【第1篇】赴美考察報告怎么寫23500字
赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓考察報告
一、概況
經(jīng)國家外國專家局批準，中國人才交流協(xié)會組織，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心及湖南、重慶、廣東、陜西等?。ㄊ校⒅?、縣從事農(nóng)業(yè)管理、科研、推廣等方面19位專家、領(lǐng)導組成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓團，于8月28日至9月17日赴美國加州（CaliforniaState）、德州(TexasState)、華盛頓特區(qū)(WashingtonD.C.)等地進行了培訓考察。
培訓團分別聽取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關(guān)于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。
培訓團還考察了加州大學Davis分校、德州農(nóng)工大學及其試驗站、德州FortBend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國PAC生物技術(shù)公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。
在美期間，培訓團按照培訓計劃，采取室內(nèi)培訓與實地考察、授課與討論相結(jié)合的方法，順利完成了各項培訓任務(wù)。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結(jié)協(xié)作，互幫互助。通過培訓，大家認為，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應(yīng)用，對今后工作有很大幫助，總體收獲很大。
二、主要收獲
（一）美國十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法工作，強調(diào)依法對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以后，就著手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的方法、技術(shù)模式進行探索和研究，并通過立法，重視和加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護工作。1953年首次頒布了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設(shè)等帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題做了相應(yīng)的規(guī)定，由于形勢發(fā)展，新的問題出現(xiàn)，后又作了多次的修訂，同時，其他法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護也作了規(guī)定。如1936年頒布的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區(qū)法》、1939年《農(nóng)業(yè)撥款法》、1954年《農(nóng)業(yè)保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內(nèi)分配法》、1962年《食物與農(nóng)業(yè)法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天采礦植被恢復(fù)法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。
另外，各州、縣還根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機構(gòu)和公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利、義務(wù)和職責，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。（二）美國十分注重通過水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營的多用途水利建設(shè)項目（StateWaterProject）。該項目共有29個蓄水庫，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達28億立方米，水庫總水面達3.8億平方米。其工程項目示意圖如下：
這一水利工程的成功建設(shè)，不僅有效地提高水資源利用效率，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（三）美國在加強大型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更注重為農(nóng)場主提供整套技術(shù)支持與服務(wù)。通過有效的技術(shù)支持，指導田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動關(guān)系，制定動態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice，EWMP），同時，確定EWMP的評價標準，對ＥＷＭＰ的執(zhí)行進行評估，并在評估基礎(chǔ)上編制用水管理計劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護重要性。如在EWMP的環(huán)境評價中，不僅考慮了EWMP實施可能帶來的用水需求變化，以及對地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時，還對EWMP實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚塵、農(nóng)田水利設(shè)施的管理及相關(guān)方面進行專門的調(diào)查和評估。
從1982年開始，該州建立了162個農(nóng)業(yè)氣象站，80％集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地區(qū)。通過這些氣象站，測定不同區(qū)域的基礎(chǔ)蒸騰蒸發(fā)量（ET，Evapotranspiration），利用“三S”系統(tǒng)，建立加州灌溉管理信息系統(tǒng)（Californiairrigationmanagementinformationsystem，CMIS），并通過INTERNET對外發(fā)布，農(nóng)民隨時可以從網(wǎng)上了解到自己所在地區(qū)的基礎(chǔ)ET值（ET0）、不同地區(qū)主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麥、大麥、水稻、牧草、落葉果樹、柑橘、葡萄、西紅柿、洋蔥、西瓜等）全生育期內(nèi)以10天為一個單位的ET與ET0的轉(zhuǎn)換系數(shù)，農(nóng)民自己或在網(wǎng)上得到如何實施農(nóng)田灌溉建議。據(jù)了解，CIMIS的運轉(zhuǎn)經(jīng)費８５萬美元，全加州有36.38萬英畝農(nóng)用地使用CIMIS，其年產(chǎn)出效益0.65億美元，每年農(nóng)業(yè)節(jié)水1.3億立方米。
另外，美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護局、加州大學、加州水利廳等還專門制定了指導性非常強的灌溉手冊（IrrigationManual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關(guān)系、土壤－植物－水關(guān)系等基礎(chǔ)知識，灌溉設(shè)備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設(shè)計，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測與管理，植物需水特性等。
這些有效的技術(shù)支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價值，特別是有效地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（四）美國通過走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。
可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出之后，世界各國都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學介紹，美國在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場機制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、生物、工程、商業(yè)等多種學科，并將過去的人定勝天轉(zhuǎn)變成天人合一，其存永昌。實現(xiàn)方式采取跨學科、跨部門、跨地域供應(yīng)鏈條式系統(tǒng)方法，政府負責標準的制定、質(zhì)量的檢測與認證工作。同時，建立和完善地力與資源保持技術(shù)和管理方法，產(chǎn)、加、儲、運、銷、消（消費）技術(shù)與管理方法，動態(tài)監(jiān)測技術(shù)與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)。
從加州、德州考察的情況來看，無論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)場主介紹，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護性技術(shù)的研究，大力推廣施用有機肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測土施肥及種植豆科作物、免耕等保護性耕作技術(shù)。總之，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應(yīng)用，促進了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
在美國，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，特別是縣一級在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面做了大量基礎(chǔ)性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護意識，推動了相關(guān)工作的開展。
美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系始建于1915年，德州1921年開始推廣，現(xiàn)已形成相對比較完備的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。據(jù)調(diào)查了解，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不僅功能齊全，而且互補性很強。美國農(nóng)業(yè)體系包括農(nóng)業(yè)部及其下屬的150個研究機構(gòu)（中心）、州立大學所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后研究中心、州農(nóng)業(yè)廳和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。加上與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和儲藏、包裝等研究、生產(chǎn)體系，形成了一個縱橫交錯、分工清晰的體系。如德州農(nóng)業(yè)廳的職能是收集、提供各方面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，農(nóng)業(yè)投入品的管理等等。州立農(nóng)工大學主要是教學、科研、指導管理縣農(nóng)業(yè)推廣站工作。
美國的縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)外，還有一項重要的職能就是社區(qū)和家庭消費指導服務(wù)、青少年教育等工作。在社區(qū)服務(wù)和家庭消費服務(wù)、青少年教育項目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識、提高公民的環(huán)境意識。同時，推廣環(huán)境保護新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些工作對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。
（五）美國十分重視加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識。科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負責。本次重點對德州農(nóng)藥管理和使用情況進行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)藥管理包括以下幾項工作：
1、登記注冊：美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學成分。注冊一個品種，收費100美元，3-7天發(fā)證。
2、發(fā)放農(nóng)藥使用證：使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時再培訓，使用證每年核發(fā)一次。個人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時培訓，目前德州有50000人。
3、監(jiān)督實施：州農(nóng)業(yè)廳每年對各地農(nóng)藥使用情況進行檢查，檢查結(jié)果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報告，并以此進一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點是各方面違法問題，監(jiān)督對象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時對投訴案件進行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家多家，農(nóng)藥使用者3000多個，用藥勞動保護5000多起，處理上訴案件135起。
4、加強基礎(chǔ)研究與監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。包括風險評估和毒理分析，受危害的動物，農(nóng)藥試驗、殘留分析等。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對農(nóng)藥使用進行監(jiān)控，對各種稀有植物進行保護。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個，進一步增加測試項目，分析樣本4550個，這些都為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支撐，并為農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫的建立奠定了基礎(chǔ)。
美國聯(lián)邦和州政府制定相關(guān)法規(guī)，加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。
三、體會與建議
（一）為適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。十多年來，我國相繼出臺了《基本農(nóng)田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結(jié)合我國實際，有針對性的盡快出臺法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。
（二）因地制宜發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國是一個水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度。水源與水利設(shè)施建設(shè)是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)動地方和企業(yè)參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲水塘、窖等，積極推進改革，推廣新的灌水技術(shù)和設(shè)施。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對有機肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強化流域性綜合開發(fā)、利用和保護，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實施投入與用水機制創(chuàng)新，在國家統(tǒng)一政策指導下，在投入與用水機制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動全社會力量，提高用水的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國做法，加大資金投入，建立一套相對比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測體系，并利用高新技術(shù)直接為全社會提供信息服務(wù)。
（三）加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程、加工包裝、運輸?shù)蠕N售都有嚴格的技術(shù)標準。生產(chǎn)者按技術(shù)標準組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標準進行儲運、銷售，完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強的競爭力。這些值得我們很好學習和借鑒。為此，建議：
在加強我國農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標準；增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務(wù)意識；加強宣傳培訓，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；加強農(nóng)產(chǎn)品標準的制定，控制過量的化學品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。
在提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，擴大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標任務(wù)，并有計劃有步驟發(fā)展供國內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費的無公害食品生產(chǎn)和參與國際大市場競爭的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點建立和培育一批具有較強的國際競爭能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標準，走無公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲運的技術(shù)標準的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實施名牌戰(zhàn)略，其重點是發(fā)展省市兩級出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。
（四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)理論和實踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長，資源的有效保護和利用的持續(xù)化，同時配套交通、物資和信息服務(wù)。加強地力建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。
在加強地力建設(shè)方面，要建立地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術(shù)，不斷增加有機肥投入，培肥土壤，提高地力。各級農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務(wù)體系建設(shè)，如化驗室、配肥站和信息網(wǎng)絡(luò)、示范基地，積極開展和應(yīng)用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術(shù)，做好田間實驗，監(jiān)督肥料質(zhì)量。
在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應(yīng)用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過市場運作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標準、檢測與認證體系，加速與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)的研究與推廣力度。
（五）轉(zhuǎn)變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗，針對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉(zhuǎn)變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術(shù)為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售、儲藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術(shù)延申，拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)的范圍，實現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉(zhuǎn)變。其次實現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對集中，建立一套與科研、教學緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍和體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運行管理機制，包括科學設(shè)崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動工資相結(jié)合，能進能出，能上能下的用人管理新機制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項目帶動式、園區(qū)引導式、信息服務(wù)式、電話咨詢式等，以帶動和推動科研成果的轉(zhuǎn)化和提高。
赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓團
許發(fā)輝（團長，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（ 全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、蔣啟全（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、袁德勝（重慶市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（ 重慶市忠縣農(nóng)業(yè)局）、李文祥（陜西省土肥站）、陳秀峰（陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環(huán)保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國（湖南省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（湖南省土肥所）
二○○二年九月二十日
赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報告
編者按：10月3日至10月23日，省局組織了'赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察團'，該團一行9人，在外停留21天，與美國政府相關(guān)單位就食品質(zhì)量安全法規(guī)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管及食品加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務(wù)。以下是該團團員，楚雄州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、紀檢組長黃昆同志寫的一篇考察報告。
省局組織人事處：
10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關(guān)懷支持下，我有幸參加了'中國云南食品質(zhì)量安全監(jiān)管代表團'赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀錄片；世貿(mào)大廈遺址、聯(lián)合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀念堂、杰佛遜紀念堂、奧斯卡領(lǐng)獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協(xié)會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（Sugar Bowl Bakerv’s），現(xiàn)場參觀了生產(chǎn)工藝及管理過程；考察訪問了美國聯(lián)邦食品安全檢查局，并對食品監(jiān)管的法律法規(guī)等進行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平'發(fā)展才是硬道理'這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。
一、所見所聞
在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來說，感受到了快節(jié)奏生活的壓力。語言障礙，生活習俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機會，盡管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅持記日記，盡量把當天看到的東西記下來，準備回來再看些資料慢慢消化。
（一）美國的愛國主義教育搞得非常認真
美國是世界經(jīng)濟頭號強國，具有高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數(shù)以萬計不同膚色，不同文化的人，因為不同的理由涌入美國。美國對外來各色人種包容性強，經(jīng)濟上的優(yōu)勢以及低失業(yè)率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質(zhì)的移民又成為美國發(fā)展的強大動力之一。民富國強，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。
在著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的'亞歷山號'軍艦水面上建起了紀念碑，免費讓游人坐船參觀，并可以觀看到當時日本偷襲珍珠港時的真實錄像紀錄片，聽到'亞歷山號'被炸沉的聲音。許多美國老兵自愿到此地為游人簽名、合影，激發(fā)游人對戰(zhàn)爭的憎恨，熱愛和平。據(jù)說每天到這里參觀的數(shù)以萬計人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。
在華盛頓杰佛遜紀念堂，我們看到一批批小學生蹲爬在紀念堂地板上，認真抄寫托馬斯.杰佛遜1776年受命起草的《獨立宣言》，《獨立宣言》是一篇反抗殖民統(tǒng)治，爭取民族獨立的戰(zhàn)斗檄文，以人生平等，政府應(yīng)該維護人民的合法權(quán)利這一觀點出發(fā)，宣言歷數(shù)了英國殖民政府在北美所實現(xiàn)的罪惡統(tǒng)治，指出其所作所為與保護人民的權(quán)利背道而馳。組織小學生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。
在著名的迪斯尼公園，構(gòu)思巧妙的'昨天'、'今天'、'明天'，獨具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發(fā)展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領(lǐng)會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產(chǎn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。
（二）美國食品安全監(jiān)管注重抓生產(chǎn)源頭
'為什么要讓食品發(fā)生事故呢？'這是我們在與美國聯(lián)邦食品安全檢查局座談時，我們提出若發(fā)生食品質(zhì)量問題如何處理時，對方的反問。
在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（Sugar Bowl Bakery），該廠生產(chǎn)的食品面包供舊金山地區(qū)80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產(chǎn)值近8000萬美元，機械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設(shè)備管理、出廠檢驗、包裝等過程進行了實地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴格生產(chǎn)、嚴格管理、嚴格控制。'請不要走進開動的設(shè)備，以防你會受到傷害'。'請不要帶手表，以防手表掉入食物中，造成危害'。嚴密的消毒，嚴密的預(yù)防措施，不管從原料的采購到使用，以及計量檢測、特種設(shè)備管理、產(chǎn)品包裝及檢驗，ISO9000質(zhì)量管理體系真正發(fā)揮著作用，任何管理都是為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，沒有空洞的宣傳。
美國的食品安全由六個部門來進行監(jiān)管，衛(wèi)生部門的監(jiān)管設(shè)食品藥品安全管理局，疾病預(yù)防控制中心局；農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主要負責畜、禽、蛋食品監(jiān)管，設(shè)食品公共安全調(diào)查局、食品安全檢查局、進出口食品安全檢查局；以及單獨設(shè)立的美國聯(lián)邦環(huán)境保護局。和我們座談的美國聯(lián)邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個職能：1、保護消費者利益和平衡工廠利益；2、強制執(zhí)行法律規(guī)定。監(jiān)督檢查不收檢驗費，費用全部由政府承擔，監(jiān)督檢查人員實行區(qū)域劃片監(jiān)控，隨時明察暗訪深入飼養(yǎng)場和宰殺場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，責令限期整改，如果發(fā)現(xiàn)食品有質(zhì)量問題，工廠將負責將食品收回消除危害。美國聯(lián)邦食品安全檢查局對檢驗人員規(guī)定非常嚴格，檢驗人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會被清除出調(diào)查檢驗隊伍，因為將會被懷疑有不公正。當我們問其若在當?shù)匕l(fā)生食品質(zhì)量安全事故如何處理時，固執(zhí)的美國官員連答：'No'，認為是不可能的，有法律規(guī)定，不能讓它發(fā)生。因為每個細節(jié)，包括喂養(yǎng)、宰殺都監(jiān)管了，是不會發(fā)生，也不能發(fā)生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監(jiān)管到位，忠于職守。
（三）中國產(chǎn)品在美國超市到處可見
在國內(nèi)，我一直聽說中國的產(chǎn)品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進美國超市時，都有我們國家的產(chǎn)品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點'自由女神'雕塑像、'珍珠港'，'尼加拉大瀑布'等小紀念品，都寫著中國制造。我們在購買小紀念品時，都注意看是不是國產(chǎn)貨，以免'出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷'。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯(lián)邦食品安全檢查局結(jié)束時，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產(chǎn)品，局長幽默的說：'中國產(chǎn)品占據(jù)了美國很大市場，我們生活都在使用中國產(chǎn)品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產(chǎn)的'。翻譯人員講完后我們認真一看，逼真的小蛋糕上寫著（USDA）美國聯(lián)邦食品安全檢查局的縮寫及網(wǎng)址，下面顯目的標著'Mide in china'，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文宣傳，但中國制造的很多商品已經(jīng)進入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運動鞋、電腦硬件、彩電、電冰箱等。
二、收獲、啟示
美國是一個美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木蔥蔥，環(huán)境優(yōu)良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動物和諧相處；公共場所人們自覺排隊，行人過馬路車輛主動禮讓。美國民族是一個優(yōu)秀的民族，極其富有和強大。由于社會制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會存在所局限，被自己的文化傳統(tǒng)所限制，就像人類的思維無法擺脫人類自身存在的局限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會制度、歷史傳統(tǒng)和民族性格習慣所帶來的差異。當我們走出國門走出自己的社會，見到另一個不同的社會時，有可能領(lǐng)悟自己某些方面的局限。它山之石，可以攻玉。對我們抓好食品安全監(jiān)管是大有益處的。
啟示一：產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的。這個結(jié)論我們在推行全面質(zhì)量管理，以及宣傳質(zhì)量管理標準體系時都不是什么新內(nèi)容。在考察美國食品生產(chǎn)企業(yè)，感覺這個樸實的道理在美國生產(chǎn)企業(yè)已深深的扎根，為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，ISO9000質(zhì)量管理標準在各工序都嚴格貫徹執(zhí)行。'該說的已經(jīng)說到，說到的已經(jīng)做到'。政府宏觀監(jiān)管比起生產(chǎn)企業(yè)自己監(jiān)管不是那么有力。企業(yè)質(zhì)量管理在市場經(jīng)濟的壓力下已完全形成了自我生存發(fā)展需要的必然措施。由此聯(lián)想到我們的部分企業(yè)對全面質(zhì)量管理，ISO9000質(zhì)量管理標準執(zhí)行的差距，'該說的已經(jīng)說到，說到的沒有做到'。產(chǎn)品質(zhì)量管理不注重全過程的質(zhì)量管理，而過分強調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗，方法上實際還推行著發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)四十年代的'檢驗方法'階段，既使進行了質(zhì)量管理體系認證，也沒有認真施行，名不符實。帶來的后果，檢驗產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。管理方法的滯后，必然導致質(zhì)量差距。
啟示二：要在全社會普及質(zhì)量意識。產(chǎn)品質(zhì)量，代表一個地區(qū)，一個國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯(lián)邦政府監(jiān)管部門接觸時，感覺質(zhì)量意識比較強，消費者對商品比較信任，企業(yè)法人認為自己的產(chǎn)品質(zhì)量不好，企業(yè)會失去信譽關(guān)門，還會受到法律的嚴厲制裁；政府官員認為不能讓不合格產(chǎn)品形成后流入市場，在生產(chǎn)過程中就要嚴格監(jiān)控。我們現(xiàn)在的差距是消費者對市場上的商品不信任。從源頭抓質(zhì)量，我們應(yīng)該引導企業(yè)從生產(chǎn)過程全面注重質(zhì)量管理，牢固樹立以質(zhì)取勝，走質(zhì)量效益型道路；對屢教不改的，要發(fā)揮新聞曝光的作用，引導消費者加強自我保護意識，使不合格產(chǎn)品失去市場。在全社會普及質(zhì)量意識，是一個系統(tǒng)工程，要注重在實效上下功夫。
啟示三：監(jiān)管部門真正成為企業(yè)信任的伙伴。當我們對美國食品生產(chǎn)企業(yè)提出你們政府部門如何來進行監(jiān)管時，管理人員很自然的回答，'他們會常來，他們也會為我們生產(chǎn)、設(shè)備提一些意見，我們修改完善后他們又來檢查，對我們生產(chǎn)是有益處的'。問其處罰過沒有，回答'不可能。他們很懂，很公正'。美國的食品生產(chǎn)企業(yè)也實行生產(chǎn)許可證制度，由聯(lián)邦政府計劃部門來頒發(fā)，小型的食品加工企業(yè)會掛靠大企業(yè)來生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門關(guān)系很融洽，都知道法律的約束規(guī)定。也使我想到，我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門長期跟企業(yè)打交道，許多同志不懂企業(yè)管理，有時到企業(yè)檢查時常說外行話，擺出一付執(zhí)法檢查的架勢，與企業(yè)成了貓鼠關(guān)系。要從源頭抓質(zhì)量，我們的人也要學會企業(yè)管理。
啟示四：牢固樹立誠信意識。美國人非常重視的一種個人品質(zhì)就是誠實。美國是一個高度守信的國家，任何一個人在任何社會交往中，可以做錯事，但不能不誠實。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費，沒有專人守候；住旅館你走時不會有服務(wù)員來檢查清點房間后才準你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀念；在商店購買東西不會有人懷疑你使用假幣，進超市我們背著包也不會有人盯梢，有時選到了東西為付費還到處找服務(wù)員。由此，我感覺我們國家現(xiàn)在提出構(gòu)建和諧社會，倡導誠實守信何等的重要。在人們生活水平提高以后，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是相輔相成的，若不注重誠信建設(shè)，人與人之間缺少相互信任，一個單位、一個國家、一個社會和諧就會成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實守信，推動整個社會誠實守信。
在美國，由于'9.11'恐怖事件的發(fā)生，到處防范嚴密。我們進機場候機室和參觀大型社會參所，都必須脫外衣、鞋子、皮帶進行嚴格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團里的同志們一道，遵守了出國紀律。每當我們公務(wù)活動參觀座談結(jié)束時，我們都給對方贈送一面'______云南省食品質(zhì)量監(jiān)管赴美代表團'致謝小旗幟，對方非常珍惜，我趁此機會給對方每個官員贈送一個彝族小荷包，并告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機，戴上彝族荷包，手拿我們贈送的小旗與我們合影留念。
通過21天的出國考察，我們完成了考察任務(wù)。達到了開闊視野，增加知識的目的。我一定不辜負黨組織的培養(yǎng)期望，在今后工作中努力結(jié)合實際運用。
赴美考察報告
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機實驗鑒定總站組織的赴美考察團一行17人，于8月11日--30日赴美考察，團組成員分別來自于上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區(qū)的農(nóng)機部門及部屬事業(yè)單位的領(lǐng)導和專家，考察主要目的是了解美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)情況等。在美期間，先后拜訪了國際農(nóng)業(yè)生命科學發(fā)展教學所（簡稱IDEALS）、美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟局、國際食物政策研究所（簡稱IFPRI）、John-Deere公司、農(nóng)場主—Rick Nolan先生及洛山磯工業(yè)市商會（簡稱IMC）等單位，所到之處受到各拜訪單位的熱情接待并得到詳細的介紹。通過考察使我們對美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、科研教育等有了初步的了解。
一、 美國農(nóng)業(yè)概況
在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占國民生產(chǎn)總值的1%，農(nóng)、林、漁業(yè)部門就業(yè)人數(shù)不足200萬。全國有大小農(nóng)場205萬個，耕地面積17000萬公頃，約占國土面積的20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達，機械化程度很高，以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，形成了高度商業(yè)化的農(nóng)業(yè)。小麥、大豆、玉米是主要種植作物，糧食總產(chǎn)量為全球總產(chǎn)量的20%，其中大豆、玉米占世界總產(chǎn)量的60%，小麥總產(chǎn)量接近世界總產(chǎn)量的50%。由于美國農(nóng)業(yè)資源豐富，土地肥沃，東部水資源充足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過本國需求，很大程度上需要通過出口來解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問題。為此，農(nóng)業(yè)部及各州政府需要通過各種方法（包括補貼）來降低農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)欲望，同時千方百計地為農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品尋求出路。九十年代末，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)機技術(shù)時，非常重視保護生態(tài)環(huán)境和耕地資源，重視發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。
二、 主要考察內(nèi)容
（一）農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)
1、考察團拜訪了位于華盛頓的Institute of International Development and Education in Agriculture and Life Sciences（簡稱IDEALS）、美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局和國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute
簡稱 IFPRI，考察了解他們在農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀。
國際農(nóng)業(yè)生命科學發(fā)展教學所IDEALS是一個獨立的、非政治性的、非營利的組織，向發(fā)展中國家的政府和團體提供管理上的、技術(shù)上和概念上的服務(wù)。它在 60個專業(yè)中保持包括超過 300個專家的人才資源。近期，IDEALS正致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全等方面的研究和教育工作。
并關(guān)于中國應(yīng)該發(fā)展什么類型的農(nóng)業(yè)，既可維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，又可以保持良好的自然環(huán)境進行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護水的質(zhì)量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外，對如何不損壞生態(tài)系統(tǒng)而發(fā)展新的水資源等課題進行了探討。
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的處理和食品安全。IDEALS介紹了對農(nóng)業(yè)食品安全的觀念和標準、發(fā)展處理技術(shù)和食物科學。據(jù)他們介紹，美國正研究利用近紅外技術(shù)解決食品檢驗問題。另外，它們在動植物胚胎細胞性別檢驗方面取得了長足的進步，這項技術(shù)的成功，將可以大大提高農(nóng)、林、牧等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。
2、考察團拜訪了美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局。美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局實際上是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究服務(wù)機構(gòu)，其主要職能是為聯(lián)邦政府及其他機構(gòu)提供經(jīng)濟分析支援。把全球農(nóng)業(yè)作為一個競爭的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。經(jīng)濟局按照自己的研究課題，收集分析來自于全國甚至全球數(shù)據(jù)，作出定性或定量的分析和估計，有許多重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要定期更新并向有關(guān)部門提供。
近幾年來，由于貿(mào)易規(guī)則及國內(nèi)政策的變化，新技術(shù)的發(fā)展等問題都將使美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面對新的競爭和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟局正研究影響美國食物和農(nóng)業(yè)部門的競爭力的因素和其他的經(jīng)濟焦點問題。
經(jīng)濟局設(shè)有資源與環(huán)境經(jīng)濟分析處、食物與農(nóng)村經(jīng)濟分析處、市場與貿(mào)易經(jīng)濟分析處及電子計算及出版服務(wù)處等四個部門，涉及的研究的范圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數(shù)量、種類、健康及營養(yǎng)；資源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào) ；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào) ；城市與鄉(xiāng)村美國人的生活質(zhì)量；農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)力 ；農(nóng)場和日用品政策 ；耕種財政的管理；耕種經(jīng)濟成本管理；農(nóng)場的危險管理；現(xiàn)代農(nóng)場的結(jié)構(gòu)；有機種植和美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易 、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策等等
由于美國的農(nóng)產(chǎn)品遠遠地超過了國內(nèi)市場的需求，要維持美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭地位，確保美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟生存能力，政府的另一項職能是在一定程度上遏止農(nóng)場主的種植欲望。所以經(jīng)濟局還需要把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際市場信息、風險及國外政策等向農(nóng)民提供。
3、國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute < IFPRI >是一個國際性的政策研究機構(gòu)，其主要任務(wù)是識別并且分析各有關(guān)政策，為可維持地符合發(fā)展中的世界食物需要。IFPRI研究發(fā)展中國家對經(jīng)濟增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實施的政府行為等，分析各項農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生的作用與效果。通過 IFPRI 的政策分析，使其成果直接為發(fā)展中國家的決策者、非政府組織和社會機構(gòu)在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發(fā)揮作用。同時，IFPRI 還可以根據(jù)發(fā)展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團體減少在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟投入方面的失誤。
國際食物政策研究學會 (IFPRI) 的研究職員來自約 20個國家，大約一半來自發(fā)展中國家。IFPRI 的研究領(lǐng)域包括：環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)、食物消費和營養(yǎng)、市場和結(jié)構(gòu)、貿(mào)易和整體經(jīng)濟、政策和投入的實際效果等。例如，它對水資源及利用的研究，分三個層次：全球、地區(qū)及農(nóng)戶，建立了全球水資源及利用模型。該機構(gòu)也對我國水資源的開采及利用提出了建議。
另外，它們在對發(fā)展中國家農(nóng)村投入效果的研究中得出的結(jié)論是：
⑴ 增加農(nóng)村教育的投入對農(nóng)民脫貧效果顯著；
⑵ 增加農(nóng)業(yè)科技投入對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量效果顯著；
⑶ 增加農(nóng)村道路建設(shè)投入對農(nóng)村經(jīng)濟增長效果顯著；
⑷ 增加水利設(shè)施投入對農(nóng)村經(jīng)濟效果不明顯。
IFPRI的研究經(jīng)費主要來自于各國及有關(guān)團體的資助?，F(xiàn)在該學會與300個左右的機構(gòu)合作，這些機構(gòu)有地方性的、國家的和國際性的經(jīng)濟組織和經(jīng)濟研究機構(gòu)。
（二）農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)考察
考察團考察參觀了位于東莫林（Moline）的John-Deere（迪爾）公司
迪爾公司總部設(shè)在一個環(huán)境優(yōu)美的叢林之中，占地面積約1000公頃，辦公大樓始建于1964年，并于1978年擴建成目前的規(guī)模，辦公面積80萬平方英尺，約有1500名員工，大樓設(shè)計為全封閉式，公司建筑的設(shè)計及建設(shè)非常有特色，具有世界一流企業(yè)的氣魄。
John-Deere（迪爾）公司在全球范圍有雇員4萬4千人，并在17個國家設(shè)立生產(chǎn)工廠，共有約133個包括生產(chǎn)工廠、銷售公司、科研機構(gòu)，與160余個國家有業(yè)務(wù)往來。在莫林有8300余職工，擁有12個設(shè)施，其中包括工廠、科研中心、零部件中心及總部大樓等。盡管多年來全球經(jīng)濟不景氣，尤其是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)度日艱難，但迪爾公司每年都有良好的經(jīng)濟業(yè)績。
拖拉機制造公司是John-Deere的一個骨干企業(yè)，位于愛奧瓦州Waterloo（滑鐵盧）。John-Deere拖拉機制造廠1837年起家，從生產(chǎn)鏵犁開始，到目前生產(chǎn)各種規(guī)格的拖拉機（主要生產(chǎn)90~450馬力），是目前世界上最大的拖拉機生產(chǎn)公司。由于銷售網(wǎng)絡(luò)的作用，公司實行定單生產(chǎn)，全年根據(jù)用戶的預(yù)定數(shù)量安排生產(chǎn)任務(wù)，幾乎沒有庫存。
John-Deere的聯(lián)合收割機制造公司共生產(chǎn)7個型號的全喂入聯(lián)合收割機，有冷加工、焊接、涂裝、模具及總裝等車間，69年~99年間共生產(chǎn)了20余萬臺聯(lián)合收割機，
在北美市場銷售了8000臺，但這是較差的業(yè)績。如9550型聯(lián)合收割機的售價在20萬美元以上，最新的9750型機器安裝了GPS系統(tǒng)，售價在30萬美元以上。
John-Deere的生產(chǎn)企業(yè)采用了當今一流的生產(chǎn)設(shè)備及管理技術(shù)。除了大量采用加工中心、焊接機器人、激光切割及柔性裝配線等生產(chǎn)技術(shù)外，在涂裝技術(shù)上，采用的“電解式上漆技術(shù)”是目前農(nóng)機企業(yè)極少采用的先進技術(shù)。其大致工藝是：工件或機器在去油污、除銹及磷化處理并冼凈后不進入烤干程序，而是直接進入電解池，池中是一定濃度的水溶性油漆溶液，被鍍件浸沒在溶液中，經(jīng)過電流的作用使油漆均勻、致密地鍍在工件表面，然后進入烘烤程序。John-Deere公司在該套設(shè)備上共投資了約3000萬美金。其主要優(yōu)點是： 油漆質(zhì)量好，涂層均勻致密； 節(jié)省成本。油漆得到充分利用，涂裝工序簡化；有利于環(huán)境保護。John-Deere拖拉機制造廠整個生產(chǎn)過程、加工程序、組裝檢驗機械化水平、自動化程度相當高。
三、 感想與啟迪
（一）服務(wù)是政府部門的重要職責
政府的主要職責是什么？在美國訪問中，我們體會到他們的各項工作都體現(xiàn)了為農(nóng)民服務(wù)的過程。美國農(nóng)業(yè)部為了保證其農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，為了保障農(nóng)民的收入保持一定的水平，配備了11萬名公務(wù)人員到各州、郡、市甚至到農(nóng)場提供各項服務(wù)工作，包括種植品種、規(guī)模，向農(nóng)民提供各種技術(shù)、氣象及國內(nèi)外市場價格等信息服務(wù)。政府通過三項政策保護農(nóng)民利益：為了在一定時期保證農(nóng)民的收入，政府確定目標價格；對于達不到目標價格的差價，由政府進行差價補助；用鼓勵修耕土地的補貼等方法來降低農(nóng)民的種植欲望，以保證適量的產(chǎn)品量來維持國際市場的競爭優(yōu)勢。
（二）農(nóng)業(yè)機械化要重視資源和生態(tài)的保護
在美國，農(nóng)業(yè)資源的利用與開發(fā)、食品的安全都受到嚴格的規(guī)定。對比我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高、水土流失、水資源利用率低、化肥農(nóng)藥施用不科學等現(xiàn)象十分普遍。因此，作為農(nóng)機部門，應(yīng)積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)油和防止耕地資源風蝕的機械化技術(shù)與產(chǎn)品，在有條件的地方要大力發(fā)展機械化旱作農(nóng)業(yè)、機械化雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)（美國中部及西部主要是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)），在防止水土流失方面，非常重視研究推廣蓄水保墑的機械化耕作技術(shù)。美國現(xiàn)在大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代航天和衛(wèi)星技術(shù)用于農(nóng)業(yè)。如在農(nóng)業(yè)耕作機械化上安裝了電腦與衛(wèi)星系統(tǒng)連接，電腦機收到反饋信息發(fā)出指令，使農(nóng)機自動地施肥、打藥、噴水，即降低成本，又提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，美國高新科技應(yīng)用占農(nóng)場17%，計劃再提高6%。
（三）農(nóng)業(yè)機械化要為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本出力
在美國，使用機械的主要目的除減輕農(nóng)民的勞動強度外，主要是提高勞動生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械在考慮減輕勞動強度的同時也開始充分考慮降低成本的問題，也常常遇到許多農(nóng)機性能很好，但市場不理想的情況。所以我們在研制開發(fā)及推廣新產(chǎn)品的時候必須充分考慮降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本問題，推廣那些經(jīng)過鑒定，質(zhì)量可靠的新產(chǎn)品和技術(shù)，要引導農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)機械進行服務(wù)，擴大單季作業(yè)面積，提高勞動生產(chǎn)效率。
（四）要重視農(nóng)業(yè)投入效果的評估
現(xiàn)在，各國都很重視農(nóng)業(yè)方面的投入，無論在基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、科普培訓等各方面都投入了大量的資金，致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。但是，投入的效果如何？每一項投資起了多大作用？在考察中受到的一個啟發(fā)是要重視農(nóng)業(yè)投入效果的評估。在美國，非常重視投資效果的評估，他們不但對自己的各項投入進行效果比較和評估，對國外及發(fā)展中國家的項目也進行了許多數(shù)據(jù)的收集和評估，并且他們得出的結(jié)論是和我們的現(xiàn)狀相近的。
（五）要加快科研創(chuàng)新和新技術(shù)、新機具的推廣
市場競爭的實質(zhì)是人才和技術(shù)的競爭。美國依靠豐富的自然資源和高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)贏得了理想的農(nóng)產(chǎn)品國際市場。為了增加我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭能力，我們要加快科研創(chuàng)新，吸收國外的新技術(shù)，在農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)和使用上要提高技術(shù)含量和檔次。在農(nóng)產(chǎn)品標準的制定、食品安全及檢測技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)等方面我們要緊緊跟上發(fā)達國家的步伐，逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和國際市場競爭能力。(9月23日)
建設(shè)部赴美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察報告
6月應(yīng)加拿大樓宇貸款保險及房屋署（CMHC）和美國住房與城市發(fā)展部（HUD）的邀請，以外事司司長李先逵、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長兼住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任沈建忠為正副團長的建設(shè)部赴美國、加拿大住宅產(chǎn)業(yè)考察團一行10人，對美國、加拿大住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了為期兩周的訪問、交流和考察活動。此次考察目的主要有三個方面，一是參加第九屆國際住房與住房保障制度大會，宣傳中國政府改革開放以來住宅建設(shè)所取得的成就，與國際社會廣泛交流，學習發(fā)達國家在推動住房建設(shè)與住房保障方面的經(jīng)驗。二是加強與美國、加拿大住房建設(shè)管理部門交流與合作，就中加、中美住宅建設(shè)合作項目事宜進一步磋商，促進合作項目的順利進展。三是學習和考察美、加在促進住宅技術(shù)進步，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的成功經(jīng)驗。訪問、考察期間受到了加拿大CMHC、美國HUD、美國商務(wù)部（DOC）、全美住宅建造商協(xié)會（NAHB）及兩國住宅技術(shù)研究機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)的熱情款待，并進行了深入細致的交流和考察。
一、國際住房與住房保障制度大會的基本情況
6月2日-6日，代表團參加了在加拿大班夫舉辦的第九屆國際住房與住房保障制度大會。本次大會由加拿大阿爾伯達省新建住宅保障項目組織主辦，加拿大CMHC特別支持。該大會每三年舉辦一次，旨在加強國際間在住房保障制度方面的合作與經(jīng)驗交流。參加此次大會有來自中國、美國、加拿大、英國、荷蘭、法國、德國、日本等17個國家代表200多人，各國代表圍繞住房建設(shè)與住房保障分別介紹了各國的進展情況。我代表團長李先逵在大會上作了題為'中國住房發(fā)展與住房政策保障'報告，介紹了中國政府在改善人居環(huán)境和居住條件方面的作用和所取得的成果，并詳細介紹了中國政府在培育住宅消費市場、加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的方針政策措施。代表團副團長沈建忠在大會上作了題為'中國住宅建設(shè)與住宅質(zhì)量保障'報告，介紹了中國住宅建設(shè)取得的成就、住宅建設(shè)的發(fā)展前景及住宅建設(shè)的質(zhì)量保障體系，著重介紹中國政府在推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量方面所做的努力。大會發(fā)言取得較好的效果，使國際社會對中國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較全面的了解，為加強國際交流與合作創(chuàng)造了新的機遇。
從大會交流的內(nèi)容來看，各國政府把堅持人居可持續(xù)發(fā)展，提高住宅建設(shè)技術(shù)水平，不斷改善人居環(huán)境和質(zhì)量；解決中低收入者住房，特別是保障住房質(zhì)量和購房者的利益做為政府工作的重點。在保證住房質(zhì)量方面，把推動住宅科技技術(shù)發(fā)展做為首要任務(wù)，通過加強和完善住宅技術(shù)標準，建立系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系和制度，嚴格建造過程把關(guān)，完善質(zhì)量檢測手段等措施確保住房建造質(zhì)量。在住房制度保障方面，為保證人人享有住房為目標，通過建立不同層次的住房供應(yīng)體系，采取住房建設(shè)基金、住房貸款等經(jīng)濟手段，提高購房者的購房支付能力，使低收入者的住房能達到一定的標準和相應(yīng)可靠的質(zhì)量保證。
會議期間，我代表團還與加拿大、日本等國代表團進行了雙邊交流活動，就住宅技術(shù)的發(fā)展與合作進行了進一步交換意見，為加強今后的國際合作建立了廣泛的聯(lián)系。加拿大CMHC董事會主席Peter Smith先生介紹了CMHC的主要職能，并期待著中加雙方在住宅建設(shè)領(lǐng)域進一步合作與交流。加拿大卡爾加里大學唐力教授介紹了太陽能住宅建筑體系技術(shù)；加拿大建造材料中心主任波登介紹了加拿大住宅標準、規(guī)范和住宅建筑體系等內(nèi)容。一行30人的日本代表團非常珍惜與我代表團的會晤和交流。日方表示，第十屆年會將于在日本東京召開，中國在住宅建設(shè)方面的成就世界矚目，中日兩國間的住房合作與交流一直開展得很好，希望中方在下屆年會上發(fā)揮更大的作用。雙方就住宅技術(shù)方面的交流與合作進行了商談，為加強技術(shù)合作奠定了基礎(chǔ)。
二、中加技術(shù)交流與合作
代表團在訪加期間，與加拿大樓宇貸款保險及房屋署就中加技術(shù)交流與合作情況進行細致的商談，對今后合作方面提出了建設(shè)性意見。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技術(shù)和住宅小區(qū)建設(shè)情況。
1、中加合作項目與交流活動取得的初步成果。我部與加拿大在建筑技術(shù)、住房金融、住宅產(chǎn)業(yè)、建筑標準等領(lǐng)域開展了廣泛的交流與合作，主要的項目和活動有：
中加住房金融合作項目。1999年11月，我部向外經(jīng)貿(mào)部和加拿大國際發(fā)展署（CIDA）申請將'研究和借鑒加拿大住房抵押貸款擔保制度與實行住房抵押貸款證券化方面的經(jīng)驗'列入CIDA的資助計劃，2月獲得批準。加方提供300.000加元的資助，加方與我部共同實施該項目的合作伙伴是加拿大CMHC。該項目的目的是學習和借鑒加拿大模式，為在中國建立適合中國國情的住房抵押貸款擔保制度和抵押貸款證券化制度做準備。該項目于7月結(jié)束，中方完成了詳實的研究報告，提出了政策建議，取得了實質(zhì)性的成果。做為該項目的延伸，由CIDA資助，并根據(jù)劉志峰副部長訪加時與CMHC簽署的合作協(xié)議，我部與CMHC于8月開始進行在中國建立住房抵押貸款擔保制度的可行性研究工作，此項研究正在分階段進行中。
中加建筑技術(shù)領(lǐng)域的合作。加拿大住宅建筑體系主要以木結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)為住宅建筑的主導結(jié)構(gòu)，在這方面有較成熟的經(jīng)驗和技術(shù)。中加雙方在木結(jié)構(gòu)建筑方面開展了廣泛的技術(shù)合作與交流，在加拿大CMHC、自然資源部、國家研究中心、森林工業(yè)理事會等部門的支持與協(xié)助下，為我國木結(jié)構(gòu)標準修訂提供了技術(shù)咨詢和服務(wù)。目前木結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范和木結(jié)構(gòu)施工驗收規(guī)范在雙方的合作努力下，已正式出版。同時，我部正在與加拿大CMHC就輕鋼住宅結(jié)構(gòu)技術(shù)標準制訂方面進行合作，該項工作進展順利。
中加雙方在技術(shù)交流與研討、技術(shù)貿(mào)易等方面進行了廣泛的合作，取得了較好成果。
2、中加技術(shù)交流與合作的建設(shè)性意見。代表團在雙方的商談中提出了加強中加技術(shù)交流與合作的建設(shè)性意見。在住房金融方面，加快在住房金融領(lǐng)域合作的進程，盡快開展住房抵押擔保和抵押貸款證券化試點工作。同時，開展住房發(fā)展基金的交流與合作，促進中國產(chǎn)業(yè)基金的建立與發(fā)展。在技術(shù)交流與貿(mào)易領(lǐng)域，加快輕鋼住宅建筑體系技術(shù)的合作，在制定技術(shù)標準等方面提供必要的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。在技術(shù)引進方面，應(yīng)與中方有關(guān)企業(yè)合作，引進成套生產(chǎn)技術(shù)，而不僅僅局限在產(chǎn)品的出口方面，以有利于降低使用成本和加快新技術(shù)的更新與進步。在人才培訓方面，應(yīng)有實質(zhì)性的進展，加強技術(shù)人員的培訓，促進技術(shù)交流與合作。
3、加拿大住宅建設(shè)管理與技術(shù)發(fā)展的考察研究。在CHMC的安排下，代表團考察了加拿大政府住房建設(shè)與住宅技術(shù)管理機制及木結(jié)構(gòu)建筑體系技術(shù)、輕鋼住宅建筑體系技術(shù)、住宅供暖系統(tǒng)、新能源利用技術(shù)及參觀了加拿大科學研究院建筑研究所實驗室和居住區(qū)建設(shè)等。
加拿大住房建設(shè)及住宅技術(shù)的發(fā)展主要由加拿大CMHC、工業(yè)部、科學研究院建筑研究所、自然資源部、礦物與能源技術(shù)中心等部門協(xié)作共同完成。
加拿大CMHC是加拿大政府的住房機構(gòu)，成立于1946年，其宗旨是協(xié)助加拿大政府制訂和實施住房建筑計劃，以解決二次世界大戰(zhàn)之后加拿大國內(nèi)存在的住房緊缺問題。從那時起，該公司一直協(xié)助政府為一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住條件達到世界最高水平。該公司多年來采取了各種途徑，包括向加拿大家庭提供直接和間接援助，以及協(xié)助建立一種能促使加拿大住房建筑業(yè)健康發(fā)展的有利環(huán)境。通過推廣有關(guān)住房方面的研究與專業(yè)技術(shù)知識，協(xié)助住房建設(shè)減少成本，提高經(jīng)濟效益和競爭能力。并與其他部門和單位合作，支持和修訂加拿大的住房建筑標準，確保加拿大在解決目前出現(xiàn)的各種住房問題和面對各種新興的發(fā)展趨勢的同時，能夠全面考慮國內(nèi)和國際因素，做出統(tǒng)籌兼顧的積極反應(yīng)。為了實現(xiàn)其支持住房產(chǎn)業(yè)的目標，該公司采取各種途徑，包括技術(shù)與經(jīng)濟研究、信息交流、人員培訓、示范工程、規(guī)章制度的制定、研制行業(yè)標準等促進和協(xié)調(diào)住房產(chǎn)業(yè)與各級政府機構(gòu)以及加拿大國內(nèi)外的住房用戶之間的溝通與聯(lián)系。加拿大科學院建筑研究所是加拿大的建筑技術(shù)中心，從事綜合性研究、制訂建筑法規(guī)和提供質(zhì)量鑒定服務(wù)等，其所從事的消防安全、建筑性能、室內(nèi)環(huán)境、材料與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品鑒定等方面的研究在國際同行享有較高聲譽，對促進加拿大住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展起到重要的作用。加拿大自然資源部是主管加拿大能源、采礦、地質(zhì)和森林資源的聯(lián)邦政府部門。該部門通過各種措施，積極發(fā)展和促進住宅建設(shè)中的能源效率，包括為新建住宅制定的R-計劃和適用于現(xiàn)有舊房的'住房能源改造措施'。負責管理使用能源的設(shè)備，包括住房設(shè)備和家用電器，并為制定和實施加拿大住房建筑能源法規(guī)提供協(xié)助。礦物與能源技術(shù)中心作為自然資源部的下屬技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，主要從事建筑節(jié)能設(shè)備與系統(tǒng)的研究和技術(shù)開發(fā)工作。該中心為新建住房和現(xiàn)有舊房的節(jié)能住宅技術(shù)提供技術(shù)支持和計劃管理服務(wù)，包括研制技術(shù)標準、鑒定工具、質(zhì)量性能檢查、建筑培訓和計劃評估等。同時，還致力于開發(fā)太陽能、風能、小型水力發(fā)電及生物能源。加拿大的住宅技術(shù)發(fā)展，在各有關(guān)部門共同協(xié)作下通力合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地促進了住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大發(fā)展，使加拿大住宅工業(yè)化水平處于世界領(lǐng)先水平。
加拿大住宅建設(shè)倡導'健康住宅理念'。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保證居住者健康。包括室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、采光照明、隔聲及電磁輻射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保溫性能、用于采暖與制冷的能源、可再生能源技術(shù)利用、用電及高峰用電需求等。三是資源效益?？稍偕牧系睦?、節(jié)水器具、建筑物的耐久性及長期性等。四是環(huán)保責任。包括排放及燃燒副產(chǎn)品的設(shè)備性能、廢水及污水處理、社區(qū)的選址及自然環(huán)境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能價格比、建設(shè)的工業(yè)化水平、住宅的適應(yīng)性和市場性等。加拿大的住宅建筑技術(shù)發(fā)展以'健康住宅'理念為原則，發(fā)展相應(yīng)的體系與技術(shù)，形成了以木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、混凝土板式結(jié)構(gòu)、輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)為主要建筑體系和與其相配套的工業(yè)化生產(chǎn)的墻板、布線、門窗、廚衛(wèi)部品及技術(shù)體系，實現(xiàn)了標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、機械化施工、一體化管理的住房現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。
木結(jié)構(gòu)住宅體系在加拿大已成為低層住宅發(fā)展的主要建筑體系，其源于加國擁有豐富的木材資源、現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝和其成熟的配套技術(shù)。木結(jié)構(gòu)體系的特點是：應(yīng)用于大規(guī)模工廠化生產(chǎn)，可在任何氣候條件下高效建造；其空間布局可改性好，可按照市場要求臨時改變其空間布局；在安裝配電系統(tǒng)、管道系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)與空調(diào)系統(tǒng)以及其他現(xiàn)代化系統(tǒng)時可節(jié)省時間、提高工效，可達到最高的絕熱保溫標準，保證既節(jié)省能源，又能提供長期的舒適環(huán)境。同時，可以盡量減少廢料和工序，并能充分利用回收材料。
輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系在加拿大住宅建設(shè)中也有較大發(fā)展，其技術(shù)特點及技術(shù)體系和木結(jié)構(gòu)體系具有相似之處，其不同之處在輕鋼結(jié)構(gòu)體系中的結(jié)構(gòu)由鋼代木，是加拿大低層、多層住宅常用的結(jié)構(gòu)形式，具有很大的市場。其優(yōu)點在于：質(zhì)輕高強，抗震性能好；有利于環(huán)保，回收率可達100%；材料性能好，結(jié)構(gòu)質(zhì)量有保證；工業(yè)化程度高，施工快，有利于實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)；不可燃、不助燃，防火性能好等特點。目前，加拿大輕鋼結(jié)構(gòu)體系用于旅館等公共建筑可蓋到七層，用于住宅可蓋到四至五層，今后發(fā)展還在進一步研究。
混凝土板式結(jié)構(gòu)、輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)是加拿大高層住宅的主要建筑體系。混凝土板式結(jié)構(gòu)綜合利用了加拿大各種模板技術(shù)及現(xiàn)場澆注混凝土板等工藝技術(shù)，實現(xiàn)了機械化施工。輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)是將冷軋鋼與現(xiàn)場灌注的混凝土粘合在一起或在工廠制成板，構(gòu)成樓板、橫梁、頂梁、立柱和墻壁等結(jié)構(gòu)，是逐漸取代混凝土板式結(jié)構(gòu)的新的結(jié)構(gòu)型式，在高層住宅建筑中具有廣闊的發(fā)展前景。
加拿大的住宅配套技術(shù)與產(chǎn)品水平也處于世界領(lǐng)先水平，如：混凝土砌塊技術(shù)、屋面裝飾技術(shù)、塑料產(chǎn)品技術(shù)、空氣流通與熱量控制技術(shù)、門窗技術(shù)、廚衛(wèi)技術(shù)供暖技術(shù)等具有世界領(lǐng)先水平，值得我國學習和交流。
三、中美住房合作項目與交流
代表團訪美期間，與美國住房與城市發(fā)展部、商務(wù)部就中美住房合作項目事宜進行了實質(zhì)性協(xié)商。同時，對美國住宅建設(shè)的政策和技術(shù)發(fā)展進行了較深入的調(diào)研，達到了預(yù)期效果。
1、合作項目的進展情況。中美住房合作項目由5月優(yōu)先啟動'住房抵押貸款證券化合作項目'和'住宅產(chǎn)業(yè)示范工程'以來，在中美雙方的共同努力下，取得了初步成果。
住房抵押貸款證券化合作項目。5月，在上海舉行了中美住房金融研討會，詳細了解了美國在住房抵押證券化方面的經(jīng)驗。7月和9月，中美雙方先后派出了代表團就住房抵押貸款證券化進行交流，為中國實施住房抵押證券化進行了技術(shù)準備。目前中方有關(guān)部門正就在中國實施住房抵押貸款證券化工作進行努力。
住宅產(chǎn)業(yè)示范工程合作項目。根據(jù)《關(guān)于建設(shè)示范工程的諒解》，初步選定北京龍澤苑小區(qū)和上海新里程小區(qū)做為中美住宅示范項目。3月，中美雙方聯(lián)合評審組在北京召開了龍澤苑示范項目規(guī)劃設(shè)計方案評標會，美國FRANK WILLIAMS建筑事務(wù)所的方案中標。3月在北京舉行了龍澤苑示范項目環(huán)境規(guī)劃設(shè)計方案評標會，美國盛林景公司的設(shè)計方案中標。龍澤苑項目在雙方的共同努力下，已于6月29日開工建設(shè)。上海示范工程項目于9月召開了項目規(guī)劃設(shè)計方案評標會，美國DESIGN COLLECTIVE建筑事務(wù)所的設(shè)計方案中標，目前設(shè)計方案仍在修改階段。
2、合作項目的建設(shè)性意見。住宅示范工程合作已經(jīng)步入到技術(shù)合作的實質(zhì)性階段。此次訪問和交流就有關(guān)示范技術(shù)和產(chǎn)品事宜與美國商務(wù)部、住宅建造商協(xié)會等部門進行了進一步的溝通和協(xié)調(diào)，明確了示范技術(shù)與產(chǎn)品的內(nèi)容和要求。在引進美方規(guī)劃設(shè)計理念的同時，重點應(yīng)在引進和示范技術(shù)和產(chǎn)品方面，要側(cè)重于工業(yè)化建筑體系、部品體系以及建筑節(jié)能技術(shù)、新能源利用技術(shù)、居住區(qū)環(huán)境保障技術(shù)等方面。經(jīng)過雙方協(xié)商，同意先由美方提出可供中方住宅示范工程選用的技術(shù)和部品清單，再由中方根據(jù)清單提出具體技術(shù)要求和選用要求，雙方協(xié)商確定。雙方認為，為保證示范工程項目啟動后各項工作的順利展開，雙方應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)機制。
3、美國住房建設(shè)的考察研究。美國住房與城市發(fā)展部是負責美國住房投資、住房計劃和住宅技術(shù)的發(fā)展的主管部門。從1930年開始，美國國會推動公共住房計劃，共新建120萬套住宅提供給最低收入家庭。從1993年開始啟動希望6工程，主要解決低收入者、經(jīng)濟落后地區(qū)以及居住條件較差的群體的住房。主要是改造危舊和居住質(zhì)量差的住宅，1993年-計劃拆除危舊住宅78156套，新建住宅83163套，到實際新建住宅70898套，其中58%作為公共住宅提供給低收入者。公共住宅的投資來自國會撥款、地方機構(gòu)籌措和私人投資等多種渠道。國會撥款45億美元，地方機構(gòu)籌到90億美元用于公共住房建設(shè)，為解決低收入住宅提供了巨大的資金來源，取得了較好的效果。美國政府為逐步消除貧民區(qū)和貴族區(qū)的居住者素質(zhì)的差別，在公共住宅中吸引高收入者來居住，共同提高全民素質(zhì)。公共住宅在40-50年代以建高層住宅為主，實踐證明，高層住宅管理難度大，除紐約等城市外，已不再新建高層住宅。在發(fā)展住宅技術(shù)方面，美國政府非常重視住宅技術(shù)的研究與開發(fā)工作，國會每年撥款1000萬美元用于住宅技術(shù)的研究與開發(fā)，并且在公共住宅建設(shè)中大力推廣住宅建設(shè)新技術(shù)，不斷改善住宅的綜合質(zhì)量。
四、美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察的啟示
1、住宅區(qū)規(guī)劃。住宅的規(guī)劃設(shè)計理念應(yīng)從住宅小區(qū)為主發(fā)展到居住社區(qū)為主的轉(zhuǎn)變。北美的住宅很少見到像我國封閉式布局和封閉式管理的住宅小區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計是以居住社區(qū)的理念，形成街坊鄰里和組團區(qū)段的布局模式，體現(xiàn)社區(qū)開放交流的生活方式，有利于充分利用社會資源（如：社區(qū)服務(wù)、生活設(shè)施等），有利于城市交通疏散。我國封閉式住宅小區(qū)（組團）是幾千年來'圍城'思想的延續(xù)，每個小區(qū)必須配套相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、中心廣場、教育設(shè)施等，是資源的極大浪費，而且造成小區(qū)內(nèi)外交通組織復(fù)雜，生活不便等。如果封閉式圍墻是起到安全防范的作用，那么現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)、門禁系統(tǒng)完全可以取而代之，使住宅小區(qū)由封閉走向開放，資源（如綠地、設(shè)施）由小區(qū)獨享變?yōu)樯鐣蚕怼?/p>
2、住宅的裝修。提供毛坯房的做法是我國住宅建設(shè)的特有現(xiàn)象，在住房商品化、社會化高度發(fā)達的美國、加拿大的住宅全部做到一次裝修到位，而且住宅裝修實現(xiàn)一體化設(shè)計、施工，既能保證工程質(zhì)量，又有利于實現(xiàn)裝修工業(yè)化。裝修講求簡潔、明快、舒適和實用，創(chuàng)造一種方便、安逸的居住環(huán)境。我國目前住宅裝修存在著很大的誤區(qū)，裝修的賓館化或裝修繁瑣化給人以眼花繚亂之感。
3、居住區(qū)環(huán)境。不管在美國、加拿大的高檔社區(qū)，還是普通社區(qū)，很少看到像我國住宅小區(qū)環(huán)境塑造的大手筆做法，目前我國住宅小區(qū)建設(shè)中大做環(huán)境文章，大是指人工造景，以宣傳廣告式手法為環(huán)境而環(huán)境。如：浩大的中心廣場、人造瀑布、山石景觀等，既是形式主義，又是一種極大的浪費，在國外也只是在公共公園或城市廣場中才能看到。在美國、加拿大的居住區(qū)環(huán)境講求利用自然、回歸自然、享受自然的原則，以種樹、種草為主，營造樸實、自然的環(huán)境，既經(jīng)濟實惠，又具有園藝美的自然和諧，而不是人工過份做作造景。
4、住宅技術(shù)的實用性和高效性。在美國、加拿大資源豐富的國度，積極開發(fā)、推廣應(yīng)用污水處理和回用技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、太陽能和地熱等自然能源的利用技術(shù)、小型箱式變壓器技術(shù)等，體現(xiàn)'健康住宅理念'的'4R'理論，即檢查（Review）標準程序和做法；減少(Reduce)產(chǎn)生的浪費；重復(fù)利用(Re-use)資源和材料；回收(Recycle)通常被廢棄的材料。
5、重視新技術(shù)的研究。盡管美國的建筑技術(shù)處于領(lǐng)先水平，美國政府仍然重視新技術(shù)的研究工作，國會每年撥付住宅與城市發(fā)展部1000萬美元專門用于新技術(shù)的開發(fā)與研究費用，委托美國國家建筑技術(shù)研究中心負責建筑技術(shù)的研究開發(fā)工作。而美國的各種協(xié)會等社團組織，更是集中大量的資金和人力，推動美國住宅技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，科研單位的改制與政府部門脫鉤，技術(shù)研究工作弱化，同時，科研經(jīng)費嚴重不足，很難調(diào)動起企事業(yè)單位開展新技術(shù)開發(fā)研究的積極性，嚴重阻礙新技術(shù)的發(fā)展。在新技術(shù)研究領(lǐng)域，不僅要加大科研投入，而且要穩(wěn)定一批技術(shù)設(shè)備齊全、技術(shù)實力雄厚的科研單位和科研隊伍，積極投入新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，推動新技術(shù)的發(fā)展。
6、加快我國住宅建筑體系的研究。美國、加拿大住宅建設(shè)的工業(yè)化之高，是因為有成熟的成套建筑體系（如木結(jié)構(gòu)、輕鋼建筑體系）和與之相配套的成套技術(shù)。我國的住宅建筑體系較多，尚未形成系列化體系，而且建筑技術(shù)以單項技術(shù)發(fā)展為主，缺乏標準化、配套化技術(shù)，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建設(shè)工業(yè)化的發(fā)展。加快我國住宅建設(shè)工業(yè)化進程，首先是解決建筑體系問題。應(yīng)加強混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系的標準化研究，形成完整系列的體系。其次是完善住宅技術(shù)、部品的通用性研究，逐步形成系列化、規(guī)?；纳a(chǎn)體系。
7、木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在我國的發(fā)展前景。我國城鎮(zhèn)住宅主要已集合式住宅為主，由于木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)的建造層數(shù)所限，其建筑結(jié)構(gòu)體系在我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中應(yīng)用范圍有限，但與其配套的屋面體系、內(nèi)墻體系及其配套的技術(shù)在集合式住宅中仍有廣闊的用途。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快及廣大農(nóng)村住房條件的改善，木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在小城鎮(zhèn)及廣闊的農(nóng)村住宅仍有很大的發(fā)展空間，尤其是輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅中具有較大的潛力。
建設(shè)部赴美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察團
團 長：李先逵 建設(shè)部外事司司長
副團長：沈建忠 建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長兼住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任
團 員：
王瑞春 建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司處長
田靈江 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心副處長
于 萍 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心工程師
韓紅麗 陜西西安高科（集團）新西部實業(yè)發(fā)展公司副總經(jīng)理
陳 琳 浙江溫州市安居工程建設(shè)指揮部主任
唐文華 浙江溫州市安居工程建設(shè)指揮部處長
樊 闊 內(nèi)蒙古包頭市房地產(chǎn)管理局副局長
蘇 和 內(nèi)蒙古包頭市住房資金管理中心主任
建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心 沈建忠 田靈江
二○○二年七月三日
赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓考察報告范文
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