分尊重民間的智慧。中國近年來的社會進步表明，公眾參與不僅是政府理性決策的基礎(chǔ)，而且也是制度改革的推動力與正當性的最終源泉。

中共xx大報告要求“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威”，并提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。我們希望，《綱要》能按照憲法和xx大報告的有關(guān)要求，更新教育觀念、深化考試招生制度改革，推動中國社會早日實現(xiàn)高等教育機會平等。

“xx聽課筆記刊發(fā)：教育需大膽改革”，《新京報》xx年10月12日。

資料來源：北京高校(校本部)xx年招生來源計劃，見http://news.xinhuanet.com/edu/xx-04/22/content.

[3]參見“眾議高考地域歧視是否存在”，《法制日報》xx年3月20日，投票結(jié)果見http://vote.qq.com/survey_project_stat/21368_true.shtml.

[4]當然，個別國家的情況可能更為復(fù)雜，例如澳大利亞的某些高校是由省或地方政府設(shè)立，卻主要由聯(lián)邦政府資助，因而名義上屬于地方公立，實質(zhì)上是“準國立高校”。

[5] 參見臺灣地區(qū)司法院編：《德國聯(lián)邦憲法法院裁判選輯》（二），1991年12月，第80-114頁。

[6] 參見王立科：《英國高等院校招生考試研究》，廈門高校教育學院博士生論文，xx年。

[7] 熊丙奇：“取消計劃配額，才是實現(xiàn)高校招生均衡之道”，《東方早報》xx年9月25日。

[8]對于21世紀教育研究院提出的分層考試民間方案，參見“中國中長期教育改革提出3種高考方案”，《揚子晚報》xx年8月9日。