【第1篇】2025年澳大利亞考察報告怎么寫22650字
赴澳大利亞、新西蘭注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告
由建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心副主任趙春山領隊一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進行了注冊執(zhí)業(yè)制度考察,行程共計15天。考察團訪問了澳大利亞新南威爾士大學、伯特設計公司、彼得咨詢公司、斯沃特工程咨詢公司、新西蘭專業(yè)工程師學會、新西蘭建筑師學會、新西蘭建筑師教育和注冊委員會。
考察團成員有:中交第一航務工程勘察設計院院長徐國祥、中國電力規(guī)劃設計協(xié)會理事長沈融、中國公路勘察設計協(xié)會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陜西省建設廳處長茹廣生、水利部水利水電規(guī)劃設計總院處長李孝振、及建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心處長習成英、肖俊杰同志.
赴澳前,考察團做了認真準備,事前向訪問的機構發(fā)出了考察提綱,便于被訪問單位做好資料準備,以保證考察任務順利完成。在澳、新兩國期間,我們與不同的機構、部門進行了交流、會談。在不同部門,從不同方位有針對性地了解兩國有關注冊管理制度,同時也向對方介紹了我國注冊建筑師、注冊工程師制度的發(fā)展現狀。通過訪問,考察團對澳大利亞、新西蘭兩國現行的注冊工程師管理體制、注冊管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。
一、概 述
澳大利亞
澳大利亞工程師學會(IEAust)創(chuàng)建于1919年,是澳大利亞最大的、涵蓋內容多樣的工程學會,大約有60000名會員。會員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學科。由國家政府領導的理事會管理學會,并指導學會工作.學會會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。學會為會員提供各種服務,代表、支持并積極促進工程學科的發(fā)展,同時為澳大利亞工程學制定標準,為繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。
澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊工作由全國專業(yè)工程師注冊委員會[(NPERB)National Professional Engineers Registration Board]負責。NPERB創(chuàng)建于1994年。全國專業(yè)工程師注冊委員會是澳大利亞工程師學會、澳大利亞專業(yè)工程師、科學家及管理者協(xié)會和澳大利亞咨詢工程師協(xié)會共同建立的聯合組織,由代表州,地區(qū)政府聯合組織(ACEA)監(jiān)督管理。注冊內容包括:全國專業(yè)工程師注冊(NPER),現有注冊人數10000余人;全國工程技師注冊(NETR),現有注冊人數40人。
澳大利亞國家對注冊執(zhí)業(yè)工程師有相應立法條例。
新西蘭
新西蘭與澳大利亞都是英聯邦國家,兩國的法律、有關政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業(yè)工程師學會(IPENZ)同樣作為整體意義上的專業(yè)工程,會員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學科。學會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。
新西蘭注冊執(zhí)業(yè)工程師的注冊工作由新西蘭教育培訓和注冊委員會(AERB)負責。組織形式基本與澳大利亞相同。
新西蘭國家對執(zhí)業(yè)注冊工程師有相應的法規(guī)條例。
澳大利亞全國專業(yè)工程師注冊委員會(在新西蘭為新西蘭教育培訓和注冊委員會,以下統(tǒng)稱注冊委員會)的主要職能及權利是:設置及保存注冊記錄,對公眾公布注冊人員信息;制定及檢查注冊的資格標準;檢查和組織注冊人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育);就注冊事宜向政府和學會提供建議和意見;審查及核實申請人的資格;制定注冊專業(yè)人員的操守及紀律規(guī)則;處理違紀行為。
注冊委員會是受政府領導的非政府機構.通常有14人以上委員組成。委員會通過選舉、政府指派產生,他(她)們來自工程師學會會員或其他人士.委員會主席由政府部門代表(來自任何省或地區(qū)所指派的政府代表),同時是注冊專業(yè)工程師擔任。現任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。注冊委員會秘書處由工程師學會主任工程師負責。委員會法定人數一半為工程師學會的工作人員,另一半為其他組織的代表組成。其中下設資格評估委員會必須由4人以上的委員組成,評估委員被要求在專業(yè)領域有豐富的知識和經驗,在各領域有不同的代表性并能保證資格評估的質量。注冊委員會中還設有調查委員會、紀律委員會。
澳、新兩國于1997年簽有塔斯曼海相互承認法案,兩國的執(zhí)業(yè)注冊工程師可以不經考試在對方國家直接申請注冊。
申請人根據相關規(guī)定以書面形式向注冊委員會提出申請,填寫申請表格。注冊委員會的申請表格有嚴格的信息格式:個人的工作簡歷、工作職位、和專業(yè)設計項目,以及對本專業(yè)發(fā)展的思考和專業(yè)設計活動中的認識,同時提供學歷(學位或考試合格證書)等相關證明。同時交納申請注冊費用。個人申請一經批準,由注冊委員會頒發(fā)注冊證書。
注冊工程師是一個資格,只表示注冊者本人的專業(yè)水平及能力,注冊建筑師如果在新西蘭從事建筑學的相關活動,還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建筑師從業(yè)許可由工程師學會負責辦理。
二、注冊工程師、注冊建筑師
注冊工程師是一個整體概念,我們了解到,澳大利亞與新西蘭注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)專業(yè)范圍由申請人的專業(yè)學識而定。目前專業(yè)工程師注冊范圍有:土木(Civil)、電子(Electrical)、機械(Mechanical)、化工(Chemical)、土木與巖土(Civil and Getechnical)、生物醫(yī)學(Chemical)、結構(Structural)、環(huán)境(Enviromental)、管理(Management)。其中土木與巖土專業(yè)是專為在南澳大利亞工作的專家設立的。
在澳大利亞專設有注冊建筑師委員會。新西蘭專設有注冊建筑師培訓和注冊委員會。
1)注冊工程師、注冊建筑師的教育標準
注冊工程師必須受到大學4年(注冊建筑師為5年)以上完整的高等教育。對高等院校相關專業(yè)的教育評估由工程師學會負責組織,每5年進行一次。參加評估者由各大學選派的成員、政府相關官員、學會資深會員及相關專業(yè)人士組成。評估內容有基礎課程、專業(yè)課程設置、專業(yè)內容、專業(yè)學時、師資情況、學生狀況、學生論文完成情況、實習時間、及學校環(huán)境、試驗室、圖書館等硬件設施、教育經費支出等。被評估學校有一個學術委員會配合評估。只有經過評估的學校出具的專業(yè)認可證書(學士/學位/考試合格證書),其畢業(yè)學生申請注冊工程師時,相關學歷才被認可。認可證書被認為是反映有效應用于澳大利亞、新西蘭的知識和技能要求的證明。通過評估,促進了學校專業(yè)設置與社會實踐緊密結合的科學性、合理性,也反映了一個學校的教育水準是否貼近專業(yè)工程的實際與發(fā)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學了解到,該校每隔5年要準備一次相關專業(yè)的評估資料,學校對該項工作極為重視。
對各專業(yè)認可證書(學歷/學位/考試合格證書)通過立法確定其有效。對非本國畢業(yè)院校出具的證書要經注冊委員會認可或申請?zhí)厥饪荚囈宰C明申請人已達到規(guī)定的教育標準。
2)注冊工程師、注冊建筑師的職業(yè)實踐標準
注冊工程師、注冊建筑師是實踐性很強的職業(yè),不但需要較高的專業(yè)教育水平,也要求一定的職業(yè)實踐要求。澳大利亞、新西蘭對申請注冊工程師、注冊建筑師根據條件和實際經驗有不同的注冊途徑。澳、新兩國對不同專業(yè)注冊工程師的職業(yè)實踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業(yè)職業(yè)實踐。
在新西蘭,對注冊建筑師通常做法是申請人從被評估認可的新西蘭建筑院校取得認可證書(學歷/學位/考試合格證書),在本國取得140周(3年)注冊委員會規(guī)定的職業(yè)實踐經驗并通過委員會的實際經驗考試,才具備注冊建筑師資格。
注冊建筑師的職業(yè)實踐140周時間中,要求其中必須有45周時間是在新西蘭國內,同時要有澳大利亞或新西蘭兩個國家承認的注冊建筑師的指導下進行。申請人必須在諸如建筑企業(yè)、附屬交易、建筑設計、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設計方面獲取職業(yè)實踐經驗。當在建筑學領域從事研究生學習或研究時,其學習和研究時間注冊局可酌情視為職業(yè)實踐時間。
申請人在注冊申請時,須提供一份職業(yè)實踐記錄:記錄獲得職業(yè)實踐經驗的方式。所有的記錄表必須有適當的雇主簽,自我雇用者必須由與其形成導師關系的注冊建筑師簽認可。
3)注冊工程師、注冊建筑師的考試標準
考試內容包括: 申請人經歷的職業(yè)實踐,對本專業(yè)學科的一般理解與領悟,現場知識,有關本專業(yè)的國家法律及規(guī)章,合同的條件、程序、和公文,相關專業(yè)管理的準則及開展專業(yè)設計活動中是否符合道德標準等。
考試以面試方式進行。面試考試時間為90到120分鐘。通常由兩名注冊委員會任命的主考和一名觀察員出席??脊僖浞謾z查申請、職業(yè)實踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術說明、報告等,以確定面試的范圍和領域。面試時,重點考察申請人的實踐經驗,同時也檢查申請人提交材料中的缺陷??荚嚽樾味嗍怯懻摱皇窃儐?。
申請者的實際經驗是否已充分合適作為一名注冊工程師、注冊建筑師,由注冊委員會通過實際經驗考試來檢驗。實際經驗的考試目的是確信申請人有本專業(yè)實踐的能力和技巧,能注意與本國的實際標準、規(guī)范保持一致,這個能力要求足夠的知識和理解以及運用專業(yè)技能和判斷力。
擁有不在澳、新兩國規(guī)定的院校取得外國學歷/學位文憑的申請人應申請參加特殊考試。
新西蘭建筑師教育和注冊委員會設有特殊考試委員會對申請人學歷資格進行認可考試,內容是新西蘭建筑學院承認的專業(yè)經驗,并有權要求申請人通過其他科目的考試。
考試結果將對申請人能力有一個總的評定。在本專業(yè)領域中有嚴重的不可彌補的缺陷者,則表明其不能勝任;當被決定不予注冊時會書面通知申請人,指出他(她)本人在某些領域缺乏足夠的知識和理解,以此幫助申請人和雇傭者獲取需要的經驗和知識。
考核合格者由注冊委員會向申請人頒發(fā)注冊資格證書。注冊證書的專業(yè)劃分由申請人的申請和專業(yè)學識而定。
4)注冊工程師的繼續(xù)發(fā)展和繼續(xù)教育
在科技高速發(fā)展的技術世界里,公眾需要熟練的專業(yè)服務和升級的專業(yè)知識,需要注冊工程師不斷提高知識、改進技能,這是繼續(xù)發(fā)展的要求,也是注冊委員會對注冊人員提出的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)發(fā)展的目的是:維持或提升注冊工程師技術能力水平;擴展工程技能范圍;發(fā)展新的專業(yè)技術領域;增加注冊工程師的工作信心;增加注冊的執(zhí)業(yè)選擇。獲得注冊資格的工程師,有義務接受繼續(xù)教育。通過學習,增加知識和專業(yè)技術的涵蓋范圍,提高專業(yè)服務技能,確保專業(yè)充滿動力,加強專業(yè)的公共形象。
澳大利亞與新西蘭工程師學會為注冊工程師提供了各種活動類型的繼續(xù)教育:A:遠程教育、短期課程、更高的學位或研究生教育;B:書本、雜志、在職學習、個人研究;C:討論會、座談會、技術檢查和會議;D:課程、討論會、研究會和座談會的準備和現場發(fā)言,提高對本專業(yè)的認識;E:提供其他專業(yè)的繼續(xù)發(fā)展;F:為在學術崗位上的人提供實踐機會。注冊人員根據個人需要,確定一個清晰的發(fā)展目標,選擇合適的繼續(xù)教育內容與活動。
繼續(xù)發(fā)展是指注冊工程師整體水平提高和發(fā)展的目標,繼續(xù)教育則是對每一個注冊工程師的具體要求,是注冊工程師的應盡的義務。繼續(xù)教育是注冊工程師、注冊建筑師繼續(xù)注冊的必要條件之一。澳、新兩國在繼續(xù)注冊時,要求參加繼續(xù)教育的時間不得少于15小時。我們從兩國注冊委員會了解到,澳、新兩國的注冊工程師、注冊建筑師中,沒有發(fā)現不參加繼續(xù)教育的。
5)注冊工程師管理
注冊工程師的管理由注冊委員會負責。注冊工程師的注冊有效期為1年,每年的4月、10月為注冊、繼續(xù)注冊的申請時間。繼續(xù)注冊時除提供繼續(xù)教育,繼續(xù)發(fā)展記錄外,還要提供工作項目記錄,交納繼續(xù)注冊費用,辦理繼續(xù)注冊。根據相關立法,注冊委員會對注冊工程師(建筑師)主要有以下管理內容:
設置和保存注冊記錄,對公眾公布注冊人員信息。
目的在于使公眾了解此人的注冊記錄狀況和相關歷史;便于聯系、選擇合適的注冊工程師(注冊建筑師);知道哪位工程師(建筑師)在過去的3年中接受過處罰;為相關部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內容包括:姓名、詳細地址、聯系方法、注冊日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發(fā)布的指令、注冊暫?;蚴У脑蛞约白晕瘑T會認為需要或應當包括的其它信息。
注冊記錄由注冊委員會以恰當的方式保留,包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息,使記錄信息便于檢查和復制。注冊記錄公開、免費、在合理時間內供公眾查閱,在支付合理的費用后,可以提供部分注冊記錄復印件。
檢查和組織注冊人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)。
繼續(xù)教育是注冊工程師應盡的義務。注冊委員會在注冊工程師繼續(xù)注冊時要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時繼續(xù)教育學時,注冊委員會還為注冊工程師舉辦各類技術講座或提醒注冊人員參加有關繼續(xù)教育學習和活動。
注冊人員的道德守則、違紀處罰。澳大利亞和新西蘭對注冊工程師均有相應的立法,注冊工程師學會對專業(yè)人員行為守則從社會責任、專業(yè)責任、對客戶及雇主的責任、對同行的責任有明確規(guī)定。任何人可以根據以上規(guī)定向注冊委員會對某個注冊工程師的行為進行投訴。注冊委員會在接到投訴之后由下設的調查委員會盡快進行調查。屬于違紀行為的由調查委員會將調查結果提交紀律委員會考慮決定處罰措施。
處罰依據:
1)無論在注冊之前、之后,被國家或地方法院宣判有罪,處以6個月以上的監(jiān)禁,既表明本人不適合從事注冊工程師工作;
2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則;
3)由于個人疏忽不能勝任操作工程機械;
4)為個人或他人出于獲得注冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。
懲戒處罰:
1)刪除注冊記錄,當事人在一定期限內不得重新申請注冊;
2)當事人暫停注冊不超過12個月;
3)當事人接受審查;
4)當事人支付不超過5000美元的罰款。
紀律委員會將處罰指令傳達當事人,當事人在一定期限內申訴復議,在沒有申訴或申訴未果的情況下,注冊委員會將公開處罰指令并做注冊記錄。
注冊工程師、注冊建筑師沒有注冊年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動的退休,并不意味著從注冊登記中刪除其名。
三、咨詢工程師
咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調查和診斷顧問工程師”(Investigative and Remedial Consulting Enrineers)。咨詢工程師沒有專設的執(zhí)業(yè)資格,因此,也沒有相應的考試標準。澳大利亞咨詢工程師學會認定咨詢工程師的條件是:此人必須是執(zhí)業(yè)多年的專業(yè)注冊工程師,其工作內容有25%是調查和診斷工程技術,每年不少于500小時的專業(yè)技術調查和診斷。
咨詢工程師沒有專業(yè)劃分,可以是任何專業(yè)的注冊工程師或注冊建筑師,統(tǒng)稱咨詢工程師。澳大利亞設有調查和診斷工程師學會。參加調查和診斷工程師學會的條件是:
1)申請人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開業(yè)的顧問工程師公司的負責人;
2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū);
3)主要工作是專業(yè)咨詢,業(yè)務涉及法律、建筑學、建造、工程技術、項目管理、工程概預算等內容,供職的公司主要向客戶而非公司業(yè)主提供工程技術服務;
4)在工作領域具有足夠的知識和經驗,可以提供獨到、可靠的專業(yè)建議;
5)至少有20年的工作經驗,其中3—5年擔任高級經理或負責人,并能夠出示證據證明以往和當前從事咨詢工作的經驗。
咨詢工程師必須是注冊的專業(yè)工程師或注冊建筑師。他(她)所提供的服務范圍必須是在本人專業(yè)領域內。咨詢工程師不設執(zhí)業(yè)資格。澳大利亞國內有注冊咨詢工程師學會,具有注冊工程師資格,具有一定資力的,可以申請參加咨詢工程師學會。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到:公司經理彼得先生是澳大利亞的注冊機械工程師,從事機械工程專業(yè)工作多年,年齡近60歲,鑒于他個人在機械專業(yè)多年的技術經驗和市場經歷,個人注冊了彼特咨詢公司,從事技術咨詢服務工作。從我們了解情況看,澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國即將實行的執(zhí)業(yè)咨詢工程師服務內容相同,但管理方法完全不同。
四、考察體會與建議
澳大利亞與新西蘭都是英聯邦國家,兩國現行注冊執(zhí)業(yè)制度基本相同。澳、新兩國的注冊專業(yè)工程師、注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度與管理方式和我國現行執(zhí)業(yè)資格管理方式有共同之處也有一定區(qū)別。
1)管理體系
澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊管理與行業(yè)協(xié)會會員注冊管理是兩個概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項專業(yè)的學識、技術能力的標準。在澳、新兩國,執(zhí)業(yè)資格注冊是一種政府行為,注冊委員會由政府授權組建,委員會成員來自各個方面,以示公正。協(xié)會會員的“注冊”實際是各專業(yè)協(xié)(學)會會員管理的一種形式。注冊工程師可以不是專業(yè)協(xié)會會員。
我國的注冊管理工作方法不同,在建設行業(yè)領域中有以政府授權機構管理的,如注冊建筑師、注冊工程師的注冊管理是由全國注冊建筑師管理委員會、全國勘察設計注冊工程師管理委員會(結構、巖土等)下設秘書處日常管理注冊工作;也有行業(yè)協(xié)會管理的,如注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等;管理模式不一。我們以為,注冊執(zhí)業(yè)資格管理應有統(tǒng)一的管理模式。其實在美國、加拿大、香港等國家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊與會員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場準入的技術和能力的標準,不應和行業(yè)協(xié)會會員注冊管理混肴,也不應將屬于協(xié)(學)會行為的內部管理行為變?yōu)檎袨椤?/p>
2)注冊執(zhí)業(yè)人員的標準體系
客觀公正地確認注冊人員的執(zhí)業(yè)資格應有一個完整的評價標準體系。 目前各國將教育標準、職業(yè)實踐標準、考試標準緊密結合為一體,作為執(zhí)業(yè)注冊人員的一個綜合評價標準。澳、新兩國也是這樣做的。通過對澳、新兩國注冊制度考察,與我國注冊建筑師、注冊結構工程師比較,我們認為,我們的注冊制度正逐步向科學、規(guī)范、嚴明、公正的方向發(fā)展。我們的教育標準、職業(yè)實踐標準、考試標準是高起點、高標準起步,在這方面,我們得到了國際同行的認可。根據我國的教育水準及國內市場的需要,設立了二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師,也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。
執(zhí)業(yè)資格的設立必須以教育標準為基礎,它包括專業(yè)教育和專業(yè)評估兩個方面。目前我國注冊工程師、注冊建筑師堅持了這一標準。但在教育評估工作方面,我們目前只對建筑學、土木工程專業(yè)由政府組織進行了評估。但由于政府部門之間的職能劃分所限,在其它專業(yè)學科領域專業(yè)教育評估工作還沒有開展,這對整個勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)標準的設立影響很大。
職業(yè)實踐訓練是作為一個執(zhí)業(yè)注冊人員必須有的實踐經驗積累過程,被稱為“實踐培訓”,在整個實踐訓練過程中不但有時間要求,而且有具體工作和業(yè)務活動內容要求。全國注冊建筑師委員會對申報注冊建筑師的人員有明確的規(guī)定:要求注冊建筑師要達到一定的職業(yè)實踐標準,要求設計人員在實踐中完成規(guī)劃、設計、管理、現場施工監(jiān)理等有時間要求的訓練和實踐。但由于我國的管理體制不同,在一些設計院由于單位資質條件本身限制,難以為設計人員提供全面的、多方位職業(yè)訓練機會。其它專業(yè)注冊工程師在實踐標準的把握上,還只限定一個時間年限,需要進一步充實和完善。
資格考試是作為資格認定的一種手段,是對專業(yè)人士接受教育和職業(yè)實踐能力的綜合評估??荚嚇藴什荒艽娼逃吐殬I(yè)實踐標準。各國家考試方法是不一樣的。澳、新兩國對有關人士是采取面試的方式,他們十分重視專業(yè)工程師的教育和實踐,在教育和實踐方面把的很嚴,要求很高,并以此作為國際間資格認可的基本標準。
我們國家目前正全面推行各專業(yè)類別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關部門在設立有關執(zhí)業(yè)資格的同時,應充分考慮執(zhí)業(yè)注冊人員的標準體系:把大學專業(yè)教育、職業(yè)實踐和能力評價作為整體考慮,確定教育標準、職業(yè)實踐標準、考試標準。僅僅以考試大綱確定考試內容,沒有完整、系統(tǒng)的專業(yè)知識教育標準和相應的職業(yè)實踐標準,單就考試評價個人執(zhí)業(yè)能力,我們認為是不完善的,這種執(zhí)業(yè)資格的設立既不科學,也不公正。以幾本考試用書代替專業(yè)教育,也是對執(zhí)業(yè)資格考試標準的誤解。
3)咨詢工程師
執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責任大,社會通用性強,關系公共利益的專業(yè)實行的準入控制。對執(zhí)業(yè)資格的設立應以專業(yè)學科為基礎。我們認為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學,首先將咨詢工程師定位于調查、診斷、顧問地位,要求咨詢工程師是具有20年以上工作經驗的專業(yè)注冊工程師。咨詢工程師不設立執(zhí)業(yè)資格,只是有咨詢工程師學會。咨詢工程師只是一種社會職業(yè),而不是執(zhí)業(yè)資格。具有一定工作經驗,服務于咨詢機構的專業(yè)注冊工程師就可以稱謂專業(yè)咨詢工程師。
工程咨詢是整體意義的工程,包涵多個專業(yè)領域,各專業(yè)領域要求的專業(yè)技術內容不同,很難要求一個咨詢工程師為不同專業(yè)服務,設立咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格也很難確定一個標準體系:教育標準、職業(yè)實踐標準、很難有相應的專業(yè)學科對應。因此,我們建議有關部門慎重考慮咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格的建立及定位。對,執(zhí)業(yè)資格的設立要對應一定的基礎教育學科,有一個科學的規(guī)劃。
4)注冊管理
在注冊管理方面,我們的注冊檔案記錄與澳、新兩國基本一致,也比較全面。以注冊建筑師、注冊結構工程師為例,注冊記錄信息隨時在網上公布。但個人違紀記錄公布沒有明確的公布時間周期,澳大利亞、新西蘭這項記錄只保留3年,可以考慮借鑒。
由于國家國情、國家體制、管理方式不同,我國建筑行業(yè)實行的是個人執(zhí)業(yè)資格與單位資質并行的管理體制,政府比較重視單位資質管理。由于單位資質條件與個人執(zhí)業(yè)資格掛鉤。在近期的建筑設計行業(yè)資質就位過程中,使得大批注冊人員變更單位,新單位以優(yōu)厚條件聘用,老單位又不愿意放人,造成一些單位與個人間的矛盾,同時加大了注冊管理難度。澳、新兩國注冊人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現的問題。同樣,我國的注冊建筑師注冊年齡的限制在70歲以下,對建筑學專業(yè)來講,我們以為也不盡科學。
通過對澳大利亞、新西蘭注冊工程師、注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度的考察,使我們對兩國注冊工程師、注冊建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解,同時對我國的注冊工程師、注冊建筑師管理制度有了進一步的認識。不同的國情與管理體制,執(zhí)業(yè)注冊管理方法不可能完全相同,我們應加強國際間的行業(yè)交流,借鑒學習國外先進經驗。盡快制定、完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范,樹立注冊人員誠信觀念,采取多種形式的繼續(xù)教育。使我國的注冊工程師執(zhí)業(yè)制度按照科學、規(guī)范、公正、嚴明的要求健康發(fā)展。
代表團成員:趙春山、習成英、徐國祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰
12月9日
澳大利亞林業(yè)教育考察報告
中國林業(yè)教育學會赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團
摘要:當前,我國教育結構正在進一步調整,各項教育改革正在逐步深入。如何從國情出發(fā)構建符合我國國情的終身教育體系,提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學生的實踐能力及就業(yè)能力,加強和發(fā)展職業(yè)技術教育及培訓提高勞動者的素質,充分利用社會力量做好森林保護工作,是應該認真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經驗值得我們學習和借鑒。
關鍵詞:澳大利亞;林業(yè)教育;考察
應澳大利亞和新西蘭有關方面的邀請,經國家林業(yè)局國際合作司批準,由中國林業(yè)教育學會組織,包括北京林業(yè)管理干部學院、北京林業(yè)大學、華南農大林學院、寧夏大學農學院、新疆農大林學院、福建林業(yè)技術學院有關人員參加的中國林業(yè)教育考察訪問團,于12月30日至1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國的林業(yè)教育和森林保護情況。此次考察重點是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術培訓、森林保護與防火、畢業(yè)生就業(yè)等。考察團先后考察了澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護局、墨爾本大學林學院,還參觀了教育研究機構的實驗室和實習林場,并順訪悉尼大學參觀了校園??疾靾F現場聽取了有關專家的報告,同時也向對方介紹了中國林業(yè)教育的情況。雙方對感興趣的問題進行了交流,進一步探討了兩國有關教育領域合作的問題。在考察過程中,全體團員積極認真,克服天氣炎熱等困難,不僅虛心聽取對方的情況介紹,還提出大量的問題,并進行熱烈的討論,特別是就雙方合作進行了較深入的探討。這次考察,團員們收獲是較大的,不僅開闊了眼界,學習到了許多經驗,而且雙方就防火人員培訓、互派學生進修、林木樹種引進等達成了初步意向,為今后開展合作奠定了良好的基礎,達到了預期的目的。
一、考察的基本情況
(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育
澳大利亞全國共有8所大學設有林學院或資源環(huán)境學院。其中只有國立澳大利亞大學資源環(huán)境與社會學院和墨爾本大學林學院可以授予林學學士學位。其余大學可提供林學方向的有關課程,但不能授予學位,可以向這兩所大學申請授予。該國的高等林業(yè)教育規(guī)模不大,林科本科每年招生不到百人,在校博士50人左右。近兩年招生人數有所下滑,每年都完不成招生計劃。
澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院始建于1925年,位于首都堪培拉,環(huán)境優(yōu)美,綠樹成蔭,學校有良好的實驗、實習條件。該院1965年以前是獨立設置的林學院,1965年改稱澳大利亞國立大學林學系,將林學系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會學院,是澳大利亞國立大學規(guī)模較大的學院。目前學院設有林學、地理學、人類生態(tài)學、資源與環(huán)境管理4個專業(yè),學制都為4年。學院每年招生人數100多人。學生可以同時學習其它專業(yè)的課程,同時獲得第二學位。學校將林學與社會學合并組成一個學院,主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會方方面面有著密切的聯系,特別是現代林業(yè)已經和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng),每年不僅從國內各地招收學生,而且還從世界各地招收學生和訪問學者。該院對外交流密切,就有北京林業(yè)大學和甘肅農業(yè)大學的訪問學者和學生在此學習和研究。
墨爾本大學林學院是一所歷史比較悠久的學校。學院距離校本部100多公里,坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學院占地面積20公頃,周邊有公頃的森林供學生實習,主要為桉樹,另外有400公頃的松樹。學院有一流的實驗室和木材加工廠,還有一個藏書量達十幾萬冊的專業(yè)圖書館。并有供學生臨時住宿的學生公寓。目前學院有教師20余人,教授3人;在校學生800多人,其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為??粕?,另外還有一些留學生,主要來自美國、中國、加拿大和東南亞等。學生大一、大二在校本部學習,大三以后在學院學習專業(yè)課,并進行實習。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農場主為學生提供獎學金。由于學生的實踐能力強,所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多,這受到了學校的贊揚。學院認為,林科畢業(yè)生從政有利于整個社會進一步認識林業(yè),能夠提高林業(yè)在社會中的地位。但近兩年招生人數減少,每年計劃招收40名,結果只有20多名。學院希望從國外多招一些留學生。
學院同時還承擔TAFE技術與繼續(xù)教育學院的培訓任務,受林業(yè)聯合會和雇主的委托,每年培訓人數超過1000人。培訓對象主要是在職人員,實行半工半讀,內容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理,各占1/3。培訓等級從第二級到第四級。
學院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心,每年研究經費達1000多萬澳元。充足的研究經費也為教學提供了有力的保證。
(二)澳大利亞的職業(yè)教育與培訓
澳大利亞的技術與繼續(xù)教育,即TAFE(Technical And Further Education),是澳大利亞三級教育中最大的部門,也是澳大利亞培訓勞動力最主要的單位。每年有80%左右的中學畢業(yè)生進入其間學習,還有許多在職人員和大學畢業(yè)生也要進入其間進一步學習。TAFE屬于政府所有,并由政府管理和撥款,招生計劃由政府根據社會需求下達。政府撥款80億澳元,同時TAFE還接受社會資助。目前澳大利亞全國有84所TAFE,在校生52萬人,在職學生14.2萬人,教師2.2萬人。TAFE最大的特點就是社會需要什么就培訓什么,課程設置直接服務于社會和行業(yè),有極強的針對性。TAFE能提供5種不同層次(包括碩士、學士、??莆膽{、高級證書、普通證書)的資格證書,設有上千個職業(yè)與非職業(yè)課程,課程非常實用,為勞動力進入社會提供了全部所需要的技能訓練。TAFE所有的文憑全國通用并得到承認。尤其是大部分的??莆膽{課程能夠得到全國各大學的承認,為將來想進入大學進一步學習的學生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調發(fā)展、有機結合的體系,在澳大利亞經濟建設中起著十分重要的作用。TAFE另一個特點是收費非常低,只有普通大學的1/10%1/5。低廉的學費也是吸引學生的重要原因之一。為了保證教學質量,澳大利亞技術與成人再教育中心制定了全國統(tǒng)一的課程體系標準,每一門課程都需要由權威教育機構(成員包括教育及行業(yè)代表)進行評估,每年考評一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學校。該校學生有79273人,有10個校區(qū),培訓專業(yè)科目達500多種,專職教師735名,兼職教師3000名,管理人員920名,其辦學特色給我們留下了非常深刻的印象。
該校的特點為:
1.據市場需要設置學科專業(yè)。服務業(yè)為主的專業(yè)最多,其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會計、旅游、秘書商業(yè)、營銷、企業(yè)管理等,林業(yè)專業(yè)學生很少。據統(tǒng)計,全校共設有1500門課程。
2.重視實踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學生受到社會的歡迎,最主要的原因就是學生動手能力強,能夠和實際工作密切結合。學校設有專門的實習基地,并與一些企業(yè)建立了長期的合作關系,聘請了一大批有實踐經驗的兼職教師,這樣既保證了學校教學生產實習的需要,也為學生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
3.培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據被培訓對象和所學專業(yè),采取不同的培養(yǎng)方式。依據學習課程的程度不同,授予學生不同的文憑。學院碩士學位與學士學位文憑課程一般需要二至三年,??莆膽{課程只需一年半至兩年,在職人員進修或想進入大學深造只需要有結業(yè)證書文憑,時間只有六個月至一年半,其所修課程大學全部承認。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要,學校的課程安排和培訓時間,短期的只有數小時、幾個月,長期的可達三年。
4.TAFE非常重視教師的業(yè)務素質,對任課教師有嚴格的考核標準,一是學歷必須是大學本科以上,二是必須在本行業(yè)工作五年以上,離開本行業(yè)三年以上要再回其有關崗位進行培訓后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用,南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。5.注重對外合作與交流。目前,南悉尼TAFE已和日本、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國進行合作,主要是開發(fā)課程,提供教學服務。在中國已有10個學校與之合作。最近,中國電力企業(yè)聯合會引進澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式,在所屬8個職業(yè)技術學院,實施雙??齐p文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學方式,打破傳統(tǒng)職教模式,以技術應用和實際操作教學為特色,培養(yǎng)高級應用型技能人才。
(三)澳大利亞的森林保護(森林防火)
澳大利亞是一個少林國家,森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負責。近幾十年進行較大規(guī)模的人工造林,特別是引進了一些國外樹種,如美國的輻射松等,但以桉樹為主要樹種的林分結構沒有改變。由于氣候干燥,特別是夏季高溫缺雨,加之桉樹屬于易燃樹種,發(fā)生森林火災的頻率非常高,如何有效地控制火災是澳大利亞森林保護最重要的內容。
澳大利亞森林防火組織成立于1955年,通過森林防火協(xié)會開展森林防火的宣傳、教育、培訓。其防火的宗旨是保護人民的生命財產安全、保護森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個人的責任,不能只靠政府。全國建立了四級組織:第一級為州政府,主要負責林木的管理;第二級為國家公園,包括動物保護;第三級是市區(qū);第四級是鄉(xiāng)村。全國有森林管理協(xié)會,各個地區(qū)都有相應的管理人員,委員會每年召開二三次會議,對有關人員進行免費培訓,約20個小時。1997年政府通過新的防火條例,制定了三大體系:一是日常保護,二是應急處理,三是事后處理。重在日常保護。澳大利亞防火實行專職人員與志愿者相結合的做法,志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用,主要是巡查、宣傳,發(fā)生火災時協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時經常要深入到社區(qū)、學校對居民和學生進行演講,還要到農場主家中進行走訪,召開不同層次的討論會,充分發(fā)揮當地人員的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習俗,現在澳大利亞仍認為:森林火災并非都是壞事,這是自然界一種正?,F象。在冬季,燒掉一些林中易燃物,不僅能保護森林,也有利于植被更替和土地恢復肥力。只要將森林火災控制在一定范圍內即可。因此各州對不同地區(qū)進行森林資產風險評估,評估標準充分體現以人為本的原則。首先考慮是否對人員構成傷害,其次是否對動植物構成威脅,第三造成多少財產損失。每個地區(qū)都會有發(fā)生火災的機率以及造成損失的大小的評估圖,根據評估圖有針對性地開展工作。同時根據火災級別,制定不同地區(qū)的滅火預案。
二、思考與啟示
雖然此次考察時間短,只是走馬觀花,不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況,但收獲非常大。我國教育結構正在進一步的調整,澳大利亞有許多經驗值得我們借鑒,特別是其職業(yè)技術與成人教育體系對我國教育結構的改革、調整有著現實意義。
(一)從國情出發(fā),構建符合我國國情的終身教育體系
中澳兩國社會制度不同,國情差異較大,但兩國政府都非常重視教育。目前在我國實現了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際,在全社會建立終身教育體系,對于提高全體國民的素質,全面建設小康社會有著極其重要的意義。目前,我國已初步建立了以幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、大學為主體,各種成人教育(包括函授、夜大學、專業(yè)技術班)為輔的全民教育體系。但普及九年義務教育在農村仍存在許多問題,基礎教育薄弱的地位有待加強,國家應進一步加大基礎教育的投入,特別是中西部地區(qū),使九年義務教育在農村真正實現。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展,全國各類在校生人數突破萬,毛入學率達19%。但仍處于初級階段,與國家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應采取多種形式,進一步加快高等教育的發(fā)展,特別是借鑒發(fā)達國家中私立學校的經驗,促進國內民辦大學的發(fā)展,從政策上扶持他們,使這些學校能夠得到認可。吸引社會上各種資金投入高等教育,減輕國家的負擔,形成全社會都來辦教育的良好局面。同時,鼓勵在職人員進行定期培訓,不斷提高他們的工作能力和水平。把現有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓中心和學校對社會開放,建立一套科學的評價體系,使這些培訓機構達到社會需要的標準。利用網絡技術建立全國或各地統(tǒng)一的網絡學校和培訓機構。通過建立各種不同的考核體系和標準,逐步形成學習型社會。
(二)大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育和培訓提高勞動者的素質
澳大利亞非常重視職業(yè)教育,每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進入大學,80%的高中畢業(yè)生進入TAFE學習。TAFE(職業(yè)技術與繼續(xù)教育)成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據市場需求和政府、學校、企業(yè)聯合制定的技能標準開設所有的技能培養(yǎng)課程,學生取得的證書得到社會認可,同時在TAFE所學的課程高校也承認,學生參加TAFE學習后,根據自己的志愿和愛好以及市場就業(yè)情況,既可以選擇就業(yè),也可繼續(xù)進入大學學習。由于TAFE注重與市場的結合,所培養(yǎng)的學生動手能力強,就業(yè)比本科生還容易,因此學生中學畢業(yè)以后愿意進入TAFE學習。這正是我國教育改革值得學習和借鑒的。目前,一方面,我國每年有萬勞動大軍進入勞務市場,由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓,他們無法進入技術崗位。另一方面,由于勞動力市場出現高學歷熱,近幾年許多中專、技工學校為生存紛紛升格或并入大學,成為高等職業(yè)學校。這些學校普遍存在著培養(yǎng)目標不明確,市場定位模糊,其結果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識,實踐能力也不強。同時由于其客觀導向作用使學生就業(yè)期望值偏高,造成在就業(yè)市場上他們既無法和本科生競爭、又不愿從事技術勞動工作的局面?,F在,我國正處在經濟轉型期,需要大量的高素質的勞動力,許多企業(yè)因無法得到高級技工,不得不在全國高薪招聘,甚至從國外引進。因此,大力發(fā)展職業(yè)技術教育,既是滿足社會對技術工人的需要,也是提高勞動者素質的要求,更是全面建設小康社會的必然要求。大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育,必須從實際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀,凡是對社會發(fā)展能夠起到積極作用的工作,都應該得到社會的尊重,在全社會樹立勞動光榮的新風尚。二是制定有關政策,積極引導人們從事勞動技術工作,使從事勞動技術工作的人能夠得到相應的報酬。同時制定技術職稱系列,鼓勵他們不斷鉆研技術,造就數千萬高技能的勞動大軍。三是現有高職學院要擺正位置,真正做到以市場為導向,加強學生的實__踐能力,徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農村進城務工人員的培訓,這是目前我國培訓和職業(yè)教育的盲點。這些人員數量大,流動性強,文化水平低,屬于社會弱勢群體。應該由中央財政統(tǒng)一支付培訓費,根據市場對不同勞動崗位的需求,在指定的學校對他們進行短期培訓,發(fā)給全國認可的證書。徹底解決農民工技術培訓無人管的社會問題,同時也為解決“三農”問題創(chuàng)造條件。五是構建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調發(fā)展的關系,使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學習與發(fā)展。
(三)林業(yè)高等院校應重視實踐能力的培養(yǎng),提高學生的就業(yè)能力
澳大利亞大學非常重視林科專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)??芭嗬瓏⒋髮W資源環(huán)境與社會學院,理論教學與實踐教學的比例為3%2,課程教學與自學時間為1%1。墨爾本大學林學院就建在森林中,學生在校本部學習完基礎課后,其余的專業(yè)課都要在位于森林中的學校里完成。在培養(yǎng)學生中,他們強調所學內容與科研和生產密切結合,以提高科研水平和解決生產中遇到的實際問題。同時,注重不同學科的交叉,特別是與社會學科的交叉。他們認為,現代林業(yè)的發(fā)展與其國家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯系,應鼓勵畢業(yè)生從政,以影響對林業(yè)的政策。另一方面,努力培養(yǎng)學生學林的興趣和愛好。通過一些企業(yè)和雇主設立獎學金來幫助學生完成學業(yè)。目前,在我國大學教育過程中,普遍存在著“眼高手低”學生動手能力差,不能適應工作需要的現象。一方面是認識問題,認為大學本科生是高級人才,主要是從事管理和研究工作;另一方面是經費短缺和缺乏實習場地,造成許多必要的實習實踐環(huán)節(jié)不能完成,往往以課堂教學代替一切。林業(yè)院校的學生還長期存在專業(yè)思想的問題,學林不愛林,學林不愿意干林業(yè)。所以,今后我們應做好以下幾個方面的工作:
1.正確認識大學生在市場中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴招,大學生在未來社會中將成為普通勞動者,較強的實踐能力和系統(tǒng)的理論知識同樣重要。因此,要把提高學生實踐能力作為一項重要內容來抓。特別是林學,作為一門實踐性非常強的學科,更應該加強實踐環(huán)節(jié)的建設。
2.進一步加強林科學生的專業(yè)教育,并通過設立專業(yè)獎學金等多種形式,鼓勵學生學林愛林。
3.加強學生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導,積極做好市場預測,特別是根據林業(yè)生態(tài)建設的需要,提出林科人才需求的中長期計劃。加強對學生的引導,建立全過程就業(yè)指導體系,與林業(yè)及其有關單位建立密切的聯系,積極鼓勵畢業(yè)生到林業(yè)生產一線工作。
(四)充分利用社會力量做好森林保護工作
澳大利亞地廣人稀,經濟發(fā)達,勞動力成本較高。雖然澳大利亞與我國的國情不同,但其利用社會力量做好森林保護工作的經驗,非常值得我們借鑒和學習。在森林防火過程中,澳大利亞充分依靠各級協(xié)會和志愿者,在全國建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機構,所匯集的志愿人員是專業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時深入社區(qū)、學校、農場主家中進行宣傳和培訓,發(fā)生火災時,與專業(yè)人員共同滅火,發(fā)揮了政府機構和專業(yè)人員無法替代的作用。在我國每年因人為因素發(fā)生的火災非常多,單靠現有專業(yè)人員進行宣傳和防火培訓是不夠的,而且我國一般性的防火安全教育效果又不理想。有關部門應建立全國性的防火協(xié)會,調動社會力量做好森林防火工作。一方面,在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織,利用地理位置近,時間安排方便,定期開展活動和進行有關培訓。另一方面,利用每年大學生開展的社會實踐活動,確定一些相關學校成立相應組織,充分發(fā)揮大學生專業(yè)知識水平豐富、熱情高的特點,深入林區(qū)和重點地區(qū)開展活動。
___、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設,對林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級教育機構必須適應新形勢,加快林業(yè)教育改革的步伐,既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關、解決林業(yè)建設與發(fā)展的重大理論問題和技術難題的高級人才,又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識、掌握林業(yè)技術、熟悉操作程序的數以萬計的技術工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術教育以及成人教育方面的經驗值得我們學習和借鑒。
貴陽市工商聯赴澳大利亞新西蘭考察報告
為了擴大對外交流,協(xié)助我市非公有制經濟企業(yè)開拓國際市場,尋找合作途徑和商機,更好地促進我市經貿發(fā)展,應澳中國際商會,新西蘭華人工商企業(yè)聯合會的邀請,以貴陽市委副書記、貴陽市總商會名譽會長李濤為團長,市政協(xié)副主席、市工商聯合長劉建軍為副團長,非公經濟代表人士賴世強、駱剛等8人組成的貴陽市總商會考察團,于11月1日至12月赴澳大利亞、新西蘭考察訪問,訪問期間考察團到澳大利亞阿德萊德市與澳大利亞商業(yè)聯合會簽訂友好商會的協(xié)議。拜會阿德萊德市政府米歇爾哈比桑市長,與他進行友好交流??疾靾F還到澳大利亞、新西蘭的堪培拉、悉尼、墨爾本黃金海岸、奧克蘭等城市進行考察學習交流。
考察團所到之處,都受到熱情的歡迎和接待。無論是在同政府官員還是企業(yè)界以及社會各個層面人士的接觸中,都明顯地感到我國的國際地位和威望日益提高,他們對___提出的以人為本的科學發(fā)展觀,加強環(huán)境保護,走可持續(xù)發(fā)展的道路的政策予以高度評論。對我國經濟快速發(fā)展的形勢普遍看好,對貴陽市總商會考察團的到來表示熱烈歡迎。在首站考察訪問的阿德萊德市,我們參觀了阿德萊德市政廳,受到了米歇爾、哈比桑市長的親切接見,哈比桑市長向考察團介紹了該市的基本情況,表達了與貴陽市加強經濟、文化交流與合作的愿望。李濤書記代表我們一行對市長先生的會見表示感謝,同時向市長先生全面地介紹了貴陽市的市情,尤其對近年來我市經濟發(fā)展的情況做了介紹,還就貴陽市與阿德萊德市建立友好城市的意向進行交流,并邀請哈比桑市長方便的時候到貴陽來進行參觀考察,市長先生愉快接受了邀請。經我會執(zhí)季、貴陽雅溫飲食有限責任公司經理張躍萍女士的牽線搭橋,貴陽市總商會代表團與阿德萊德市的澳亞商會舉行了友好商會簽約儀式,副團長、商會會長劉建軍代表市總商會與澳亞商會的張燕霞會長簽訂了友好商會協(xié)議書,同時就如何通過友好商會這個平臺更好地促進兩個城市的經濟發(fā)展交換了意見,劉會長也向張燕霞發(fā)出了誠懇的邀請,希望她能到貴陽參觀考察,加強兩會的友好合作與交流,她愉快接受了劉會長的請邀請。并表示在適當時候澳亞商會將組團到貴陽考察交流。
澳大利亞和新西蘭都是地廣物博物產豐富的美麗島國,其礦藏和畜牧業(yè)聞名于世,旅游業(yè)也非常繁榮,重點參觀的阿德萊德市是南澳州的首府,面積約一百萬平方公里或380.000平方英里,南澳大利亞洲人口共有150萬,超過一半居住在阿德萊德市,由于地大物博,加上千變萬化的迤邐風景和濕和氣候、連綿3700平方公里的海岸,并集合了其它城鎮(zhèn)和各洲的奇觀特景,約一百萬的人口讓旅客在安全、清潔及友善的環(huán)境享受阿德萊德市的美景和風士人情。南澳大利亞以精釀各種葡萄美酒享譽世界,有近200年的歷史,分布在澳洲的一半美酒均來自南澳大利亞多個以釀制世界名酒而聞名的酒區(qū),例如巴蘿沙、開樂谷、麥羅倫溪谷等都是世界美酒權威,澳大利亞有85%紅酒出口都在南澳地區(qū),考察團在阿德萊德市期間,還前往參觀了當地著名的葡萄園,其種植葡萄和釀制紅酒的先進技術和設備讓大家大開眼界。通過這次考察訪問,團員們深受啟發(fā),收獲很大,學到了發(fā)達國家城市的好經驗,也看到我們的差距和不足,通過這次訪問、廣交了朋友、擴大了交流、加強了合作、宣傳了貴陽。
總之,此次赴澳大利亞、新西蘭考察取得了圓滿的成功,達到了宣傳貴陽、增加了解、廣交朋友、增進友誼、尋找商機、促進合作、增加信心、開闊視野,增長見識的預期目的。我會與澳亞商會簽訂為友好商會,也為兩地工商界人士搭建一個好的平臺,為民營企業(yè)開拓海外市場提供一條便捷渠道,對促進我市對外交流工作起到積極促進作用。
對澳大利亞遠程開放教育的考察報告
仙桃廣播電視大學 馬德芳
應澳中文化教育交流中心和昆士蘭開放大學的邀請,由省電大副校長梁趙清、襄樊電大校長蘇兵民和仙桃電大校長馬德芳組成的湖北電大遠程開放教育考察團于1999年8月5日至21日對澳大利亞的遠程開放教育進行了考察。
此次考察的目的,是為了了解世界經濟發(fā)展對現代教育的需求及國際現代遠程教育的發(fā)展趨勢,了解澳大利亞大專層次教育的教育體制、教學模式、動作方式,同時也探討與澳洲有關院校合作辦學的意向與方式。
一、考察情況概述
為了達到考察目的,代表團一行三人采取參觀、座談、收集資料、調查訪問等方式,行后訪問了悉尼肯德學院、南悉尼理工學院、新南威爾士開放學院、理德克姆技術學院和昆士蘭開放大學。所到之處,受到各院校誠懇而熱情的接待??系聦W院院長瑞博士、南悉尼理工學院國際部主任迪克先生、新南威爾士開放學院副院戴維先生、理德克姆技術學院教務長戴薇迪女士、昆士蘭開放大學國際部經理艾博思先生向我們介紹了澳大利亞的教育體制、澳洲開放教育現狀及發(fā)展趨勢,并陪同我們參觀了各自學校的教育教學機構和教學設施。南悉尼理工學院院長福林·翰博士、新南威爾士開放學院院長哈密頓先生、昆士蘭開放大學校長羅德·亞瑟博士分別同我們就開放教育領域的合作問題進行了會談。代表團最后同南悉尼理工學院和新南威爾士開放學院簽訂了三方合作辦學意向書,并同昆士蘭開放大學就聯合辦學的廣闊前景達成了共識。襄樊電大校長蘇兵民、仙桃電大校長馬德芳還分別就本地區(qū)可能與澳洲開展的合作同有關院校進行了探討。
在訪問過程中,我們還結識了澳洲華人社會的一批知名人士,他們是:澳中文化教育交流中心董事長、澳洲中國電大校友聯誼會會長、英聯邦太平紳士蔣帆博士、澳洲工程院院士彭公炳先生、中國國際人才交流協(xié)會駐澳大利亞代表高鵬飛先生、澳洲國際翻譯局高級專業(yè)翻譯官員洪丕柱先生。蔣帆博士對我們的訪問給予了大力運行和積極幫助。
二、澳大利亞的教育體制
澳洲的教育分為基礎教育和高等教育兩大部分,高等教育又分為技術與繼續(xù)教育和普通高等教育兩部分。技術與繼續(xù)教育學院(又稱為TAEF,相當于我國的職業(yè)技術學院)是澳洲大專層次教育的主體,培養(yǎng)??茖哟蔚母呒墤眯图夹g人才,普通大學培養(yǎng)本科及以上層次的理論性科研人才。澳洲沒有象我國這種獨立設置的普通??茖W校。澳洲的大專教育就是TAEF教育,即我國的高等職業(yè)技術教育。澳洲的中小學和普通大學由教育部管理,TAEF由勞動就業(yè)與勞資協(xié)調部管理。
澳洲青少年接12年強制性基礎教育后,大多數都要先后接受高等教育。其中70%進入TAEF,30%進入普通大學。也有部分青少年接受十年基礎教育后,進入TAEF讀TAEF高中部的初級證書(相當于我國的中等職業(yè)教育)。
TAEF的學制分為一年、二年、三年、四年四種,一年制頒發(fā)TAEF證書,二年制頒發(fā)TAEF高級證書,三年制頒發(fā)TAEF文憑,四年制頒發(fā)TAEF高級文憑。TAEF同時單獨舉辦或企業(yè)聯辦各種類型的短期培訓和繼續(xù)教育,取得TAFF證書、文憑或高級文憑的學生,可繼續(xù)到普通大學學習,其在TAFF學習的學分計入普通大學學分。
澳洲全國由政府興辦的高等學校有16所普通大學和36所TAFF,這36所TAFF分由各州的中心TAFF管理,州屬各區(qū)(地方政府)一般有一所TAEF,地區(qū)TAEF一般又設若干分院。我們訪問的南悉尼理工學院就是新南威爾士州悉尼南區(qū)的一所TAEF,理德克姆技術學院則是南悉尼理工學院的五所分院之一。
三、澳洲TAEF(職業(yè)技術與繼續(xù)教育學院)的基本特征
澳洲TAEF是能過對學員實施職前教育(職業(yè)技術教育)和職后培訓(繼續(xù)教育),幫助他們掌握最新的知識與技術,重點培養(yǎng)他們就用這些知識與技術的能力,從而為社會經濟發(fā)展培養(yǎng)高級應用型專業(yè)人才。TAEF的教育工作者認為,一個國家如果全力培養(yǎng)高級科研型人才,這個國家將會沒有前途,因此,他們把學用結合,確保實效,盡可能縮小學與用的差距,作為辦學的最基本要求。
為達到這一基本要求,TAEF把教材開發(fā)和教學方法的設計放在重要位置。我們訪問的五所學院,凡是沒有上課的教師,均是在編教材,而且是以學科組的形式在編教材,編出的教材要經過專門的設計組根據教育學、心理學和實際應用原理進行教法設計后,再由學校印刷廠制版付印,成為學校的教材。在那里沒有統(tǒng)編教材之類的說法。有些教學模塊還是針對幾個學生甚至某個學生設計的。這些教學模塊的最基本的特點是針對學生已有的基礎,鼓勵其富有創(chuàng)造性地學習自己所選課程的最新知識與技術。TAEF的每個教學模塊最長使用年限是五年,投入使用了五年的教學模塊必須淘汰。因此,他們必須不斷開發(fā)教學模塊以保證其教學內容的領先地位。為了保證教材的針對性和實效性,TAEF聘任的教師必須有五年以上的本專業(yè)實踐工作經驗,因此,TAEF的教學人員,不但有經驗的教育家,還是有多年專業(yè)實踐的專業(yè)人員。
TAEF實行小課堂上課老師基本上是以座談和討論的方式與學生圍座在一起上課,也經常使用計算機輔助教學系統(tǒng)上課。TAEF的教學活動更多的是在實驗室和實驗中心進行。TAEF自建或與大公司聯建了許多在行業(yè)中處于領先地位的技術實驗中心,這些中心既可給自己的學員上課,也可為大公司培訓職員。如我們訪問的理德克姆學院就有該院自建的現代生產技術中心,用于培訓現代制造技術、工廠管理等方面的人才。由該院出土地,奧博特斯——澳洲電訊服務公司出資金建成的通訊技術培訓中心,耗資1000萬澳元(5290萬人民幣),包括移動電話、衛(wèi)星通訊、網絡管理與工程、光纖電纜和微波傳輸系統(tǒng),就是用于培訓電訊方面的技術人才的。此外,南悉尼理工學院的信息技術中心和航空技術中心、理德克姆學院的服裝設計中心,均是耗資巨大的大型實習實踐中心,
TAEF對學生學習質量要求是十分嚴格的,對很多課程的成績評定只有及格和不及格兩種。據向我們介紹情況的工作人員說,在實際技術應用的考試中,99分也不能算及格。如航空技術、財務報表等,該掌握的知識可能會引起全面的錯誤。正因這種嚴格的質量要求,南悉尼理工學院和昆士蘭開放大學均獲得AS/NZ/IS09001—9004國際質量認證。
澳洲TAEF雖是由政府興辦,其經費來源主要來自政府撥款,其管理人員被列入政府公務員系列,但TAEF的運作方式已完全產生化,教育產業(yè)已成為澳洲社會發(fā)展的一個新的經濟增長點。為了適應教育產業(yè)化的要求,TAEF的教學及管理體系做到了精干、高效、專業(yè)化。學校一般分四大塊進行運行,他們稱為四大組。第一組是市場開發(fā)營銷組,負責國內、國際的市場調查,開發(fā)國內外教育培訓市場,了解培訓需求及行業(yè)發(fā)展趨勢,進行行情分析,認識學用差距,提供咨詢服務,進行信息反饋和生源組織。他們將學生稱為“顧客”,將與之合作的機構和服務對象稱為“客戶”,體現了其強烈的市場意識。第二組是學科組,學科組的人員被稱為學校的生產人員,負責向客戶提供品種繁多、品質優(yōu)良、經濟效益卓著的教育培訓產品和服務,針對不同的客戶進行課程設計、教材開發(fā)、教學方法設計,組織實施教學與實踐訓練。第三組是高科組,負責教學、設備的管理與維護,實驗室和實驗中心的管理與運作。吸收世界先進技術,以最先進的教育和管理技術,為教育教學與學校管理提供技術支持。第四組是支援組,他們負責人事管理與考核,財務管理與經費組織,校產物資及教輔設施管理,對學校教育工作的運作提供支持與援助。正是這四個部分的有機配合,保證了TAEF教育的優(yōu)質高效。
四、澳洲TAEF的開放教育
澳洲各州所設的若干所TAEF中(如新南威爾士州的11所TAEF、昆士蘭詐的16所TAEF),有一所是專門從事遠程開放教育,并為其他TAEF、其他普通高校乃至有關中學的遠程教育提供技術支持的,該TAEF被稱為該州的開放學院或大學,如新南威爾士開放學院,昆士蘭開放大學分別為新南威爾士州和昆士蘭州的開放教育專設院校。政府的開放教育投資,重點投在這所學校。開放教育院校具有一般TAEF的基本特征,但大多沒有校內學生,而是運用衛(wèi)星電視系統(tǒng)、網上教學系統(tǒng)、雙向電視教學系統(tǒng)、電話教學咨詢系統(tǒng)、教學包發(fā)送郵寄系統(tǒng)和電腦網絡管理系統(tǒng),讓學生在最方便的地方以最快捷的方式獲取教學信息。要支持這些系統(tǒng)的運行并掌握管理好學生的學習,TAEF的教學工作實行全電腦管理并實現全國聯網,每名教師和工作人員的工作臺上都配有電話和電話,各課程組都配有復印機與傳真機。這些現代化的教學系統(tǒng)與設備,保證了學生從咨詢報名到考試發(fā)證,均可以準確無誤地遠距離進行,這就使澳洲的遠距離教育實行了真正意義的全開放,這種全開放表現在以下四個方面:
第一是招生全開放。學生通過各種信息渠道隨時進行咨詢并選擇確定自己要學的課程后,即可報名、繳費、注冊。學校每一個工作日都可接受學生報名注冊。第二是教學全開放。學生可以在任何時間,以任何方式,在任何地點學習自己注冊的課程。第三是考試全開放。學生學完規(guī)定的內容,完成了規(guī)定的作業(yè)后,可么選擇任何工作日參加考試,試卷由電腦生成,試卷的傳遞可以通過多種途徑。第四是發(fā)證全開放,學生完成了規(guī)定的學分,即可領取證書,證書編碼進入全國教育證書電腦管理系統(tǒng)和國家人才庫。昆士蘭開放大學認為,這四個全開放是他們的首創(chuàng),他們是靈便傳援教育這一領域富有生氣的領袖,因此他們引以為榮。
澳洲其他TAEF和普通大學也開展遠程教育,但他們都需要開放大學提供技術支持,所以各州的開放大學與其他院校均有合作關系。此次我省電大原準備與南悉尼理工學院簽訂合作辦學意向書,后來變成了與南悉尼理工學院及新南威爾士開放學院三方合作辦學意向書。到昆士蘭后,我們就僅與昆士蘭開放大學進行了合作辦學談判。
五、澳洲TAEF的國際合作
由于澳洲政府已把教育作為一項世界性的產業(yè)來開發(fā),澳洲TAEF以其技術先進性、經濟實用性和效益快速性的優(yōu)勢,利用全球性的技術和本校良好的知識產權,以靈活便捷的方式積極開拓世界市場,競相占領國際教育市場,以使自己成為世界級的學府,從而嫌取教育利潤。因此,他們都在積極尋求國際合作伙伴,開拓國際教育項目。我們訪問的幾所院校,均已在新、馬、泰、港、臺、韓、日、印度、印尼、菲濟等國建立了教學點,或由其在校本部培訓學員。在我國,昆士蘭開放大學已在上海、南京、河北、廣西建了聯合辦學點。上海電大已在昆士蘭開放大學建立了分校,江蘇金陵職業(yè)大學學習兩年后再到昆士蘭學習一年,畢業(yè)發(fā)兩校的文憑,江蘇省政府對此給予了積極的支持,我們在昆士蘭訪問時,尚有幾十名江蘇學生正在那里學習。
澳洲大學與我國合作辦學的方式大致有以下幾種:
一是國內招生,赴澳洲學習,這是資金成本最貴的一種。二是國內招生,國內學習一段時間,澳洲學習一段時間,如南京的金陵職大學生。三是國內招生,國內學習,澳方提供教材資料和部分教師。如上海電大與澳洲在國內合辦的教學班。四是國內招生,澳方提供教材資料,并負責培訓中方教師,中方教師回國再教學生,此種方式既獲取了澳方的教育資料,又培養(yǎng)了自己的隊伍,較為經濟。五是澳方為中方培訓師資,進行技術交流。六是為中方新建職業(yè)教育學院,提供咨詢建議和管理幫助,為已有的職業(yè)教育學院開發(fā)課程,制定教學計劃和提供TAEF學院專利課程、教學課件和教育技術。七是為中方各類企事業(yè)單位提供各種類型的短期培訓和建立長期合作培訓的伙伴關系。八是幫助中方院校獲取澳洲著名大學的教育資源和爭取國際援助。
六、認識與感受
此次考察雖然時間較短,但我們確實學到了不少新東西,開擴了眼界,拓寬了思路。代表團一行三人中,有的曾到德國考察過職業(yè)教育,有的曾到美國考察過綜合教育,但這次赴澳考察,我們看到了具有世界領先水平的職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育與開放教育相結合的新模式,看到了現代教育技術在教學中的綜合運用而產生的巨大的社會效益和經濟效益,看到了技術與繼續(xù)教育產業(yè)化和國際化的發(fā)展大趨勢,看到了真正意義的開放教育??吹搅私涍^強化訓練,掌握了高新技術與專業(yè)知識的??茖哟螒眯腿瞬诺呐囵B(yǎng)過程及其在社會發(fā)展和經濟建設中的重要作用。
通過考察,我們進一步體會到第三次全教會提出的要積極發(fā)展高等職業(yè)技術教育的深遠意義,深刻認識到我國的高等專科教育要積極從重理論向重實踐轉軌,從普通專科教育向高等職業(yè)技術教育轉軌。澳洲TAEF獨立自主開發(fā)教學內容,不斷更新教學內容,認真設計教學方法,保證教學內容與社會實際緊密結合、學與用緊密結合的作法,是其受到社會歡迎和廣泛重視的重要原因。
通過考察,我們感到,加大教育投入,配備現代化的教學設備,實現教育資源的相對集中,優(yōu)化配置,規(guī)模經營,是使教育產業(yè)化和推動教育機構自我發(fā)展、自我完善、走向市場、走向世界并最后取得豐厚回報的重要方式。教育投入除了政府投入外,還要廣泛爭取社會投入,發(fā)展校企合作,企業(yè)和社會集團對教育的投入,除了經濟形式之外,還應有技術形式和其他形式。
通過考察,我們對開放教育的含義有了進一步的認識,我國現有的開放教育,其管理體制,仍然是計劃經濟的模式,其辦學方式,仍然半封閉式的。要實行真正意義的全開放,澳洲開放教育為我們提供了一種可借鑒的模式。我國的經濟要對外開放,教育,特別是職業(yè)技術教育必須進一步向社會各個階層全開放,教育形式的開放可以促進教育思想的開放,教育思想的開放將促進教育事業(yè)的進一步發(fā)展,推動社會經濟的地進一步對外開放。
高等職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育和開放教育需要掌握現代科學技術和高素質的教師隊伍、教育技術隊伍和教育管理人員,新建高等職業(yè)技術院校更應站在現代教育的高起點,要加大教育教學及管理人員的培訓力度。要學習國外的先進教育技術和管理經濟,與國外院校合作辦學不失為一種有效的辦法,這不僅能引進外國的教育資源,而且能促進我們積極學習外國的辦學經驗,拓寬我們的辦學思路,使我們大專層次的教育,盡快達到國際先進水平。
赴澳大利亞機械化旱作節(jié)水農業(yè)考察報告范文
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精選寫報告經驗46人覺得有用
2025年澳大利亞考察報告怎么寫
這次去澳大利亞考察主要是為了了解當地旅游業(yè)的發(fā)展情況,特別是生態(tài)旅游這塊。剛到悉尼的時候,就發(fā)現這邊的游客中心布置得特別用心,各種地圖和宣傳資料擺放得很整齊。這種細節(jié)上的講究值得借鑒,畢竟第一印象很重要。不過也有點小問題,比如有些地方提供的中文指南不夠詳細,這可能是后續(xù)需要改進的地方。
在墨爾本期間,重點走訪了幾家本地旅行社。他們都很注重客戶體驗,從行程規(guī)劃到具體執(zhí)行都有很細致的流程。一個有趣的現象是,很多當地導游都持有多個資格認證,比如生態(tài)導游證和文化導游證。這讓我意識到,做導游不只是會帶路那么簡單,專業(yè)能力和服務意識缺一不可。但這里有個小疑問,就是部分旅行社的報價差異較大,是不是內部定價機制存在漏洞?
昆士蘭那邊主要考察了大堡礁的相關項目。大堡礁的管理團隊確實厲害,他們不僅保護海洋生態(tài)環(huán)境,還通過科技手段提升游客互動體驗。比如,利用VR技術讓游客提前感受潛水效果。不過有一點不太理解的是,為什么某些區(qū)域限制參觀人數卻依然有人違規(guī)進入?這個問題可能需要進一步調研。
回到報告本身,我覺得最重要的是實事求是。如果只是堆砌數據而缺乏分析,那這份報告就沒什么價值了。比如我在悉尼遇到一位業(yè)內人士,他提到去年該市接待中國游客數量增長了三成,但背后的原因卻沒有深入探討。這就提醒我們,收集數據只是第一步,更重要的是找到背后的原因和趨勢。
寫報告時還要注意語言表達。有時候想當然地用一些模糊詞語反而會讓讀者摸不著頭腦。比如我看到一份報告里寫“近期情況有所改善”,具體改善在哪?類似的表述最好改成具體的例子,這樣才能讓讀者信服。另外,報告里的圖表也很關鍵,但不是越多越好,關鍵是要與內容緊密相關,否則只會分散注意力。
最后一點,別忘了附上聯系方式??疾爝^程中結識了不少同行,保持聯系有助于未來合作。但要注意,聯系方式這部分最好單獨放在附件里,以免影響正文閱讀。
【第2篇】澳大利亞考察報告怎么寫20150字
澳大利亞、新西蘭旅游考察報告
為了擴大交流、開闊視野,學習發(fā)達國家先進的旅游管理和經營理念,根據市政府領導指示,由市旅游局朱至珍局長帶隊,市府辦公廳、寧波市旅游局、江東區(qū)政府、寧??h政府,鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)旅游局、東錢湖管委會經發(fā)局、市人事局外專局等有關單位領導組成的寧波市旅游考察團一行11人,于10月底前后專程赴澳大利亞、新西蘭進行了為期兩周的考察交流。期間,代表團訪問了澳大利亞的布里斯班、黃金海岸、凱恩斯、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的惠靈頓、羅托魯阿、奧克蘭等城市, 分別與澳大利亞的昆土蘭州、新南威爾士州和維多利亞州旅游局進行了交流,還拜會了國家旅游局駐悉尼辦事處。澳新所到之處,考察團不僅目睹了澳新兩國良好的自然生態(tài)環(huán)境和秩序井然的社會環(huán)境,領路了極具風格的特色旅游景觀和異域文化風情,也體驗了發(fā)達完善的城市旅游和頗具個性的度假旅游,感受了兩國同行先進的發(fā)展理念和優(yōu)質的人性化服務。澳新之旅還給我們強烈的啟發(fā),旅游業(yè)是實現可持續(xù)發(fā)展的載體。
澳大利亞和新西蘭都是旅游資源豐富的國家,迷人的自然風景賦予這兩個位于大洋洲的島國旅游勝地的美譽。旅游業(yè)在兩國的經濟社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色,變成了能夠不斷給其帶來滾滾財源的大產業(yè)。
澳大利亞旅游業(yè)達到708億澳元的收入,旅游業(yè)在國內生產總值所占比重4.5%,已超過了傳統(tǒng)的農牧業(yè)和采礦業(yè)。過去十年來,澳大利亞的旅游業(yè)一直強勁增長,其入境游客達484.12萬人次,旅游創(chuàng)匯超過170億澳元,成為最大的服務貿易創(chuàng)匯產業(yè),占全國商品與服務貿易總出口比重的11.2%。按澳大利亞會計年度統(tǒng)計6月至6月其入境游客增長9%。以悉尼為例,每天有45.8萬入境游客和88.6萬國內游客在悉尼過夜,游客年消費總額為203億澳元,全悉尼旅游直接就業(yè)人數12.5萬人,間接就業(yè)達119萬人。位于澳大利亞東部的黃金海岸,是典型的以旅游為中心產業(yè)的城市,這個城市的最大“資本”便是長達42公里海岸線上的金色沙灘,全市約50萬人口,80%從事旅游服務行業(yè),該市原屬布里斯班市的一個區(qū),從50年代開始發(fā)展旅游,真正進入快速發(fā)展則是在上世紀八十年代以后,現已成為南半球最大的旅游城市和世界聞名的海濱度假勝地。
新西蘭是一個美麗的島國,作為英聯邦國家,它沒有照搬美國和其他歐洲國家采取大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展模式,而是立足本國實際,走了一條適合自己的發(fā)展之路,同樣躋身于世界發(fā)達國家之列,這當中旅游業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。旅游總產出達到164億新元,占國內生產總值10%,旅游業(yè)也是該國最大的創(chuàng)匯產業(yè)之一,入境旅游總量達到196萬,幾乎達到全國總人口的一半,全國就業(yè)市場的10%由旅游業(yè)來承擔,有1.5萬家企業(yè)直接經營旅游業(yè)。根據新西蘭旅游研究委員會今年上半年公布的-旅游發(fā)展預測報告,新西蘭入境旅游人數將在比現在增加70%。
政府主導產業(yè)發(fā)展
這是兩國旅游業(yè)興旺發(fā)達的關鍵因素。當地政府從產業(yè)比較優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境保護的目標出發(fā),明智地選擇了旅游業(yè)作為支柱產業(yè)。澳大利亞聯邦政府每年舉行兩次會議,由貿易、工業(yè)、旅游和資源部長及業(yè)界代表一起,共商發(fā)展旅游產業(yè)的大政方針。政府鼓勵私人資本積極參與旅游項目開發(fā)。政府注重利用電視、網絡、廣告等多種形式進行旅游宣傳促銷,將旅游的資源優(yōu)勢轉化為旅游的市場優(yōu)勢。兩國政府每年都投入大量資金用于市場開拓、旅游推廣、宣傳促銷。據介紹,昆士蘭洲、維多利亞洲、新南威爾士洲每年政府撥款分別達到4600萬、3800萬和2800萬,而這僅僅是各個旅游局全年開支經費的40%,專項用于旅游宣傳促銷。昆士蘭洲、新南威爾士洲各自在9個和7個主要客源國家設有辦事處,聯邦和洲的旅游機構雖有職能分工,但每年都會舉辦境外促銷活動,去年維多利亞洲就在中國舉辦了為期一個月的大規(guī)模的巡展活動。新西蘭的市場促銷很具創(chuàng)意,今年1月以來,利用《指環(huán)王》三部曲在全球廣泛影響,新西蘭適時地推出“新西蘭—中土世界壯麗景色”推廣活動,上半年入境客源增幅達11.8%,今年入境客源總量有望突破220萬。前不久亞太地區(qū)旅游協(xié)會授予新西蘭市場推廣大獎,政府還十分重視舉辦大型活動吸引游客,如新西蘭舉辦的“美洲杯”帆船賽,澳大利亞舉辦的 悉尼奧運會、F1汽車大獎賽、澳網公開賽、墨爾本賽馬節(jié)等,都對推廣促進本國的旅游業(yè)起到了重要作用。
旅游項目開發(fā)的保護利用并重
澳新的旅游城市和旅游度假地,嚴格依照資源特征實施規(guī)劃管理,把旅游業(yè)作為區(qū)域經濟的中心產業(yè),排除或轉移了可能沖擊旅游業(yè)的其他產業(yè)??芭嗬前拇罄麃喌氖锥?,現有人口40萬,是一個純粹的政治中心。這里除了旅游業(yè)、賭博業(yè)以及滿足聯邦政府機構、科研單位、大專院校及文化娛樂等部門需要服務行業(yè)以外,沒有其他經濟部門。整個城市綠地面積占60%以上,是世界著名的花園城市。黃金海岸至今未建一個工業(yè)項目,在眾多的海灣未見貨運碼頭,只建游艇碼頭,而且這些碼頭均非填海而建,而是用木樁、木板搭建在蔚藍色的海面上,顯得和諧自然,既不影響海水流動,也不會造成環(huán)境改變。為了保護海濱沙灘,在離海岸較遠處建人工礁石,防止海流帶走海灘上的優(yōu)質金沙。凱恩斯市實行生態(tài)旅游項目開發(fā)的許可證制度,有效控制了盲目開發(fā),亂上項目的無秩序狀態(tài),世界遺產大堡礁旅游項目分散安排在海中平臺,看不到任何固定性建筑。當人們盡情地在蔚藍色大海中與多彩珊瑚、多姿魚類貝類親近后,帶走的是照片和打包的垃圾,留下的只有夢繞魂牽的眷戀。在摩爾頓島的天閣路碼度假村有喂食寬吻海豚、參與沙丘滑行活動,在菲利普島有觀賞小企鵝歸巢,新西蘭安排了毛利人文化村、維多摩瑩火蟲洞參觀活動,參加這些活動,舉辦方會詳盡介紹地質地貌演變歷史和動植物生活規(guī)律,同時規(guī)定嚴禁有損害動物和破壞環(huán)境行為,否則將受重罰。正是這種產業(yè)戰(zhàn)略和環(huán)保理念,不僅最大限度地保障了自然資源的原生態(tài),而且有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而不斷吸引世界各地大量的游客紛紛到這里享受清新自然高質量的旅游體驗??諝馇濉h(huán)境好、景色美不是宣傳口號,而是游客真切的感受。
城市建設與旅游發(fā)展有機結合
兩百年前,英國人還把澳大利亞作為流放地,而新西蘭則是毛利人生活的地方。隨著經濟的發(fā)展,如今的澳新兩國成為世界上城市化水平最高的國家之一,建成如悉尼、墨爾本、堪培拉、布里斯班、奧克蘭、惠靈頓等一批現代化的國際性城市。這些城市規(guī)劃科學合理,充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展,綜合服務功能完善,各個城市都建有布局合理的中央游憩區(qū),如悉尼歌劇院廣場、墨爾本音樂廣場等,成為游客必到的觀光景點和集散地。黃金海岸50多年來嚴格控制城市建設項目,城市的濱水地帶沒有居民樓和非旅游項目,留出大量空間還自然給大眾,僅有的少量建筑都是用于旅游業(yè)。
在這些城市,各個時期的歷史建筑物幾乎都獲得了完整的保留,現代化的鋼筋混凝土摩天大樓和維多利亞時代的古典建筑相融協(xié)調,交相輝映。在這些城市的郊區(qū)看不到高層住宅,只有星羅棋布掩映在碧樹和繁花中千姿百態(tài)的別墅。城區(qū)莊嚴的教堂、厚重的博物館及充滿濃濃情調的老火車站、老碼頭、老飯店似乎向人們訴說著歷史,透射出深厚的文化魅力,但卻絲毫沒影響城市的現代化功能和她的生命活力。墨爾本市區(qū)街道行駛著三代有軌電車,從最古典的老爺車型到最先進的“子彈頭”太空車型,行駛中叮當著城市的歷史樂章。把旅游特色景觀與城市品牌結合,當首推悉尼和堪培拉,具地標性的悉尼歌劇院和堪培拉國會山超越了旅游的意義,已經成為城市的品牌和國家意義上精神象征。
城市間通往旅游點的道路非常暢通,我們所到的澳大利亞東部,僅走了全長1萬多公里的1號高速公路的其中一段,從惠靈頓到奧克蘭幾乎貫穿新西蘭北島,也全部有高等級公路連接。主要道路和主要建筑都已經有十幾年甚至有幾十年歷史,至今質量仍然完好,看不到建了拆、拆了建的重復建設現象。 城市的綠化覆蓋率高,城市風光和自然美景和諧并存,宛如城市建在花園中,而不僅僅是花園建在城市中。在澳新許多地方,猶如翠綠欲滴的高爾夫球場,如詩如畫,美不勝收。
注重人性化的高質量服務
澳新兩國的人與自然和諧的規(guī)劃理念在旅游產品、旅游服務方面有著充分體現。城市和旅游區(qū)的公共信息圖形符號,無障礙設施一應俱全。城市和旅游區(qū)都留有大片綠地和休閑空間,生態(tài)性、人性化設施隨處可見。城市公園配置設施齊全的燒烤點、游泳池及沖淋設備,城市的文化中心、博物館大多免費開放。無論是機場、景點、酒店,免費提供數以百計的多種文宣傳資料。
旅游廁所布局合理,標識醒目,就算偏僻的鄉(xiāng)村路邊廁所都備有手紙和潔手設備。酒店設計構思巧妙,賓館主體房間錯落有序,使得每一個房間盡量面向陽光和大海。酒店大堂設計別具一格,形式多樣,很多都在公共空間部分種有植物,構筑流水,這些酒店基本都設有游泳池,泳池大小高低形狀不同,因地制宜,設計新穎,使用方便,喜靜的客人泡在淡水中看大海無疑是一種至高享受??头績鹊脑O計和安置也處處體現以人為本,從床、沙發(fā)、桌椅到陽臺躺椅擺設,各種功能設計合理,使用舒適而又自然。衛(wèi)生潔具水箱通常都有節(jié)水功能,度假酒店更是在房間里配置獨立的廚具、餐具和洗衣、烘干設備,給人以賓至如歸的感覺。
澳新所到之處,無論是購物還是乘車,都會自覺排隊,在酒店到商店,從濱海到社區(qū),面對不管是管理人員或是雇員、或者是老人、學生,到處可以聽到親切的文明用語,感受到友好和熱情,在每一個環(huán)節(jié)我們體驗的是管理有序、服務周到、行為規(guī)范,以人為本的思想同樣體現在直接服務上。
發(fā)展,是當今世界各國和地區(qū)面臨的共同主題。不同國家和民族有著不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式選擇,但追求可持續(xù)發(fā)展都是共同的發(fā)展理念。澳大利亞和新西蘭通過發(fā)展旅游業(yè),不僅促進了本國經濟和社會的發(fā)展,而且實現了可持續(xù)發(fā)展。我市旅游業(yè)正處在快速發(fā)展階段,澳新經驗,對于我們進一步理解科學發(fā)展觀將大有裨益。
澳大利亞林業(yè)教育考察報告
中國林業(yè)教育學會赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團
摘要:當前,我國教育結構正在進一步調整,各項教育改革正在逐步深入。如何從國情出發(fā)構建符合我國國情的終身教育體系,提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學生的實踐能力及就業(yè)能力,加強和發(fā)展職業(yè)技術教育及培訓提高勞動者的素質,充分利用社會力量做好森林保護工作,是應該認真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經驗值得我們學習和借鑒。
關鍵詞:澳大利亞;林業(yè)教育;考察
應澳大利亞和新西蘭有關方面的邀請,經國家林業(yè)局國際合作司批準,由中國林業(yè)教育學會組織,包括北京林業(yè)管理干部學院、北京林業(yè)大學、華南農大林學院、寧夏大學農學院、新疆農大林學院、福建林業(yè)技術學院有關人員參加的中國林業(yè)教育考察訪問團,于12月30日至1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國的林業(yè)教育和森林保護情況。此次考察重點是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術培訓、森林保護與防火、畢業(yè)生就業(yè)等??疾靾F先后考察了澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護局、墨爾本大學林學院,還參觀了教育研究機構的實驗室和實習林場,并順訪悉尼大學參觀了校園??疾靾F現場聽取了有關專家的報告,同時也向對方介紹了中國林業(yè)教育的情況。雙方對感興趣的問題進行了交流,進一步探討了兩國有關教育領域合作的問題。在考察過程中,全體團員積極認真,克服天氣炎熱等困難,不僅虛心聽取對方的情況介紹,還提出大量的問題,并進行熱烈的討論,特別是就雙方合作進行了較深入的探討。這次考察,團員們收獲是較大的,不僅開闊了眼界,學習到了許多經驗,而且雙方就防火人員培訓、互派學生進修、林木樹種引進等達成了初步意向,為今后開展合作奠定了良好的基礎,達到了預期的目的。
一、考察的基本情況
(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育
澳大利亞全國共有8所大學設有林學院或資源環(huán)境學院。其中只有國立澳大利亞大學資源環(huán)境與社會學院和墨爾本大學林學院可以授予林學學士學位。其余大學可提供林學方向的有關課程,但不能授予學位,可以向這兩所大學申請授予。該國的高等林業(yè)教育規(guī)模不大,林科本科每年招生不到百人,在校博士50人左右。近兩年招生人數有所下滑,每年都完不成招生計劃。
澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院始建于1925年,位于首都堪培拉,環(huán)境優(yōu)美,綠樹成蔭,學校有良好的實驗、實習條件。該院1965年以前是獨立設置的林學院,1965年改稱澳大利亞國立大學林學系,將林學系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會學院,是澳大利亞國立大學規(guī)模較大的學院。目前學院設有林學、地理學、人類生態(tài)學、資源與環(huán)境管理4個專業(yè),學制都為4年。學院每年招生人數100多人。學生可以同時學習其它專業(yè)的課程,同時獲得第二學位。學校將林學與社會學合并組成一個學院,主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會方方面面有著密切的聯系,特別是現代林業(yè)已經和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng),每年不僅從國內各地招收學生,而且還從世界各地招收學生和訪問學者。該院對外交流密切,就有北京林業(yè)大學和甘肅農業(yè)大學的訪問學者和學生在此學習和研究。
墨爾本大學林學院是一所歷史比較悠久的學校。學院距離校本部100多公里,坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學院占地面積20公頃,周邊有公頃的森林供學生實習,主要為桉樹,另外有400公頃的松樹。學院有一流的實驗室和木材加工廠,還有一個藏書量達十幾萬冊的專業(yè)圖書館。并有供學生臨時住宿的學生公寓。目前學院有教師20余人,教授3人;在校學生800多人,其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為??粕硗膺€有一些留學生,主要來自美國、中國、加拿大和東南亞等。學生大一、大二在校本部學習,大三以后在學院學習專業(yè)課,并進行實習。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農場主為學生提供獎學金。由于學生的實踐能力強,所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多,這受到了學校的贊揚。學院認為,林科畢業(yè)生從政有利于整個社會進一步認識林業(yè),能夠提高林業(yè)在社會中的地位。但近兩年招生人數減少,每年計劃招收40名,結果只有20多名。學院希望從國外多招一些留學生。
學院同時還承擔TAFE技術與繼續(xù)教育學院的培訓任務,受林業(yè)聯合會和雇主的委托,每年培訓人數超過1000人。培訓對象主要是在職人員,實行半工半讀,內容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理,各占1/3。培訓等級從第二級到第四級。
學院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心,每年研究經費達1000多萬澳元。充足的研究經費也為教學提供了有力的保證。
(二)澳大利亞的職業(yè)教育與培訓
澳大利亞的技術與繼續(xù)教育,即TAFE(Technical And Further Education),是澳大利亞三級教育中最大的部門,也是澳大利亞培訓勞動力最主要的單位。每年有80%左右的中學畢業(yè)生進入其間學習,還有許多在職人員和大學畢業(yè)生也要進入其間進一步學習。TAFE屬于政府所有,并由政府管理和撥款,招生計劃由政府根據社會需求下達。政府撥款80億澳元,同時TAFE還接受社會資助。目前澳大利亞全國有84所TAFE,在校生52萬人,在職學生14.2萬人,教師2.2萬人。TAFE最大的特點就是社會需要什么就培訓什么,課程設置直接服務于社會和行業(yè),有極強的針對性。TAFE能提供5種不同層次(包括碩士、學士、??莆膽{、高級證書、普通證書)的資格證書,設有上千個職業(yè)與非職業(yè)課程,課程非常實用,為勞動力進入社會提供了全部所需要的技能訓練。TAFE所有的文憑全國通用并得到承認。尤其是大部分的??莆膽{課程能夠得到全國各大學的承認,為將來想進入大學進一步學習的學生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調發(fā)展、有機結合的體系,在澳大利亞經濟建設中起著十分重要的作用。TAFE另一個特點是收費非常低,只有普通大學的1/10%1/5。低廉的學費也是吸引學生的重要原因之一。為了保證教學質量,澳大利亞技術與成人再教育中心制定了全國統(tǒng)一的課程體系標準,每一門課程都需要由權威教育機構(成員包括教育及行業(yè)代表)進行評估,每年考評一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學校。該校學生有79273人,有10個校區(qū),培訓專業(yè)科目達500多種,專職教師735名,兼職教師3000名,管理人員920名,其辦學特色給我們留下了非常深刻的印象。
該校的特點為:
1.據市場需要設置學科專業(yè)。服務業(yè)為主的專業(yè)最多,其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會計、旅游、秘書商業(yè)、營銷、企業(yè)管理等,林業(yè)專業(yè)學生很少。據統(tǒng)計,全校共設有1500門課程。
2.重視實踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學生受到社會的歡迎,最主要的原因就是學生動手能力強,能夠和實際工作密切結合。學校設有專門的實習基地,并與一些企業(yè)建立了長期的合作關系,聘請了一大批有實踐經驗的兼職教師,這樣既保證了學校教學生產實習的需要,也為學生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
3.培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據被培訓對象和所學專業(yè),采取不同的培養(yǎng)方式。依據學習課程的程度不同,授予學生不同的文憑。學院碩士學位與學士學位文憑課程一般需要二至三年,??莆膽{課程只需一年半至兩年,在職人員進修或想進入大學深造只需要有結業(yè)證書文憑,時間只有六個月至一年半,其所修課程大學全部承認。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要,學校的課程安排和培訓時間,短期的只有數小時、幾個月,長期的可達三年。
4.TAFE非常重視教師的業(yè)務素質,對任課教師有嚴格的考核標準,一是學歷必須是大學本科以上,二是必須在本行業(yè)工作五年以上,離開本行業(yè)三年以上要再回其有關崗位進行培訓后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用,南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。5.注重對外合作與交流。目前,南悉尼TAFE已和日本、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國進行合作,主要是開發(fā)課程,提供教學服務。在中國已有10個學校與之合作。最近,中國電力企業(yè)聯合會引進澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式,在所屬8個職業(yè)技術學院,實施雙??齐p文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學方式,打破傳統(tǒng)職教模式,以技術應用和實際操作教學為特色,培養(yǎng)高級應用型技能人才。
(三)澳大利亞的森林保護(森林防火)
澳大利亞是一個少林國家,森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負責。近幾十年進行較大規(guī)模的人工造林,特別是引進了一些國外樹種,如美國的輻射松等,但以桉樹為主要樹種的林分結構沒有改變。由于氣候干燥,特別是夏季高溫缺雨,加之桉樹屬于易燃樹種,發(fā)生森林火災的頻率非常高,如何有效地控制火災是澳大利亞森林保護最重要的內容。
澳大利亞森林防火組織成立于1955年,通過森林防火協(xié)會開展森林防火的宣傳、教育、培訓。其防火的宗旨是保護人民的生命財產安全、保護森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個人的責任,不能只靠政府。全國建立了四級組織:第一級為州政府,主要負責林木的管理;第二級為國家公園,包括動物保護;第三級是市區(qū);第四級是鄉(xiāng)村。全國有森林管理協(xié)會,各個地區(qū)都有相應的管理人員,委員會每年召開二三次會議,對有關人員進行免費培訓,約20個小時。1997年政府通過新的防火條例,制定了三大體系:一是日常保護,二是應急處理,三是事后處理。重在日常保護。澳大利亞防火實行專職人員與志愿者相結合的做法,志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用,主要是巡查、宣傳,發(fā)生火災時協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時經常要深入到社區(qū)、學校對居民和學生進行演講,還要到農場主家中進行走訪,召開不同層次的討論會,充分發(fā)揮當地人員的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習俗,現在澳大利亞仍認為:森林火災并非都是壞事,這是自然界一種正?,F象。在冬季,燒掉一些林中易燃物,不僅能保護森林,也有利于植被更替和土地恢復肥力。只要將森林火災控制在一定范圍內即可。因此各州對不同地區(qū)進行森林資產風險評估,評估標準充分體現以人為本的原則。首先考慮是否對人員構成傷害,其次是否對動植物構成威脅,第三造成多少財產損失。每個地區(qū)都會有發(fā)生火災的機率以及造成損失的大小的評估圖,根據評估圖有針對性地開展工作。同時根據火災級別,制定不同地區(qū)的滅火預案。
二、思考與啟示
雖然此次考察時間短,只是走馬觀花,不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況,但收獲非常大。我國教育結構正在進一步的調整,澳大利亞有許多經驗值得我們借鑒,特別是其職業(yè)技術與成人教育體系對我國教育結構的改革、調整有著現實意義。
(一)從國情出發(fā),構建符合我國國情的終身教育體系
中澳兩國社會制度不同,國情差異較大,但兩國政府都非常重視教育。目前在我國實現了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際,在全社會建立終身教育體系,對于提高全體國民的素質,全面建設小康社會有著極其重要的意義。目前,我國已初步建立了以幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、大學為主體,各種成人教育(包括函授、夜大學、專業(yè)技術班)為輔的全民教育體系。但普及九年義務教育在農村仍存在許多問題,基礎教育薄弱的地位有待加強,國家應進一步加大基礎教育的投入,特別是中西部地區(qū),使九年義務教育在農村真正實現。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展,全國各類在校生人數突破萬,毛入學率達19%。但仍處于初級階段,與國家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應采取多種形式,進一步加快高等教育的發(fā)展,特別是借鑒發(fā)達國家中私立學校的經驗,促進國內民辦大學的發(fā)展,從政策上扶持他們,使這些學校能夠得到認可。吸引社會上各種資金投入高等教育,減輕國家的負擔,形成全社會都來辦教育的良好局面。同時,鼓勵在職人員進行定期培訓,不斷提高他們的工作能力和水平。把現有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓中心和學校對社會開放,建立一套科學的評價體系,使這些培訓機構達到社會需要的標準。利用網絡技術建立全國或各地統(tǒng)一的網絡學校和培訓機構。通過建立各種不同的考核體系和標準,逐步形成學習型社會。
(二)大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育和培訓提高勞動者的素質
澳大利亞非常重視職業(yè)教育,每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進入大學,80%的高中畢業(yè)生進入TAFE學習。TAFE(職業(yè)技術與繼續(xù)教育)成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據市場需求和政府、學校、企業(yè)聯合制定的技能標準開設所有的技能培養(yǎng)課程,學生取得的證書得到社會認可,同時在TAFE所學的課程高校也承認,學生參加TAFE學習后,根據自己的志愿和愛好以及市場就業(yè)情況,既可以選擇就業(yè),也可繼續(xù)進入大學學習。由于TAFE注重與市場的結合,所培養(yǎng)的學生動手能力強,就業(yè)比本科生還容易,因此學生中學畢業(yè)以后愿意進入TAFE學習。這正是我國教育改革值得學習和借鑒的。目前,一方面,我國每年有萬勞動大軍進入勞務市場,由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓,他們無法進入技術崗位。另一方面,由于勞動力市場出現高學歷熱,近幾年許多中專、技工學校為生存紛紛升格或并入大學,成為高等職業(yè)學校。這些學校普遍存在著培養(yǎng)目標不明確,市場定位模糊,其結果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識,實踐能力也不強。同時由于其客觀導向作用使學生就業(yè)期望值偏高,造成在就業(yè)市場上他們既無法和本科生競爭、又不愿從事技術勞動工作的局面?,F在,我國正處在經濟轉型期,需要大量的高素質的勞動力,許多企業(yè)因無法得到高級技工,不得不在全國高薪招聘,甚至從國外引進。因此,大力發(fā)展職業(yè)技術教育,既是滿足社會對技術工人的需要,也是提高勞動者素質的要求,更是全面建設小康社會的必然要求。大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育,必須從實際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀,凡是對社會發(fā)展能夠起到積極作用的工作,都應該得到社會的尊重,在全社會樹立勞動光榮的新風尚。二是制定有關政策,積極引導人們從事勞動技術工作,使從事勞動技術工作的人能夠得到相應的報酬。同時制定技術職稱系列,鼓勵他們不斷鉆研技術,造就數千萬高技能的勞動大軍。三是現有高職學院要擺正位置,真正做到以市場為導向,加強學生的實__踐能力,徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農村進城務工人員的培訓,這是目前我國培訓和職業(yè)教育的盲點。這些人員數量大,流動性強,文化水平低,屬于社會弱勢群體。應該由中央財政統(tǒng)一支付培訓費,根據市場對不同勞動崗位的需求,在指定的學校對他們進行短期培訓,發(fā)給全國認可的證書。徹底解決農民工技術培訓無人管的社會問題,同時也為解決“三農”問題創(chuàng)造條件。五是構建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調發(fā)展的關系,使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學習與發(fā)展。
(三)林業(yè)高等院校應重視實踐能力的培養(yǎng),提高學生的就業(yè)能力
澳大利亞大學非常重視林科專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)??芭嗬瓏⒋髮W資源環(huán)境與社會學院,理論教學與實踐教學的比例為3%2,課程教學與自學時間為1%1。墨爾本大學林學院就建在森林中,學生在校本部學習完基礎課后,其余的專業(yè)課都要在位于森林中的學校里完成。在培養(yǎng)學生中,他們強調所學內容與科研和生產密切結合,以提高科研水平和解決生產中遇到的實際問題。同時,注重不同學科的交叉,特別是與社會學科的交叉。他們認為,現代林業(yè)的發(fā)展與其國家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯系,應鼓勵畢業(yè)生從政,以影響對林業(yè)的政策。另一方面,努力培養(yǎng)學生學林的興趣和愛好。通過一些企業(yè)和雇主設立獎學金來幫助學生完成學業(yè)。目前,在我國大學教育過程中,普遍存在著“眼高手低”學生動手能力差,不能適應工作需要的現象。一方面是認識問題,認為大學本科生是高級人才,主要是從事管理和研究工作;另一方面是經費短缺和缺乏實習場地,造成許多必要的實習實踐環(huán)節(jié)不能完成,往往以課堂教學代替一切。林業(yè)院校的學生還長期存在專業(yè)思想的問題,學林不愛林,學林不愿意干林業(yè)。所以,今后我們應做好以下幾個方面的工作:
1.正確認識大學生在市場中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴招,大學生在未來社會中將成為普通勞動者,較強的實踐能力和系統(tǒng)的理論知識同樣重要。因此,要把提高學生實踐能力作為一項重要內容來抓。特別是林學,作為一門實踐性非常強的學科,更應該加強實踐環(huán)節(jié)的建設。
2.進一步加強林科學生的專業(yè)教育,并通過設立專業(yè)獎學金等多種形式,鼓勵學生學林愛林。
3.加強學生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導,積極做好市場預測,特別是根據林業(yè)生態(tài)建設的需要,提出林科人才需求的中長期計劃。加強對學生的引導,建立全過程就業(yè)指導體系,與林業(yè)及其有關單位建立密切的聯系,積極鼓勵畢業(yè)生到林業(yè)生產一線工作。
(四)充分利用社會力量做好森林保護工作
澳大利亞地廣人稀,經濟發(fā)達,勞動力成本較高。雖然澳大利亞與我國的國情不同,但其利用社會力量做好森林保護工作的經驗,非常值得我們借鑒和學習。在森林防火過程中,澳大利亞充分依靠各級協(xié)會和志愿者,在全國建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機構,所匯集的志愿人員是專業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時深入社區(qū)、學校、農場主家中進行宣傳和培訓,發(fā)生火災時,與專業(yè)人員共同滅火,發(fā)揮了政府機構和專業(yè)人員無法替代的作用。在我國每年因人為因素發(fā)生的火災非常多,單靠現有專業(yè)人員進行宣傳和防火培訓是不夠的,而且我國一般性的防火安全教育效果又不理想。有關部門應建立全國性的防火協(xié)會,調動社會力量做好森林防火工作。一方面,在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織,利用地理位置近,時間安排方便,定期開展活動和進行有關培訓。另一方面,利用每年大學生開展的社會實踐活動,確定一些相關學校成立相應組織,充分發(fā)揮大學生專業(yè)知識水平豐富、熱情高的特點,深入林區(qū)和重點地區(qū)開展活動。
___、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設,對林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級教育機構必須適應新形勢,加快林業(yè)教育改革的步伐,既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關、解決林業(yè)建設與發(fā)展的重大理論問題和技術難題的高級人才,又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識、掌握林業(yè)技術、熟悉操作程序的數以萬計的技術工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術教育以及成人教育方面的經驗值得我們學習和借鑒。
澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告(馮海發(fā) 謝義亞)
澳大利亞是一個十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的國家,政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識都很強,政府在生態(tài)環(huán)境保護和建設中發(fā)揮了非常重要的作用。
一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設的主要特點
1.政府主導。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設屬于典型的政府主導型模式。
健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設奠定了基礎。澳大利亞是世界上最早設立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年,維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前,澳大利亞在聯邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個層次都設有專門的環(huán)保機構。聯邦政府設有環(huán)境與遺產部。州一級的環(huán)保機構較為復雜。以維多利亞州為例,政府設立了自然資源與環(huán)境廳,下設環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。
充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了條件。澳大利亞聯邦環(huán)境與遺產部有500名工作人員,各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來,澳大利亞每年的環(huán)境保護投資都超過85億美元,約占GDP的1.6%。維多利亞州環(huán)保局每年的經費預算為3200萬美元,其中大部分來源于州政府撥款,一部分來源于排污收費。
統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體表現。澳大利亞實行聯邦制,聯邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃,州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的實際運行,絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。
因地制宜,分區(qū)管理,是澳大利亞政府建設和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據資源生態(tài)環(huán)境特征,澳大利亞把國土劃分為若干個區(qū)域,因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域,州環(huán)保局在每個區(qū)域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū),州環(huán)保局內設的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。
2.依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的立法和執(zhí)法工作。
澳大利亞是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。早在1970年,維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護法”(Environment Protection Act 1970)。目前,澳大利亞已經建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)體系。在聯邦層次,環(huán)境保護立法已有50多個,有綜合立法,如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”;也有專項立法,如“大堡礁海洋公園法”;還有20多個行政法規(guī),如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次,各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)都多達百余個。
澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細,可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”,條款多達百余條,從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等,都規(guī)定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數量列出了16個層次的收費水平,每個層次收取若干個“費單位”。“費單位”的個數,由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額,由當年物價水平確定。這樣的規(guī)定,可操作性很強,避免了執(zhí)法的隨意性,減少了執(zhí)法過程中的摩擦。
澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴格,體現了法律法規(guī)的嚴肅性。在澳大利亞,不論是個人、企業(yè),還是政府機構,只要違反了環(huán)保法律法規(guī),都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園,游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼),違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū),有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州,環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱,一些地方終年滴雨未下,許多城市都出臺了嚴厲的節(jié)水措施,在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動,任何人違反,都要受到處罰。
為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行,澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領導,是環(huán)保局的一個內設機構。環(huán)保警察的人數不少,維多利亞州就有120名,占環(huán)保局總人數的1/3,該州環(huán)保局的工作人員多數具有當環(huán)保警察的經歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服,佩帶鮮明臂章,專司環(huán)境執(zhí)法工作,具有很大權威。
3.綜合協(xié)調。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調,一方面協(xié)調有關部門的行動,另一方面協(xié)調社會公眾的行動。
協(xié)調環(huán)保有關部門的行動,是澳大利亞政府綜合協(xié)調環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞,三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設事務,為了避免推諉,減少摩擦,各級政府通過法律和跨部門機構來協(xié)調。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳,由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調。
協(xié)調公眾的環(huán)境行為,是澳大利亞政府綜合協(xié)調環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地,導游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定,提醒游客嚴格執(zhí)行,做到“除了腳印,什么都不留下;除了雜物,什么都不帶走”。在著名的企鵝島,政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時,不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相,數以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中,無人違反規(guī)定。
把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中,是澳大利亞政府綜合協(xié)調生態(tài)環(huán)境建設的成功經驗。這方面的典型案例是濕地建設。澳大利亞把濕地建設與水源凈化結合起來,與候鳥繁棲地的培育結合起來,與房地產開發(fā)結合起來。墨爾本市水利部門與房地產開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯合建造人工濕地,使當地的環(huán)境顯著改善,房地產價格上升了10倍,實現了經濟效益和生態(tài)效益的雙贏。
4.全民參與。發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設,是澳大利亞政府推進環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。
澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式,引導國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設工作??芭嗬盁o垃圾城市”計劃的推進,就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標,是在不再填埋垃圾,實現全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段,政府有關機構都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式,告訴居民應該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心,為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術,引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。
鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產業(yè)的開發(fā),是澳大利亞政府發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給以優(yōu)惠,吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產業(yè)??芭嗬杏?0—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作,每年創(chuàng)造1000多萬美元的產值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作,推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃,鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。
澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與,激勵公民關心環(huán)境,為全民參與生態(tài)環(huán)境建設提供廣闊空間。澳大利亞有關環(huán)境法律法規(guī)的制定,采取全民參與的方式,面向社會招標,任何單位和個人都可以競標,由中標者負責起草,法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民,廣泛征求意見。這樣做,既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度,拉近了公民與法律和政府的距離,增強了公民遵法守法的自覺性,又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現實生活的貼近。
廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識,以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪,都按政府有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求,由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與,真正實現了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導向的統(tǒng)一。
二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設中的基本職能
澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能不盡相同,既明確分工,又密切協(xié)作。
l、聯邦政府的職能。澳大利亞聯邦政府的生態(tài)環(huán)境建設職能主要定位在國家利益層次。
聯邦政府承擔的生態(tài)環(huán)保職能包括:國際環(huán)保公約談判及簽定,國內環(huán)保法規(guī)制定,外海水域管理,跨州環(huán)保事務協(xié)調,少數重要生態(tài)區(qū)域的直接管理,重要環(huán)??茖W技術的研究及推廣,與州政府在環(huán)保方面的聯合行動等。為了完成上述職能,聯邦政府設立了環(huán)境與遺產部,內設11個司局,即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調司、許可及立法司、環(huán)境質量司、科學監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產司、人文遺產司、氣象局;另外,還設有一些其他專門機構,如大堡礁海洋公園事務辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務辦公室等。
2、州政府的職能。各州政府承擔著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設和保護職責。
歷史上,澳大利亞各州總督直接向英國女皇負責,各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初,環(huán)境問題尚未顯現,國家憲法中未能提及聯邦政府的環(huán)保責任,環(huán)保主要是州政府的職責。
州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛,主要包括:環(huán)保法規(guī)的制定和實施,環(huán)境標準的制定和監(jiān)督執(zhí)行,環(huán)??茖W研究和技術推廣,大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理,生態(tài)植被的保護和建設,野生動物和自然人文遺產的保護,國家公園的建設和管理,資源及廢棄物的循環(huán)利用,企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督,污染綜合治理,環(huán)保執(zhí)法,環(huán)保宣傳和環(huán)保教育,與聯邦政府的聯合行動等。
3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府,是指州政府之下的基層政府。
按照澳大利亞憲法,地方政府的權力是由州政府賦予的,因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導和干預,要在州政府的環(huán)保計劃框架內進行。
地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境建設職能較少,主要是:垃圾清理和管理,噪音等影響環(huán)境因素的控制,住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制,社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調,在州政府發(fā)展計劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。
4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性,為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設和保護職能,聯邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。
聯邦政府與州政府之間合作的一個積極成果,是1992年達成的“澳大利亞(聯邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題,規(guī)定了各級政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時必須遵循的原則,并對具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動計劃。根據該協(xié)議,澳大利亞成立了由聯邦環(huán)境與遺產部部長任主席、各州總理代表(負責資源或環(huán)境的各州部長)為成員的“國家環(huán)境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環(huán)境標準,理事會成員2/3多數表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規(guī)予以實施。
州政府之間的合作形式更加靈活,合作內容也更加寬泛。有以法律為基礎的正式合作,也有資源或環(huán)境部門之間交流經驗、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術等方面的非正式合作。
政府之間的有效合作,既強化了各自承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能,又增強了政府生態(tài)環(huán)境保護和建設行動的統(tǒng)一性和協(xié)調性,在分工的基礎上形成了合力,確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標的實現。
三、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的幾點建議
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設的做法,對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。我國是一個人均資源十分短缺的國家,在經濟和社會的發(fā)展過程中,生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識,借鑒國外的成功經驗,采取切實有效的措施,把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設好,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1.確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設工作做得好,一條重要經驗是政府在社會經濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯,一發(fā)展商申請在風景區(qū)建造7.5公里長的空中索道,市政府要求其不得毀壞熱帶雨林,發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料,修建索道支架。在我國的現代化建設過程中,經濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾,解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現代發(fā)展理念,走新型工業(yè)化道路,建立資源節(jié)約型的國民經濟體系,建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調管理機制。任何地方,任何時候,都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經濟增長,都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益,更不能用局部發(fā)展去損害全局利益,決不能走“先開發(fā)、后保護,先污染、后治理”的路子。
2.加強生態(tài)環(huán)保法制建設。生態(tài)環(huán)境保護和建設,具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點,需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準,對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起了十分重要的作用。但是,環(huán)境法律法規(guī)體系不完善,可操作性不強,有法不依、執(zhí)法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設,十分必要。首先,要完善法律法規(guī)體系,消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次,要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī),增強可操作性。再次,要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人,只要違法,都應按照法律法規(guī)嚴肅處理。同時,要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法能力。最后,應廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前,應向全社會公布草案,廣泛征求意見。
3.加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應就生態(tài)環(huán)境保護和建設的基本職能進行合理明確的分工,中央政府的環(huán)保職能應主要定位在國家利益層次,進一步明確地方政府的具體責任,加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構設置、人員配備、經費投入等方面,為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設職能創(chuàng)造條件。應逐步改變目前政府有關部門分工過于分散的局面,建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設的管理機構。在生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點地區(qū),應打破行政區(qū)劃,按照自然區(qū)劃建立有權威的機構。國家財政應適當增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的預算,增加環(huán)境事業(yè)基本建設投入,為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供充足的資金保證。
4.強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的重要基礎,應該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起,應在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育,逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作,在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施,用法律法規(guī)嚴格約束每個人的環(huán)境行為,以此增強全社會的環(huán)境意識和責任。
澳大利亞保險市場和保險職業(yè)教育考察報告
11月,保監(jiān)會派員訪問了澳大利亞和新西蘭保險與金融學會、澳大利亞保險理事會、澳大利亞保險集團公司、澳大利亞OAMPS保險經紀公司等機構,重點考察了保險市場發(fā)展狀況以及保險職業(yè)教育培訓情況。
一、澳大利亞保險市場基本情況及其特點
(一)保險市場基本情況。截至底,澳大利亞共有人口2020萬,實現國民生產總值8043億澳元(1澳元約合人民幣5.8元),人均國民生產總值近4萬澳元。澳大利亞保險業(yè)比較發(fā)達。,全國保費收入為558億澳元,世界排名第12位;保險密度2762澳元,排名第14位;保險深度8.03%,排名第17位。
壽險市場。截至12月31日,澳大利亞共有37家壽險公司,管理的資產約為2077億澳元,保費收入為350億澳元。養(yǎng)老金業(yè)務占壽險公司資產的87%,占壽險總保費的86%,其他份額為普通業(yè)務。約26%的養(yǎng)老金資產是以壽險保單形式持有的。躉交業(yè)務占壽險保費的80%,其中大部分為與養(yǎng)老金相關的產品。銀行控股的壽險公司占壽險總資產的40%,新單業(yè)務保費的45%,總保費的43%。外資壽險公司占總保費的31%。
財產險市場。截至6月30日,澳大利亞共有財產保險公司133家,凈保費收入為211億澳元,較上年同期增長1.4%。財險市場凈損失率為62%,比上年同期增長58%。凈承保綜合賠付率為86%。稅后凈利潤為51億澳元。財產險公司總資產為801億澳元,總負債為560億澳元,凈資產為 241億澳元。
(二)保險市場主要特點。
一是保險市場集中度高。少數保險公司通過購并和重組,實現集團化經營,占據保險市場大部分份額。截至底,前3大保險集團占壽險保費收入的58%,前10大保險集團更是高達90%。截至6月,澳大利亞前5大保險集團占財產險保費收入的70%,投資收入的67%,總資產的63%。
二是保險產品多樣化,非傳統(tǒng)型產品比重高。澳大利亞社會福利水平高,居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)方面的壓力較小,因此在保險需求上對傳統(tǒng)產品需求較少,而對投資理財類產品需求廣泛。截至底,澳大利亞的壽險保費中,投資類產品占73.4%(其中投資連結產品為60%,投資型分配年金為7%,投資連結賬戶型產品占6.4%),風險型保費占12.7%,其他類型年金占11.4%,傳統(tǒng)型產品約占2%,非投連型分配年金占0.5%。
三是保險中介在保險市場中發(fā)揮著重要作用。目前,澳大利亞有保險經紀公司500多家。保險經紀公司不僅提供保險銷售服務,而且具有開發(fā)保險產品、提供保費融資的功能。保險經紀公司積極開發(fā)產品、進行保費融資,為客戶提供“量身定做”的服務。澳大利亞法律不禁止保險人投資保險經紀公司,但保險人向保險經紀公司的投資超過14.9%時,應向監(jiān)管機關報告。不過目前在澳大利亞由保險人全資擁有的保險經紀公司很少,主要是因為此類保險經紀人的身份很難得到其他保險公司的認同。
四是監(jiān)管部門重視發(fā)揮市場的自我調節(jié)功能。澳大利亞保險監(jiān)管部門除對強制性險種的手續(xù)費率有規(guī)定外,如雇員賠償保險的手續(xù)費率為5%,汽車意外傷害保險的手續(xù)費率為10%,對其他險種的手續(xù)費率沒有限制,完全由市場調節(jié),稅務部門允許手續(xù)費全部進成本。市場競爭使各家保險公司的手續(xù)費率大體相當,如車險手續(xù)費率總體水平為15%左右。同時,保險消費者有權了解保險公司支付的手續(xù)費高低,消費者的監(jiān)督使保險交易保持了較高的透明度。
五是購并和重組是保險企業(yè)擴張的有效途徑。IAG是目前澳大利亞和新西蘭最大的財產險集團,旗下共有7個子公司,但70年前該公司只是一個向道路救援服務會員提供汽車保險的互助社。20世紀90年代以來,通過一系列收購和重組,IAG發(fā)展成為澳大利亞最大的非壽險公司。
六是保險行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了較大作用。澳大利亞最大的非壽險保險行業(yè)協(xié)會——澳大利亞保險理事會,共有58家會員,會員業(yè)務占行業(yè)的90%以上。該理事會在維護會員利益和為政府分憂解難方面發(fā)揮了較大作用。在過去費率統(tǒng)一時,主要協(xié)調各家保險公司之間的利益。費率放開后,主要代表行業(yè)與政府監(jiān)管部門協(xié)調有關政策。
二、澳大利亞保險職業(yè)教育與培訓
澳大利亞的保險職業(yè)教育與培訓主要是由保險協(xié)會或學會組織推動的。澳大利亞主要有四家保險行業(yè)組織,即:澳大利亞保險理事會、投資和金融服務協(xié)會、全國保險中介人協(xié)會、澳大利亞和新西蘭保險與金融學會。這里重點介紹澳大利亞和新西蘭保險與金融學會(ANZIIIF,以下簡稱澳新學會)。
澳新學會為澳大利亞和新西蘭首屈一指的保險教育和培訓機構,實施的培訓活動主要包括學位授予培訓計劃和會員資格考試制度。該學會于在澳大利亞保險學會和新西蘭保險學會基礎上合并而成,目前有合格會員11794名,在各州和領地的首府所在地(包括在新西蘭)都設有分支機構辦公室。
澳新學會授予學位的保險培訓計劃。包括非壽險、壽險、保險經紀、損失理算、財務規(guī)劃。其畢業(yè)生可以向澳大利亞和新西蘭的一些大學申請修讀本科、碩士和 MBA課程。此外,澳新學會還設計了“繼續(xù)職業(yè)發(fā)展計劃”,所有會員可以自愿選修。澳新學會各分支機構每年為會員進行職業(yè)培訓和組織社會活動超過200次。此外,學會確立了保險業(yè)員工需要的核心能力標準,促使其他提供保險教育的機構據此重新規(guī)劃教育和培訓方案,并且設計了相應的評估方案以確定員工是否符合這些標準。
澳新學會的保險學會會員資格考試制度。澳新學會開辦的會員資格考試是為保險、金融界人士開辦的一種專業(yè)考試。該項資格考試分為財產保險、保險經紀、損失理算和人壽保險四大類,考生可以根據自己的需要進行選擇。
財產保險準會員考試課程包括服務消費者、保險法與監(jiān)管、保險產品、核保引論、理賠。保險經紀準會員考試包括經紀環(huán)境、風險管理與經紀人、管理經紀業(yè)務、經紀程序與實務、管理客戶服務。損失理算會員考試包括損失理算原理和實務、理算協(xié)調、準備損失理算報告、財產保險損失理算、意外險損失理算、組織管理6門必修課和其他2門選修課。人壽保險準會員考試包括人壽保險核保、應用人壽保險法、精算基礎與報告、人壽保險營銷原理與實務、營銷組織、退休金保單與實務引論。
三、啟示與建議
(一)集團化經營必須注重法人治理結構和內控建設。集團化要達到高效率,其前提條件是集團公司擁有強有力的公司治理結構,健全的內部控制體系和企業(yè)風險管理文化。目前,我國共有6家保險集團公司,集團化綜合經營的規(guī)模效應還有很大的發(fā)揮空間,尤其是在加強保險公司法人治理和內部控制方面還有較長的路要走。今后,應將保險公司集團化綜合經營與加強保險公司治理結構和內部控制機制緊密結合起來,發(fā)揮集團化經營的優(yōu)勢,盡快形成一批公司治理富有效率、內部控制嚴密、競爭力強的保險企業(yè)集團。
(二)探索符合我國實際的保險職業(yè)教育和培訓模式。保險職業(yè)教育和培訓是培養(yǎng)保險人才、促進保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。澳新學會的發(fā)展歷程顯示了保險職業(yè)教育和培訓具有巨大的市場需求。我國保險職業(yè)教育和培訓還剛剛起步,盡管已經存在一些保險職業(yè)培訓機構,但大都實力較弱,沒有形成市場品牌。應借鑒國外保險職業(yè)教育和培訓經驗,立足于國內保險業(yè)發(fā)展實際,采取“監(jiān)管部門推動、行業(yè)組織主辦、保險公司參與”的模式,密切聯系市場,積極引進和開發(fā)職業(yè)教育和培訓體系。建議建立全國性的保險考試培訓中心,負責對中高級經營管理人員和監(jiān)管人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德知識的培訓。
(三)保險經營應因地制宜,適時拓展業(yè)務領域。和澳大利亞相比,我國保險需求呈現多層次、差異大的特點。隨著我國國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展,一部分收入水平較高、消費能力較強的城市居民對理財類保險產品需求較大;而廣大農村地區(qū)則對傳統(tǒng)型的低保費、高保障的風險型保險產品需求較大。同時,隨著社會養(yǎng)老、醫(yī)療制度的改革,城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險和健康保險的需求也日益增長。我國保險企業(yè)在開發(fā)保險產品和制定市場開拓戰(zhàn)略時,應找準市場切入點,沒有必要盲目跟風,喪失經營特色。
(四)大力發(fā)展保險專業(yè)中介機構。保險中介是保險市場社會化分工的必然結果。發(fā)展保險中介有利于提高保險資源的配置效率。建議推進保險公司專業(yè)化、社會化經營,支持和發(fā)展保險專業(yè)中介機構。允許保險經紀公司開發(fā)和設計保險新產品,提供保費融資服務,提升市場競爭力;加大保險代理和保險公估市場的對外開放力度,引進資金實力較強、管理經驗豐富、經營記錄良好的外資保險代理和公估機構,促進保險中介市場的專業(yè)化水平;完善保險專業(yè)中介從業(yè)人員的持續(xù)教育和培訓制度,嘗試建立“保險經紀師”、“保險公估師”等職業(yè)資格考試制度。
(五)加強保險行業(yè)協(xié)會建設。目前,我國保險行業(yè)協(xié)會遠未發(fā)揮出應有的作用。建議:一是進行管理體制的改革和創(chuàng)新,實現人員的專業(yè)化和職業(yè)化。二是賦予協(xié)會更多職能,使保險行業(yè)協(xié)會成為政府監(jiān)管的有效補充。三是推進協(xié)會專業(yè)化,分別成立壽險協(xié)會、非壽險協(xié)會、保險經紀人協(xié)會、保險代理人協(xié)會、保險公估人協(xié)會等。
作者:呂宙 郭學艷 李金輝 黃耿 孫瑞
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