關于土地流轉的調研報告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】關于土地流轉的調研報告怎么寫1950字

浙江省臨海市小芝鎮(zhèn)是“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是個以農業(yè)為主的農業(yè)山區(qū)小鎮(zhèn)。關于土地流轉，浙江已經試驗過一段時間了，針對這次xx屆三中全會《決定》的精神，本人實地下村調查農村土地流轉情況。

一、小芝鎮(zhèn)農村面臨的形勢

小芝鎮(zhèn)目前有常住人口3.4萬，人均耕地面積僅為0.8畝。小芝鎮(zhèn)地處臨海市東部山區(qū)，四周群山環(huán)繞，是典型的山區(qū)小鎮(zhèn)。在75省道改造好之前，小芝鎮(zhèn)受地形地貌的限制，與外界交流很不方便。長期受交通、信息、資金投入等因素的影響，我鎮(zhèn)目前的情況是：村集體經濟普遍薄弱，第二、第三產業(yè)發(fā)展落后，農業(yè)經濟依賴傳統(tǒng)經營模式，現代高效農業(yè)發(fā)展緩慢。

作為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)將生態(tài)農業(yè)，休閑觀光農業(yè)以及農家樂建設作為今后工作重點。

二、目前我鎮(zhèn)存在的土地流轉形式

烏巖村是小芝鎮(zhèn)第一行政大村，以此村為例，根據我的調查，發(fā)現目前存在的土地流轉方式有：

1、村集體所有的林地，果園，以投標形式劃片承包給經營能手。經營能手根據市場信息來運作 ，達到一定的規(guī)模后，再將項目上報有關部門，爭取資金補助。此類情況大多為種植戶，承包的林地都為種植水果、苗木及中藥材等。我鎮(zhèn)作為省十大新興花卉種植基地，此前的土地流轉面積達到了近6000畝，土地承包合同為23年，如此大面積，長時間的土地流轉是我市比較特殊的土地流轉方式。

2、農田承包

許多不從事第一產業(yè)的農民將土地承包給種糧大戶統(tǒng)一經營，種糧大戶根據市場信息，搞特色效益農業(yè)。我在調查中發(fā)現，目前農民的種糧積極性并不高，一戶人家基本是種一年糧食，就夠吃兩年，加上化肥，農藥成本，種糧的經濟效益并不明顯。而種糧大戶通過集約經營，更能產生經濟效益。在我鎮(zhèn)，許多承包的田被用來種植高產油菜、大棚西瓜以及大棚蔬菜等。

3、土地互換，按面積大小輪流種植。

我鎮(zhèn)面臨著人多地少的嚴峻局面，人均耕地不足0.8畝。往往是一塊完整的地被分割成好幾塊再分給社員。就我家的情況來說，有一塊不到3分的田夾在一大塊田中間，要是分開種，達不到多少效益。協商的結果是，幾戶逐年輪流種，按照土地的面積大小確定所種的年數。這種自發(fā)的形式，更加有效的利用有限的資源。

三、目前土地流轉存在的幾點問題

1、流轉土地面積有限、利用率不高。大部分的經營能手，種糧大戶，他們的行為都是個體的，離現代高效農業(yè)有很大的差距。

2、土地流轉缺少長效持久性，承包戶的抗風險能力有限。我鎮(zhèn)目前租給種糧大戶的田地年均價為300元/畝，結合臺州各地的市場價，這個價格還是偏低的。如遇臺風天氣，種植大棚西瓜的還有虧本的風險，所以種植戶的規(guī)模長效性受到了影響。

3、經營方式落后，傳統(tǒng)農業(yè)色彩濃厚。土地流轉到一定規(guī)模后，許多時候搞得還是傳統(tǒng)糧食種植。在實際操作中，種植、打農藥、施肥都沒達到統(tǒng)一管理的目的，離現代農業(yè)的“綠色標準”還有差距，不能提高品質和效益。

四、對xx屆三中全會《決定》的幾點看法

xx屆三中全會《決定》對農村土地流轉政策做了詳細解說，以下是我個人看法：

土地流轉有“一個允許，三個不得”原則，充分肯定保證了農民對土地的所有權，是土地的真正主人，是土地流轉過程中的主體。

土地流轉政策雖不等于承認土地私有化，但切實保障了農民對土地的所有權。如果我們基層干部按教條辦事，對上面政策理解不夠透徹，用以前強行征地的方式開展土地流轉工作，是違背《決定》精神的。我們基層干部要把握好在土地流轉中的定位，是引導者，不是主導者;是服務者，不是領導者。以前政府組織的征地經常與農民發(fā)生沖突，我覺得地方政府要負大部分責任。沒有尊重土地的主人農民，往往損害了農民的利益，在土地賠償價格不規(guī)范，一塊地經過政府一轉手，就能賺好幾倍的差價。

基層政府如果以為xx屆三中全會《決定》支持鼓勵農民土地流轉，就可以干預農民土地流轉行為，是不恰當的。應該因勢利導，適當引導，要是時機不成熟，或者沒有更好的項目，也不該刻意勉強。基層政府應該做好的是，項目引進、市場信息的及時反饋、對農民的實用技術培訓等工作。

五、如何有效利用流轉土地，發(fā)展涉農產業(yè)

XX年，溫總理在《政府工作報告》中宣告的一定要守住全國耕地面積不少于18億畝這條紅線的政策。如何貫徹科學發(fā)展規(guī)，建設資源節(jié)約型社會，是現在農村建設中的難點。在“一個允許，三個不得”原則下，如何發(fā)展農村，如何有效利用流轉土地，是亟待解決的問題。

小芝鎮(zhèn)發(fā)展農家樂、休閑觀光農業(yè)、農業(yè)科技園都是可行的探索。同時，也要克服現代高效農業(yè)建設過程中浪費土地的現象。在一些成立的農業(yè)科技園，基礎設施建設很完善，但里面確是一個空殼。如何有效的把每戶零散的土地集中起來，讓農戶加入專業(yè)合作社，增加經濟效益，這在我鎮(zhèn)也是亟待需要解決的問題。

總之，如何有效引導農民加快土地流轉，克服小農經濟意識，加快新農村建設是個任重道遠的工作。

【第2篇】鄉(xiāng)村土地流轉的調研報告怎么寫1000字

行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務工人員285人。村領導班子3人，村黨小組5個，共有黨員53人。

全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。____年人均收入2200元，是____年省級重點貧困村。

一、村土地流轉現狀

目前，該村土地經營權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務工農戶與村留守種植農戶之間的土地經營權流轉，到____年底，全村土地經營權流轉1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數的63%：其中較大宗土地經營權流轉3起，流轉土地農戶32戶，占流轉土地農戶17.5%，流轉土地面積320畝，占流轉耕地17%；其余為農戶之間零星的土地經營權流轉。

二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運行情況

____年初，村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯社”。

合作聯社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農戶35戶，入社農戶基本為村留守種植農戶，共流轉土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元，合作聯社統(tǒng)籌建設育苗棚，購買化肥、農藥等。

種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風險共擔，調動了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動全村經濟發(fā)展，并增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經營模式，促進該村傳統(tǒng)農業(yè)開始向現代農業(yè)邁進。

三、存在的問題

少數村干部對《______農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經營，也不愿轉出去。

農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據。政府部門要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循。

資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門要本著支持新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯社”現有7眼機井配套資金不足，需相關單位給予一定支持。

【第3篇】踐行科學發(fā)展觀創(chuàng)建農村土地流轉新機制調研報告怎么寫5250字

踐行科學發(fā)展觀創(chuàng)建農村土地流轉新機制調研報告

近年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極探索和創(chuàng)建農村土地流轉新機制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點，有序推進農村土地合理流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營，加快了農業(yè)經營轉型升級。

目前，全區(qū)耕地流轉已達5.4萬畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉土地用于發(fā)展農業(yè)生產，用于種植業(yè)的為4.7萬畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬畝，占流轉量的13.9%，主要以魚、蝦等水產養(yǎng)殖為主。

一、實踐做法

1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發(fā)流轉土地的發(fā)展態(tài)勢，及時把握經濟社會發(fā)展階段、市場經濟發(fā)展規(guī)律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農業(yè)的發(fā)展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉現場會，總結交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農村土地承包經營權流轉、農業(yè)規(guī)模經營的經驗和做法，研究部署加快推進農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營的政策措施，動員全區(qū)各級進一步提高認識，強化措施，狠抓落實，有力地推進土地流轉工作。

2、建立機構，完善服務。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過農業(yè)信息網和農民信箱網站對外發(fā)布，搭建起土地流轉的服務平臺?，F正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務網絡，為規(guī)范土地流轉流程提供必要保障。

3、培育主體，強力帶動。我區(qū)通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農業(yè)經營主體。到現在有區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)91家，農民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現，____年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業(yè)結構調整、農業(yè)適度規(guī)模經營和生態(tài)特色農業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節(jié)性流轉方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據生產需要向農戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農戶的425畝農田流轉給本村大戶種植蘿卜，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農閑期農業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個典型的農業(yè)村，全村現有農戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經營。二是季節(jié)流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農戶早稻種植實行全程管理服務模式，實行 “五代理、十統(tǒng)一”服務。

5、規(guī)范管理，保障權益。區(qū)里制定了《農村土地承包經營權委托流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發(fā)各地參照執(zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達4.58萬畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。____年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。

二、初步成效

1、開辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產業(yè)或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導價）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。

2、增加了農業(yè)投入提高了生產效率。土地規(guī)模經營實現了農業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農戶農業(yè)投入的不足。一些有實力的經營者立足高起點開發(fā)農業(yè)，紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產條件。____年以來溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周圍農民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經費的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動員農戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產基地，大大提高了土地的產出率。

3、增強了農業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經營，為農業(yè)科技試驗示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術、新工藝的推廣應用，促進了農業(yè)品牌建設。全區(qū)有 75 個名特優(yōu)農產品注冊商標，9個農產品通過有機、綠色食品認證；20個農產品獲國家無公害農產品。15個優(yōu)質農業(yè)新品種試種示范順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術等新技術廣泛應用。

4、提高了糧食綜合生產能力。通過土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬畝高標準優(yōu)質稻米基地，為國家提供優(yōu)質無公害商品糧；促進了糧食組織化生產，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時實現了糧食生產機械化。兩家農機合作社和一批農機專業(yè)戶，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現農業(yè)機械化。

5、推動了農業(yè)轉型升級發(fā)展。隨著土地流轉的加快，農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺，他們在適度規(guī)模經營的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)，有力加快了農業(yè)產業(yè)化進程。蓮花鎮(zhèn)加速推進土地流轉，促進了規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農戶土地200多畝，建立了優(yōu)質葡萄園。土地流轉促進了主導產業(yè)和特色產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現。

三、存在問題

（一）部分農民用地觀念相對滯后。農民戀土觀念較重，對耕地的依賴性過強。當前，盡管有很多農戶棄農經商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。

（二）土地流轉基礎條件有待整合。家庭經營承包時，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶數進行了等分，農戶地塊小而且分散，若有少數農戶不愿流轉，就不能形成連片種養(yǎng)，導致影響其他農戶的正常流轉，降低了土地流轉效率。

（三）土地流轉矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出臺了支農相關優(yōu)惠政策，取消農業(yè)稅，給種糧農戶直接補貼，再加上市場糧價上浮因素，有些農戶對流轉租金期望增加，引發(fā)了農民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導致土地流轉過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶現在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長越好，這樣就能在土地、農業(yè)基礎設施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經調查，我區(qū)土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。

（五）土地流轉操作程序不夠規(guī)范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，____年底，流轉耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數耕地流出戶法律意識淡薄，看到耕地轉入戶經營效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉。

四、推進對策

（一）加大宣傳力度、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進一步促使農民轉變觀念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關鍵來抓，切實加強對這項工作的領導，耐心細致地做好農戶的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。

（二）強化農業(yè)招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強化服務職能，健全流轉機制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土地承包經營權流轉服務組織。區(qū)成立土地流轉工作領導小組，領導全區(qū)有序開展農村土地流轉工作；建立區(qū)土地流轉服務中心（設在區(qū)農業(yè)局），負責流轉工作的指導、協調和政策、信息咨詢，技術服務和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務中心，負責流轉信息的收集、發(fā)布，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關服務工作。

（四）加強耕地流轉管理、切實維護農民權益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶流轉承包地應簽訂書面流轉協議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。進一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。

（五）依法規(guī)范運作，探索創(chuàng)新耕地流轉機制。

土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉；以增產增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農產業(yè)，實現全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。

重點在探索建立五項機制。一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉服務中心建設同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務體系。在農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農村土地流轉動態(tài)，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區(qū)農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。

（六）制定激勵政策，加大推進力度。研究制定《區(qū)農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理實施意見》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區(qū)財政每年安排一定的專項資金，對當年新增連片規(guī)模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實際流轉面積一次性給予資金補助。

【第4篇】鄉(xiāng)村土地流轉調研報告怎么寫1000字

行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務工人員285人。村領導班子3人，村dang小組5個，共有黨員53人。

全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。____年人均收入2200元，是____年省級重點貧困村。

一、村土地流轉現狀

目前，該村土地經營權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務工農戶與村留守種植農戶之間的土地經營權流轉，到____年底，全村土地經營權流轉1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數的63%：其中較大宗土地經營權流轉3起，流轉土地農戶32戶，占流轉土地農戶17.5%，流轉土地面積320畝，占流轉耕地17%；其余為農戶之間零星的土地經營權流轉。

二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運行情況

____年初，村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯社”。

合作聯社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農戶35戶，入社農戶基本為村留守種植農戶，共流轉土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元，合作聯社統(tǒng)籌建設育苗棚，購買化肥、農藥等。

種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風險共擔，調動了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動全村經濟發(fā)展，并增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經營模式，促進該村傳統(tǒng)農業(yè)開始向現代農業(yè)邁進。

三、存在的問題

少數村干部對《______農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經營，也不愿轉出去。

農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據。政府部門要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循。

資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門要本著支持新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯社”現有7眼機井配套資金不足，需相關單位給予一定支持。

【第5篇】我市農村土地流轉真實情況分析調研報告怎么寫4200字

我市農村土地流轉真實情況分析調研報告

近年來，湘鄉(xiāng)市農業(yè)經濟取得了較快的發(fā)展，土地流轉也呈現出規(guī)模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農村土地承包經營權流轉工作情況，加速推進湘鄉(xiāng)市農業(yè)和農村經濟發(fā)展，湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。

一、湘鄉(xiāng)市農村土地承包經營權流轉的現狀及成效

湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積20xx平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包戶223547戶，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉(xiāng)市的農村土地流轉工作有了較好較快的發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農戶5.2萬戶，占總農戶的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。

湘鄉(xiāng)市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農業(yè)和農村經濟建設上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業(yè)農村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：

1、促進了農業(yè)結構調整和農村土地的規(guī)?；⒓s化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進行適度規(guī)模經營，大力發(fā)展規(guī)模特色產業(yè)，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現了土地資源的充分利用。

2、推動了農業(yè)經營機制的創(chuàng)新。主要是通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，采用“公司 基地”、“合作社 基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業(yè)生產基地。

3、提升了農業(yè)綜合生產能力和土地利用率。土地流轉促進了農業(yè)機械化和農田水利基本建設。

4、促進了農村剩余勞動力的合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一戶封閉式的經營格局，使土地逐步轉向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業(yè)勞動力，使許多農民可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業(yè)，從而優(yōu)化了農村勞動力就業(yè)結構，促進了農民轉移就業(yè)。

5、增加了農民收入。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。

二、當前湘鄉(xiāng)市農村土地流轉中存在的主要問題

1、土地流轉的行為不規(guī)范。一是土地流轉存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉特別是農戶之間的流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，流轉期限短。除林地流轉期限較長以外，以轉包為主的農戶間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉都沒有合同，特別是水田流轉通常用口頭協議的方式進行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關系混亂，形成土地流轉糾紛隱患。

2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務機構功能不健全。對于農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效管理和服務，農戶自發(fā)土地流轉占相當比重。特別是在邊遠地區(qū)，多數農戶土地流轉發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。

3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農民思想認識不足，心存疑慮。部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農民依法有序流轉。

三、當前制約湘鄉(xiāng)市農村土地流轉的主要因素

1、土地分散經營制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調整留下的種種弊端，嚴重制約著生產力的發(fā)展和產量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經營，要轉為集中規(guī)模經營，由于涉及的農戶多，農戶之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。

2、農民缺乏社會保障制約著土地流轉。農村土地對于農民來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農民就業(yè)能力不足，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移空間有限，以及農民自身知識技能的儲備不足，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農民始終把土地作為自己的最后保障。有錢的不在乎土地流轉所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。另外，近年來國家將各種惠農補貼直接發(fā)放給承包農戶的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶的積極性。

3、效益價格低廉制約著土地流轉。雖然政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。造成這種現象的原因：一是農業(yè)比較效益低。據農業(yè)部統(tǒng)計，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由于生產資料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，按照復種指數2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉的價格難以提高，流轉農戶難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經營而不流轉。二是土地流轉渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉市場，急于流轉土地的農民只能低價或無償把土地轉讓給別人耕種。三是農民土地經營流轉價格意識淡薄。土地流轉價格不像普通商品價格那樣容易確定，且目前又沒有完整的價格評估機制，從而導致農民價格意識淡薄。四是農業(yè)特色產業(yè)少，帶動力不強，使得土地流轉規(guī)?；洜I程度不高。而評價土地流轉的成效，一個重要的標志就是看農民流轉土地后，通過經營主體的集約化經營，土地的產出效益比流轉前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產業(yè)，對形成適度規(guī)模經營有明顯的推動作用，但從調查的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農業(yè)產業(yè)的有力支撐，農用地需求相對較少，許多農戶面臨著土地向何處流轉的困惑。

4、農業(yè)規(guī)模經營風險大制約著土地流轉。農業(yè)規(guī)模化經營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風險防范機制作保障，自然災害、市場波動、經營不善等不確定因素均可導致產業(yè)效益降低甚至血本無歸，一旦發(fā)生這類情況就難以保障農民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。另外，水田流轉對于種糧大戶也有些現實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數流轉經營主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。

四、推進湘鄉(xiāng)市農村土地流轉的建議

1、加強土地流轉政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規(guī)，使農民對土地流轉有新的認識，改變一些農戶寧可拋荒、不可失地的想法，解決農戶土地流轉中的思想顧慮。幫農民算好賬，進行流轉疏導。通過算賬，使一部分農民將承包土地通過流轉實現規(guī)模經營、集約經營。加強典型引導。積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到土地流轉的好處后，因勢利導促進土地正常流轉。因地制宜，分類指導，根據城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠地區(qū)不同的情況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉工作，特別是在完善土地承包機制、推進土地流轉上要有所突破，為逐步在面上推開探索和積累經驗。

2、健全鄉(xiāng)村兩級管理服務機制，規(guī)范土地流轉行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農村經營管理部門為依托，全面建立鄉(xiāng)級土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛調解仲裁機構，各行政村都明確村主任為土地流轉信息員，有條件的村建立土地流轉服務站。積極培育規(guī)范的土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息網絡，為農村土地流轉搭建服務平臺，承擔農村土地流轉政策的指導、業(yè)務咨詢，以及土地供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介協調、合同鑒證、跟蹤服務和糾紛調處仲裁等服務工作。同時各級財政要安排專項資金解決必要的服務體系建設資金和工作經費。村級土地流轉服務站或信息員，隨時收集并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉中心報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過市、鄉(xiāng)、村三級服務網絡的有效結合，為土地流轉提供便捷有效的服務。

3、建立扶持獎勵的優(yōu)惠政策，推進土地流轉進程。湘鄉(xiāng)是農業(yè)大市，如何推進土地流轉，做好“三農”文章，政策導向是關鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對達到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作組織，按各地產業(yè)布局規(guī)劃，每年安排一定的獎勵資金給予扶持和獎勵。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作組織，作為促進農村土地流轉的一個重要抓手和有效途徑。同時還要采取多渠道扶持、多部門發(fā)力的方式，加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農業(yè)規(guī)?；s化經營。在項目建設扶持方面，要把現化農業(yè)建設、移民建設、退耕還林、農業(yè)綜合開發(fā)等項目重點優(yōu)先安排，引導土地有序流轉；在金融支持方面，要由農發(fā)行、農業(yè)銀行、農村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構研究制訂關于全面推進土地承包經營權抵押貸款的實施細則，開展承包經營權抵押試點和流轉收入質押貸款業(yè)務，解決農村土地流轉和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。

4、積極創(chuàng)造良好條件，優(yōu)化土地流轉環(huán)境。一是大力提升農業(yè)產業(yè)化水平，帶動土地適度規(guī)模經營。要制訂現代農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展本地特色產業(yè)。進一步加大農業(yè)招商引資力度，促進農業(yè)生產的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化和企業(yè)化，提高農業(yè)生產效益，以此推動土地流轉的適度規(guī)模經營。二是大力發(fā)展非農產業(yè)，加快農村剩余勞動力轉移。土地流轉和土地集約流轉將產生更多的農村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉移問題，勢必會影響土地流轉和農村穩(wěn)定。因此，要通過多種形式，加大對農民的科技素質和就業(yè)技能培訓，加大勞務輸出力度，實現更多的農村剩余勞動力在外地或本地務工經商。三是加快完善農村社會保障體系。要逐步建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險，完善社會救濟、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質和社會保障功能，突出其生產發(fā)展和增收致富功能，為土地轉出者解決后顧之憂。四是建立農業(yè)規(guī)模經營的風險防范機制。積極開展政策性農業(yè)保險試點，建立健全農業(yè)風險保障機制，以防范產業(yè)發(fā)展不利因素，減少農業(yè)受災害等原因造成的損失，為經營者營造良好的發(fā)展環(huán)境。

【第6篇】縣土地流轉調研報告怎么寫4750字

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，堅持農戶自愿的原則將經營權(土地使用權)轉讓給其他農戶或其他經濟組織，并經過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經營制度的發(fā)展，是農村土地規(guī)?；洜I的客觀要求。近年來，我縣農村土地流轉對解決農村土地閑置、耕地拋荒、農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展有積極貢獻。

一、**縣土地流轉現狀

(一)流轉速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農村土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農戶不斷增多。至____年，家庭承包流轉總面積12.88萬畝，比上年增加2.61萬畝、增長25.4%， 比____年增加6.40萬畝，增長98.8%;流轉總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個百分點，比____年提高9.2個百分點;參與流轉的農戶1.51萬戶，比年年增長24.8%，比____年增長91.3%;參與流轉的農戶占家庭承包經營總農戶的比重為14.8%，比上年提高2.9個百分點，比____年提高10個百分點。

(二)流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。1、以流轉主體為標準，可分為農戶與村委會之間的流轉和農戶與農戶之間的流轉。其中以農戶與農戶之間的流轉為主，農戶之間的流轉面積為10.81萬畝，占總流轉面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，占總流轉面積的7.5%，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝，占總流轉面積的8.6%;2、以流轉對象為標準，可分為責任田承包經營權流轉、機動田承包經營權流轉和三荒地承包經營權流轉。其中以責任田承包經營權流轉為主，約占總流轉面積的90.0%;3、以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及其他形式流轉。____年我縣轉包流轉面積5.37萬畝，比上年增加1.47萬畝，增長38.0%;轉讓流轉面積1.19萬畝，比上年減少0.04萬畝，下降3.6%;互換流轉面積1.69萬畝，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉面積4.21萬畝，比上年增加2.07萬畝，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝，下降37.3%。其中以轉包為主，約占總流轉面積的41.7%。轉包中又以外出打工或經商農戶，將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。此外，還有農戶將土地轉包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農戶反租轉包等形式;4、以流轉規(guī)模為標準：一是流轉規(guī)模過千畝的，現有3個，分別是三岔河**領辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0.17萬畝，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0.10萬畝，主要種植水稻。二是流轉規(guī)模在200-1000畝之間的，現有14戶，流轉面積0.80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規(guī)模在100-200畝之間的，現有41戶，流轉面積0.76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉屬于小規(guī)模流轉，戶數多，基數大，達10萬畝。

(三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領作用。流轉大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產品質高量、適銷對路的農產品，從而提高產品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于____年12月成立，注冊資金162.32萬元，注冊社員160名，流轉面積2350畝，其中____年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239.5畝，涉及農戶135戶。土地租賃期限1-3年，租賃價格為每年每畝200-300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。____年-____年，合作社年經營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)2080戶農戶種植蔬菜1.08萬畝，每畝產值達0.45萬元。

二、當前農村土地流轉存在的突出問題

(一)土地流轉行為不規(guī)范。 目前土地流轉大多是農戶間自發(fā)進行的，比如無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。____年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5.10萬畝，占總流轉面積的39.6%，沒有簽訂土地流轉合同的占60.4%，其中，既無書面協議又無口頭約定的約占10%;而經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證后流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權利義務及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對于農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性。

(二) 土地流轉期限過短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協議，協議上規(guī)定了流轉期限，但由于土地流轉金大多是一年一付，有的農戶看到流轉大戶效益好，就隨時終止流轉協議，有的大戶由于管理或技術或市場原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農戶隨即就終止了流轉協議，因此土地流轉不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉后農業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。

(三)土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉，對承租方農業(yè)經營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經營風險保證金。在土地流轉后，流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和政府承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

(四)土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉區(qū)域范圍，制約了農村土地流轉的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。

(五)土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無人監(jiān)管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。

三、影響農村土地流轉的原因分析

(一)政府角色定位不明晰。政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

(二)農民流轉意愿不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障， “有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

(三)土地流轉后資金與技術支持不足。土地流轉后，要實現規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。

(四)土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；洜I。

四、推進農村土地流轉健康進行的對策思考

(一)建立土地流轉機構，加強服務機能。土地承包經營權流轉，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅持依法自愿有償的流轉原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農村土地流轉。對于政府和村級組織來說，只能是進行政策導向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農村土地流轉服務站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地承包經營權的流轉工作，認真解決農村土地承包經營權流轉工作中的新情況、新問題。

(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉市場。推進土地流轉，就要積極培育土地流轉市場，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務平臺，建立農地流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、協辦手續(xù)等服務;二是建立農地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業(yè)的經營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯系，切實解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制?！案鶕袌龉┣?、宏觀經濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉價格的調整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長機制，保障農民收益能隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

(三)深入強化土地流轉的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系。把各種流轉方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權利和義務明晰;二是要切實做好農地確權、登記、頒證工作，明確農戶在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農戶或超越農戶對外簽訂流轉合同，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利;三是要制定規(guī)范的土地流轉程序，提供規(guī)范格式的土地流轉合同文本，實行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規(guī)范有序;四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉過程中隨意改變土地農業(yè)用途的現象。

(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉規(guī)模經營主體。要有效地加快土地流轉，關鍵是要創(chuàng)新能促進農村生產力解放和提高的規(guī)模經營主體。首先，大力培育以家庭農場和新型農民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經營主體，努力形成“規(guī)模化家庭經營 農民專業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產經營體制;其次，加快構建服務“三農”的金融平臺，積極探索信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。

(五)建立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進行有賴于農村配套保障機制的完善。農業(yè)是高風險低收益的產業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經濟因素的影響。