婦女調(diào)研報告格式(15篇)

第1篇 關于2023做好婦女兒童宣傳文化思想工作的調(diào)研報告

婦女是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，實行男女平等是我國的基本國策，保障婦女權益、促進婦女發(fā)展是各級人民政府的一項重要職責。

兒童是人類的未來和希望，兒童發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分。為深入貫徹實施“__”時期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)__區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(____-____年)，圍繞文廣體局承擔的婦兒工作職責，幾年來，區(qū)婦聯(lián)積極對接，把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃融入到文廣體局各項具體工作中，為推進“__”時期我區(qū)婦兒事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

一、主要做法：

1.加強領導，落實責任。結合自身職責，制定具體實施方案和工作措施，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。分管領導具體負責實施工作的組織、協(xié)調(diào)和督促，同時，分級落實責任，局屬各單位分管領導及專職人員同步實施，同步推動。

2.完善機制，保障經(jīng)費。進一步建立健全目標管理責任制，把實施婦兒發(fā)展規(guī)劃納入局屬各單位主要負責人及分管負責人的考核評價體系，并依據(jù)婦兒工作的需要，重點保障投入，對婦兒規(guī)劃重點實事項目予以關注，確保工作經(jīng)費專款專用。

二、策略措施：

1.保障婦女共享文化發(fā)展成果。近年來，直接面向婦女開展公益性文化活動和文化服務，充分利用“三八”節(jié)慶活動以及民間文化資源，組織婦女開展讀書、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等活動。

2.保障婦女兒童享有公共文化服務的權益。近幾年來，積極推進婦女兒童陣地建設工程，不斷完善婦女兒童活動中心的管理、設施和服務，充分發(fā)揮其作用。____年以來，全區(qū)__0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開設婦女活動場所、設立兒童文化活動場所、兒童閱覽室或兒童專用書架、文化室配有兒童活動器材、圖書等。

我們大力實施“農(nóng)家書屋”建設工程，在實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”全覆蓋和建成全縣“農(nóng)家書屋”數(shù)據(jù)庫的基礎上，切實發(fā)揮“農(nóng)家書屋”的陣地作用，大力開展讀書、征文、培訓等活動。我區(qū)自____年起舉辦全民讀書節(jié)，至____年，已連續(xù)舉辦了五屆全民讀書節(jié)。____年以來，在全縣范圍內(nèi)發(fā)展閱讀推廣志愿者__0余名，開展“進學校”、“進社區(qū)”等全民閱讀推廣活動年均5次以上。區(qū)圖書館常年免費開放閱覽室，組織開展春節(jié)猜迷活動、暑期青少年公益國際象棋培訓、小學生讀者漢字聽寫大賽等豐富多彩的活動。____年_月23日是第__個“世界讀書日”，也是__首個立法“全民閱讀日”。為進一步提高青少年的閱讀興趣，號召青少年來圖書館閱讀，__區(qū)圖書館特邀學生們走進圖書館，在青少年學生中開展閱讀推廣活動，讓更多的青少年和老師們了解圖書館，使用圖書館，在青少年學生中形成“好讀書、讀好書”的良好氛圍。

3.強化文化市場的性別監(jiān)管和輿論監(jiān)督。多年以來，圍繞工作職責，堅持開展有效的行動堅決打擊、遏制淫穢出版物、影視作品、網(wǎng)站及色情演出活動，堅決制止色情、暴力等不健康文化的傳播，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)損害女性形象、污辱女性人格的作品。近幾年，我局堅持集中開展“凈網(wǎng)”和“清源”行動，集中清查學校周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所，查處非法演出，收繳盜版教輔;對學校周邊書報刊、音像制品零售、租賃點進行集中清理;加強對印刷品、境外出版物及政治謠言、淫穢色情等有害出版物的檢查。

_.引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。多少年來，大力開展適合婦女兒童參與的群眾體育運動項目，不斷增強婦女兒童體質(zhì)，提高婦女兒童身心健康水平，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)婦女健身體育設施，鼓勵引導婦女參與全民健身運動，加強對婦女體育健身活動的科學指導。

____年以來，我區(qū)城鄉(xiāng)體育健身設施覆蓋率每年均達到__0%，國民體質(zhì)測定網(wǎng)絡鎮(zhèn)(街道)覆蓋率由____年的50%逐年提高到__0%。

____年以來，我們共舉辦了6次“__區(qū)全民健身日”活動;____年以來開展了5次全國千村健身氣功交流展示系列活動暨__縣健身氣功站點聯(lián)賽;近兩年成功的舉辦了全區(qū)廣場舞大賽、秧歌舞大賽、__國際標準舞公開賽以及____“老頑童”杯__市首屆社區(qū)廣場舞電視大賽等以廣大婦女參賽為主的大中型群眾體育活動。

5.不斷增強婦女兒童體質(zhì)，有計劃的選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀運動員。

____年__月，__區(qū)少體校被省體育局命名為三星級業(yè)余體校，常年開展少年兒童籃球隊訓練、羽毛球隊訓練、乒乓球隊訓練和田徑隊訓練。____年成立__拔河女隊，人員分布全縣，以__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)，多為農(nóng)村家庭青年婦女。自成立隊伍取來，先后有60人參加__省以上拔河比賽，參加集訓人數(shù)超過300人。多年來，__拔河女隊在歷次全國、全省各類賽事中獲得了__余次獎項。同時，還參加過__省教育頻道專題節(jié)目、中央5套專題節(jié)目、中國教育頻道專題節(jié)目、中央農(nóng)業(yè)頻道專題節(jié)目等，中國體育報、__晚報、__日報等媒體也多次進行報道，為__區(qū)“中國拔河之鄉(xiāng)”、__省“體育強縣”品牌做出巨大貢獻。

6.開辦專題節(jié)目，為婦女兒童提供健康的精神食糧。在女性宣傳方面，我局積極配合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，做好有關婦女政策、法規(guī)及舉措的宣傳工作，做好婦女典型和各行各業(yè)婦女群眾的宣傳工作。在“三八”和“五一”等節(jié)日期間，重點推出“巾幗創(chuàng)業(yè)”、“崗位能手”等的相關報道，反映我區(qū)婦女風采。在日常宣傳工作中，增強婦女宣傳的貼近性和吸引力，講求宣傳實效。凈化熒屏聲頻，營造健康空間。進一步加大凈化熒屏聲頻力度，抵制低俗之風，用社會主義榮辱觀規(guī)范節(jié)目內(nèi)容，努力培育文明道德風尚，建設社會主義和諧文化。

近兩年來，__區(qū)電視臺、電臺注重提升欄目，不斷加強宣傳婦女兒童工作以及婦女在改革開放和現(xiàn)代化建設中的地位作用。同時，充分利用好縣電視臺影視頻道，推出一些有較好社會反響的女性題材影視劇。自____年1月1日起，__人民廣播電臺對節(jié)目進行全新升級改版，本次改版突出廣播媒體“宣傳、服務、娛樂”三大功能，增設了《中華大講堂》新欄目。____年電視臺開辦《__說法》欄目，以法官__的講述、點評為切入點，選取我區(qū)發(fā)生的與老百姓生活息息相關的婚姻法、未成年保護法等典型案例，以真實的法律案例為主線，輔以大量的情景再現(xiàn)，劇情模擬拍攝。區(qū)京劇團依據(jù)法官__的事跡，創(chuàng)排了大型現(xiàn)代京劇《法官__》。少兒宣傳方面，重點轉(zhuǎn)播好中央電視臺少兒頻道和__教育頻道，為少年兒童提供更多優(yōu)秀的國產(chǎn)少兒廣播影視作品，不斷豐富少年兒童的精神文明生活。

第2篇 改變農(nóng)村留守婦女規(guī)劃調(diào)研報告

改變農(nóng)村留守婦女規(guī)劃調(diào)研報告

隨著個人的素質(zhì)不斷提高，接觸并使用報告的人越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編精心整理的改變農(nóng)村留守婦女規(guī)劃調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。

冷清清，嗅不到一絲男人味，夜晚只有孤獨寂寞和蟲鳴蛙聲相伴;白天不敢和村里的男人多說話，怕遭人閑言碎語;城里是個花花世界，老公在外干活能不能經(jīng)受誘惑，萬一拋妻棄子，自己什么都沒有了，提心吊膽也是常態(tài)。三、缺乏安全感由于丈夫不在，農(nóng)村治安狀況又不好，“留守婦女”們普遍沒有安全感。

生理需求

從女人生理方面來看，正常的、有規(guī)律生理需求可以調(diào)和女性體內(nèi)的各種生理機能，促進激素的正常分泌。壓抑則使女性的身體機能失調(diào)，抗病能力下降，影響生理健康。生理上的不適，還影響了女性的心理健康。長期的壓抑容易使人產(chǎn)生抑郁、焦慮、恐懼、懷疑等心理病變，使人對生活失去信心，對事情不負責任，容易沖動。

中國農(nóng)業(yè)大學一項研究顯示，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人口，其中有4700萬留守婦女。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守婦女隱諱地表達了她們的性壓抑問題，“她們長期處于性壓抑狀態(tài)，這也導致了連鎖的負面情緒?！?9.8%的留守婦女經(jīng)常感到煩躁，50.6%的留守婦女經(jīng)常感到焦慮，39.0%的'婦女經(jīng)常感到壓抑。

丈夫外出打工，與丈夫一同去打工，孩子沒人看管，怕荒廢了孩子未來和前程，在家管教孩子，伺俸公婆，又不能和丈夫在一起享受天倫之樂，長期的性壓抑，讓她們煩躁而焦慮。她們就是這樣艱難地選擇著這種痛苦的生活，忍受著與分居的孤寂。繁重的體力勞動似乎還不難承受，讓她們更加難以忍受的是長期的性壓抑。

社會貢獻

留守婦女家庭頂梁柱

當前，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭生活發(fā)生了很大變化。青壯年男勞動力外出打工，留守婦女挑起了本應由夫妻雙方共同承擔的孝敬老人、撫養(yǎng)小孩等家庭重擔，家中所有粗活、重活、忙活、累活幾乎都壓在她們肩上。留守婦女已經(jīng)由傳統(tǒng)家庭中的“半邊天”，一變成為現(xiàn)在家庭中的“頂梁柱”。

留守婦女塑造鄉(xiāng)風文明

樹立進步的思想意識和道德觀念，形成文明健康的生活方式，建立和睦友善的家庭倫理關系和鄉(xiāng)村鄰里關系，是社會主義新農(nóng)村的重要標志。大量男勞動力的外流，使留守婦女在角色定位上由原來的“主內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的既“主內(nèi)”又“主外”，成為鄉(xiāng)村良好風氣的主要塑造者。在人際關系的處理上，她們對內(nèi)要營造家庭的和諧，對外要處理好與鄰里之間的關系。在促進社會良好風氣的形成上，絕大多數(shù)留守婦女對賭博等損家敗業(yè)的惡習有著本能的抵制,很多地方的留守婦女自發(fā)地組織禁賭協(xié)會、紅白喜事理事會等，破除舊習俗，倡導新風尚，形成文明健康的生活方式。在子女的撫養(yǎng)和教育上，她們付出更多的汗水、奉獻出更多的愛心，使那些留守兒童得到家庭的溫暖并受到教育?？梢哉f，留守婦女的思想意識、道德觀念以及對鄰里關系和家庭關系的處理，直接影響著農(nóng)村精神文明建設的成效。

留守婦女帶頭經(jīng)濟建設

原來由男勞動力承擔的農(nóng)活，現(xiàn)在基本上要依靠留守婦女去完成。男勞動力有的僅在糧食收種的時候才回來幫忙，有的甚至一年都難得回一次家。從土地的翻耕到播種、施肥、田間管理、收割等各個環(huán)節(jié)以及飼養(yǎng)牲畜、種植蔬菜等，都靠留守婦女操勞。有的留守婦女有了一定資本后，開始建住房、買店鋪、辦工廠、做生意。目前，不少留守婦女已成為獨立的生產(chǎn)者和商品經(jīng)營者，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的推動作用。

留守婦女村務管理生力軍

外出打工的青壯年男勞動力離家遠、工作忙，平時很少回村，對村里的事務了解得越來越少，很難直接參與村務管理。村中重大事項的決策和“兩委”班子民主選舉等事務，一般都由家里的留守婦女代為表決或投票。這樣，留守婦女就成了參與農(nóng)村民主管理事務的實際主體。同時，隨著留守婦女逐漸走出家庭、走入社會，她們的視野已不再僅僅局 限于管理小家的層面上，而把目光投向了對村務的參與和管理，對落實村級事務的知情權、參與權和決策權的要求越來越強烈。目前，農(nóng)村婦女入黨的人數(shù)越來越多，在農(nóng)村“兩委”選舉中婦女當選為班子成員的比例也越來越高。農(nóng)村留守婦女正以主人翁的姿態(tài)，積極參與農(nóng)村基層民主政治建設。

全國婦聯(lián):__年全國新增3.3萬多個農(nóng)村留守婦女互助組

__年，中國新增農(nóng)村留守婦女互助組3.3萬多個，全國農(nóng)村留守婦女互助組總數(shù)已超30萬個。

隨著大量富余勞動力進城務工，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模龐大的留守婦女群體。為幫助留守婦女更好應對生產(chǎn)、生活、情感等方面存在的問題，在全國婦聯(lián)的積極推動下，各地婦聯(lián)組織通過村婦代會進行宣傳倡導，以就近就便、自愿互助為原則，積極探索建立留守婦女互助組。

在各地實踐中，農(nóng)村留守婦女互助組有的以村(組)為單位，8至 0名留守婦女為一組，由婦代會牽頭推選一名有文化、熱心腸、能干事的婦女骨干為組長，主動聯(lián)系開展留守婦女日常生活關愛活動;有的以婦代會主任和婦女小組長為骨干，依托婦女之家、婦女維權服務站，聯(lián)系本村留守婦女建立互助組;有的則依托各種種植養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會或合作社，建立留守婦女互助組，帶動和扶持留守婦女發(fā)展專項生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)致富。

全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖在 2日在京舉行的全國婦聯(lián)十一屆二次執(zhí)委會上表示，深化婦女議事會、留守婦女互助組等工作，有力促進了基層婦女群眾在社會治理創(chuàng)新中自我管理、自我服務、自我提高。

為改善困難婦女兒童的生存發(fā)展狀況，全國婦聯(lián)和省一級婦聯(lián)的公益慈善機構__年募集款物 0億多元，進一步推動“春蕾計劃”“母親健康快車”“母親郵包”等公益項目的開展，包括新資助“春蕾”學生近 .8萬人次，新投放“母親健康快車” 90多輛，新發(fā)放“母親郵包” 2.3萬個。

關愛幫助農(nóng)村留守婦女的對策與建議

(一)制定政策措施，重視“留守婦女”的現(xiàn)實需求。

(二)強化科技培訓，提高“留守婦女”的致富能力

(三)整合社會資源，解決“留守婦女”的實際困難

(四)維護家庭穩(wěn)定，加大“留守婦女”保護力度

(五)豐富文化生活，體現(xiàn)“留守婦女”人文關懷。

第3篇 推進農(nóng)村婦女增收致富調(diào)研報告

農(nóng)民收入的不斷增加將有利于化解矛盾，鞏固和維護農(nóng)村的穩(wěn)定局面。同時也為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐、推動農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供重要契機。按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案的要求，深入到_____鎮(zhèn)_____村就農(nóng)民增收致富特別是農(nóng)村婦女增收致富情況通過調(diào)查、訪談等形式進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

_____村位于_____市_____區(qū)_____鎮(zhèn)東北部，_____河以南，總人口1458人，其中婦女602人，村民居住面積1500畝，現(xiàn)有耕地1188畝，河灘面積586畝。大部分農(nóng)村婦女在家務農(nóng)，少數(shù)婦女出外打工，主要以作粉刷工人為主。

二、存在的問題

從_____村村民收入情況來看，近幾年呈持續(xù)增長趨勢，農(nóng)民生活水平得到明顯提高。但就目前的農(nóng)民人均純收入水平同實現(xiàn)富裕型小康目標相比，同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，相對較低，農(nóng)民增收存在一些現(xiàn)實的困難和問題。主要表現(xiàn)：一是就業(yè)形勢不容樂觀。隨著農(nóng)村城市化建設進程的加快，耕地逐年減少，而現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，使得就業(yè)崗位有限，這必將會使部分原來從事農(nóng)業(yè)耕種的農(nóng)民成為閑置勞動力，而婦女由于受行業(yè)需求和自身素質(zhì)的限制，就業(yè)機會相對男性而言則更為困難。二是收入渠道狹窄。農(nóng)民收入基本依賴于耕種、集體企業(yè)安置、臨時工及從事個體經(jīng)營所取得的收入。

三、措施及建議

通過對_____村現(xiàn)狀的調(diào)查，綜合分析了農(nóng)村經(jīng)濟形勢，認為今后促使農(nóng)民收入保持持續(xù)增長的主要途徑是：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展空間，增加就業(yè)機會，拓寬增收渠道。

(一)、加強宣傳，營造氛圍。運用各種宣傳手段廣泛宣傳黨的富民政策，教育農(nóng)村婦女樹立市場意識，積極投身農(nóng)村經(jīng)濟建設大潮。

(二)、因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色基地，實現(xiàn)從糧食作物的種植向經(jīng)濟作物種植的戰(zhàn)略性調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。

(三)、拓寬發(fā)展空間，發(fā)展民營經(jīng)濟。發(fā)展民營經(jīng)濟是(！)實現(xiàn)農(nóng)民增收和解決農(nóng)民就業(yè)的最佳途徑。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在政策、資金、技術、信息等各個方面給予支持，熱情為民營企業(yè)服務，積極為民營企業(yè)排憂解難，多措并舉扶優(yōu)扶強民營企業(yè)，促進民營企業(yè)的總量擴張和質(zhì)量提升。

(四)、加強技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，采取定期或不定期、請進來或走出去、定向委培等形式，對農(nóng)民進行科學技術培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。針對農(nóng)村婦女文化素質(zhì)低、就業(yè)困難的實際，組織開展適合女性特點的技能培訓，如鉤、編、手工藝制作等，教會她們從業(yè)技能，鼓勵她們自主創(chuàng)業(yè)。

第4篇 2023年婦女兒童調(diào)研報告

近年來，__縣婦聯(lián)圍繞婦女兒童維權，在源頭參與、社會協(xié)調(diào)、整合資源、提供服務等方面開展了一系列工作，取得了一定成績。如何做好當前農(nóng)村婦女兒童維權工作?帶著這個問題，縣婦聯(lián)工作組采取分片集中座談、單獨拉家常等形式，和農(nóng)戶交心談心，了解農(nóng)民群眾所思、所想和所盼，開展社情民意大調(diào)查，重點了解當前農(nóng)村婦女兒童維權工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、農(nóng)村婦女兒童維權工作基本情況

調(diào)查表明，農(nóng)村婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、財產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權益保障方面，取得了一些進步。主要體現(xiàn)為：

1、農(nóng)村適齡女童受教育權利得到保障。在黨和國家的高度重視下，兒童義務教育階段的性別差距逐漸縮小，女童的受教育環(huán)境不斷改善，小學適齡兒童新生入學率達到99%。

2、農(nóng)村醫(yī)療條件得到改善，農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工產(chǎn)前檢查率、住院分娩率有所提高。調(diào)查顯示，新農(nóng)合醫(yī)療使農(nóng)村婦女受益匪淺， __年，__縣孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達到98.13%。

3、農(nóng)村婦女對權益保障相關法律的認知率有一定提高，維權意識進一步增強。調(diào)查顯示，隨著法制宣傳教育的不斷深入，在調(diào)查涉及的與農(nóng)民、農(nóng)民工權益相關的法律中，農(nóng)民對土地承包法的認知程度最高，對婦女權益保障法有所了解。

4、多數(shù)農(nóng)村婦女對村委會、婦代會在婦女權益保障方面的評價較高，認為婦聯(lián)組織維護農(nóng)村婦女權益的作用較大。

二、 農(nóng)村婦女兒童維權工作存在的問題

1、 “出嫁女”土地權益保障狀況堪憂。特別是在土地征用、房屋拆遷補償時，不管戶口是否遷出，居住地是否變遷，村民小組基本上不考慮

“出嫁女”的利益分配?！痘橐龇ā分?“婦女依法享有與男子平等的繼承權”的規(guī)定在農(nóng)村形同虛設。如女子出嫁后，父母的遺產(chǎn)繼承權便會被 “理所當然”地全部剝奪。

2、家庭暴力仍是一個不容忽視的社會問題。在農(nóng)村農(nóng)民或城市農(nóng)民工家庭中，還存在著家庭暴力現(xiàn)象。且導致家庭暴力的主要原因是經(jīng)濟困難、賭博、婚外情、家務瑣事等。其中，經(jīng)濟困難是引起家庭暴力的主要原因。

3、婦女的參政議政意識有待提高。大多數(shù)婦女群眾認為，

“齊家治國平天下”自古以來都是男人的事情。絕大多數(shù)村，在村兩委換屆工作中，僅僅是出于工作需要，配置一名婦代會主任兼任計劃生育工作主任，而支部書記、村委會主任的職務由女性任職的比例較低。

4、女性就業(yè)遭受性別歧視。許多企業(yè)在招收員工時，存在性別歧視，只招收男工，拒不招收女工。即使招收了女工，也受到很多條件的限制，如年齡、崗位等，在工資待遇上，女工也明顯低于同工種男工，同工不同酬。

5、農(nóng)村留守婦女生活、精神壓力較大。隨著大量青年農(nóng)民外出務工，留守婦女的丈夫常年不在身邊，她們帶著子女獨居在家，

“三重”(勞動強度大、心理負擔重、情感流失重)、 “三難”(撐家難、溝通難、團聚難)問題十分突出，由此引發(fā)的農(nóng)村留守婦女權益受侵害事件時有發(fā)生。6、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護狀況不容樂觀。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因父母外出打工、經(jīng)商，無法對子女實施有效的監(jiān)督和教育，對未成年子女的監(jiān)護責任一般表現(xiàn)為單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，往往引發(fā)監(jiān)護力度不夠、職責不明、監(jiān)護責任倒置等諸多問題，給留守兒童的身心健康成長帶來了不利影響。

三、推動農(nóng)村婦女兒童維權工作的措施和建議

1、大力加強維權宣傳，不斷優(yōu)化婦女兒童維權工作環(huán)境。大力開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《婦女兒童發(fā)展綱要》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的培訓宣傳，培育他們法律意識、維權意識，提高婦女兒童的維權能力。同時，要充分利用電視、廣播等宣傳工具，廣泛宣傳維權先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，不斷優(yōu)化婦女兒童維權工作的社會環(huán)境。

2、完善學校和家庭教育，著重保障留守兒童受教育權利。學校要對留守兒童給予特殊關懷。適量需配備心理老師，以便及時對留守兒童進行疏導;要建立留守子女家長 (監(jiān)護人)與學校的定期聯(lián)系制度。父母要注意親子與孩子之間的溝通與交流。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛，另外還要與孩子的班主任、監(jiān)護人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會環(huán)境中健康成長。

3、加大扶持救助力度，積極建立農(nóng)村貧困婦女兒童救助機制。政府要結合社會主義新農(nóng)村建設，制定助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學和司法援助等方面的救助政策。對貧困家庭的子女不僅要保障其完成義務教育，還要對其高中、大學給予補助和支持。對貧困、孤寡、傷殘、癡呆等婦女兒童在患重大疾病時給予醫(yī)療補助。

4、完善社會保障體系，不斷提高農(nóng)村婦女兒童生命質(zhì)量。完善社會保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。政府應逐年增加對農(nóng)村保障的投入，同步調(diào)整農(nóng)村低保標準，民政部門力爭把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍，做到應保就保。加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效解決和緩解了農(nóng)村婦女兒童大病無錢可治的問題，建議政府繼續(xù)對農(nóng)村貧困婦女兒童家庭傾斜財政資助比例。

5、加強維權服務，切實解決婦女兒童維權工作中的重難點問題。加強對婦女的文化科技培訓，提高婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。大力實施婦女脫貧、小額信貸等項目，幫助婦女群眾發(fā)展經(jīng)濟，提高收入，使她們擁有經(jīng)濟獨立權，從而贏得家庭和社會的尊重。廣泛建立婦女兒童維權工作、110家庭暴力報警中心、貧困婦女法律援助中心等，為廣大婦女兒童提供迅速、便捷、多元化維權服務。廣泛爭取各種社會資源，開展婦女兒童救助基金、春蕾計劃等多種公益活動，服務弱勢婦女兒童群體，幫助婦女兒童解決實際問題，推動維權工作項目化、實事化。對侵害留守婦女兒童權益的拐騙、拐賣等違法犯罪行為要繼續(xù)加強打擊力度,為留守婦女兒童的安全提供有力保障。

6、加強維權隊伍建設，不斷提高婦聯(lián)維權能力。婦聯(lián)組織要健全機制，創(chuàng)新載體，進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在維護農(nóng)村婦女兒童權益中的積極作用。要加大對婦聯(lián)干部的法律知識培訓，使婦聯(lián)干部真正成為知法、懂法、用法的行家里手，真正能為婦女群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務。要充實維權工作崗位，加大維權隊伍建設。除設立專職維權工作者外，要進一步團結凝聚法律工作者、專家學者、媒體宣傳和維權志愿者四支隊伍的力量，加強“宣傳、幫教、救助”等多方位合作，聚集社會各方面力量，共同實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好婦女的切身利益，為婦女兒童維權工作提供強大的理論支撐和智力支持。

婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施狀況調(diào)研報告

《區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（-）貫徹實施以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，按照婦女兒童發(fā)展綱要的總體要求，婦女參與社會經(jīng)濟、決策管理、教育、衛(wèi)生、法律、環(huán)境等領域得到了明顯拓寬和提高，婦女兒童的生存環(huán)境進一步改善，婦女的合法權益得到有效保護，婦女整體素質(zhì)顯著提高，婦女兒童事業(yè)取得了長足的發(fā)展。

一、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，婦女參與經(jīng)濟建設的意識明顯增強。

以來，我區(qū)在“____”重要思想的指導下，大力推進工業(yè)化進程，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結構，綜合經(jīng)濟實力得到進一步增強，農(nóng)村基礎設施進一步改善，人民生活水平明顯提高，為婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

1、區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，為婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。人均gdp地區(qū)生產(chǎn)總值6070元，比上年增長7.9；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7232元，比上年增長13；農(nóng)村居民家庭人均純收入1672元，比上年增長2.1；居民儲蓄存款余額64955萬元，比年初增加10495萬元。

2、人口增長速度得到有效控制。，全區(qū)總人口21.6萬人（公安年報數(shù)），其中女性10.2萬人。0-4歲人口1.2萬人，女性0.6萬人，0-17歲人口5.7萬人，女性2.8萬人。人口自然增長率為2.82‰。由于政策宣傳到位，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，少生、優(yōu)生已逐步成為全社會的共識和廣大人民群眾的自覺行動，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的社會環(huán)境和良好的發(fā)展空間。

3、財政收入增長，各項投入增加，婦女兒童生存環(huán)境進一步改善。完成財政收入9098萬元，同比增長13.5。第一產(chǎn)業(yè)增加值從的34768萬元增加到39260萬元，增長12.9；第二產(chǎn)業(yè)增加值從26195萬元增加到的45768萬元，增長74.7，年均增長11.8；第三產(chǎn)業(yè)增加值從的17276萬元增加到的39350萬元，增長127.8，年均增長17.9。產(chǎn)業(yè)結構比由的44.4：33.5：22.1調(diào)整到的34.1：35.3：30.6。實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導型向工業(yè)經(jīng)濟主導性轉(zhuǎn)型。

（二）、婦女兒童的衛(wèi)生保健加強，婦女健康狀況不斷改善。

以來，財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度加大，婦幼衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，婦女健康狀況不斷改善，兒童保健效果明顯。

1、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。，全區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費投入495萬元，防治防疫經(jīng)費168萬元，計劃生育事業(yè)費254萬元。分別比增長14.8、增長7.0和21.5。全區(qū)嬰兒死亡率為16.67‰，比下降4個千分點；5歲以下兒童死亡率為16.67‰，比下降6.34個千分點；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為0.11，比下降0.35個百分點；7歲以下兒童保健管理率為22.47，比上升17.45個百分點；孕產(chǎn)婦住院分娩率為77.69，比上升0.16個百分點。

2、醫(yī)療條件逐步完善。全區(qū)擁有各類衛(wèi)生機構56個，其中衛(wèi)生院10個，擁有病床427張，區(qū)級醫(yī)院擁有病床210張，農(nóng)村醫(yī)院擁有病床217張，專業(yè)技術人員681人，其中醫(yī)師237人，助理醫(yī)師153人。全區(qū)都建立了能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務和對基層保健工作進行業(yè)務指導培訓的婦幼保健院。6鎮(zhèn)1辦配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以區(qū)人民醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點的醫(yī)療服務網(wǎng)絡，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

3、兒童食品、用品質(zhì)量與安全防范工作得到加強?！笆濉睍r期衛(wèi)生系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生與安全法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，有計劃地開展了多次兒童食品、用品質(zhì)量與安全專項檢查，對超市、個體商店、商販及學校、幼兒園食堂進行了重點檢查，到目前為止，還未發(fā)生兒童食物中毒事件，有利地維護了全區(qū)兒童的健康成長。

（三）婦兒受教育人數(shù)增加，文化水平不斷提高。

全區(qū)各類學校128所，其中：高級中學、中等職校、完全中學各1所，初級中學6所，九年制學校8所，完全小學44所，初級小學36所，教學點19個，私立學校2所，幼兒園10所。

1、學前教育穩(wěn)步推進。，3-6歲兒童在幼兒園0.14萬人，其中：女兒童0.07萬人，占兒童入園率的50。

2、義務教育明顯提高，男女比例趨于合理。全區(qū)小學適齡兒童凈入學率達100，其中女童為100；小學5年鞏固率為99.9，其中女生99.99；小學生輟學率從的0.3下降到0.01，其中女生由0.06下降到0.01；初中入學率為97.10，其中女生97.10，比上升1.8個百分點，初中三年鞏固率為97.9，其中女性97.9比上升0.8個百分點。

3、成人教育成效顯著，成人識率女性上升。成人識90.28，其中：女性84.98，比上升0.64個百分點；青壯年識率98.02，其中：女性92.94，比 年上升0.9個百分點。

（四）婦女就業(yè)狀況得到改善，社會保險事業(yè)不斷發(fā)展。

以來，由于區(qū)委政府高度重視婦女再就業(yè)工作，把婦女就業(yè)作為婦女發(fā)展重要內(nèi)容來抓，勞動和婦聯(lián)等部門積極采取措施，加強婦女職業(yè)教育和技能培訓，建立和完善社會保險制度，婦女勞動保障政策的落實，使婦女生存、保護和發(fā)展明顯增強。婦女就業(yè)人員比例保持在40以上，達到目標要求。

1、婦女就業(yè)領域逐步拓寬。，全社會就業(yè)人員11.7萬人，女性5.9萬人，女性比重占50.4。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2；分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會服務業(yè)和教育衛(wèi)生行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。

2、社會保障和福利事業(yè)步伐加快。全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)0.8萬人，女性0.4萬人，占50；參加基本醫(yī)療保險的職工人數(shù)0.7萬人，女性0.2萬人，占28.6；參加失業(yè)保險的職工人數(shù)0.5萬人，女性0.2萬人，比重占40；居民最低生活保障人數(shù)0.7萬人，其中：城鎮(zhèn)0.2萬人，農(nóng)村0.5萬人。社會救濟總人數(shù)達1.5萬人，其中城鎮(zhèn)0.4萬人，農(nóng)村1.1萬人。工傷、生育保險下半年正式啟動，參加工傷、生育保險的企業(yè)職工人數(shù)分別是40人和1800萬人。

（五）婦女兒童法律意識不斷增強。

以來，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權益得到了切實維護，我區(qū)政法機關積極開展打擊各類侵犯婦女兒童違法犯罪活動的專項整治斗爭。

1、始終堅持對侵犯婦女兒童合法權益的__、綁架、拐賣婦女兒童等刑事犯罪開展各種打擊行動。

2、不斷加強對公共娛樂服務場所的治安管理，凈化社會風氣，保護婦女兒童的人身權利。

3、廣泛開展法律法規(guī)宣傳活動，通過多形式、多渠道大力宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《關于預防和制止家庭暴力的條例》等法律法規(guī)，營造了維護婦女兒童合法權益的社會氛圍，增強了婦女群眾的法律意識。

(六)婦女兒童發(fā)展生存環(huán)境優(yōu)化。

1、婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。男女平等基本國策和《規(guī)劃》的社會知曉度不斷提高，重視支持婦女發(fā)展的社會風氣日益濃厚，為促進婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“五好家庭”、“青苗行動”，積極開展文明家庭建設活動，倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭建設，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

3、改善婦女兒童特別是農(nóng)村婦女兒童的生存生活環(huán)境。全區(qū)加大了對環(huán)境保護和生活服務設施的投入。，農(nóng)村自來水受益率48，衛(wèi)生廁所普及率52，農(nóng)村自來水普及率達到52，城市污水處理率20，城市生活垃圾無害處理率20，但與目標還有較大差別。

二、目前我區(qū)婦女兒童發(fā)展中存在的問題

以來，我區(qū)婦女兒童事業(yè)獲得了長足發(fā)展，婦女自身發(fā)展取得巨大進步，兒童優(yōu)先發(fā)展觀念深入人心，但是由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和陳舊觀念的影響，目前我區(qū)婦女兒童發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。

（一）婦女兒童生存的自然、社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎設施建設還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護婦女兒童權益工作還有待加強。侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為還時有發(fā)生，拐賣婦女兒童的犯罪行為在嚴打下并未絕跡，少數(shù)企業(yè)在利益驅(qū)動工資任然比較低。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足，一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等仍然存在。五是“重男輕女觀念仍然存在，兒童性別差異還未縮小”。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學等應如何管理，是全縣婦女兒童工作面臨的新問題。

（二）少年兒童成長的社會環(huán)境整治力度不大。隨著改革開放的進一步深入，一些不健康的東西，腐朽糜爛的生活方式也或多或少地傳了進來，如社會上黃色、暴力的書刊影碟泛濫，黃色網(wǎng)站暴力游戲?qū)医恢?，這對廣大青少年所造成的危害是很大的，輕者荒廢學業(yè)，重者走上違法犯罪的道路。

（三）女干部參政比例偏低，綜合型能力較強的女干部缺乏。一是我區(qū)女干部存在“三多三少”現(xiàn)象，即基層多、高層少，副職多、正職少，邊緣性崗位多、重要崗位少；二是后備干部隊伍中女干部的數(shù)量還滿足不了領導班子建設的需要，基層女干部隊伍建設、女干部整體素質(zhì)、多崗位鍛煉的能力有待進一步加強；三是人大代表、政協(xié)委員中女性比列不高，分別占18%、26.95%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一是在教育方面，表現(xiàn)為區(qū)鄉(xiāng)之間，校際之間辦學水平還存在著較大差距，教師不愿到一些經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村辦學條件差的地方去任教，聘請他人代課。二是在婦幼保健和衛(wèi)生防疫方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健服務技術比較落后，村級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡不夠健全，服務功能較差，遠遠不能滿足當?shù)剞r(nóng)民的需要。

三、積極推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的幾點建議：

（一）婦女兒童是祖國的末來，全社會都要重視婦女兒童工作。各級政府和部門要把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要日事議程，加大工作力度，采取切實有效的措施，認真落到實處，形成一個良好的工作氛圍。

（二）提高邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育的普及水平。要進一步拓寬義務教育投入渠道，努力增加義務教育的投入，改善農(nóng)村辦學條件狀況，從根本上保證義務教育的公平、公正，進而有效降低農(nóng)村輟學率，努力推進素質(zhì)教育和新課程改革，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新實踐能力、科學和人文精神。

（三）進一步改善婦女兒童衛(wèi)生保健服務環(huán)境。要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，合理安排和增加婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務經(jīng)費的投入，重點加強農(nóng)村基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的建設和規(guī)范化服務管理。一是要建好農(nóng)村基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡，提高其婦幼保健的服務功能。二是要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒室建設，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，切實抓好母嬰安全和提高出生人口素質(zhì)。三是要合理解決鄉(xiāng)、村兩級保健人員的待遇問題，穩(wěn)定基層保健隊伍。四是繼續(xù)推廣適宜的醫(yī)療保健技術，并大力推行農(nóng)村醫(yī)療保險等多種形式的健康保障制度，提高婦女兒童享受保健和抵御疾病風險的能力。

（四）強化婦女干部隊伍建設。一是要把培養(yǎng)和選拔女干部作為一項重要任務來抓，實行領導責任制，加大后備干部隊伍中女干部的培養(yǎng)選拔力度。同時，婦女自身也要不斷提高綜合素質(zhì)，增強參政意識，發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神，更好地發(fā)揮“半邊天”作用，以“有為”求“有位”。二是要真正把對女干部的提拔使用政策落到實處，充實實職崗位和正職崗位的女干部，為德才兼?zhèn)涞呐刹刻峁┌l(fā)揮聰明才智的平臺，實現(xiàn)真正意義上的婦女參政議政和參與社會管理的良好氛圍。

（五）進一步完善監(jiān)測評估工作機制。逐步建立一支高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍，重點抓好區(qū)級和各部門的評估工作，采取有力措施，切實解決監(jiān)測評估工作中存在的經(jīng)費和人員不足的問題，納入財政預算，進一步完善全縣婦女兒童統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，全面、客觀、真實地監(jiān)測我區(qū)婦女兒童發(fā)展狀況，為進一步促進社會事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

關于“婦女之家”與婦女兒童家園建設情況的調(diào)研報告

目前，冠縣共建立農(nóng)村(社區(qū))“婦女之家”754個，企業(yè)“婦女之家”1個，其中省“婦女之家”扶持項目11個，省級婦女兒童家園項目1個，“婦女之家”覆蓋率100%，通過“婦女之家”與婦女兒童家園建設，增強了基層婦女組織的活力，使婦女學習有場所、活動有陣地、作用發(fā)揮有舞臺。為全面了解我縣“婦女之家”建設有關情況，使“婦女之家”真正成為廣大婦女群眾熱愛和信賴的溫暖之家，近日，冠縣婦聯(lián)對全縣“婦女之家”與婦女兒童家園建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況總結如下：

一、主要做法

(一)爭取支持，整合資源，統(tǒng)籌推進“婦女之家”建設工作

冠縣婦聯(lián)組織嚴格按照省、市“婦女之家”建設的精神和要求，最大限度地爭取黨政領導重視，將“婦女之家”建設作為基層黨建帶婦建的重要內(nèi)容。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，按照陣地共享和一室多用、分區(qū)布局、分時實用的原則，整合資源，充分利用村、社區(qū)現(xiàn)有活動陣地建立“婦女之家”。根據(jù)上級要求，列出“婦女之家”建設要求清單，印成明白紙發(fā)放到基層婦女干部手中，嚴格按照建設要求，配備基礎設施。對于11個省級“婦女之家”建設項目，設立了專用活動室，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一配備了電腦、電視、廣場音響、等器材設備。多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席專門召開全縣“婦女之家”建設工作會議，縣婦聯(lián)多次深入到村莊進行指導，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行“婦女之家”建設啟動儀式。尤其是在清水鎮(zhèn)杜行社區(qū)省婦女兒童家園項目建設中，市、縣婦聯(lián)多次到社區(qū)進行具體指導，并組織該鎮(zhèn)、社區(qū)干部到濟南進行參觀學習，學習外地先進的建設經(jīng)驗，最終使該項目順利落地冠縣。因為領導重視、組織得力，群眾廣泛參與，我縣實現(xiàn)了村莊(社區(qū))“婦女之家”的全覆蓋。

(二)把握關鍵，制定標準，不斷提升“婦女之家”工作水平

在“婦女之家”建設過程中，著眼持續(xù)發(fā)展，全面加強“婦女之家”規(guī)范建設。一是嚴格標準，制定方案。在“婦女之家”建設過程中，要求各村莊(社區(qū))按照“標識統(tǒng)一、功能完善、管理規(guī)范、重在服務”的原則和“六有三統(tǒng)一”的標準規(guī)范建設“婦女之家”，即“有場所、有設施、有計劃、有制度、有活動、有效果”、“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一形象”。二是健全制度，規(guī)范管理。從健全完善規(guī)章制度入手，以“管理規(guī)范、服務到位、作用明顯、婦女滿意”為目標，制定了婦代會工作職責、婦女信訪工作制度、婦女之家管理辦法、巾幗文明隊管理辦法等一系列婦女工作制度和辦法，制作成牌子上墻，以制度為保障規(guī)范完善“婦女之家”的運行。三是把握關鍵，提升水平。緊緊抓住“有人辦事”、“有陣地辦事”、“有錢辦事”這三個關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，分類指導，協(xié)調(diào)推進，最大限度地破解“婦女之家”建設中的難題。在選好配強村婦代會主任的同時，大力實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升工程，舉辦婦代會主任培訓班，不斷提高婦代會主任素質(zhì)，做到“有人辦事”。加強巾幗志愿者隊伍建設。各村莊(社區(qū))將巾幗志愿者登記造冊，組成了巾幗文明健身隊、巾幗文明服務隊、巾幗文明宣傳隊、巾幗文明清潔隊等各具特色的巾幗志愿者隊伍，服務廣大婦女兒童。根據(jù)實際，有的村莊(社區(qū))還對“婦女之家”活動陣地設施配備、配套建設等進行提檔升級。如清水鎮(zhèn)杜行社區(qū)婦女兒童家園，設置了固定的辦公場所，場所內(nèi)電腦、桌椅、書櫥、電視等基礎設施及標志、規(guī)章制度俱全。鎮(zhèn)財政及村集體收入另外投入4余萬元，用于婦女兒童之家硬件建設及日?；顒又С?，完善了對婦女工作的投入保障機制，為進一步建設好、管理好、使用好婦女兒童家園奠定了堅實的基礎，解決了“有陣地辦事”和“有錢辦事”的問題。

(三)開展活動，務求實效，充分拓展“婦女之家”服務職能

從婦女需求出發(fā)、從服務婦女入手，突出強化“婦女之家”服務功能。一是服務婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“根據(jù)地”。各村莊(社區(qū))“婦女之家”充分發(fā)揮“面對面”聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，采取幫助辦理婦女小額貼息貸款、收集發(fā)布招工用工信息、開展技術咨詢指導服務、創(chuàng)建巾幗創(chuàng)業(yè)基地等多種有效方式，幫助、引領婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加家庭收入。組織廣大婦女舉辦法律法規(guī)、實用技術、家庭教育、生活常識、文明禮儀等內(nèi)容的教育培訓班，提高廣大婦女的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能。今年以來，全縣共依托“婦女之家”開展各類活動1508場次，參與婦女群眾3.4萬人次。辛集鄉(xiāng)前張官屯村“婦女之家”累計培訓婦女3000多人次，使37名婦女脫貧致富，發(fā)展庭院經(jīng)濟40多家。二是文明宣傳教育的“大舞臺”。利用“婦女之家”開展健康有益的文體活動，組織婦女、家庭參與“最美家庭”、“五好文明家庭”、“和諧家庭”、“平安家庭”、“低碳家庭”等各類特色家庭創(chuàng)建活動。開展“好兒媳”、“好婆婆”、“美德在農(nóng)家”等模范評選活動，推廣文明、健康、科學的生活方式，倡導奉獻、友愛、互敬、互助的社會新風。辛集鄉(xiāng)前張官屯村積極組織婦女參與“四德”工程建設，__年全村分別有14人和27人被評為“好婆婆”和“好媳婦”，187人上了村里的善行義舉“四德”榜，占婦女總數(shù)的30%。通過張貼宣傳標語、開設宣傳欄、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務等多種形式，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳男女平等基本國策，宣傳國家有關婦女兒童的法律法規(guī)知識。三是維護婦女權益的“娘家人”。 將“婦女之家”建設成維護婦女權益的溫馨驛站。注重發(fā)揮婦女維權工作站的作用，為廣大婦女提供婚姻調(diào)適、家庭調(diào)解、心理咨詢等維權服務，宣傳男女平等基本國策及各類法律法規(guī)，接待來信來訪，調(diào)處家庭矛盾、鄰里糾紛，幫助婦女群眾排憂解難，努力做到維權在基層，維權在身邊。同時，認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產(chǎn)上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。如范寨鄉(xiāng)成立了留守婦女互助組，農(nóng)忙時節(jié)相互幫助，共同克服困難。

二、存在的問題

一是重視程度有待于提高。由于發(fā)展不平衡，有的地方對“婦女之家”建設重視程度不夠，缺乏科學、規(guī)范、有效的管理。大多數(shù)“婦女之家”負責人都由村婦代會主任兼任，大多數(shù)人身兼幾職，精力有限，難以全身心投入婦女工作，影響了“婦女之家”工作的開展。

二是工作經(jīng)費投入有待于進一步增加。村級活動經(jīng)費少，對“婦女之家”配備的硬件設施不能滿足實際需求，某些有益活動無法開展，在一定程度上也影響了婦女群眾參與建設的積極性。

三是活動開展有待于進一步豐富。受社會、家庭、人文等環(huán)境因素的影響，“婦女之家”作用發(fā)揮不夠，開展的活動較少，或活動內(nèi)容單一，有的局限于開會、培訓等，沒有把“婦女之家”功能充分發(fā)揮起來。

三、意見建議

一是加強基層婦女工作隊伍建設。認真落實黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)關于“共建隊伍”的要求，積極爭取各方面的重視和支持，多管齊下、多措并舉，進一步加強村莊(社區(qū))婦女工作隊伍建設，凝聚各方面力量，共同做好組織婦女、宣傳婦女、教育婦女、服務婦女的各項工作，著力抓好村婦女干部的培訓工作，不斷加大巾幗志愿者服務隊伍建設，使巾幗志愿者成為村莊(社區(qū))婦聯(lián)組織開展工作的有力幫手。

二是加大婦女之家工作經(jīng)費投入。要想方設法拓寬經(jīng)費來源渠道，推動建立多元保障村莊(社區(qū))婦聯(lián)組織經(jīng)費的長效機制，確?；鶎計D聯(lián)正常運轉(zhuǎn)、各項工作有序推進。

三是豐富“婦女之家”活動形式。充分挖掘“婦女之家”的功能，提高“婦女之家”的綜合利用效率，著力打造“婦女之家”工作品牌。要充分發(fā)揮“婦女之家”的宣傳教育、維權服務等功能，面向婦女兒童和家庭提供維權咨詢指導、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務、心理情緒疏導、婚姻關系調(diào)適、鄰里糾紛調(diào)解等方面的幫助。著眼于基層婦女的民生需求、利益關切、興趣愛好，組織開展一系列內(nèi)容豐富、形式多樣，婦女喜聞樂見、有益身心健康的文體活動，使婦女在活動中參與、在參與中受益、在受益中發(fā)展。

婦女兒童土地權益保障情況調(diào)研報告

辦事處位于科右前旗西南部，西南與吉林省##市胡力吐鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)接壤，西與突泉縣永安鎮(zhèn)相連，北與旗內(nèi)白辛、古跡、巴拉格歹三個辦事處毗鄰。全辦事處轄10個村，29個自然屯，47個社。轄區(qū)總面積239.2平方公里，耕地面積151699.84畝，全辦事處現(xiàn)有4806戶，其中外出1140戶，總人口15946人，其中外出人口3175人?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1__人，占總人口的76.53%，辦事處現(xiàn)有婦女6696人，占總人口的42.7%。通過土地排查清理結果顯示，##辦事處有861名婦女喪失土地（土地在娘家）占農(nóng)業(yè)人口7.17%，有1207名兒童沒有土地，占農(nóng)業(yè)人口的10.05%。

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存和實現(xiàn)其它權利的重要基礎。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律對農(nóng)村婦女土地權益進行了立法保護，但是由于土地實行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，廣大婦女兒童的權利沒有得到基本的保障，此類問題不僅事關農(nóng)村婦女兒童生存與發(fā)展，而且事關社會的穩(wěn)定與和諧，婦女在這方面的咨詢與投訴也一直不斷。

一、農(nóng)村婦女兒童土地權益喪失原因及存在問題

（一）婚姻流動性和土地不可移動性原因

由于婚姻習俗，大部分婦女結婚后要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們原來承包的土地是無法遷移的。土地這種生產(chǎn)資料的不可移動性和土地承包的穩(wěn)定性無疑與婦女結婚出嫁的這種流動性產(chǎn)生矛盾。

（二）婚后婦女的土地權益缺乏保障措施原因

1、婦女在娘家到土地得，如婚姻嫁到外地，嫁入所在地村由于沒有預留機動地，也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，婦女婚后就很難取得承包土地。

2、婦女原居住地雖為其保留了承包地，但實際上，這

些婦女由于路途遙遠或其它原因很難去娘家從事耕種或向娘家索要其承包的土地，婦女的土地權益在婦女婚后實際上就變向喪失了。

3、一些愚腐閉塞的思想在農(nóng)村一些地方還存在，“潑出去的水，嫁出門的女”，婚后的婦女的土地在很大程度上被長輩們剝奪了。

（三）新生兒童無地可分原因

由于土地實行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，我辦事處現(xiàn)有1360名兒童在第二輪土地承包后出生，沒有分到土地，年齡最大的13歲，最小的1歲，在法律面前，這是一種無奈。

（四）法律政策原因。

由于土地實行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，兒童在沒有出生時，就預示著其土地權益被剝奪了。

二、保護婦女兒童土地權益的建議

1、要提高廣大基層干部保障婦女土地權益重要性的認識，增強維護婦女兒童土地權益的自覺性。

2、加大普法宣傳力度，移風易俗，提高廣大群眾法律素質(zhì)，從本質(zhì)上改變部分群眾落后愚腐的思想，增強廣大婦女依法維護自身權益的意識和能力。

3、根據(jù)《土地承包法》在實施過程中所暴露出來的問題，逐步完善法律，解決眼下農(nóng)村婦女和兒童沒有土地的實際問題。

4、建議村委會根據(jù)本村的實際情況，制定出臺有關保障和維護婦女兒童土地權益方面的措施，對荒灘、荒地進行改造，解決一部分婦女兒童沒有土地的問題，從而保護婦女兒童權益。

5、建議國家出臺政策，將死亡人口耕地收回集體所有，分配給新生人口，最大限度的保護其權益。

第5篇 農(nóng)村婦女就業(yè)情況調(diào)研報告

連云港市海州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口14.43萬,其中女性8.52萬,25-50歲之間3.86萬。近年來,區(qū)婦聯(lián)將推動農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重中之重，圍繞當前農(nóng)村婦女就業(yè)需求，積極整合資源,為她們搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，取得良好效果。

一、基本情況

農(nóng)村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比，與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后。她們多少存在小富即滿的思想，存在科技素質(zhì)偏低，事倍功半現(xiàn)象，但致富愿望強烈，希望政府幫助尋找在家門口就能掙到錢的機遇。

1、加工業(yè)是農(nóng)村婦女就業(yè)的主要渠道。近年來，在區(qū)婦聯(lián)的引導下，大約1.3萬名婦女走上了服裝加工、食品加工、大型超市等不出家門就能當上工人的崗位，大約8000名婦女依靠自己的關系，做起了服裝、鞋帽、手編、鉤織等來料加工項目,增收致富渠道不斷拓寬。

2、“加工點+農(nóng)戶”是農(nóng)村婦女最歡迎的創(chuàng)業(yè)模式。如板浦鎮(zhèn)王秀花的柳編項目，帶動周圍近__名婦女增收致富。錦屏鎮(zhèn)張春萍的禽蛋公司,帶動了近3000名婦女加入產(chǎn)銷隊伍。新壩鎮(zhèn)陳玉紅的蘑菇孵化基地將周邊3000多零散的種植戶組織起來，變單一的種植向菌種繁育、種植、銷售及深加工轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟效益和市場競爭力明顯增強。

3、宣傳教育是加快農(nóng)村婦女就地轉(zhuǎn)移的重要措施。傳統(tǒng)的就業(yè)觀念還不同程度制約著部分農(nóng)村婦女的自身發(fā)展，認為婦女種好責任田、照顧好家是本份，不愿走出家庭、走出自己的一畝三分地，阻礙了女性走出家門尋求致富的路子。為此，區(qū)婦聯(lián)通過樹立典型，言傳身教，增強廣大婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的意識。

二、存在問題

1、加工項目少，覆蓋面較小。在各級政府的幫助下，引進了一些適合婦女的加工項目，如：服裝、手編、鞋業(yè)、針織等。這些“家庭工廠”、“炕頭車間”的手工加工項目成為農(nóng)村婦女的最大愿望，但仍存在著覆蓋面小、覆蓋點不全的問題。

2、農(nóng)村婦女的觀念與規(guī)范化管理不接軌。通過調(diào)查了解到，年輕的、文化層次相對較高的農(nóng)村婦女大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守在家的大都是中老年婦女，她們文化程度低，接受能力差，思想比較自由散漫，家務拖累嚴重，很難適應規(guī)范化管理。

三、對策建議

(一)政府要重視農(nóng)村婦女工作，加大支持力度，引進合適項目，吸引走不出家門的農(nóng)村婦女就地轉(zhuǎn)移，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做更大貢獻。

(二)建立城鄉(xiāng)一體的婦女就業(yè)體系,為農(nóng)村婦女提供平等參與、平等競爭的機會，幫助她們樹立自尊、自信、自立、自強的精神和自主創(chuàng)業(yè)、競爭發(fā)展的新觀念。

(三)充分發(fā)揮婦女組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，走村入戶，到農(nóng)戶家中做深入細致的思想動員工作，教育廣大婦女破除小富即滿、小富即安的思想。

(四)加強培訓教育，提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。婦女組織應充分利用和整合社會資源，多方式、多渠道、多層次開展科技培訓，幫助她們掌握一技之長。

(五)推選年紀輕、文化高、有經(jīng)濟頭腦的“開拓型”婦女擔任村婦代會主任，帶頭致富、帶領致富，促進農(nóng)村婦女勞動力加快轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)增收致富。

第6篇 婦女兒童科學素質(zhì)狀況調(diào)研報告

提高婦女兒童科學素質(zhì)是新農(nóng)村建設的重要任務

科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。婦女兒童素質(zhì)的高低關系到全民素質(zhì)的整體水平。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，提高我市婦女兒童科學素質(zhì)，對于增強婦女兒童獲取、運用科技知識和提高自主創(chuàng)新能力以及推動_____“兩城”建設和“三城”創(chuàng)建，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。

在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，各級科協(xié)及所屬團體、農(nóng)村基層科普組織和有關黨政部門、社會團體和企事業(yè)單位，圍繞黨和政府的中心工作，堅持不懈地開展科普宣傳、科技培訓、科普示范、科技咨詢服務等形式多樣的農(nóng)村科普工作，提高了廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，在促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設方面做出了貢獻，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。

但也要看到，我國是一個農(nóng)業(yè)人口占80％的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民科學素質(zhì)偏低的狀況，制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，阻礙了“科教興國”、“可持續(xù)發(fā)展”等戰(zhàn)略的實施。在農(nóng)村進行科普教育，提高農(nóng)民特別是婦女兒童的科學素質(zhì)是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務。建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村物質(zhì)和精神文明建設，顯得任重道遠。

_____縣城關鎮(zhèn)_____村認真貫徹落實科學發(fā)展觀，促進了婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展，積極組織婦女兒童參加科普活動，促進了婦女兒童科學素質(zhì)的提高。婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各個領域的權利得到進一步實現(xiàn)，兒童的教育、健康和生存環(huán)境不斷改善，整體素質(zhì)明顯提高。廣大婦女在廣泛的經(jīng)濟社會參與中，實現(xiàn)了自身的進步與發(fā)展，成為發(fā)展_____、繁榮_____的主力軍，撐起了_____經(jīng)濟的“半邊天”。

一、基本情況

（一）概況

城關鎮(zhèn)_____村地處縣城東部，與東城區(qū)接壤連片，全村共轄12個村民小組，336戶，1162人。其中青壯年勞動力720人、育齡婦女129人、兒童96人；黨員37人，其中女性黨員7人，村支兩委中女性干部2人；__年，全村人均純收入1516元（同期，全縣人均純收入1773元、全鎮(zhèn)人均純收入2672元）。婦女中具有初中以上文化程度的共有99人，其中高中26人、大專12人。

（二）積極開展婦女科普活動，提高科技致富能力

1、加強婦女科技培訓，提高科技致富能力。_____縣科協(xié)、縣婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門聯(lián)合，組建了萬名婦女學習培訓學校，每年對農(nóng)村婦女進行集中培訓2-3期，培訓婦女骨干3000余人次。農(nóng)時聘請農(nóng)業(yè)專家在縣電視臺講座3-4次，開展了“雙學雙比”和“巾幗建功”活動，激勵婦女學文化、學技術，不斷提高農(nóng)村婦女科學素質(zhì)。在_____村，_____縣科協(xié)等單位每年舉辦以甜玉米種植，雞、鴨、豬、牛養(yǎng)殖等種養(yǎng)技術和醫(yī)療保健等為主要內(nèi)容科技的科技培訓5-6次，參與聽講達2500人次以上，科學普及帶動致富能力明顯增強，涌現(xiàn)了一批以郭啟菊、李月嬋、李玉萍為代表的在花卉苗木、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等方面依靠科技致富的婦女科普帶頭人6人，占全村育齡婦女數(shù)的4%。

2、婦女就業(yè)層次提高，就業(yè)自主性增強。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為婦女就業(yè)發(fā)展提供了更多機會。在_____村，婦女增強了依靠科技增收的意識和能力，普遍掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實用新技術，青年婦女的非農(nóng)就業(yè)比重提高。隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，40歲以下的農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例逐步提高，依托城鄉(xiāng)結合部的便利，這部分年輕婦女大部分在縣域企業(yè)務工，有的外出尋找發(fā)展機遇，有的則自主創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)更大的發(fā)展空間。

3、婦女受教育水平及政治參與程度提高，參與決策和管理的渠道進一步拓展?？h委不斷加大對婦女干部的選拔力度，使培養(yǎng)選拔婦女干部實現(xiàn)了新的突破。村支兩委班子中支部書記為女性的村達兩成以上，_____村即為其中一例。

（三）組織少年兒童參與科普活動，增強動手動腦能力

近年來，_____縣科協(xié)、縣科技局、縣教育局等單位每年以“科技活動周”、“全國科普日”等活動開展為契機，對_____村及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村進行了“科學常識普及”、“未成年人保護法宣傳”、“關愛女孩行動”的科普宣傳活動，以鼓勵和引導青少年積極參加學校科普小組，參與科技小制作、小發(fā)明等創(chuàng)新與實踐活動，培養(yǎng)他們從小愛科學、學科學、用科學，增強了青少年的科技創(chuàng)新思維和動手動腦能力。

二、存在的問題

多年來，_____縣委、縣政府及科協(xié)、共青團、婦聯(lián)等團體，科技、農(nóng)業(yè)、教育、宣傳等部門，面向廣大農(nóng)民和農(nóng)村青少年開展了形式多樣、富有實效的科普宣傳活動和科技培訓等工作。但是，目前農(nóng)民科學素質(zhì)建設的組織和隊伍力量薄弱、基礎設施和場所不足、資源匱乏、長效服務的機制和手段缺乏，農(nóng)民學習和了解急需的科技知識和信息的途徑、機會缺乏，嚴重制約著農(nóng)民科學素質(zhì)建設工作的范圍、水平和效果，制約著農(nóng)民科學素質(zhì)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新農(nóng)村建設的進程。

（一）農(nóng)村科普服務和創(chuàng)新能力薄弱，手段落后，隊伍素質(zhì)不高目前農(nóng)村科普手段仍然僅限于開展幾次科技下鄉(xiāng)和搞幾場科普講座和培訓，并沒有新的服務手段。這種淺嘗輒止的服務方式對廣大農(nóng)村和農(nóng)民來說無疑是杯水車薪，更應引起重視的是，農(nóng)村科普志愿者隊伍水平不高，而且人數(shù)有限，_____村科普志愿者不足10人，根本無力開展一些影響大、效果好的科普活動?？h科技特派員隊伍成員為各涉農(nóng)單位抽調(diào)并非專職而且人數(shù)有限。要想把科技培訓覆蓋到村，僅憑這支隊伍和有限的專家和下鄉(xiāng)次數(shù)是無法辦到的。即使每個村建一所農(nóng)民夜校，師資也成問題。據(jù)調(diào)查，_____村婦女獲取科技信息的主要渠道是:電視91.6%,與人交談57.5%,報紙雜志34.8%,圖書9.4%,科學期刊8.4%,其它8.7%?？梢?，農(nóng)民大部分科技知識是從上述途徑得到的，科協(xié)等部門開展的科技下鄉(xiāng)等活動僅為農(nóng)民提供了不到8.7%的獲取科技的渠道，所以說，如何創(chuàng)新科普工作的手段和方法，是擺在各級科協(xié)組織面前的一項重大課題。

（二）經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟空白，農(nóng)民學習的需求沒有能力和條件滿足

農(nóng)民沒有學習和活動的場所。村委會辦公場所在沒有搬到現(xiàn)在辦公樓（原為村小學）前，開會時支書、主任家便是會場，更談不上給農(nóng)民提供培訓和學習交流的場所了。而鎮(zhèn)政府遠程教育中心點、農(nóng)民培訓學校離村較遠，學習不便。一些地方的做法證明，只有壯大集體經(jīng)濟，農(nóng)民開辦夜校才成為可能。凡是專業(yè)化商品生產(chǎn)達到一定層次和水平的村，農(nóng)民素質(zhì)普遍高，這些地方不僅有農(nóng)民自己的學習和活動場所，而且還有自己建立起的專家群，他們的要求就不再是辦個夜校，而是向生產(chǎn)領域的高層次探索了。像_____縣大塘鄉(xiāng)、沙田鎮(zhèn)等一些村依托農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作社等實體，組織農(nóng)民學科技、用科技，增收致富的效果較明顯。

（三）農(nóng)村科普投入不足，資源匱乏并缺乏共享

_____縣人均科普經(jīng)費不足0.25元，縣科協(xié)年科普專項經(jīng)費不足2萬元。按省委湘發(fā)（__）24號文件要求，人均科普專項經(jīng)費應逐年增加，并高于同期經(jīng)濟增長水平，而現(xiàn)在這種經(jīng)費和人員編制狀況難以籌建縣級科普資源庫，不說科普場所，就連最簡單的科普宣傳欄在鄉(xiāng)一級都難以普及，村一級就更難想象了。沒有像樣的軟硬件配套，普及科學技術容易流于形式，成為空談。

（四）真正學習科技的農(nóng)民少，觀望的多農(nóng)民觀念落后，靠天吃飯的思想根深蒂固。真正想依靠科技致富的農(nóng)民是那些接受了先進文化，要憑借自身的實力改變落后狀況的農(nóng)民，也可謂新型農(nóng)民，這樣的農(nóng)民在農(nóng)村并不是很多。農(nóng)村婦女思想有待進一步解放，創(chuàng)業(yè)的勇氣和魄力有待進一步激發(fā)，女性創(chuàng)業(yè)的政策、環(huán)境和氛圍還需進一步優(yōu)化，潛力還沒有充分挖掘。家務和瑣事占據(jù)了日常多半時間，更多的農(nóng)村婦女對科技抱著半信半疑的態(tài)度在觀望。實踐證明，一個村能夠成為專業(yè)村，村級經(jīng)濟實體活躍，大多數(shù)都是一些有頭腦、敢于先行先試的農(nóng)民帶的頭，他們的成功，帶動了周邊的人，一個產(chǎn)業(yè)才由此得以發(fā)展起來。那些缺少敢于創(chuàng)先的人所在的村，生產(chǎn)發(fā)展落后，還在靠天吃飯，而這樣的村都是保守的、封閉的、經(jīng)濟條件落后的。這種狀況告訴我們，村上缺的不僅僅是夜校，缺乏的是新的理念，更缺乏敢于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的科普帶頭人，所以應加大對科技致富帶頭人的扶持力度，以點帶面，提升輻射帶動作用。

（五）婦女弱勢群體仍需社會關注

婦女弱勢群體一方面由于身體等先天因素缺乏必要的生存技能，一方面由于家庭變故等客觀原因陷入生活困境，她們有的獨自撫養(yǎng)孩子，有的撐起家庭重擔，在繁重的生活壓力下，艱難度日，在精神和物質(zhì)生活上都需要社會的關心和愛護。

三、對策及建議 綜上所述,對當前提高農(nóng)村婦女兒童科學素質(zhì)，提出以下建議:

（一）加強媒體科普宣傳力度

從調(diào)查情況看，農(nóng)民獲取科技的主渠道仍然是媒體，其中以電視、廣播、報紙為主。這個渠道應當加強,不可偏廢。辦法是開辦農(nóng)村專題節(jié)目窗口和專欄,請知名農(nóng)業(yè)專家結合農(nóng)時為農(nóng)民進行專題講座。比如春耕前集中講優(yōu)良品種的選擇和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選購,收獲季節(jié)講農(nóng)產(chǎn)品的流通知識和銷售信息，農(nóng)閑時宣傳建設社會主義新農(nóng)村的新觀念、新政策，諸如此類，使農(nóng)民獲取更加豐富的科普、文化方面的新知識，進而達到豐富農(nóng)民精神生活的目的。

（二）培訓科普志愿者

做到一村有一個'科技明白人',為建立農(nóng)民夜校提供農(nóng)民自己的師資。村村建農(nóng)民夜校對農(nóng)民來講是好事，但師資在哪里?城里專家有多少能夠長期深入到村講課的?因此，農(nóng)民夜校建起來，師資是最終的問題。

（三）進一步加強農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會建設，興建農(nóng)民夜校，培育新型農(nóng)民

社會主義新農(nóng)村建設要求培育一批有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會是主要培育載體，這是農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)物，在專業(yè)化生產(chǎn)達到一定層次的村社組建農(nóng)技協(xié)，這也是產(chǎn)業(yè)升級的需要。這個組織中集中了村與社中的佼佼者，會員都是本行業(yè)的帶頭人，這也為農(nóng)民夜校的組建提供了人才保障。在開展農(nóng)技協(xié)工作中，要對會員提出幫帶后進農(nóng)民的要求，由此帶動一些專業(yè)村社。農(nóng)民夜校應該以農(nóng)技協(xié)為支撐開展活動。所以我們建議，農(nóng)民夜校試點工作應放在有農(nóng)技協(xié)組織且工作比較正常，活動較多的村。為此，今后一個時期要大力加強農(nóng)技協(xié)建設，有關部門要重視對農(nóng)技協(xié)發(fā)展的扶持和政策研究，對重點農(nóng)技協(xié)要給予政策優(yōu)惠和必要的資助。

（四）多措并舉，加強農(nóng)村青少年科學素質(zhì)教育

一是在以課堂教學為主渠道加強科學課程建設的同時，組織學生參與形式多樣的科技教育活動。以培養(yǎng)學生科學素養(yǎng)為宗旨加強實踐教學，推進探究式、研究性學習方式，引領學生了解和掌握科學研究的基本過程和基本方法，開展科學實踐活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和科學精神。組織他們參加“青少年科技創(chuàng)新大賽”、“青少年機器人競賽”等活動，提高青少年科學素質(zhì)和動手動腦能力。二是建設一支高素質(zhì)的科技教育工作隊伍，為培養(yǎng)青少年學生科技創(chuàng)新能力打下基礎。要以科技輔導員隊伍建設為切入點，以提高科技教育能力為目標，以創(chuàng)新科學研究為牽導，以培訓為基本手段，狠抓科技教育隊伍建設。三是部門配合，為做好青少年科技教育工作提供保障。青少年科技教育工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。國務院《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》頒布后，各縣（市、區(qū)）都成立了全民科學素質(zhì)工作領導小組，對領導和協(xié)調(diào)有關部門做好科學素質(zhì)工作起到了重要作用。要加強有關部門之間的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)運行機制，形成工作合力；加強學校教育、家庭教育和社區(qū)教育的聯(lián)合，建立和完善“三位一體”的科學教育網(wǎng)絡，充分調(diào)動各種社會資源參與青少年科學教育活動，為青少年科學素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第7篇 農(nóng)村留守婦女婚姻家庭狀況調(diào)研報告

改革開放以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的不斷提高，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。為了改善生活，增加收入，這些占勞動力（18歲-60歲）總數(shù)8%的已婚剩余勞動力也都紛紛向城市轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移的已婚勞動力中男性占98%,從而在農(nóng)村就出現(xiàn)了一些留守婦女。這些留守婦女大多仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，照顧老人和孩子。近期，___鄉(xiāng)婦聯(lián)通過召開村婦代會主任和部分留守婦女座談會，調(diào)查問卷，入戶走訪等方式對本地區(qū)留守婦女的婚姻家庭狀況進行了調(diào)查。

一、基本婚姻家庭狀況

通過調(diào)查我們了解到，這些留守婦女家庭只有50%是穩(wěn)定的，婚姻是幸福和諧的，而這些家庭的夫妻年齡基本都是45歲以上；有40%的家庭是有矛盾的，夫妻之間是不和諧的；另有10%的家庭因此已破裂或處于破裂邊緣的。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，在全鄉(xiāng)每年40個左右的離婚婦女中，留守婦女足足占了一半。

二、家庭不穩(wěn)定不和諧的原因

（一）改革開放30多年來，西方的生活方式和價值觀對人們思想觀念產(chǎn)生巨大沖擊和影響。尤其大城市的環(huán)境極具誘惑力。一些外出打工的男性賺到錢后禁不住誘惑，其行為似乎印證了'饑寒起盜心，飽暖思淫欲'這句古話，直接導致家庭破。一些男性盡管還維持著原有家庭，但他已看不上那個只顧在家干農(nóng)活的'黃臉婆'.這種狀況導致婚姻家庭不穩(wěn)定不和諧的在整個留守婦女中占有33%.

（二）農(nóng)村人受教育程度低，遇事缺乏理性思考，加上自身責任心不強，導致在外打工不是為家里賺得補貼，而是只顧自己享受或盲目搞投資，最終還欠下了外債，從而導致家庭不和諧乃至破裂。

（三）留守婦女自身思想守舊，生性多疑，對外出打工的丈夫缺乏信任。而外出打工的丈夫經(jīng)過大城市的熏陶，視野開闊，思想開放，性格開朗大方，這些又是一些留守婦女眼里所不能容忍的。無辜的丈夫又不能包容這一切，從而導致家庭矛盾重重。

三、留守婦女對婚姻家庭的心理狀態(tài)及期盼

（一）對于年齡偏大的留守婦女，她們比較關心的是丈夫在外所從事的工種、安全性、收入和生活狀況，并不擔心會發(fā)生影響家庭或破壞婚姻的問題。因為她們對自己多年來的婚姻家庭有信心，尤其她們確信年紀已漸成熟的孩子是維系她們婚姻生活的牢固紐帶。她們當中多數(shù)所期待的是等孩子念高中或讀大學后，自己把家中的土地出租或轉(zhuǎn)讓他人，隨丈夫一起外出打工，少數(shù)年齡偏大的婦女仍愿意留在農(nóng)村務農(nóng)。

第8篇 關于婦女土地權益工作的調(diào)研報告與思考

隨著我國對農(nóng)村的投入，“三農(nóng)”成為人們熱議的話題，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權、財產(chǎn)權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權益進行了立法保護，但由于農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)思想約束，經(jīng)濟地位獨立性弱等特點，侵害農(nóng)村婦女合法權益的事件時有發(fā)生，同時因為隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，也易于對婦女土地權益造成侵害。比如城郊土地的征用，出現(xiàn)了侵害婦女土地權益的事例，土地穩(wěn)定30年不變的政策，可能使婚變婦女土地權益得不到保障等等。

一、農(nóng)村婦女土地權益工作中存在的問題

農(nóng)村婦女婚姻狀況的改變，對其享有土地權益產(chǎn)生了嚴重影響，存在土地承包經(jīng)營權得不到落實問題。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨分出來;如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地。大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居婦女、離婚婦女難以單獨立戶批房，如某城效村一離婚婦女，離婚時女兒判給她，原房屋判給前夫，本人沒有房屋居住。村里一直沒有批宅基地給她，她只好自己靠著經(jīng)營小店還貸款買了一套房子，在拆遷補償分配時，她卻拿不到補償，村里的答復是以戶為單位發(fā)放的，補償款全部被她前夫家領走，要拿錢自己協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村婦女土地權益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突：

(一)相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于沒有充分考慮中國現(xiàn)實的社會性別利益關系，法律法規(guī)在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關系而流動的農(nóng)村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠，可操作性不強。

(二)土地承包政策導致的不公平。由于實行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預留機動地、也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結婚后在新居住地很難取得承包地。

(三)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點。《村民委員會組織法》頒布后，農(nóng)村強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現(xiàn)了諸如“規(guī)定婦女結婚后，必須遷走戶口或雖可保留戶口，但不得享受村民待遇”等與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，侵害了婦女土地權益以及由土地承包權衍生出來的集體經(jīng)濟收益分配、土地征用補償?shù)蓉敭a(chǎn)權益。

(四)利益驅(qū)動導致矛盾加劇。目前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

(五)重男輕女的封建思想仍有殘余。長期以來，在廣大農(nóng)村仍留有殘余的重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響力遠遠超出我們的想象。部分村民重男輕女觀念十分頑固，法律意識也很淡薄，認為“嫁出去的女兒”理應不和當?shù)氐拇迕駹幫恋?、爭飯吃。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎。男性是“頂門立戶之人”的觀念在農(nóng)村得到極為普遍的認同，最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結婚，就不得再享有娘家的權利，當然包括土地權益。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財產(chǎn)和繼承權，從而使農(nóng)村婦女在土地權益的爭取上永遠只能處于依附地位。

(六)各類保障措施不力

土地權益遭受侵害的農(nóng)村婦女在找村干部解決問題時，村干部往往以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力;找鎮(zhèn)政府解決，他們認為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時難度很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村婦女土地權益受損的最重要原因。

三、農(nóng)村婦女土地權益保護的對策

目前農(nóng)村婦女所面臨的土地權益困境，涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要有效的司法救助，需要各級政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督，婦聯(lián)組織則應當正確審視自身的職能，既不越位越權，又積極奔呼協(xié)調(diào)，切實為廣大農(nóng)村婦女維護土地權益營造一個更好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。根據(jù)我區(qū)的實際情況，我們提出以下建議：

(一)加大普法宣傳力度。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規(guī)的宣傳學習。三是要提高婦女群眾的法律意識，使她們充分了解國家法律賦予自身的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現(xiàn)。

(二)正視性別差異，完善法律條文。各鎮(zhèn)(街道)應在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)各自實際，盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農(nóng)村婦女土地權益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。積極探索將婦女個人的土地承包權從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。

(三)提高婦女參政議政比例。當前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女雖然已進入村民委員會，但在農(nóng)村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由男性村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺有關規(guī)定，進一步明確規(guī)定村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民代表大會中婦女應占有的一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項決策中的參與權。

(四)加強和完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權，確保村規(guī)民約與法律的一致性。

(五)政府協(xié)調(diào)支持，多渠道解決婦女土地承包權問題。政府應在土地征用、實行股份制或股份合作制以及城鎮(zhèn)化改造過程中，前瞻性地出臺相關政策保障男女平等原則的落實，指導規(guī)范集體經(jīng)濟組織的行為，依法監(jiān)督村居委會對集體財產(chǎn)、土地安置費、土地補償費的合法使用。政府的行政職能部門要健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會之間的土地權益糾紛。同時，就農(nóng)村婦女土地承包權益落實問題開展督查，對未能享受土地承包權益的人口，應在經(jīng)濟補償、稅費等方面進行利益調(diào)整。

第9篇 婦女就業(yè)情況調(diào)研報告

婦女在社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的過程中，發(fā)揮著重要的作用。為全面了解我縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作情況，促進我縣婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，近日龍山縣婦聯(lián)走訪了人力資源和社會保障局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)婦委會等單位及女性創(chuàng)業(yè)者，以召開座談會和發(fā)放調(diào)研問卷等方式，對我縣女性創(chuàng)業(yè)狀況開展了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本情況

龍山縣是國家級重點扶貧開發(fā)縣，位于湘西北邊陲，地處武陵山脈腹地,至今不通鐵路，正在建設高等級公路，是一個典型的“八山半水一份田，半份道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣共有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)462個村(社區(qū))共57.3萬人，其中女性人數(shù)27.9萬，占總人口的48.7%。

近年來，龍山縣委、縣政府高度重視女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，通過多部門齊抓共管，加大培訓服務力度、加大貸款服務力度、加大創(chuàng)業(yè)服務力度，使廣大婦女創(chuàng)業(yè)激情不斷高漲、創(chuàng)業(yè)能力不斷提升、創(chuàng)業(yè)途徑不斷拓寬、創(chuàng)業(yè)成效明顯。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣共有就業(yè)人員32.5萬人，其中婦女就業(yè)人員14.6萬人，就業(yè)率達45%，主要從事的行業(yè)有社區(qū)服務業(yè)、家政服務、飲食、賓館、超市、美容休閑、環(huán)衛(wèi)、零售、維修、運輸、醫(yī)療保健等工作。自主創(chuàng)業(yè)女性人數(shù)約1.2萬人，主要投資于土家織錦、百合加工、服裝、美容、餐飲、等行業(yè)。三年來，共為1304名婦女發(fā)放小額擔保貼息貸款4976.8萬元，帶動3800余名婦女就業(yè)。全縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況具有以下特點：

1、女性就業(yè)結構方面。隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以里耶秦簡為品牌的旅游服務業(yè)的強力推進，女性就業(yè)結構有所改善。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)女性呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)未發(fā)生明顯變化，而分布在第三產(chǎn)業(yè)中的女性比例上升幅度較大。從就業(yè)層次來看，盡管婦女大多集中在一些勞動密集型行業(yè)，但在第三產(chǎn)業(yè)中一些對人員綜合素質(zhì)要求較高的領域，如金融保險、教育、文化藝術、會計等行業(yè)，婦女所占比例逐年上升，就業(yè)層次有所提高。

2、女性就業(yè)途徑方面。采取政府引導和自謀職業(yè)相結合的方式就業(yè)。據(jù)調(diào)查，就業(yè)女性中通過求職、應聘、錄取或考取的比例為21.2%，外出務工的比例為30.3%，自謀職業(yè)(農(nóng)村婦女從事種養(yǎng)殖業(yè))比例為48.2%。

3、女性勞動者素質(zhì)方面。女性勞動者中，只有小學學歷的占18%，初中學歷占54%，高中以上學歷占28%。城鎮(zhèn)女性勞動者的文化素質(zhì)雖然比農(nóng)村高，但與崗位要求相比仍然偏低，不適應崗位要求的問題仍比較突出。很多婦女接受的教育有限，因此文化素質(zhì)偏低就成了多數(shù)婦女群體通病。

4、女性自主創(chuàng)業(yè)方面。我縣自主創(chuàng)業(yè)女性比例約占就業(yè)總人數(shù)的3.8%，比例偏低。女性總的來說比較保守，冒險、創(chuàng)新意識不強，再加上對高新技術的掌握不夠，資金的短缺，女性創(chuàng)辦的實體規(guī)模普遍較小。

二、我縣推進女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要做法

1、開展教育培訓，增強女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領。大力開展農(nóng)民教育活動，針對不同層次婦女特點和需求，我縣各級婦聯(lián)組織聯(lián)合科技、農(nóng)技、人社等部門舉辦農(nóng)村婦女實用技術(創(chuàng)業(yè))培訓及富余女勞動力轉(zhuǎn)移培訓，舉辦各類婦女培訓班742期，教育培訓農(nóng)村婦女達20萬人次，有8萬婦女掌握了1—2門實用技術，發(fā)放各類學習資料近15萬份。

2、搭建就業(yè)平臺，暢通婦女就業(yè)渠道。整合社會資源，協(xié)調(diào)人社局、發(fā)改局、稅務、金融等部門，為婦女提供政策咨詢、項目推薦、法律知識等方面的創(chuàng)業(yè)指導，幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與勞動部門聯(lián)手，有針對性地組織求職婦女參加“春風送崗”現(xiàn)場招聘活動，共為失地失業(yè)、返鄉(xiāng)婦女提供就業(yè)崗位3800個，幫助2759名婦女實現(xiàn)再就業(yè)。

3、加大協(xié)調(diào)力度，爭取婦女創(chuàng)業(yè)資金扶持。全力推進“婦女小額擔保貸款”工作，建立了政府推動、政策互動、部門聯(lián)動的工作機制。一是爭取政府支持，積極協(xié)調(diào)社會各方，對符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)提供幫助，簡化審批手續(xù)，提供多種優(yōu)惠政策。二是與財政部門協(xié)調(diào)，將貼息資金列入婦聯(lián)工作項目經(jīng)費，做到重點扶持，擴大了貸款覆蓋面。2023年為姚蓉、盧君寒、楊玲玲等28名大學生爭取了39.2萬元的無償資助扶持資金。

4、樹立典型帶動，激發(fā)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情。龍山縣婦聯(lián)近年來，在城鎮(zhèn)開展“巾幗文明崗”和“巾幗建功”爭創(chuàng)活動。目前，全縣共有6個省級文明崗、2個州級文明崗、6個縣級文明崗，共表彰了60名在各行各業(yè)作出突出貢獻的“巾幗建功標兵”。在農(nóng)村開展新農(nóng)村建設“巾幗示范村”和“雙學雙比”創(chuàng)建活動。共表彰了34名“龍山縣勤勞致富屋里人”、100名“科技致富女能手”。開展了“創(chuàng)業(yè)成功女性”評選活動。涌現(xiàn)了“王阿妲”辣子雞品牌創(chuàng)建人王正娥、“洗車河牌”霉豆腐品牌擁有人劉金霞、升發(fā)服裝有限公司總經(jīng)理彭迎春、洗車河鎮(zhèn)土家織錦工藝廠廠長葉英等一大批創(chuàng)業(yè)成功女性。充分發(fā)揮了先進典型引領、示范、輻射、帶動作用，調(diào)動了廣大婦女勤勞致富和敢于創(chuàng)業(yè)的信心與決心。

三、我縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問題

1、就業(yè)結構不夠合理。我縣屬于偏遠貧困山區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構單一，就業(yè)門路狹窄，從事第一產(chǎn)業(yè)的婦女較多，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的婦女較少。隨著技術進步的加快，傳統(tǒng)行業(yè)大批下崗失業(yè)人員由于年齡偏大、技能單一難以實現(xiàn)再就業(yè)，而新興的產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應求。婦女的就業(yè)結構仍然需要改善。

2、創(chuàng)業(yè)資金缺乏。以婦女為主創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)較少，女性創(chuàng)業(yè)者面臨的困難排在第一位的就是資金問題。在問卷調(diào)查中，很多創(chuàng)業(yè)者表示是因為生活所迫才選擇創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)資金的籌措，則一直是制約女性創(chuàng)業(yè)的瓶頸，女性大多是在自己能力所及范圍內(nèi)籌措資金，較少向銀行借貸。雖然有關部門可以提供“小額貸款”，但手續(xù)繁瑣，擔保困難，不容易辦成。

3、婦女勞動權益保障問題依然存在。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些用工單位在招工時不同程度地存在著性別歧視和偏見，在一些適合女性從事的行業(yè)和崗位也有拒絕招收女性的問題，使婦女就業(yè)和再就業(yè)面臨比男性更大的困難。由于勞動力市場管理不規(guī)范，損害婦女勞動保護權益、社會保障政策不落實的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響婦女平等就業(yè)和健康發(fā)展的障礙。 女性創(chuàng)業(yè)要承受更多的艱辛，女性進入商場，在語言、態(tài)度、形體等交往方面存在差異，很難一下打開局面

4、婦女整體素質(zhì)和就業(yè)能力有待提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，與之相比，目前婦女勞動力的文化狀況、技術水平、知識儲備和創(chuàng)新能力都有不少差距。婦女要適應激烈的市場競爭，就必須盡快提高素質(zhì)，增強自身的能力。

四、我縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策與建議

1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓力度。目前農(nóng)村龐大的富余勞動力向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市大量的失業(yè)下崗人員與農(nóng)村潛在的富余勞動力并存，成為城鎮(zhèn)化進程中解決就業(yè)問題的最大難題。當務之急，必須加大技能培訓力度，增強這部分勞動者的市場競爭能力。政府應給婦聯(lián)組織增設培訓專項經(jīng)費，專門用于為農(nóng)村女勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)女性提供就業(yè)技能培訓。其次要大大提高再就業(yè)培訓的針對性和實效性。培訓內(nèi)容應與市場需求緊密結合，與每個人的需要和潛力緊密結合，增強女性的就業(yè)能力和適應市場變化的能力。要繼續(xù)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)模式，積極組織勞務輸出，鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女到農(nóng)村開創(chuàng)新業(yè)。

2、加強部門協(xié)調(diào)，推進女性創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮小額貸款量小、靈活、見效快的特點，進一步健全的婦女創(chuàng)業(yè)資金扶持體系，完善婦女小額擔保貸款的各項政策和業(yè)務流程，大力扶持初次創(chuàng)業(yè)的女性和女中小企業(yè)業(yè)主，做好、做大、做強企業(yè)。將小額貸款政策與創(chuàng)業(yè)培訓相結合，有力推動婦女創(chuàng)業(yè)。

3、加大政策傾斜，促進女性再就業(yè)。從統(tǒng)籌發(fā)展增加婦女再就業(yè)崗位的角度出發(fā)，積極探索一些有利于擴大婦女就業(yè)的政策性措施。可以探索制定階段性的政策措施，從財政供養(yǎng)人員入手，年齡在50歲以上、工齡在30年以上的正式人員采取內(nèi)退辦法提前離崗或提前退休，用于解決部分大中專學生就業(yè)問題。要想方設法開發(fā)一定公益性崗位解決零就業(yè)家庭和“4050”人員就業(yè)。

4、健全監(jiān)督機制，完善婦女勞動權益的法律保障。為使勞動力市場中的招聘、錄用工作更加平等規(guī)范，政府應在市場監(jiān)督管理上加大政策指導和支持力度，規(guī)范企業(yè)和勞動中介機構的行為，保護女性的勞動權益，禁止從職業(yè)進入到工作評估、職位晉升、職業(yè)安全等就業(yè)全過程的性別歧視;同時要在公務員退休年齡上充分體現(xiàn)男女同齡退休原則;勞動行政部門、就業(yè)管理部門要加大法律執(zhí)行監(jiān)督力度，受理有關侵害婦女就業(yè)權益的投訴，并在各自的職能范圍內(nèi)進行調(diào)查核實，依法處理;工會、婦聯(lián)等非政府組織要依法代表勞動者就用人單位貫徹實施女性就業(yè)權益保障的規(guī)定進行群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮維權作用。

婦女就業(yè)情況調(diào)研報告范文

第10篇 中國農(nóng)村婦女土地權利調(diào)研報告

第一部分：中國農(nóng)村婦女土地權利的制度、文化背景

引子

傳統(tǒng)觀念認為，男女之間的不平等是歷史、社會發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思主義女權主義認為，婦女所受的剝削和壓迫根源于私有財產(chǎn)與社會制度；后期的馬克思主義女權主義還認為，父權與資本主義社會結合從而導致了“女性的具有世界歷史意義的失敗”.依據(jù)這種學說，資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展依賴父權性的勞動劃分，而資本主義又強化了父權的發(fā)展，在這種性質(zhì)的私有制社會里，工人階級的男人和婦女固然都受著同樣性質(zhì)的剝削，但兩者所受剝削和壓迫是不同的。男人雖然是工資的奴隸，但在家中是當然的“老板”，直接對婦女（妻子）的勞動進行控制，因此婦女是工資的奴隸的奴隸。但是，在社會主義社會，婦女與男子的權利在法律上平等而事實上是不平等的。為什么在公有制為主體、消滅了階級和剝削制度的今天，婦女仍然不能獲得與男子真正的平等。婦女受歧視的根源究竟是什么？這是不是意味著社會主義還不能從根本上消除父權社會的影響，父權又是怎樣干擾社會主義男女平等的成文制度運行的？

我們批判了“父權的資本主義”，絕不應該出現(xiàn)一個“父權的社會主義”。社會主義國家里，婦女不僅在法律上而且應該在事實上與男子平等。三大空想社會主義者之一的傅立葉認為，婦女地位的歷史演變是考察社會制度的一個重要特征。恩格斯贊揚傅立葉是第一個表明“在任何社會中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度”[3].傅立葉論證說：原始社會是男女自由的結合。蒙昧時期的婦女降到從屬地位。宗法時期的婦女淪為半奴隸狀態(tài)。野蠻時期的婦女完全處于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使婦女淪為商品，處于被侮辱的悲慘境地。只有在未來社會婦女才能得到徹底解放。他滿懷憧憬：那時，家務勞動被各種公共服務事業(yè)所代替，兒童的養(yǎng)育完全由社會承擔，婦女將從繁重的家務勞動中完全解放出來，在社會經(jīng)濟生活中獲得與男子平等的地位，使婚姻關系真正成為愛情的基礎。傅立葉去世已經(jīng)165年，他的憧憬并沒有實現(xiàn)。不過他喚醒了人們對婦女解放的追求和社會主義社會男女平等的向往。

1.1法律規(guī)定

婦女土地權利的成文制度主要來源于國家法律和政府政策規(guī)定。從法律而言，盡管公有制的法律框架下，不動產(chǎn)是國家或者集體的，對于私有產(chǎn)權的保護是微弱的。在這樣的制度背景下，婦女的土地權利更不可能有特別的法律規(guī)定，并被法律給予嚴格的保護。但是，國家憲法賦予勞動人民當家作主的權利，賦予婦女與男子平等的權利，為勞動者保護自己的合法權益提供了基本保障。更有意義的是：自1970年代末開始農(nóng)村土地制度改革以來，隨著土地承包期限不斷延長，承包使用權的內(nèi)涵不斷擴大，農(nóng)戶擁有了對承包土地的繼承、轉(zhuǎn)讓、入股等部分處置權，農(nóng)戶土地承包權逐漸物權化，農(nóng)戶有了除房產(chǎn)以外的不動產(chǎn)權；同時，土地收益分配機制使農(nóng)戶在“交夠國家的、留足集體的”之后，積累起家庭自有財產(chǎn)。農(nóng)戶家庭土地權利物權化的發(fā)展趨勢，以及農(nóng)戶家庭財產(chǎn)不斷積累，客觀上要求建立勞動者個人產(chǎn)權保護的法律制度。這樣的宏觀背景下，逐漸形成了目前我國勞動者個人產(chǎn)權保護的有關規(guī)定。

1.1.1憲法賦予婦女與男子平等的權利。《中華人民共和國國憲法》第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權利”。

1.1.3婦女權益保護法對土地權利作出了明確規(guī)定。《中華人民共和國國婦女權益保護法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，不得侵害婦女的合法權利”?！皨D女結婚離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。這是第一個對農(nóng)村婦女土地權利作出專門規(guī)定的法律條文。除此之外，在繼承法、民法通則等有關法律中有類似的保護婦女土地權利的法律原則。

用政策彌補法律的不足，甚至在許多領域的改革中先有政策，然后經(jīng)過實踐檢驗和完善，將有效的政策上升為法律，用法律予以固定和強化，這是我國法律建設的獨有特色。隨著我國農(nóng)村婦女土地問題逐漸突出，農(nóng)村婦女土地政策率先發(fā)育、發(fā)展。2001年5月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知》，第一次比較完整、系統(tǒng)地頒布了農(nóng)村婦女土地權益保護的具體政策措施。

分析以上所描述的成文制度，可以肯定農(nóng)村婦女的土地權利在法律和政策上與男子是完全平等的，甚至在個別情況下婦女的土地權利優(yōu)越于男子，這可以從“優(yōu)先解決出嫁女土地承包問題”的政策規(guī)定中得到證明。

1.3非成文制度

但是，影響婦女土地權益實現(xiàn)的歷史文化、社會風俗和習俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影響下許多成文制度常常變得軟弱無力。

1.3.1男權社會結構強加給婦女依附性性別角色

自從人類告別母系社會以來，就逐漸形成了以男性為主導、女性從屬的社會結構。男性在社會的、政治和經(jīng)濟的、家庭生活中始終占主導地位，與之相對應的社會是希望女性從屬于男性。社會對女性的預期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務”、“照顧老人”；好象這都是“天經(jīng)地義的”，是由女性生物性別決定的。因此，當一個嬰兒呱呱墜地，社會就按照這一模式完成對他（她）們的社會化。有專家這樣評價：“社會化的過程是使男性男性化、使女性女性化的過程。這個過程從孩子降臨到這個世界上之后就開始了，這是一個廣義的教育過程，包括家庭教育、學前教育、學校教育、社會影響、媒介教育等等。這些正規(guī)非正規(guī)、正式非正式的教育將把不同性別的預期傳遞給男性和女性，并示范著男女的性別角色。一個經(jīng)典的家庭教育中性別角色社會化的例子就是父母給男孩子槍而給女孩子布娃娃。如果關注一下電視廣告，就會發(fā)現(xiàn)，男的是醫(yī)生、女的是護士，爸爸外出工作、媽媽洗衣做飯”[4].這種按照男權社會結構示范和要求新一代學習自己角色的社會化過程，塑造了一代又一代符合社會“規(guī)范”的男女性別角色。從而使女性在生物性別角色的壓力下實現(xiàn)了社會性別角色的轉(zhuǎn)換，不情愿地長期被局限于家庭事務，這是婦女經(jīng)濟邊緣化和社會依附化的根源。然而需要說明的是，這并不是“中國特色”，而是人類社會特別是發(fā)展中國家面臨的共同問題。

（1）男“娶進”、女“嫁出”。一般而言，婦女結婚總是到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。婦女婚前跟父母一起生活，結婚后移居丈夫家庭。男娶“進”、女嫁“出”被認為是正常的合法的；反之則被認為是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村莊集體共有資源和利益時體現(xiàn)出來。“從夫居”的婦女離開父母同時往往要離開生育養(yǎng)育她的村莊。因此，婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員。一句“姑娘遲早是別人的”俗語道破了“天機”。這種觀念認為，女兒不僅不能對所在家庭和村莊的發(fā)展及福利作出永久性貢獻，而且還會將家庭和村莊投入到她們身上的資源轉(zhuǎn)移到夫家和丈夫所在的村莊。在這樣的觀念支配下，婦女在接受父母的關照和教育等人力資源開發(fā)上的投資大大小于同等條件的男子，這是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧視婦女而降低了婦女受教育的機會，反過來又以婦女素質(zhì)低下而歧視婦女。

受“從夫居”的牽連，“上門”女婿亦受到歧視。當農(nóng)戶家庭只有女兒而無兒子必須在家招婿，或者農(nóng)家的兒子多而又無力在家娶媳婦時，會出現(xiàn)男到女家落戶居住的情況。這種現(xiàn)象叫“上門”女婿。在傳統(tǒng)的文化觀念中，“上門”做女婿是男子或男子的家庭貧窮或無能的表現(xiàn)。男子離開了生育養(yǎng)育他們的村莊，也就可能離開了他原有的家族勢力范圍。這是“上門”女婿“好象要低人一等”的重要原因?，F(xiàn)實農(nóng)村，有的村莊對上門女婿不分或少分配土地，理由是婦女本應該“嫁”出去的，反而招了女婿上門來擠占土地資源。不給上門女婿分配土地可以看成是村莊對違反“從夫居”習慣的制度性懲罰。

（2）“男主外、女主內(nèi)”。家庭事務與社會事務分離，男女社會性別角色分工，使男子走向社會而女子局限在家庭。舊中國反對家庭允許婦女參與社會和政治活動，也很少參加田間勞動，除非貧困家庭迫于生計。一項研究顯示，在20世紀早期，我國只有24%的婦女在田間勞動[5].建國以后，特別是互助組、合作化、人民公社以后，我國農(nóng)村家庭的生產(chǎn)功能消失，婦女被從家庭中解放出來，她們的家務勞動得以減輕，主要工作是參加公社集體勞動，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。盡管過高的生產(chǎn)勞動強度對農(nóng)村婦女健康造成了一定的損害，但這一時期，婦女走出家門，參與集體勞動、社區(qū)決策、各項政治社會活動，由此極大地提高了婦女的社會地位和參與經(jīng)濟、政治、和社會活動的能力，造就出一大批婦女干部。公社運動和集體生產(chǎn)勞動對于改造男權社會結構、提高婦女的社會地位有著不可忽視的作用，是對世界婦女解放運動的卓越貢獻。

1978年的改革給農(nóng)村經(jīng)濟帶來極大的發(fā)展。農(nóng)戶家庭不僅重新具備了生產(chǎn)功能，而且逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭經(jīng)營制度在塑造市場經(jīng)濟微觀主體的同時，也重新恢復了男權社會結構的基礎：婦女重新回歸家庭，男性仍然居于主導地位。男子是戶主，是家庭生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配的決策者，是家庭在社區(qū)中的代表，負責家庭的社會交往，代表全家參與社會活動，以“準法人代表”的資格活躍于市場；而女子則離開了社區(qū)政治經(jīng)濟舞臺，再次局限在家庭范圍之內(nèi)，既要做“家務”，包括滿足家庭對食物、水、燃料等基本生活需求，又要承擔承包地里的勞動。

（3）農(nóng)業(yè)的女性化趨勢對婦女的影響。目前“農(nóng)業(yè)的女性化趨勢”越來越明顯。農(nóng)業(yè)的女性化的產(chǎn)生是由于男性外出找工作謀求更大的經(jīng)濟回報為動因的，因此是以追求經(jīng)濟效益為目的。女性成為“留守大軍”，包攬了家庭承包經(jīng)營和家務等一切勞動，既所謂“農(nóng)業(yè)的女性化”?！芭猿蔀檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體對女性的影響是，婦女不僅像以前一樣承擔全部家務和庭院勞動，而且承擔起了全部原來由男性分擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動”[6].更深刻的問題是，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自己自足和半自己自足為特征的，這就使得婦女增加的田間勞動不會或很少變成現(xiàn)金收入，她們創(chuàng)造的價值被維持家庭日常生活需要而掩蓋和埋沒了，從而與外出掙錢的丈夫創(chuàng)造的顯性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭頂梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。

（4）婦女的土地權利來自于家庭和社區(qū)的雙重干預。盡管法律和政策規(guī)定了婦女與男子有平等獲得土地的權利，但在事實上，婦女在獲得像土地、現(xiàn)金等這些生產(chǎn)資料時與男性是不平等的。婦女的土地權利受到來自社區(qū)和家庭的雙重干預。在土地集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的制度框架下，家庭獲得承包耕地必然受制于村莊集體，隔幾年調(diào)整一次承包土地的做法，使農(nóng)戶家庭隔幾年就有可能失去部分承包耕地，而在調(diào)整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶婦女。第一，村莊在“土地資源稀缺”這一根本限制下，盡可能排斥“非集體成員”擁有土地。因為30年不變的長期限，此期限內(nèi)待嫁閨中的姑娘們都是潛在的非社區(qū)成員，所以，有的村莊以“測婚測嫁”為依據(jù)，對未婚女性不分或者少分土地；有的村莊強行注銷出嫁女、離婚或者喪偶婦女的戶口，從而收回土地。第二，家庭財產(chǎn)的繼承也受傳統(tǒng)習俗的影響，子女在法律上有平等繼承父母財產(chǎn)的權利，但社會習慣卻只讓男孩繼承、沒有出嫁女的份，而且絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權。因此出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權益也會在婚姻關系的變化中“心甘情愿”的放棄。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

第二部分：中國西北農(nóng)村婦女土地權益調(diào)查

2002年4月，我們對西北農(nóng)村進行了綜合調(diào)查，涉及陜西、甘肅、青海三省、5個地區(qū)、6個縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個自治村。

2.1西北農(nóng)村婦女土地權益現(xiàn)狀

2.1.1婦女享有平等的耕地分配權

西北地區(qū)的土地資源相對富足，在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。調(diào)查樣本中未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。從總體而言，陜西、甘肅、青海三省的農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權利，在土地發(fā)包這一“起點”上是公平的。因此可以認為，西北農(nóng)村在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。

西北農(nóng)村有一條不成文但很通行的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。擁有戶籍就擁有一份耕地，失去戶籍將預示著失去耕地承包權。一到調(diào)整期（一般五年調(diào)整一次）新增人口將獲得一份耕地，而這些耕地就是從本村那些因種種原因（出嫁、入學、入伍、進城等過程中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、戶口遷出、死亡）而減少人口的家庭收回的土地。

西北農(nóng)村的個別地區(qū)，在第二輪土地承包時，對30年期限中的家庭人口增減進行預測，然后按預測人口分配耕地。在此種情況下，未婚男性成員多的家庭可能預先獲得了未來的“媳婦”及其子女的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預先扣減了“待嫁女”的耕地。值得思考的是，這種對婦女歧視性的土地分配方案得到了上下一致的贊許，而且凡是采用人口預測辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠遠沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。原因在于大家認這個“理”。這從一個側面反映了社會習俗的強大力量和作用。

對違反計劃生育政策的超生子女、或者非法婚姻關系的男女雙方及其生育的子女，村莊采取的懲罰性措施也包括土地分配，除了對“超計劃生育戶”罰款以外，往往要不分、少分或者收回已經(jīng)分配的承包土地。但是，超計劃生育戶如果按照規(guī)定交納了“超生子女罰款”，他（她）們可以和其他村民一樣獲得平均的土地分配權。

（1）結婚婦女可能首先失去娘家村的耕地承包和利用權。按照傳統(tǒng)習慣，婦女結婚一般要“從夫居”。這意味著出嫁女的戶籍將從娘家遷移到婆家村，而戶籍人口是決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。西北農(nóng)村比較通行的做法是：①在土地經(jīng)常調(diào)整和變動的地方，村莊當年底即收回出嫁女的土地，由村集體分配給新增的人口；②定期調(diào)整承包耕地的地方，出嫁女的土地暫不收回，由其家庭繼續(xù)承包和耕種，到3年或5年的調(diào)整期限時，再由村莊集體收回，另行發(fā)包給新增人口；③在嚴格執(zhí)行“30年不變”的地方，出嫁女所在村集體雖然不收回其承包耕地，但出嫁女的承包耕地利用權實際上已經(jīng)喪失，無償讓度給自己的父母或弟兄。上述無論哪種情況，出嫁女的承包耕地都將失去。區(qū)別在于，耕地承包和利用權是被所在村莊社區(qū)成員、還是被家庭成員分割。

但是，翻閱作者1998年8月在貴州省金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村的調(diào)查筆記，發(fā)現(xiàn)：貴州金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村實行“增人不增地，減人不減地”的政策。在村集體通過行政手段調(diào)整土地的職能被迫停止以后、土地市場又未形成之前的特殊背景下，農(nóng)民創(chuàng)造出的將社區(qū)調(diào)整土地的功能下沉到農(nóng)戶的辦法，由此出現(xiàn)了出嫁女可以將承包土地“帶到”娘家的案例（見案例1）。

案例1背景：西洛鄉(xiāng)申家街村屬于原金沙縣平壩區(qū)，1978年第一個包產(chǎn)到組的村。1980年實行了包干到戶；從1984年開始，村里簽定了15年承包合同；1997年又把這些土地順延承包了30年。

八組向昌碧介紹：全家三人，大女兒已出嫁，大兒子開診所，小兒子頂了父親的職，丈夫已于5年前去世了）。第一輪土地承包時，全家分得4人的土地，合計4.4畝。我丈夫去世，大女兒出嫁，人口雖然減少了，但土地沒有被調(diào)整。女婿在平壩中學教書，大女兒出嫁后也去了平壩，但她仍回來種屬于她的一份地。當然，有的家庭女兒出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她們不要求帶走土地，土地就留給了后家（即娘家）。村里沒有機動地，能分的土地都分完了，新增加了人口調(diào)整土地也調(diào)不了，要調(diào)整就可能打架。大家習慣了，也就沒有了動地的要求。兒子如果娶了媳婦，也不能增加土地，假如又添了孫子，土地實在不夠，可以去兒媳的后家要點土地。

八組尚夢松介紹：本人33歲，全家5口人，兩夫婦、岳母和兩個孩子。1980年分地時，戶主是我父親，當時全家6口人，5畝多地。兩兄弟分別于19

8、1990年結婚，1990年全家一分為三家，父母親分家獨過，沒有要土地，由兩兄弟贍養(yǎng)。姐姐出嫁后，“帶”走了屬于她的一份地計0.8畝；妹妹出嫁在本組，因為婆家土地較多，沒有要她的土地，留給妹妹的一畝土地由父母耕種；我們兩兄弟各分得1.8畝土地。老大家到現(xiàn)在也只有1.8畝地，嫂子沒有“帶地”過來。我結婚后，因為岳家沒有兒子，愛人是獨女，岳父去世了，岳母隨愛人一起到了我們家，她“后家”的土地全部“帶”過來了。愛人“后家”在本村6組，離得不太遠，去那里耕種一份土地很方便。現(xiàn)在我家里有三份土地承包經(jīng)營權證書。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。

三組盧家介紹：1980年分地時，老大已成家立業(yè)分家獨過，當時分得5個人的土地計5畝多。另外4兄弟在1980年時均未成家立業(yè)，隨父母一起分地，全家連父母共6人，分得9畝土地。后來分家，按人平均，每人分得1.5畝地。父母親一家分得3畝地；老二1983年結婚，愛人的“后家”在平壩鄉(xiāng)的一個邊遠山區(qū)，地雖多，但由于距離遠耕作不便，帶不過來。當時組里還有點機動地，村民小組為其補了一份地?，F(xiàn)在，添了三個孩子，全家五口人“吃”兩個人的地。老三盧玉方，結婚分家后組里已無機動地可調(diào)整，現(xiàn)在全家也是5口人，但只種一個人的地（1.5畝）。

上述案例給我們的啟迪是，將土地承包使用權物權化，并且視作個人產(chǎn)權明晰到家庭成員，同時杜絕村莊用行政手段調(diào)整土地，允許出嫁女“帶走”自己的土地使用產(chǎn)權。不失為解決農(nóng)村婦女土地權利的一條思路。

（2）嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但由于大部分村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，所以，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。當本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內(nèi)土地調(diào)整時，按排隊的先后順序?qū)⑵浞峙浣o“待地”者。如果新媳婦入戶籍后，村莊一直不調(diào)整土地，這些婦女也一直沒有屬于自己和子女的承包地。

（3）離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在通常情況下，離婚婦女的土地權利變化有兩種可能：①離婚又離村的婦女，因其戶籍的變化，承包土地要被所在村莊集體收回，或者由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用；②離婚不離村的婦女，因戶籍未發(fā)生變化，村集體一般不收回離婚婦女的土地，其承包地可能通過協(xié)商或調(diào)解，從離異的夫家分出來由離婚婦女承包使用。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的財產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關系，女方也不敢輕易言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。某縣橫水鎮(zhèn)有一離婚婦女，在婆家村不能繼續(xù)生存，戶口轉(zhuǎn)回娘家村，娘家村也不接納，目前已有10年未獲得承包耕地，只能依靠父親的土地養(yǎng)活。

喪偶婦女的土地權益與離婚婦女的情況大同小異。但由于子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“情感”等多種因素的作用而有不同的后果：①喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時間很長，與婆家及其家族建立了很深的情感，且子女已經(jīng)成年或即將成年。喪偶后，她們在夫家及其家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權益在這股力量的庇護下得以保全。②喪偶時子女尚小，改嫁的意愿和可能性大，原家庭和家族逐漸淡化對她們的感情，由此，土地可能被村集體收回，也可能被夫家的弟兄之間分割。有的婦女喪偶后不改嫁，戶籍也不遷移，承包的土地能夠繼續(xù)使用。③喪偶婦女平常與婆家及其家族摩擦不斷，甚至時有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的支撐條件，土地權益因失去家族庇護而流失，甚至原有家庭財產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。

2.2婦女土地權益糾紛

土地集體所有，家庭分戶承包經(jīng)營，30年不變的宏觀背景；加上農(nóng)村土地還沒有條件進入市場，如果土地沒有被災害大面積毀壞、也沒有被大量征用，即使土地在社區(qū)內(nèi)部時有調(diào)整，但總體而言，農(nóng)戶的土地承包利用關系是穩(wěn)定的。如果家庭婚姻關系穩(wěn)定，土地權益家庭成員共同共有，婦女的土地權益在家庭庇護下也是穩(wěn)定而有保障的。一旦社區(qū)集體土地大面積變動，或災毀、或征用、或大面積對外租賃等，農(nóng)戶土地承包關系必然相應發(fā)生變化，此時婦女土地權利會突出地暴露出來。婚姻關系發(fā)生變化，土地權益需要明確到每一個家庭成員時，婦女的土地權益也會充分暴露出來。在上述兩種情況下，婦女土地權利常常表現(xiàn)為土地糾紛?？梢哉J為現(xiàn)實的婦女土地權益糾紛是婦女土地問題的集中表現(xiàn)；研究和解決婦女土地權利糾紛，是研究當前婦女土地問題的窗口。

2.2.1城市郊區(qū)農(nóng)村婦女土地問題比較突出

因為城郊地區(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場相對發(fā)育，土地利益關系復雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升。因此，城郊農(nóng)村婦女土地權益最容易被侵害，而且這種侵權常常被“村規(guī)民約”“合法”化。主要表現(xiàn)有：

（1）收回出嫁女的承包地。有的村莊規(guī)定，出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包耕地一律被村集體收回。某市城北區(qū)寺臺子村在1984年第一輪土地承包時就研究決定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地”。該決定的效力一直延續(xù)到1999年第二輪承包合同簽定，其間有41個戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)41名婦女聯(lián)名上訪[7].

（2）“從夫居”的習俗變成了“村規(guī)民約”。由于計劃生育推行，獨子獨女戶逐漸出現(xiàn)，因此，有的村莊開始接受女子在娘家招女婿，但規(guī)定必須是獨生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且到夫家居住和落戶，不論你是否愿意到夫家落戶和居住，娘家村一律不分配承包田，她們子女不上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫“理所當然”不分土地[8]，妻子如果不符合在娘家村招女婿的“規(guī)定”，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成“隨父”還是“隨母”。隨父的子女因父親沒有合法的村民資格而受牽連——沒有土地承包權；隨母的孩子或因母親是合法村民而有土地承包權，或因母親也不是合法村民而沒有土地。寺臺子村一張姓婦女1987年出嫁，丈夫是市第二建筑公司的職工，張和孩子的戶口雖在寺臺子村，但她屬于應該嫁“出”的范疇，她和孩子的承包土地在1989年被村集體收回，靠租別人的地、打工和“擺地攤”獲取生活來源?，F(xiàn)在她丈夫“下崗”。生活更加困難，加上孩子因無城鎮(zhèn)戶口而要交高價學費。因此多次上訪[9].

2.2.2土地征用后補償利益分配引發(fā)婦女土地權益糾紛

這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習慣。引起的震動和沖擊是可想而知的。但是，這種有差別地占有集體資產(chǎn)的做法，不是以成員對村集體的貢獻為依據(jù)，而仍然是建立在對婦女地位和權利的歧視上的，是婦女不平等權益的傳統(tǒng)文化觀念在當前村莊的“制度化”反應。這再一次說明，婦女雖然取得了國家法律、政策上與男子同等的權利和地位，而事實上與男子的權利不平等是隨處可見的。徹底改變這種狀況需要時間。

2.3農(nóng)村婦女的其它權利和地位

本次調(diào)查問卷還涉及了婦女其它權利。我們可以從有限的問卷中獲得有價值的信息。

2.3.1承包地由夫妻共同耕作仍然是西北農(nóng)村的主要形式，但婦女除了繁重的家務勞動以外還承擔了大量田間勞作。

2.3.2婦女不是家庭的主要決策、當家理財人

為了了解婦女在家庭決策和理財方面的地位和作用，我們在問卷中設計了兩道相關聯(lián)的問答，即“你們家誰當家做主？”、“誰主管家庭的財務”？回答結果：丈夫既當家做主和又主管財務的占64.7%；丈夫當家做主，妻子理財?shù)恼?7.6%；夫妻共同商量家庭事務、共同理財?shù)恼?1.8%.由父母當家做主的占5.9%.

這與青海省婦聯(lián)的調(diào)查相互印證。她們調(diào)查全省200戶家庭對收入的支配情況：收入由丈夫支配的占46.5%，由妻子支配的只占9.5%，由夫妻共同支配的占28%，由父母支配的占8.5%，由子女支配的占7.5%兩套問卷都說明一個問題：婦女對家庭生產(chǎn)和家務勞動的付出多而決策和理財少，付出與權利形成鮮明的巨大的反差。

婦女的地位低下除了文化和社會習慣等因素的作用以外，與她們的經(jīng)濟收入能力有關。青海省婦聯(lián)的問卷對婦女收入能力與男性作了對比調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，無論無收入、低收入、高收入段，婦女都明現(xiàn)低于男子。值得深思的是，男性農(nóng)民的高收入主要來源于打工等非農(nóng)收入，而女性農(nóng)民低收入的原因，是她們主要從事了家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)勞動。城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間的收入差別，通過家庭分工反映出來，而且成為制約農(nóng)村婦女地位的主要根源。

2.3.3婦女的社會地位

第三部分四川省農(nóng)村婦女土地權益調(diào)查

2001年10月初，我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署——“農(nóng)村婦女土地權益”研究項目課題組對四川省綿陽、成都、阿壩等三地（市）州的農(nóng)村婦女土地權益問題進行了入戶問卷和調(diào)查。這次調(diào)查是試驗性的，目的是摸索全面展開本課題的調(diào)研經(jīng)驗。

3.1在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視

憲法賦予婦女與男子在經(jīng)濟利益和家庭生活中的平等權利?！吨腥A人民共和國國婦女權益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益”。“婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。四川和全國其他地區(qū)一樣，婦女土地權益在法律上是平等的。男女平等的法律原則在第二輪土地承包過程中得到了較好的貫徹，農(nóng)村婦女與男子在土地發(fā)包這一“起點”上是絕對公平的（見專欄1）。

專欄1男女平等分地的案例

張騰明家：阿壩藏族羌族自治州漩口鎮(zhèn)集中村三組村民委員會主任，羌族，全家7人，夫婦倆，5個孩子（四女一男），村里土地男女均分，共得10畝山地（其中包括父親的那份地）。

值得注意的是農(nóng)村婦女平等的土地承包權并不是一種自覺的制度安排，它的背后掩藏著“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念。無論男女老幼平均分地是現(xiàn)實農(nóng)村一個通行的“法則”?！霸鋈嗽龅?，減人減地”——土地占有關系隨人口的變化而處在不斷變動之中，是四川農(nóng)村維系土地占有關系的較為普遍的做法。正是這樣的文化和制度背景，造就了四川農(nóng)村婦女與男子土地權益“起點”公平。

3.2家庭女性成員土地繼承權

由于土地占有關系隨著人口的增減而變化，四川農(nóng)民承包土地繼承權基本沒有保障。因為，婚喪嫁娶中戶口遷移或者注銷，土地都將被集體收回。當問及“當丈夫去世后，其承包地將如何處理？”時?；卮稹白詣託w于妻子”的極少；回答“自動歸于已成年兒子”的也很少；大多數(shù)回答是“由村集體收回”。問及“當父母去世時，其承包地將如何處理”時，大多數(shù)人回答仍然是“由集體收回”。座談中我們還發(fā)現(xiàn)：很多人認為，由于戶主一般是男性，家庭的財產(chǎn)包括土地使用權自然由男性來繼承。但是，無論婚嫁和離異，只要婦女不離開本村，土地可仍由其承包經(jīng)營。在調(diào)查所及的地區(qū)，能否繼承土地使用權的最高準則是戶籍（即“成員權”）而不是性別。

3.3婚姻變化中婦女土地權益的安全性

四川農(nóng)村女子婚喪嫁娶的過程中容易失去土地。我們在調(diào)查中了解到，女子嫁人，戶口一般遷離娘家，女方到男方家落下戶口。娘家村的土地就“自然”要收歸集體。至于出嫁女在婆家村能否獲得一份土地，則要視婆家村有無機動土地，或者是否正好“趕上”了婆家村調(diào)整土地。

“嫁出去的姑娘潑出去的水”，出嫁女很少獲得娘家的財產(chǎn)，用一份嫁妝“打發(fā)”出嫁女，存在于很多地方的習俗和傳統(tǒng)觀念中是非常自然的事情。

3.4婦女土地權利受侵害的原因

3.4.1傳統(tǒng)習俗的作用。“在家從父，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。同時，在財力有限的情況下，男孩的教育權利要優(yōu)先于女孩。許多地方農(nóng)村女孩子被看作家庭暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

3.4.2法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子同等的權利。《婚姻法》和《繼承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關系突出強調(diào)了性別平等。《婦女權益保護法》第三十條明確規(guī)定，婦女的地權在結婚、離婚后受到保障。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個體土地權益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于村社的決策，而村社依然保留著以男權為中心的財產(chǎn)分配習慣，婦女的土地權益毫不奇怪會受到傷害。

3.4.3農(nóng)村男女不平等的分工?！澳兄魍狻⑴鲀?nèi)”的觀念在許多地方依然嚴重。由分工所決定，男子是生活資料的創(chuàng)造者，自然而然成為家庭的主人。如今，男人在外闖蕩，女人在家留守成為一種“新時尚”。在座談中我們發(fā)現(xiàn)，未婚年輕女勞動力明顯具有較高的流動性，外出打工的人數(shù)有很大的比重。但她們結婚以后就不再外出。許多地方農(nóng)村現(xiàn)在一般都是386199部隊（即婦女、兒童和老人）駐守。女子的分工已涵蓋了家務勞動、田間農(nóng)業(yè)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力有女性化的傾向。

3.5進一步保護農(nóng)村婦女土地權益的建議

3.5.1在新的農(nóng)村土地立法中，應將保障婦女土地權利具體化。具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權益平等”原則。比如可增加“婦女結婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權在承包期內(nèi)依法受到保護，可以作為家庭財產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權利，任何組織和個人不得侵犯”的規(guī)定。如，規(guī)定“婦女結婚后，應采取適當方式確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。在未解決前，娘家所在村應保留其承包地，不得強行收回”，上述具體操作程序中均涉及到土地調(diào)整的問題，與土地承包期限三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策相違背。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。

3.5.2法規(guī)、政策的執(zhí)行與改進。

（1）立法理念上應有突破。建議將個人權利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。通常情況下女性的權利被埋沒在婚姻關系中。所以，在法律制定中，要正視法律面對的是性別不平等的社會結構的現(xiàn)實，在制定具體的法律條文時應具有性別敏感性。同時應提供司法救濟，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會的案件可以通過司法途徑得以解決。

（2）繼續(xù)將《婦女權益保障法》和《土地承包法》（在擬定中）等相關婦女土地權益法規(guī)的學習宣傳，作為普法學習宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自覺依法維護婦女權益。同時加大執(zhí)法力度和制裁措施。對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅決給責任人行政處分。

3.5.3村規(guī)民約不能違背政策法規(guī)。

中辦［2001］9號文件《關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知》、《婦女權益保護法》第30條都有明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結婚后本人的責任田和口糧田應當受到法律保護；婦女有權選擇其戶口所在地。一切與法律關于男女平等原則相違背的村規(guī)民約應予廢止。絕不能以“小政策”對抗國家法律。

3.5.4大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，為婦女權益的保護提供厚實的經(jīng)濟基礎。積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵和吸納農(nóng)村婦女從事第

二、三產(chǎn)業(yè)勞動，開辟農(nóng)村婦女勞力農(nóng)外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟地位。

第四部分黑龍江婦女土地權益調(diào)查

2000年8月20日—9月2日，我們在黑龍江省進行了農(nóng)村土地制度安排現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及到農(nóng)村婦女土地權利和現(xiàn)狀。

4.1婦女土地權利的區(qū)域環(huán)境

黑龍江省地處我國東北，山地平原交叉分布，三江平原，興凱

由于第一輪土地承包突然在全省整齊劃一地展開，并且在很短的時間內(nèi)完成，準備不充分，由此遺留了一些問題。其中最主要的是實行“兩田制”或“多田制”（按人均分口糧田，勞均分責人田，大牲畜分飼料田）。在初始階段上，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員非均衡分配和占有土地的格局。

第二輪土地承包，黑龍江省認真貫徹執(zhí)行中央[1997]16號文件，即《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二輪土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小組土地延包工作到1998年末也全部完成。全省為承包農(nóng)戶頒發(fā)土地承包合同及土地承包經(jīng)營權證書400萬份（本），發(fā)證率達到了100%.

但是，除綏化地區(qū)的8縣（市）以外，全省67個縣（市）區(qū)在第二輪土地承包中大部分采用了“順延”承包。這樣一來，第一輪土地承包遺留下來的問題——集體經(jīng)濟組織成員非均衡分配和占有集體土地的矛盾不僅沒有緩解，而且因為第二輪承包期實行而更加突出。當年不滿18歲的農(nóng)村人口，第一輪未分配責任田，現(xiàn)在這部分人都是30歲左右，已成為農(nóng)村主要勞動力；第二輪按順延方式承包，他們又未得到責任田。如果“30年不變”，就意味著其中一部分人在他們的勞動年齡（18—60/55歲）階段沒有資格享受占有和使用集體土地的平等權利。

4.2婦女土地權益狀況

在中國，農(nóng)村婦女的土地權益問題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后才出現(xiàn)的過渡性矛盾。在實行家庭承包制以前，農(nóng)村土地以集體共同占有、共同使用的方式實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)成員平均地權的理想。隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，在土地分配發(fā)包過程中，婦女與男子享有集體土地權益出現(xiàn)了差別，差別大小與地方政府的政策和社區(qū)傳統(tǒng)有直接的關系。隨著土地承包期限的不斷延長，發(fā)生了婚入、婚出、喪偶、離異婦女土地權益保障問題。這些問題將會隨著農(nóng)村土地使用權立法的完善得到逐步解決。

4.3婦女土地權利實現(xiàn)的障礙

但是，隨著耕地承包期不斷延長，由第一輪15年不變到第二輪再延長30年不變，再到“30年以后也沒有必要再變”。而且這種政策趨向?qū)⒌玫搅⒎ǖ某姓J。另外，在土地承包期限延長的同時，農(nóng)戶對承包土地的使用權內(nèi)涵也不斷拓展，由初期的單純耕作權拓展到承包農(nóng)戶擁有占有、使用、收益分配和部分處置權（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股，還將發(fā)展到抵押）。這標志著農(nóng)民承包土地使用權事實上具有了物權性質(zhì)，承包土地使用權已經(jīng)或即將長期化、物權化、資本化。在此宏觀背景下，人們對平均占有和使用集體土地的欲望被空前調(diào)動起來。因此，目前農(nóng)村婦女土地權利問題，已經(jīng)不單純是婦女權益問題，它已涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。

4.3.1在第二輪土地承包中實行大調(diào)整的地區(qū)（比如綏化市），

被界定為集體經(jīng)濟組織成員的婦女與男子、勞動力和非勞動力均獲得了平等的土地分配權利。由于土地分配上的公平以及堅持了集中連片的原則，第一輪土地承包中一些矛盾，諸如人均占地不均，土地分割零碎等等都迎刃而解，農(nóng)民“平均土地”的心理得到了極大滿足，有較好的預期，農(nóng)民普遍認可和接受“增人不增地，減人不減地”的政策，以及“30年承包期限內(nèi)不調(diào)整土地”的立法傾向。在這樣的地區(qū)，婦女的土地權利將不會在土地占有、使用和流轉(zhuǎn)的過程中流失?？梢灶A計，第二輪土地承包至少30年不變目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

4.3.2但是，婦女在獲得村集體經(jīng)濟組織成員資格上卻仍然存在著不平等待遇。有些地方在界定享有承包田人口的政策中規(guī)定，“享受承包田的人口原則上以1997年11月1日零時在籍人口為準，包括婚入（含經(jīng)村同意的男到女家落戶）人口，新出生人口，經(jīng)批準遷入的人口”。還規(guī)定“婚出到別村的，不論戶口是否遷出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分給。婚出到區(qū)外農(nóng)村的，婚入地已延長承包期的，經(jīng)所在市縣證明，可分給承包田，否則不分給承包田”。很明顯，這些政策規(guī)定中留有傳統(tǒng)的“男娶進、女嫁出”婚俗觀念的影響。男到女家落戶被認為是不合情理的，因此，要“經(jīng)村同意”，否則沒有土地分配權；而婦女出嫁落戶男家被認為是天經(jīng)地義的，因此不論你遷不遷出戶口，婚出地一律不分配土地。這種做法限制了婚配婦女作集體成員的資格，違背了《憲法》關于居住自由的原則，但又確實是現(xiàn)實農(nóng)村需要解決的問題，其中以城郊型農(nóng)村最為突出。由于城郊型農(nóng)村能夠分享到城市化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重好處，因此具有強有力的吸引力，婚出婦女不愿遷出戶口，而同時又有許多進不了城的人口拼命擠入城市郊區(qū)，遷入人口增加導致城郊型農(nóng)村人口過速增長，這又與城市化發(fā)展建設用地增加，耕地急劇減少形成鮮明反差。從而加劇了當?shù)剞r(nóng)民內(nèi)部利益分配的矛盾。從這個意義上說，“居住自由”是有條件的。

第五部分，中國西部農(nóng)村土地制度和婦女權益

——十二省（區(qū)、市）農(nóng)村綜合問卷調(diào)查分析

2002年暑假，我院在分別委托四川大學工商管理學院、西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院，利用學生暑假對西部12省（區(qū)、市）農(nóng)村進行綜合調(diào)查。此前，我院農(nóng)村所曾經(jīng)在四川、陜西、甘肅、青海等四省進行了典型調(diào)查。

5.1“戶籍規(guī)則”使農(nóng)村婦女普遍獲得了平等的承包地初次分配權

西北地區(qū)在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。陜西、甘肅、青海、四川等省的典型調(diào)查未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。對于問卷“你村男女是否平等分地？”有94.1%的農(nóng)戶回答“是”，5.4%的農(nóng)戶回答“否”。從農(nóng)戶“你有無承包土地？”的回答結果可以知道，西部農(nóng)村有91.6%的婦女獲得了承包土地?？梢詳喽ǎ何鞑哭r(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權利，在土地發(fā)包的“起點”上是公平的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。但是這種結果并不完全是貫徹“男女平等”法律原則的效果。西部農(nóng)村有些地方有一條不成文但很普遍的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。按照“戶籍規(guī)則”，人口多少是決定農(nóng)戶土地多寡的依據(jù)，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳婦）得不到土地；而預測的合法新增人口則在個別地方可以提前分配耕地。比如陜北某縣第二論承包按照預測人口分地，未婚男性成員可以預先獲得“未來媳婦”及其“未來子女”的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預先扣減“待嫁女”的耕地。需要指出，這種性別歧視性的分地辦法不僅得到地方政策的默許，而且凡是采用這種辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠遠沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。

另一類典型的案例是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習慣以“村規(guī)民約”之類合法的形式侵害婦女土地權利。比如，在城郊型或者較富裕的農(nóng)村，由于區(qū)域收益的差異而導致集體成員膨脹時，這些村莊即以“女嫁出”、“男娶進”的傳統(tǒng)習俗制定規(guī)則，不分配入贅男子以及子女的土地，同時強制收回“應該出嫁而賴著不走”女子的責任田。這說明，現(xiàn)實農(nóng)村婦女土地承包初次分配的平等權，是依賴“戶籍規(guī)則”以及“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念而獲得，并非得益于男女平等的“法律原則”。因此，當集體成員平均占有土地的要求被絕對化時，又必然首先犧牲婦女的合法土地權益。

5.2婦女土地權利的真實性

家庭成員財產(chǎn)關系不明晰，婦女土地權利的歸屬并不完全屬于自己。盡管新的婚姻法要求結婚夫婦登記財產(chǎn)，但響應則極少?！叭V五?！钡奈幕瘋鹘y(tǒng)與西方社會家庭財產(chǎn)明晰到成員個人的做法有天然的沖突。所以直到今天，中國家庭成員的財產(chǎn)關系并不明晰。土地管理法、承包法，都未強調(diào)將夫妻雙方的名字記入土地經(jīng)營權證書。因此，婦女以戶籍為根據(jù)獲取的土地并沒有法律上的憑證。婦女的土地權利首先在名義上歸屬于“戶主”。而戶主主要以家庭男主人為主，占問卷總戶數(shù)的92.3%，只有7.2%的受訪農(nóng)戶是家庭主婦。但是我們卻發(fā)現(xiàn)，有39%的受訪婦女承認土地在自己的名下（見圖1）。這與婦女對土地權利的重視和追求有關系。

5.3婚姻變化中婦女土地權益的安全性

女性婚喪嫁娶過程中戶口遷移或者注銷都將影響其土地權利。

問卷還顯示，土地初次分配以后，有18.3%的已婚婦女土地留給了娘家。這種情況發(fā)生是“30年不變”政策框架下的必然結果?！?0年不變”意味著娘家村在期限內(nèi)不能收回“出嫁女”的土地，也意味著婆家村沒有可以供調(diào)整的土地分配給新媳婦。從婦女個人對土地占有、利用和收益等具體權利來說，在這個過程中她必然失去土地。為了保障婦女能夠獲得土地，《土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地”。這樣的規(guī)定可以保證婦女在娘家或婆家獲得一份承包地，但不能保證婦女真正占有、利用土地并獲取收益。

5.3.3喪偶婦女的土地權利。受訪者對“丈夫去世后其承包地如何處理”的回答，反映了喪偶婦女土地權利的流向（見圖3），其中由妻子繼承的占60%，但有20%的喪偶婦女的土地將被集體收回。

5.4婦女對包括土地使用權在內(nèi)的財產(chǎn)繼承權

得益于《婚姻法》長期的作用，離異婦女對家庭財產(chǎn)分割的權利也比出嫁女要有保障（見表3）。離異婦女基本能夠平等分割共同財產(chǎn)。但是，由于共同財產(chǎn)的登記制度剛剛開始，加上“白頭偕老”、“天長地久”等婚姻觀念，沒有人愿意在結婚時就為“將來離婚”進行財產(chǎn)登記。正因為共同財產(chǎn)的模糊性，導致相當多的離異婦女只能帶走自己的嫁妝和帶到婆家的其它財產(chǎn)。同時，按照“過錯追究”的習慣，提出離婚的一方不得分割共同財產(chǎn)，以此作為“過錯成本”。

5.5婦女的其它權利

5.5.2家庭成員對家庭收入貢獻主要來源男性。婦女主要承擔無收益（家務）的勞動和收益不明顯（糧食生產(chǎn)）的勞動（見表5），使包括婦女本人在內(nèi)的受訪對象都低估了婦女對家庭收入的貢獻。受訪對象認為，丈夫“打工”“干技術活”等掙錢多。只有當男人“不管家”“生意蝕本”或“女人有固定工資收入時”，女人們才可能成為家庭經(jīng)濟的主要創(chuàng)造者。

5.5.3與婦女的勞動付出相比較，她們在家庭決策中的地位顯得很不對稱（見圖4）。在家庭決策中，“女人說了算”數(shù)的僅有2.2%，而“男人說了算”數(shù)的達到30.4%.但應該看到，夫妻的平等權利在新一代農(nóng)民中越來越普遍。男女共同決策已經(jīng)發(fā)展成為年輕夫婦的主流趨勢，“男女共同商量”的家庭已有55.1%.

5.5.4婦女對家庭財權的控制力大大高于家庭決策。受訪者回答“誰主管家庭財務”，其中“由妻子掌管”占35.5%，“夫妻共同管理”3.5%.“丈夫管理”占44.9%，由“父母”或“子女”管理財務分別占15.6%、0.49%（見表6）。

5.5.5婦女的社會參與機會有所提高。但是，應該看到，與公社化時期集體統(tǒng)一勞動相比較，婦女的社會參與率和程度都大大下降了。家庭生產(chǎn)功能的恢復，把婦女重新由社會拉回了家庭?，F(xiàn)實農(nóng)村基本上以男性作為家庭的“法人代表”，在一些地方，社會參與成為男性的“專利”。只有當男人不在家或者不愿意的情況下，女主人才有機會代表家庭出席社區(qū)的活動（見表7）

5.5.6婦女的政治參與少于社會其它參與機會。在許多農(nóng)村社區(qū)，政治參與更是男性的“專利”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習俗對婦女社會腳色定位以及屈服于鄉(xiāng)村習俗，婦女自身的自信心不足，“雙重壓力”使許多婦女主動放棄了政治參與的權利和機會（見表8）

問卷還顯示，盡管婦女維護自身合法權益的意識和能力還十分弱小，但我們注意到，近來婦女上訪案件呈上升。婦女回答“村里近幾年有無婦女上訪案件”的結果表明，有3.7%的村莊出現(xiàn)過婦女上訪的案件。從調(diào)查員記錄的這些案件看，相當多數(shù)是離異和喪偶婦女的土地糾紛。婦女上訪案例增多原因復雜，它既表明婦女權益侵害行為發(fā)生的頻率，又反映基層組織對民間糾紛調(diào)解功能弱化的趨勢，同時也表明婦女維護自身合法權益意識和能力的提高。

第六部分，越南農(nóng)村婦女土地權利

我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署“婦女土地權益保護”研究課題計劃，于2002年9月30日—10月14日，組團赴越南考察“農(nóng)村婦女土地權利”[10].考察團訪問了越南中央和國家的8個部、委以及有關研究機構，訪問了義安省的7個廳局，考察了義安省義祿縣義蓮社，走訪了義蓮社第

四、

六、十五村的7家農(nóng)戶。

6.1婦女權益的法律、政策和村社習慣

婦女與男子在法律上的平等權利，在事實上要大打折扣。越南在歷史上曾經(jīng)有700余年屬于中國的郡縣，因此文化轉(zhuǎn)傳統(tǒng)上與中國一脈相承。在義安省義祿縣義蓮社農(nóng)民家庭，我們看到農(nóng)戶的中堂和歌頌祖宗功德的地方，都要貼上諸如“祖宗公德千年盛，子孝孫賢萬代榮”之類的中文對聯(lián)，盡管他們的子孫并不認識這些方塊漢字。這樣的文化傳統(tǒng)所奉行的依然是“男主內(nèi)、女主外”：“男娶進、女嫁出”，因此女性在接受教育、繼承祖產(chǎn)、家政決策、社會參與等方面有“天然”的障礙和弱勢。盡管法律和政策都規(guī)定婦女與男子有平等的權利，但婦女的就業(yè)機會受到很大限制，婦女的社會角色就是承擔家務，她們從小就要訓練操持家務的本領，更多地承擔無收入的家庭勞動。

婦女在土地初次分配中的權利是平等的，姑娘出嫁時村、社不收回土地，這是法律和政策的效力；但姑娘出嫁到婆家，土地只能留給娘家親人使用，而一般情況下，出嫁女在婆家村很難得到自己一份承包土地，如果婆家村尚有“公益地”則可以短期租借使用。這一方面是受制于土地的不可遷移性，更多則是大家對傳統(tǒng)習慣的容忍。離婚和喪偶婦女也常常被排斥土地權利，盡管法律規(guī)定了她們的與丈夫平等的財產(chǎn)繼承、分割分享權的權利，但在婚姻關系變化的過程中，土地權利最容易受侵害的仍然是婦女。失去土地使用權，意味婦女增加了對丈夫的依賴性和在家政決定中的無足輕重。

傳統(tǒng)習慣對法律和政策的貫徹的影響是極其重大的，越南在農(nóng)戶土地使用證書上記錄夫妻雙方姓名的工作進展并不快。義安省在世界銀行的幫助下，在農(nóng)村選擇2個社開展“婦女土地權利保護”的試驗，其中一項內(nèi)容就是在農(nóng)戶土地使用證書上登記夫妻雙方的姓名（詳見本文第二部分第2小節(jié)）。最近，該省與世界銀行聯(lián)合在試點的兩個社開展調(diào)查，調(diào)查結果如下：

調(diào)查結果表明：登記了夫妻雙方姓名的土地使用證書比例很小；農(nóng)村男性戶主仍然是主體，不到萬不得已（喪偶、離異、半邊戶等），女性決不“擔當”戶主角色，表明社會“男主外、女主內(nèi)”的認同；有相當一部分農(nóng)戶并不認為土地使用證書上登記夫妻姓名特別重要。但是值得重視的是，越南農(nóng)民獲得土地使用證書及其利用率都很高，尤其是有超過72%的土地證書用于抵押。這從一個側面反映了土地使用權的抵押權獲取，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性。

6.2爭取婦女平等的經(jīng)濟機會

——在勞動、就業(yè)方面提高婦女的社會地位，實現(xiàn)男女平等；

——創(chuàng)造婦女接受教育的機會和環(huán)境，提高她們的認知水平；

——從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面改善婦女健康狀況；

——提高婦女參政、議政的能力，提高婦女在領導工作中的地位；

——讓婦女更多參加經(jīng)濟社會活動，保障婦女實現(xiàn)權利的機會；

——提高婦女經(jīng)濟能力和消費水平。

根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方案，各部委、各省都要制定具體的行動計劃。

6.2.1提高婦女土地權利保護意識。為了讓婦女更多的了解、掌握和保護自己合法權利，勞工、殘疾、社會事務部勞工和社會研究學院女工研究中心，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的資助下，編輯了《婦女權益50問》，這本宣傳資料包括了國家法律和政策中關于婦女權益的規(guī)定，以及越南在婦女發(fā)展問題上對世界組織的承諾?！?0問》首先在試點地區(qū)發(fā)行和宣傳，進而逐步推廣。

6.3越南婦女權益保護法律和政策效果及其評價

6.3.

1、越南婦女獲得廣泛的政治、經(jīng)濟、文化以及社會的參與機會。在政治、經(jīng)濟、文化以及社會各領域，婦女參與的比例較高。根據(jù)計劃與投資部發(fā)展戰(zhàn)略研究院人力資源與社會事務部主任、越南婦女聯(lián)合會中央執(zhí)行委員會委員陳氏圖耶梅博士提供的數(shù)據(jù)，參加政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的婦女占參加這些活動總人數(shù)的48%，其中城市參與活動的婦女占46%、農(nóng)村參與社會活動的婦女占49%.統(tǒng)計結果是：

——在商業(yè)領域，女性職員和干部所占比例為達到71%；

——在教育領域，女性干部員工的比例高達71.6%；

——在醫(yī)藥領域、女性干部和職員的比例為68%；

——輕工業(yè)領域女性的比例為65%；

——旅游業(yè)女性的比例為56%；

——財政、銀行領域女性比例為56%；

——工業(yè)加工業(yè)領域女性為53.3%；

——公共服務業(yè)女性為55.5%；

——農(nóng)業(yè)領域女性的比例為52%；

——外交領域女性的比例為33.7%；

——郵電、航空、科研應用、文化體育等行業(yè)中的女性比例分別為52%、47%、35%、32.2%；

——在私人企業(yè)中女性勞動力占總勞動力的比例為67.9%；

——外資企業(yè)中女性占63.5%，

——出口加工區(qū)的女性占67.7%，

這些數(shù)字表明，越南婦女在政治、經(jīng)濟、文化以及社會活動中參與率很高，達到了法律規(guī)定男女平等的比例。但是，管理崗位與一般的勞動崗位相比較，女性所占比例要小得多。陳女士提供的數(shù)據(jù)是，婦女約占21%，其中國營單位中只有4%的女性，國營以外的企業(yè)中，女性占71%（1985年），到1993年時增加到80%以上。

6.3.2男女公民獲得了平等受教育的機會，但高層次人才隊伍呈現(xiàn)出較大的性別差異。越南已經(jīng)實現(xiàn)了（免費）小學義務教育，所以在普及教育方面，男女性別幾乎沒有什么差別；中等教育與中等專業(yè)教育中，女性占45%，大學中的女性占44%，師范大學中的女性占68%.在一般性人才隊伍中女性比例很高。但教授中女性僅占3.5%，副教授、科學博士、專業(yè)博士、碩士中的女性比例分別為5.8%、4%、20%、30%.為什么在基礎教育中男女性別差異并不明顯，而高層人才結構則明顯男性化？是政策原因，還是男女性別的生理、心理差異的綜合表現(xiàn)？還是女性的傳統(tǒng)社會角色的限制？這些都是非常值得研究的重要課題。

6.3.4對婦女政策的反思。

（1）沒有性別偏見的中性政策，并不能保障婦女在事實上獲得與男子平等的權利。比如財產(chǎn)繼承和分割、土地分配和流轉(zhuǎn)，憲法、法律、政策都毫無例外地規(guī)定男女有平等的權利，但是，在傳統(tǒng)習慣、村社以及家族的戒律中，男子有天然的優(yōu)勢，而女性總是處于弱者地位，而且被看成一種不可改變的社會秩序。穩(wěn)定的社會秩序從各個方面限制婦女合法權利的享受。

（2）照顧女性的福利及勞動保障政策，有時反倒成為限制女性的桎梏。女勞動者有“三期”照顧、較長的產(chǎn)假、并且要求同工同酬，這實際是企業(yè)使用女勞力的擴大成本。在計劃經(jīng)濟時代，這些成本由國家財政支付，尚無多大矛盾；而在市場經(jīng)濟時代，企業(yè)從降低成本的角度拒絕招收女勞動力，反而極大限制了女性的就業(yè)機會。

（3）越南婦女問題專家有關研究證明，婦女比男子提前5年退休，是高層人才、干部隊伍以及女性收入低于男性的重要原因。因為女性比男性提前5年退休，意味做女性比男性早5年就失去了增長工資和提拔的機會。5年中可能比男性的收入低了2級，相應地退休工資社會保險等收入都會降低。而女性的平均壽命卻大于男性，在退休后的漫長生活中，她們只能無奈地忍受較低的社會地位和低經(jīng)濟收入。如果她們想要獲取同等男性一樣的地位和收入水平，就必須比男性付出更大的努力和有更快的“進步”。

本報告是近兩年來，中改院農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展研究所的關于婦女土地問題的調(diào)查研究結果匯總。其中第

一、

二、四部分由王景新完成；第三部分由王景新、楊青松共同完成；第五部分由王景新、赫成堯、支曉娟共同完成；第六部分由王景新、李峰華、陳郁文、吳瓊武共同完成。

[4]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導論》中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2001年8月第一版，第43—44頁。

[6]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導論》中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2001年8月第一版，第35頁。

[7]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報告

[8]理由上，城市戶口不是本村村民，不論你是否就業(yè)，因為你擁有城市戶口而無村莊的戶籍。

[9]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報告。

[10]考察團以院長助理王景新教授為團長，由中改院李峰華副教授、陳郁文、吳瓊武等組成。

第11篇 區(qū)農(nóng)村婦女教育培訓調(diào)研報告

區(qū)農(nóng)村婦女教育培訓調(diào)研報告

隨著改革開放的大好形勢，我區(qū)婦女也逐步進入決策管理領域，與男性平等享有政治、經(jīng)濟和教育的權利提高，這是貫徹男女平生基本國策的必然要求，也是建設和諧社會的重要內(nèi)容。幾年來，鄞州區(qū)婦女工作在區(qū)委、區(qū)政府大力重視下，接受各級各類教育的比例不斷擴大，婦女整體文化素質(zhì)得到改善。為構建和諧社會作出了一定貢獻。但由于受到社會，經(jīng)濟發(fā)展的制約，陳舊思想的束縛，我區(qū)農(nóng)村婦女的教育培訓方面都有困難，但我們堅信隨著區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，我區(qū)農(nóng)村婦女的教育培訓將會充滿光明和希望。

一、當前我區(qū)農(nóng)村婦女教育與培訓工作基本情況

1、結合政府相關以及自身組織培訓工程，依托社會教育資源和婦女教育培訓陣地。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的要求，圍繞承德的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術的培訓，增強農(nóng)村婦女適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，引導她們發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向型農(nóng)業(yè)。通過培訓使廣大農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上大顯身手要想解放農(nóng)村婦女的思想，提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)，就必須不斷的給她們充電，區(qū)婦聯(lián)積極結合政府相關培訓工程，如在20__年7月，我們村委社區(qū)就舉辦了“村婦女再就業(yè)技術培訓”， 20__年3月又舉辦了縫紉技術等培訓班，培訓方式多樣化，從傳統(tǒng)書面講授到今年的多媒體教育培訓，為了滿足于不同層次的需求，開展了不同年齡段、不同文化的多技能培訓，并開設了一系列適合農(nóng)村婦女的技能培訓。

2 、整合力量，分類培訓，充分挖掘農(nóng)村婦女培訓新路各級婦聯(lián)緊緊抓住培訓這一核心環(huán)節(jié)，強化培訓基礎服務工作。以被征地婦女為重點發(fā)動各級婦聯(lián)組織對農(nóng)村勞動力資源開展大規(guī)模的調(diào)查，基本掌握了農(nóng)村婦女勞動力尤其是被征地婦女的個體素質(zhì)及培訓擇業(yè)意向等。其次加大對培訓信息政策的轉(zhuǎn)載請保留此標記。發(fā)布宣傳和服務力度。為把組織管理網(wǎng)絡延伸至村，在村里設立了婦女培訓聯(lián)絡員。把培訓服務送到農(nóng)村婦女家門口。挖掘形式多樣的培訓方式。根據(jù)實際情況，分類實施，逐步建立五種培訓模式。與學校聯(lián)運的技能型培訓，與企業(yè)聯(lián)運的定單式培訓，與有關部門聯(lián)動的綜合型培訓，與服務實體聯(lián)動的實用型培訓，與基地聯(lián)動的實地型培訓。

3、積極推薦，為農(nóng)村婦女勞動力就業(yè)搭建平臺就業(yè)是培訓工作的最終落腳點，也是檢驗培訓效果的重要依據(jù)。為加快農(nóng)村富余女勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。區(qū)婦聯(lián)把就業(yè)推薦與培訓放在同等重要的位置。充分發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計創(chuàng)造、提供就業(yè)崗位。通過借助各職業(yè)院校加強女性就業(yè)技能培訓，與長沙頤而康職業(yè)學校、長沙職校、湘西州職校達成協(xié)議，為其免費培訓并負責安排就業(yè)，使農(nóng)村女勞動力走出家門、走向市場、走向富裕。

二、我區(qū)在農(nóng)村婦女教育工作培訓工作中存在的問題

1、政府對農(nóng)村婦女的教育培訓力度不大,影響工作展開。雖然我們對農(nóng)村婦女培訓都制定了政策、規(guī)劃和具體措施,但在實際工作中,對農(nóng)村婦女培訓的重要性認識程度不一,宣傳不到位,行動不到位,對培訓經(jīng)費、培訓師資、培訓管理、培訓宣傳等具體問題不予以解決,挫傷了基層部門和組織開展農(nóng)村婦女教育培訓工作積極性。

2、各職能部門資源共享整合不夠,農(nóng)村婦女教育培訓的管理服務體系不健全。從目前的農(nóng)村教育與培訓情況看,技能教育與培訓相對較多,其他培訓較少。從培訓組織看,現(xiàn)有的農(nóng)村教育培訓資源總量不足,檔次不高,難以組織開展技術要求較高的專業(yè)技術培訓。從培訓形式看,短期培訓多,簡單工種培訓多,根據(jù)市場和企業(yè)需求的訂單式培訓相對少,技術含量高的培訓相對少。從培訓操作看,缺乏成熟的辦法,大部分工作尚處于摸索階段,造成具體培訓實施與考核發(fā)證、日常管理辦法的制定存在時間誤差與脫節(jié),影響了培訓的水平和質(zhì)量。從就業(yè)服務看,全國勞動力市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡還不完善,離城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌培訓就業(yè)的要求還有很大差距,影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的整體效果。

3、農(nóng)村婦女對培訓就業(yè)態(tài)度不一,轉(zhuǎn)移就業(yè)率低。隨著城市化的推進,富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭生活條件普遍較好,一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女不愿通過培訓就業(yè);而一些年齡偏大及欠發(fā)達地區(qū)的婦女思想觀念和能力跟不上新形勢,認為培訓既浪費時間,又浪費精力,培訓后得不到就業(yè)保證,拿 了證書也沒用,不愿意參加培訓,從而影響了就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時,一部分農(nóng)村婦女對培訓就業(yè)存在一定的盲目性,隨大流,別人學什么也跟著學什么,缺乏自己的目標,造成少數(shù)專業(yè)熱門而很多專業(yè)冷門,影響了就業(yè)。另外,部分農(nóng)村婦女對政府提供的就業(yè)崗位挑三撿四,高不成低不就,這也是造成農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)率低的一個很重要的原因。

三、對開展農(nóng)村婦女教育培訓工作的建議

1、整合資源，抓好基地建設

通過“四個一”來發(fā)展婦女技能培訓基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農(nóng)村婦女參加正規(guī)技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業(yè)建立一批，充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓資源優(yōu)勢，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓點，開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是動員各級婦聯(lián)自建一批，各級婦聯(lián)應在發(fā)展、壯大現(xiàn)有婦聯(lián)技能培訓基地的基礎上，使其規(guī)范化，能夠成為定點培訓基地，增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。四是聯(lián)系民間力量建立一批，要加強與女農(nóng)民企業(yè)家、女能手和返鄉(xiāng)務工婦女的聯(lián)系，建立各類就業(yè)技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓實踐基地等等。

2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓

農(nóng)村婦女數(shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型農(nóng)村婦女需求的方式和手段必須根據(jù)實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中要堅持三個原則：

（一）堅持實用原則，培訓內(nèi)容要與婦女需求結合。要開展調(diào)研，明確婦女的培訓需求，開展分類培訓、分層培訓，提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓：

1、開展創(chuàng)業(yè)培訓，引導婦女發(fā)展壯大，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；

2、開展務工技能培訓，促進婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；

3、開展種養(yǎng)加實用技術培訓，增強婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領；

4、開展營銷知識培訓，幫助婦女掌握現(xiàn)代營銷知識和技能，特別是增強網(wǎng)上銷售的能力；

5、開展基層婦聯(lián)干部培訓，讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。

6、開展文明教育培訓，新型農(nóng)村婦女不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農(nóng)村建設，更好地發(fā)揮農(nóng)村婦女的作用。

（二）堅持實際原則，培訓形式要與婦女實際情況相結合。

1、要重心下移、服務婦女。培訓地點應設在鄉(xiāng)村，方便婦女參加培訓，降低培訓成本。

2、要把課堂理論學習與實踐操作指導相結合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效。

3、要培育典型、示范引導，長期以來，農(nóng)村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。

因此，要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。

（三）堅持實效原則，培訓目的要與創(chuàng)業(yè)增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農(nóng)業(yè)新技術培訓等，使婦女培訓后能直接受益。要確立轉(zhuǎn)移也是培訓的理念，繼續(xù)深化勞動力轉(zhuǎn)移工作。一方面，進城務工的婦女通過勞務實踐，經(jīng)歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務工；另一方面，一部分務工婦女還學到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術，積累了資金，并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

第12篇 失獨婦女基本情況調(diào)研報告

年來失獨家庭（指獨生子女發(fā)生意外嚴重傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭）已逐漸成為社會日益關注的特殊群體。為進一步了解摸清我市失獨婦女的生存現(xiàn)狀、存在的困難和問題等基本情況，加大對失獨婦女的關注關愛力度，＊＊市婦聯(lián)于2023年3月下旬至4月中旬，對我市失獨婦女進行了專題摸底調(diào)研。

一、失獨婦女的基本情況

4、享受幫扶政策。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，我市女方49歲以上符合政策要求的失獨家庭可申請享受計生特扶政策，獨生子女死亡或三級殘疾以上，獨男每戶135元/每月，獨女145元/每月，部分特困失獨婦女享受低保、殘聯(lián)救助、慰問金等臨時性救助等。

5、經(jīng)濟收入情況：市區(qū)失獨婦女大多為夫妻退休，文化水平、技能的限制等，退休工資或打工收入普遍偏低，經(jīng)濟情況大多一般。農(nóng)村失獨婦女及部分獨生子女重度殘疾的婦女家庭經(jīng)濟比較困難。

二、失獨婦女面臨的困難和問題

2、精神、健康狀態(tài)深受影響。失獨婦女遭受“白發(fā)人送了黑發(fā)人”的厄運打擊，無法接受現(xiàn)實，精神、身體遭到極大傷害。失獨婦女往往選擇自行封閉，逃避社區(qū)和村鎮(zhèn)活動，離群索居，生活態(tài)度冷淡，經(jīng)常觸景生悲，看見人家熱鬧團圓的場景，經(jīng)常悲傷。加上年紀普遍較大，因長期悲傷影響了視力、肢體運動功能、心臟等主要器官功能受損，身體狀況不佳，生活更加困頓。

3、對養(yǎng)老問題普遍擔憂恐懼。受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的深刻影響，失獨婦女普遍擔心生活無法自理時無人照顧。失獨婦女家庭收入普遍不高，一半以上的失獨婦女經(jīng)濟拮據(jù)，有的還要贍養(yǎng)年事更高的父母，生活更加貧困。經(jīng)濟的困頓、子女親情的缺失、逐漸老去的現(xiàn)實，養(yǎng)老的擔憂更增添了“白發(fā)人送了黑發(fā)人”的痛楚。

三、對改善失獨婦女生存現(xiàn)狀的幾點建議

1、完善基本生活保障政策。建議在計生人口基金、社會撫養(yǎng)費、政府財政列出專項資金，通過給予較高金額的一次性撫慰金等途徑，解決失獨家庭的生活保障和困難。目前，＊＊市失獨家庭計生特扶的標準是獨男每人135元/每月，獨女145元/每月，標準不高，建議提高扶助金標準。同時整合社會資源，入戶走訪慰問等對臨時有困難的給予及時救助。

2、加大失獨婦女關注和關愛力度。各級政府及計生、社保、婦聯(lián)等有關部門要積極引導社區(qū)、志愿者和社會各界加大對失獨婦女的關懷，社會發(fā)力，從日常照顧、心理疏導、走訪慰問等方面加大對“失獨”家庭的關注、關懷，以真誠溫暖的關愛推開心靈的窗戶，幫助她們盡快走出“失獨”的孤困。

3、著力重建失獨婦女生活歸屬感。以重建失獨婦女的精神家園為重點，組織、引導和鼓勵失獨婦女參與老齡大學活動和街道、社區(qū)（村）的各種精神文化活動。特別是社區(qū)（村），要通過建立志愿者一對一幫扶、失獨婦女特別是老年、身體不好的失獨婦女聯(lián)系卡、日常走訪談心、組織戶外文化娛樂活動等，為失獨婦女提供以歸屬感為核心的心理和精神支持。

4、解決失獨婦女安度晚年問題。進一步完善養(yǎng)老制度，建議出臺相關規(guī)定，對身體較差、喪偶的失獨婦女要求入住養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構的給予優(yōu)先入?。唤⑹И殝D女醫(yī)療“綠色通道”，定期為失獨婦女健康體檢和上門義診，為失獨人員提供便捷及時的健康衛(wèi)生治療和服務，提高失獨婦女的健康水平。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，實現(xiàn)安度晚年。

第13篇 關于如何促進農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)研報告

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，婦女是推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的“半邊天”，是建設和諧社會不可或缺的重要力量。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴大農(nóng)村婦女的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)婦女與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展前提。為了深入了解當前農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，近日，景縣婦聯(lián)通過下企業(yè)走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式, 就婦女們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中遇到的困難及當前迫切需要解決的問題在等方面全縣范圍內(nèi)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀：

近年來，我縣不斷加大對婦女創(chuàng)業(yè)的扶持，培養(yǎng)起一批婦女創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型，如白手起家，成功后返鄉(xiāng)投資的林源電子材料有限公司董事長唐永霞;河北康熙機電設備有限公司董事長丁霞;以廠為家、誠信經(jīng)營的景勃石油機械有限公司總經(jīng)理劉冬玲;年輕有為，不遠千里從河南到景縣投資的鳳珂毛有限公司董事長李小紅;工作嚴謹、治廠有方的河北西伯力特種橡膠有限公司董事長王;敢于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新天地的王千寺鎮(zhèn)王高堡村養(yǎng)豬廠廠長肖桂蘭;克服一切困難，將養(yǎng)雞事業(yè)做大做強的留智廟鎮(zhèn)朱莊村養(yǎng)雞廠廠長張愛敏等。她們都是行業(yè)里的先鋒，創(chuàng)業(yè)事跡非常有代表性。在促進婦女就業(yè)方面，我們多措并舉，著力提高婦女就業(yè)技能，積極拓寬婦女就業(yè)渠道，通過舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班、開發(fā)就業(yè)崗位、組織勞務輸出等方式，強力推動婦女就業(yè)。

另外我縣外出務工、自主創(chuàng)業(yè)婦女和留守婦女因選擇的不同而分別呈現(xiàn)如下特點：

一是在年齡結構上，外出務工和自主創(chuàng)業(yè)婦女年齡相對較輕，90%以上在18-45歲之間;留守婦女年齡大多在45歲以上，另有少部分22-35歲之間的年輕婦女因生育、照顧年幼子女暫時沒有外出務工。

二是在文化程度上，絕大多數(shù)外出務工婦女的文化程度在初中以上，而留守婦女除上述因生育原因暫時沒有外出的年輕一族外，其他人與外出務工和自主創(chuàng)業(yè)婦女相比文化程度明顯偏低。

三是在職業(yè)特長上，外出務工婦女大都擁有一至兩種技術特長,而留守婦女基本沒有參加過職業(yè)技術培訓，沒有一技之長。

四是思想觀念上，務工婦女特別是離鄉(xiāng)外出務工婦女及自主創(chuàng)業(yè)婦女追求經(jīng)濟上獨立和接受新鮮事物的愿望強，敢闖敢冒的精神足，成功的信念意志堅定;留守婦女中則普遍存在“以農(nóng)為本守家園”的傳統(tǒng)觀念和“小富即安、小成即滿”的保守思想，進取意識不強，畏難情緒嚴重。

五是農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)比例偏低，每個村只有2—3名婦女創(chuàng)業(yè)，且創(chuàng)業(yè)只局限于種養(yǎng)業(yè)、制衣、個體戶等對技術要求不高的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問題

(一)女性承受心理壓力大

首先，女性扮演多重角色，角色沖突導致心理壓力加重。女性要扮演母親，妻子，老板等不同的角色，在事業(yè)和家庭之間時常感覺到?jīng)_突，直接導致了他們的心理壓力。

其次，女性創(chuàng)業(yè)者面臨更多的困難。具體表現(xiàn)在：(1)心理壓力更重。女性從創(chuàng)業(yè)到守業(yè)，很大程度上“要把自己當成男人，忘記性別身份”，有時候“還得不到家人的理解”，這導致她們的心理壓力比就業(yè)女性的壓力更大;(2)政策宣傳不到位，企業(yè)未來發(fā)展方向不明。市場在不斷完善過程中，政府必然出臺大量政策，但是政策和相應的實施細則宣傳不到位，使企業(yè)家在大量新政策面前顯得手足無措;企業(yè)融資困難。與男性企業(yè)家相比，女性企業(yè)家在融資方面遭遇了更大的困難。主要是女性企業(yè)家經(jīng)營的公司狀況，女性企業(yè)家自身特征以及社會對女性的歧視等方面的原因造成;(3)女性創(chuàng)業(yè)渠道狹窄。經(jīng)了解，女性創(chuàng)業(yè)主要集中在餐飲，加工，批發(fā)，零售以及美發(fā)店等行業(yè)上。這類企業(yè)能發(fā)揮女性的特質(zhì)，也能很大程度上促進女性的解放。但是從長遠來看，這樣的一些行業(yè)并不能在更高層次上推動婦女運動的發(fā)展。

(二)大齡女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)瓶頸

這里所說的大齡女性主要集中在35-50歲之間。她們就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的主要原因在于：(1)自身能力與崗位需求存在偏差?，F(xiàn)在許多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構需求大量的熟練工人，而這個年齡段婦女在計件工資為主的企業(yè)中逐步不受到青睞。(2)大齡女性不想，不敢創(chuàng)業(yè)。調(diào)查中了解到，很多30多歲的女性對創(chuàng)業(yè)都不敢想，更不用提那些40、50歲的人員了。

(三)其他群體女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新問題

首先，靈活就業(yè)人員需求得不到滿足?，F(xiàn)在存在大量需要從事靈活就業(yè)崗位的人員，他們大部分是50左右的大齡女性。但是大部分崗位都是非固定勞動期限或者是要求按時上下班的崗位，這樣很多女性就寧肯選擇不就業(yè)。因為她們要接送孩子上學，還要買菜做飯等。

其次，特殊家庭女性就業(yè)存在困難。這里所講特殊家庭主要是由于突發(fā)事件(生病,喪偶等)而導致的各類家庭。此類特殊家庭的女性在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在特殊的困難，有她們特殊的需求。

存在上述幾種問題的原因主要基于如下幾點：思想觀念落后阻礙了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè);文化素質(zhì)偏低束縛了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè);資金不足限制了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè);家務方面的沉重負擔拖累了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對策和建議

1、宣傳引導，轉(zhuǎn)變觀念。

縣委政府的支持，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等各種傳媒，向農(nóng)村婦女宣傳黨的政策和有關促進婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面的政策規(guī)定，宣傳農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性，一方面要大力宣傳實踐科學發(fā)展觀和男女平等基本國策。用正確的理論影響并促進農(nóng)村婦女思想觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)村婦女在經(jīng)濟建設中的積極性和創(chuàng)造性，喚起她們的主體意識，幫助其消除“男主外、女主內(nèi)”的陳舊觀念，樹立敢于拼搏，敢于創(chuàng)業(yè)的新觀念，鼓勵農(nóng)村婦女走出家庭，認識世界，發(fā)展自我。另一方面要大力宣傳婦女在新農(nóng)村建設中的重要作用。要廣泛宣傳婦女營銷大戶和“雙學雙比”活動等的先進事跡，用身邊活生中的事例去激勵廣大農(nóng)村婦女，使她們學有榜樣，干有目標，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

2、強化培訓，提升素質(zhì)。

一是開展技能培訓工作。聯(lián)合勞動就業(yè)服務局等相關部門大力開展好婦女技能培訓工作，制訂出培訓計劃、培訓內(nèi)容。根據(jù)婦女的文化層次、技能水平，篩選出一批適合婦女再就業(yè)的項目，不定期舉辦婦女就業(yè)培訓班，幫助廣大的失業(yè)待業(yè)婦女盡快撐握一技之長，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制。二是大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓班。組織婦女學文化、學科學、學管理、學營銷、學習現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所需的各類知識，使培訓內(nèi)容日益豐富，培訓規(guī)模不斷擴大，培訓層次逐步提高。通過培訓，激勵女性自強自立，增強創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。同時要創(chuàng)造條件，啟動培訓與提供小額貸款相配套的激勵措施，探索“以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的模式。

3、優(yōu)化服務，拓寬渠道

一是強化服務。聯(lián)合相關部門和企業(yè)，舉辦勞務洽談會、招聘會等活動，及時向婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢和指導，并積極主動地加強與用人單位的聯(lián)系，爭取用人單位的支持，為農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。二是搭建平臺。要解放思想，集思廣益，創(chuàng)新工作思路，從當?shù)貗D女實際需求出發(fā)，搭建適合農(nóng)村婦女就業(yè)工作平臺，拓展就業(yè)渠道和就業(yè)領域，積極為農(nóng)村婦女提供就業(yè)機會，努力把未就業(yè)婦女人數(shù)控制在最低程度。

4、解決難題，扶持創(chuàng)業(yè)

一是幫扶貧困。解決特殊困難婦女群體就業(yè)和實際生活問題，是推進婦女就業(yè)工作的重點和難點。要積極爭取政府和社會力量，著重幫助低保護、困難戶、單親特困母親家庭解決就業(yè)問題，切實為她們解決生活實際困難。二是政策傾斜。根據(jù)婦女實際，推動政府制定出臺相關政策，對農(nóng)村婦女在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、技能培訓等方面給予優(yōu)惠，并在提供小額擔保貸款中優(yōu)先照顧她們。同時為農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的社會環(huán)境。

第14篇 某區(qū)婦聯(lián)組織和婦女工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

某區(qū)婦聯(lián)組織和婦女工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

胡錦濤___在黨的十七大報告中明確提出：“支持工會、共青

團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和

公共服務，維護群眾合法權益?！边@為今后婦聯(lián)工作指明了方向，為

更好地引領廣大婦女全面參與社會主義建設，提高婦女社會地位、生

活質(zhì)量，實現(xiàn)男女平等提供了堅實的政治保障。通過多年的實踐，我

們認識到：基層婦聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的組織，是婦

聯(lián)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作

的成效，關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局問題，更關系到全面建設小康

社會的進程。面對新形勢、新任務，我們認為，要全面做好婦聯(lián)工作，

仍然要堅持“抓基層、打基礎”，把加強基層組織建設作為重中之重，

尤其要全力解決好影響基層婦聯(lián)組織發(fā)揮作用的熱點、難點問題，只

有這樣，才能從整體上推動婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。

為深入掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)和村、社區(qū)婦代會婦女工作的整體情

況，__區(qū)婦聯(lián)按照區(qū)委《關于深入開展“解放思想、解決問題、科學

發(fā)展”課題調(diào)研活動的通知》要求，近半個月來深入所轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道和163個村、社區(qū)，采取聽匯報、查資料、召開座談會、實地

走訪等方式，對基層婦聯(lián)工作和婦女組織發(fā)揮作用情況進行了調(diào)研。

調(diào)研期間，召開各類座談會20次，入戶走訪45戶，包括各級“巾

幗文明崗”、“婦”字號基地、“五好文明家庭示范戶”、“女能

人協(xié)會”等。從調(diào)查情況看，大部分的基層婦聯(lián)組織和婦女工作基

本上能適應形勢的發(fā)展需要，但是按照科學發(fā)展觀的要求來看，仍

然存在不少困難和問題。對此，在調(diào)查研究的基礎上進行了認真思

考，并提出了一些對策和建議。

一、近年來基層婦聯(lián)組織和婦女工作的現(xiàn)狀

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦

聯(lián)和基層婦代會的共同努力下，基層婦女工作取得了較快發(fā)展，概

括起來，主要是“三個普遍提高”。

一是基層婦聯(lián)組織得到不斷充實，整體素質(zhì)普遍提高。各級婦

聯(lián)組織借助__區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的大好

形勢，加大協(xié)調(diào)力度，及時調(diào)整和充實村和社區(qū)婦聯(lián)隊伍，積極推

薦政治素質(zhì)好、文化程度高、年輕、熱愛婦女工作、群眾公認的優(yōu)

秀婦女干部進入村婦代會，同時一些經(jīng)過考試的年輕女干部也進入

了社區(qū)婦代會。使新配備的婦聯(lián)干部更趨于年輕化和知識化，改變

了以往婦聯(lián)干部年齡偏大、知識層次偏低、工作能力不強的現(xiàn)狀。

二是基層婦聯(lián)干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。

基層婦聯(lián)干部大都提高了對婦女工作的認識，絕大部分婦聯(lián)干部能

夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務，

以良好的工作業(yè)績體現(xiàn)自身價值。在工作實踐中，婦聯(lián)干部們都能

自覺帶領廣大婦女貫徹落實黨的各項方針政策，尤其是大力宣傳有

關婦女兒童發(fā)展綱要、婦女兒童權益保護、家庭教育、科技文化等

知識，組織開展具有婦女特點、群眾喜聞樂見的各類文體活動。通

過開展婦女兒童維權宣傳、家庭文化建設、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等各類

豐富多采的活動，給婦女工作帶來了生機和活力，進而帶動了“雙

學雙比”、“文明家庭創(chuàng)建”、“美德在農(nóng)家”等活動的普遍開展，

較好地促進了新農(nóng)村建設和文明城區(qū)建設。

三是基層婦聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。

基層婦聯(lián)組織以調(diào)動農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設及和諧社會建設的積

極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，引領導農(nóng)

村婦女增收致富，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。１、抓培訓，

強素質(zhì)。按照創(chuàng)建學習型組織，爭做學習型干部的要求，婦聯(lián)干部

有針對性地開展理論、業(yè)務和科技、文化等培訓，努力提高干部隊

伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進一步做好工作

奠定了良好的基礎。２、抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳

《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障 法》等法律法規(guī)，有

效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利于婦女發(fā)

展的氛圍。同時，積極選樹先進典型，充分發(fā)揮“以點帶面，輻射

全局”的作用，提高了整體工作水平。３、抓服務，促發(fā)展。全面

增強服務意識，按照“一手抓維權、一手抓發(fā)展”的思路，把工作

重點放在弱勢群體上，在做好維權工作的同時，著眼于貧困婦女脫

貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動力轉(zhuǎn)移、

提供小額信貸項目、零就業(yè)家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大

量扎實有效的工作，促進了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。

二、存在的問題

從目前情況來看，這些年基層婦女工作雖然取得了不少的成績，

但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問

題，主要體現(xiàn)在“三個不適應”。

一是部分領導干部的思想觀念和婦女干部的整體素質(zhì)不能適應

形勢發(fā)展的需要。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作繁重，而前幾年婦女工作沒

有具體量化的指標和要求，造成一部分領導對婦女工作認識不足，

把婦女工作當成是“軟”任務和“虛”工作。而近年來，婦女工作

已向范圍廣、內(nèi)容實、任務重轉(zhuǎn)變，部分領導及婦聯(lián)干部還停留在

以往的思想上，不能適應新形勢的發(fā)展需要。面對新時期婦聯(lián)工作

在工作領域、范圍、對象及方式上發(fā)生的新變化，一些長期在基層

工作的婦聯(lián)干部，僅靠幾十年的經(jīng)驗和原有的知識，已很難駕馭當

前工作。

二是農(nóng)村、社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多，不能適應形勢發(fā)展的需要。

機構改革后，由于行政編制的限制和婦聯(lián)干部提拔、交流等原因，

專職專用的婦聯(lián)干部逐年減少，兼職已成為普遍現(xiàn)象，不同程度地

影響了婦女工作的開展。從總體上來看，主要有以下幾個方面：

１、基層婦聯(lián)干部兼職過多。目前，基層婦聯(lián)干部大多一人身兼數(shù)

職，除本職工作外，普遍兼任計生、信訪、辦公室工作、宣傳等多

項繁瑣的工作。對于這種現(xiàn)象，婦聯(lián)干部們無奈地說：“上面千根

線，下面一根針，我們只有盡力而為?！贝朔N現(xiàn)象也造成婦聯(lián)干部

時間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，處于被動應付狀態(tài)，工

作有時流于形式。

２、基層婦聯(lián)工作有時被“邊緣化”。由于婦聯(lián)工作大多是黨政領

導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中

心工作來講，婦聯(lián)工作缺少硬任務，也導致黨政領導工作忙時，往

往是“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，有時處于“邊緣化”狀態(tài)。

這種情況在村級婦代會中更加突出。

三是部分婦聯(lián)干部不能把本職工作與其他各項工作有效結合起

來。基層工作包羅萬象，只有搞好結合，才能相互促進、共同發(fā)展，

而目前還有不少婦聯(lián)干部習慣于“單打一”，不懂把婦女工作與各

項工作有機地結合起來，導致婦聯(lián)工作效率不高，職能難以實現(xiàn)，

形成了“無為就無位”的尷尬局面，婦聯(lián)的重要地位也就無從體現(xiàn)。

四是經(jīng)費投入機制不健全，不能適應形勢發(fā)展的需要?；鶎計D

聯(lián)組織要在提高女性素質(zhì)、宣傳引導農(nóng)村婦女增收致富、女性維權

等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障，但財稅

體制改革后，鄉(xiāng)、街財政普遍困難，無法保證婦女工作經(jīng)費。由于

缺少經(jīng)費，各種活動和培訓開展的不夠，使婦女工作缺乏生機和活

力，導致基層婦女組織的職能發(fā)揮不夠。但是，與此形成鮮明對比

的是：各村、社區(qū)堅持嚴格執(zhí)行和兌現(xiàn)人口計生工作“一票否決”

制度，計生工作各項獎勵扶助政策和措施到位，真正做到獎懲分明，

舉措明顯，計生工作以其人員足、政策強、資金雄厚為有利優(yōu)勢大

大調(diào)動了基層一線計生人員的工作積極性和主動性。部分基層婦聯(lián)

干部不但兼有計生工作，還有其它多項工作，但其待遇有時還低于

計生管理員，在開展各項工作中，由于經(jīng)費無保障，使基層婦聯(lián)干

部產(chǎn)生一些畏難、抵觸情緒，阻礙了婦聯(lián)工作的發(fā)展，從而造成基

層婦聯(lián)干部“重計生、輕婦聯(lián)”的現(xiàn)象。

三、對策和建議

按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團體工作提出的新要求，

根據(jù)調(diào)研中反映出來的問題與不足，我們認為：做好新形勢下的基

層婦聯(lián)工作必須進一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎

接新挑戰(zhàn)。當前基層婦聯(lián)工作必須與基層各項工作融合發(fā)展、整體

推進，才能凸顯其優(yōu)勢和作用，才能在全面建設小康社會的偉大實

踐中做出更大貢獻。重點應做到“把握一個關鍵，抓住兩個重點，

實施三項措施”。

（一）把握一個關鍵，即：黨建帶婦建?！包h建帶婦建”為我

們加快婦女事業(yè)的發(fā)展提供了良好載體，我們要積極主動地做好這

項工作，將婦聯(lián)基層組織建設納入黨的基層組織建設的總體規(guī)劃，

對基層婦聯(lián)組織建設實行分類指導。要爭取把婦女工作納入黨政重

要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度，爭取分管領導的

關心、支持，使婦聯(lián)組織能夠有效開展工作。鄉(xiāng)黨委和街道黨工委

要把加強和改進對婦聯(lián)工作的領導，列入對村、社區(qū)黨支部工作考

核的重要內(nèi)容，作為評選先進黨組織的重要條件，不斷完善“黨建

帶婦建”的工作格局。村婦代會主任依法進入村“兩委”時，應先

與上級黨委溝通，優(yōu)先進入村黨支部，這樣更便于從黨建帶婦建上

加大力度，提升工作水平。另外，婦聯(lián)組織要積極爭取從工作經(jīng)費、

活動陣地上加大投入，切實解決工作中存在的具體困難和問題。要

多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟待遇，適當提高工

資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩(wěn)定村婦女干部隊伍，調(diào)動村

婦女干部參與新農(nóng)村建設及和諧社會建設的積極性。

（二）抓住兩個重點，即：建立婦聯(lián)工作與其它各項工作融合

發(fā)展的機制；進一步加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設。

一是建立婦聯(lián)工作與其它各項工作融合發(fā)展的機制。胡錦濤總

書記在十七大《報告》中強調(diào)：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，

核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼

顧”。這也是我們解決婦聯(lián)工作中存在問題的根本方法。從目前情

況來看，配備基層婦聯(lián)專干和專門從事婦女工作已不太可能，一味

地等、靠、要，等待著條件改善，也不現(xiàn)實。在這種情況下，唯有

主動適應形勢，形成婦聯(lián)工作與其它各項工作融合發(fā)展的機制，才

能全面做好新形勢下的婦女工作。婦聯(lián)工作的開展主要以“聯(lián)”為

主，需要社會多方單位的協(xié)調(diào)支持，在基層婦聯(lián)中所兼職的工作，

往往是與婦聯(lián)工作有一定聯(lián)系的，如能統(tǒng)籌利用一人兼職的各項工

作有利之勢，“學會十個指頭彈鋼琴”，合理安排，共同部署，才

是上策。如：在基層婦代會主任兼有勞動力信息員、綜合治理、計

生及村支委委員等工作，一人身兼五職，作為村婦聯(lián)主任如何開展

好婦聯(lián)工作，將是一項如何統(tǒng)籌作好五項工作的問題。婦聯(lián)的工作

范圍比較廣，在這所兼的四項工作中，都有體現(xiàn)，可充分利用勞動

力信息員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織當?shù)貗D女進行勞動力轉(zhuǎn)移致富，促進當

地經(jīng)濟發(fā)展；可將婦聯(lián)宣傳教育工作與計劃生育的各項活動相統(tǒng)一，

在入戶宣傳黨的計劃生育政策、方針的同時，使群眾了解和掌握婦

女維護自身權益的相關法律法規(guī)知識，利用大集、各種紀念日開展

計劃生育宣傳與服務，開展“關愛女孩行動”、“艾滋病預防宣傳

活動”等各類相關的婦聯(lián)工作，從而增強工作的整體效能。

二是進一步加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設。目前，婦女工作任

務繁重，要求婦聯(lián)干部知識面廣，工作能力強。因此，加強婦聯(lián)干

部的能力建設，加大教育培訓力度已顯得十分迫切。要根據(jù)__區(qū)

干部教育培訓規(guī)劃，研究制定婦聯(lián)干部教育培訓規(guī)劃，開展創(chuàng)建學

習型組織，培養(yǎng)婦女干部的活動，引導她們牢固樹立終身學習的理

念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。同時，要鼓勵和支持婦

聯(lián)干部積極參加各種理論培訓和接受學歷教育，提高婦聯(lián)干部的政

治思想素質(zhì)和業(yè)務能力。要積極與組織部門、農(nóng)業(yè)、科技局等部門

聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農(nóng)業(yè)、

科技等部門的培訓計劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)

系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。尤其要加大提高村級婦代會干部隊

伍的整體素質(zhì)的力度。要利用各種機會，組織培訓，重點突出婦女

工作業(yè)務、婦聯(lián)崗位職能、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、

法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實用技術等技能教育和培訓。要加強女

后備干部隊伍建設，確?；鶎計D聯(lián)組織人才濟濟。

（三）實施三項措施，即:增強婦聯(lián)工作的影響力;加強對婦聯(lián)

工作的考核驗收；推動婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一是增強婦聯(lián)工作的影響力。婦聯(lián)是群團組織，需要堅實的群

眾基礎，婦聯(lián)工作的成效取決于影響力的大小。因此，要把“增強

影響力”作為婦聯(lián)工作的基礎工程來對待。重點是圍繞黨委、政府

的中心工作，突出重點、抓出特色，叫響“婦”字招牌，使群眾對

婦聯(lián)工作有認同感和信賴感，真正成為維護婦女兒童合法權益的代

言人、“娘家人”。要依托新農(nóng)村建設、和諧社會建設和近年來北

湖區(qū)婦聯(lián)實施的一系列重大工程，引導廣大婦女積極參與新農(nóng)村建

設及文明城區(qū)建設。基層婦聯(lián)組織要增強服務理念，認真履行職能，

充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的生力軍作

用，從而不斷提升組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二是加強對婦聯(lián)工作的考核驗收?？己蓑炇諝v來是落實工作的

主要方法，也是落實工作的手段。我們要根據(jù)工作需要，進一步加

強對基層婦聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當規(guī)定一些硬

指標，采取一些嚴措施，實行“軟”工作“硬”考核。尤其要加大

獎勵機制，年終根據(jù)基層婦女工作目標管理考核細則評定等次，獎

優(yōu)罰劣，使基層婦聯(lián)工作由虛到實，上級婦聯(lián)有什么精神，基層就

有什么行動，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)和村、社區(qū)婦代會之間出現(xiàn)比

學趕幫超的工作局面。

三是推動婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。新形勢、新任務給基層婦聯(lián)組

織帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)，基層婦聯(lián)組織要用科學發(fā)展觀推進婦女

事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷解決婦女事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，

以創(chuàng)新的思維，自覺把婦女工作放到全面建設小康社會的大局中去

把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，引導城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，

不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、

求發(fā)展的愿望出發(fā)，在帶領群眾脫貧致富等方面發(fā)揮良好的組織和

示范帶動作用。要結合女能人協(xié)會，組織培養(yǎng)當?shù)氐摹皨D”字號龍

頭大戶學習經(jīng)營新理念，積極向黨組織靠攏，并通過她們幫助周邊

姐妹學技術、創(chuàng)業(yè)績、快致富。要積極開展、“雙學雙比”、“美

德在農(nóng)家”、“爭文明之家、創(chuàng)衛(wèi)生庭院”等各類創(chuàng)建活動，設立

“實踐創(chuàng)新獎”，每年進行評比、表彰，形成常抓不懈的創(chuàng)新機制，

尤其要著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章。

要充分發(fā)揮婦聯(lián)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，積極爭取政策、整合資源、搭建平臺、

提供服務，將城鄉(xiāng)婦女工作進行對接和有機地融合，達到以活動促

進工作、以工作帶動活動的目的，構建“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共

同進步”的婦女發(fā)展工作格局，推動基層婦聯(lián)工作邁上新的臺階。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。婦聯(lián)工作做好了只是

做好了本職工作，但將兼任的幾項工作都做好，并使其融合發(fā)展，

才能全面體現(xiàn)基層婦聯(lián)干部的風采，更好地按照黨的十七大的要求，

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科

學發(fā)展，促進社會和諧，為全面建設小康社會，建設和諧文明__

做出新的更大的貢獻。

第15篇 農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、引言

近年來隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的進一步調(diào)整和農(nóng)村耕地的日益減少，以及思想意識的漸漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)村中涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)業(yè)的巾幗英雄。作為經(jīng)濟活動的重要組成部分，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)是提高生產(chǎn)力，改變農(nóng)村貧窮面貌的有效途徑。由于婦女創(chuàng)業(yè)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿εc增長空間，婦女創(chuàng)業(yè)的重要性與日俱增。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)雖然為數(shù)不多，但她們的創(chuàng)業(yè)成功有著積極的實踐意義。

二、調(diào)研對象

本次農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)調(diào)研時間是從__年8月初開始到__年9月底結束，調(diào)研對象是宿遷市沭陽縣悅來鎮(zhèn)、桑墟鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員，隨機抽取了100名創(chuàng)業(yè)人員對他們發(fā)放問卷進行調(diào)查。共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷100份，有效回收率100%。問卷所設計的問題以單項選擇為主，問卷調(diào)查采取了匿名填寫的方式。問卷內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)人員概況、創(chuàng)業(yè)項目類型、創(chuàng)業(yè)規(guī)模和未來規(guī)劃等方面，通過對調(diào)研結果所呈現(xiàn)的問題及其成因的分析，提出解決問題的對策。

三、女性創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及特點

__年以來，該縣新增婦女創(chuàng)業(yè)項目5718個，主要是服裝、玩具、電子、蔬菜大棚、家禽養(yǎng)殖等。全縣農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)狀況呈如下特點：

1、女性創(chuàng)業(yè)氛圍較為濃厚，隨著全縣掀起“全民創(chuàng)業(yè)”及“三來一加”浪潮，女性創(chuàng)業(yè)的意愿加大，很多有項目、有技術、有資金的農(nóng)村女性開始自主創(chuàng)業(yè)。

2、自主創(chuàng)業(yè)女性比例偏低。我縣自主創(chuàng)業(yè)女性比例約占就業(yè)女性比例總數(shù)的6%，比例偏低，雖然創(chuàng)業(yè)氛圍良好，但由于女性創(chuàng)業(yè)自身帶有的局限性，實際創(chuàng)業(yè)人數(shù)不多。

3、創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，因為農(nóng)村女性總的來說比較保守，冒險、創(chuàng)新意識不強，再加上對高新技術的掌握不夠，農(nóng)村女性創(chuàng)辦項目規(guī)模普遍不大，投資規(guī)模大概集中在3—10萬元，工人數(shù)在30人左右。

四、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、傳統(tǒng)意識。由于農(nóng)村家庭中“男尊女卑”思想觀念的影響，認為婦女所承擔的責任僅限于家庭，操持家務，尤其是農(nóng)村中很多家庭，男勞力外出打工，家庭中老人的照顧，孩子的教育都由婦女承擔，使廣大婦女既沒有創(chuàng)業(yè)的動力也沒有創(chuàng)業(yè)的基礎條件，致使婦女創(chuàng)業(yè)的主動性和客觀條件不足。調(diào)研走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上婦女在創(chuàng)業(yè)過程中還兼帶著照顧老幼，把持家務的任務。

2、資金問題。目前，資金不足仍然是自主創(chuàng)業(yè)的一大障礙。不少婦女創(chuàng)業(yè)人員的家境并不寬裕，籌集資金存有相當大的難度，對他們中的大部分人來說，即便是小本創(chuàng)業(yè)也已可能傾其所有，一旦失敗，將承受難以想象的壓力。已創(chuàng)業(yè)的婦女，她們的創(chuàng)業(yè)資金也十分有限，支付開辦費用、投資設備后，由于銀行貸款申請難、手續(xù)復雜，想要擴大生產(chǎn)經(jīng)營并不容易，多數(shù)只能小規(guī)模維持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，82%的創(chuàng)業(yè)者存在資金短缺難題。

3、文化程度低，技能缺失。自主創(chuàng)業(yè)的成功需要經(jīng)營技巧和經(jīng)驗的支撐，組織能力、管理能力、市場的分析和開拓能力，這些是成功“一個都不能少”的基石。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)人員普遍存在學歷不高，文化程度較低現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，84%有初中文化，11%有高中文化，本科學歷僅占3%。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)人員大多文化偏低，缺少管理經(jīng)驗技能，自主創(chuàng)業(yè)難度很大。因此，不少婦女對自主創(chuàng)業(yè)持“風險高于收益”的態(tài)度。

4、市場信息匱乏。不少婦女有著創(chuàng)業(yè)的愿望，但不知道該選擇什么項目、怎么創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)后怎么經(jīng)營、怎么獲知市場信息。有的雖有好的創(chuàng)業(yè)意圖，但對市場需求不甚了解，不敢投資;有的因為得到了過時的信息，貿(mào)然投資，結果投入的資本全打了“水漂”。信息的缺失不同程度地影響著創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)決心和信心，也嚴重影響創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)的發(fā)展和生存。

5、創(chuàng)業(yè)規(guī)模微小、產(chǎn)品初級。走訪過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的較小，5萬—20萬占56%，20萬—50萬占32%，50萬元以上僅占12%。產(chǎn)品多為玩具、服裝、電子、家禽。規(guī)模小、產(chǎn)品初級，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)項目市場競爭力較低，容易受市場波動，經(jīng)濟一旦不景氣，生存能力堪憂。

五、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的建議和對策

分析了農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)面臨的制約因素和困難后，讓我們回到解決問題的實質(zhì)思路上來。創(chuàng)業(yè)型人才的成長和涌現(xiàn)，一方面取決于每一個個體的努力，另一方面也取決于社會和政府的鼓勵及扶助，為有創(chuàng)業(yè)意識和愿望的女性提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓和激勵扶持就顯得意義重大并且十分迫切。

1、宣傳典型，大力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。政府積極加大婦女宣傳力度，印發(fā)宣傳資料和優(yōu)惠政策手冊，組織典型戶宣講致富經(jīng)驗等形式，在婦女中營造投身創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。力爭在創(chuàng)業(yè)典型推動下，在廣大婦女中間形成互幫互學、加快創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過樹立創(chuàng)業(yè)榜樣，傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，推介創(chuàng)業(yè)項目，激發(fā)廣大婦女的創(chuàng)業(yè)熱情。

2、加強政府激勵扶持力度。女性創(chuàng)業(yè)者，需要良好的家庭和社會環(huán)境，需要法律的、制度的、政策的支持，否則，自主創(chuàng)業(yè)成功的可能性會大大降低。近年來，我縣陸續(xù)出臺了一系列支持自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，可以說，創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境越來越好，可享受的優(yōu)惠條件也越來越多。為幫助女性創(chuàng)業(yè)者節(jié)約創(chuàng)業(yè)資金，用較短的時間和較低的成本實現(xiàn)快速起步、快速積累，完成由創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，

3、加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，提高婦女創(chuàng)業(yè)能力。增強女性創(chuàng)業(yè)培訓的針對性、實用性和時效性。除了創(chuàng)業(yè)意識這個“軟件”，創(chuàng)業(yè)還需要專業(yè)知識、組織能力、業(yè)務能力、理財能力等“硬件”的武裝，這些都需要通過有效的創(chuàng)業(yè)培訓來實現(xiàn)。因此，我們應進一步堅持以人為本的培訓理念，創(chuàng)新培訓模式，進一步增強培訓的實用性和有效性。同時，加強對他們的開業(yè)指導，主動提供政策咨詢、方案評估、證照辦理、經(jīng)營管理指導等技術支持服務，降低她們的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4、加大服務效能力度，優(yōu)化婦女創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，我縣制定了一系列優(yōu)惠政策，通過各種積極的幫扶措施，造就了一批女性創(chuàng)業(yè)的成功典范。但從創(chuàng)業(yè)明星的數(shù)量上來看，我們的工作還有待進一步加強。充分發(fā)揮“公仆辦”、 全民創(chuàng)業(yè)協(xié)會、村(居)全民創(chuàng)業(yè)服務站、大學生村官全民創(chuàng)業(yè)專業(yè)幫辦服務隊作用，對創(chuàng)業(yè)群眾自愿委托的事項提供全程幫辦、代辦，讓婦女在創(chuàng)業(yè)遇到困難時感到政府無處不在。

5、加大資金扶持力度。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛，克服更多的困難。因此，要創(chuàng)造條件，鼓勵、支持和幫助更多女性創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。在創(chuàng)業(yè)融資方面，一方面，深度宣傳《婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款財政貼息政策》等為創(chuàng)業(yè)婦女提供的各種降息、貼息和無息創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，為她們提供資金支持。另一方面，與財政局、人社局、工行、農(nóng)商行等單位協(xié)調(diào)，優(yōu)化婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作流程，加大婦女小額擔保貸款發(fā)放力度，解決她們的融資困難問題。