2025社會調(diào)研報告格式怎么寫（精選6篇）

【第1篇】2025社會調(diào)研報告格式怎么寫2100字

____社會調(diào)研報告格式：

一般格式

標題頁：1、標題 2、客戶(委托人) 3、調(diào)研公司 4、日期內(nèi)容目錄

執(zhí)行性摘要：1、目標的簡要陳述 2、調(diào)研方法的簡要陳述 3、主要調(diào)研結(jié)果的簡要陳述 4、結(jié)論與建議的簡要陳述 5、其他相關(guān)信息(如特殊技術(shù)、局限、背景信息)

分析與結(jié)果(詳細)：1、調(diào)查基礎(chǔ)信息 2、一般性的介紹分析類型 3、表格與圖形 4、解釋性的正文結(jié)論與建議

調(diào)查方法： 1、研究類型、研究意圖、總體的界定 2、樣本設(shè)計與技術(shù)規(guī)定a、樣本單位的界定b、設(shè)計類型(概率性與非概率性，特殊性) 3、調(diào)查問卷a、一般性描述b、對使用特殊類型問題的討論 4、特殊性問題或考慮5、局限a、樣本規(guī)模的局限b、樣本選擇的局限c、其他局限(抽樣誤差、時機、分析等)

附錄：1、調(diào)查問卷 2、技術(shù)性附錄(如統(tǒng)計工具、統(tǒng)計方法) 3、其他必要的附錄(如調(diào)查地點的地圖等)

一般寫法

一、標題。

標題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標題格式，即發(fā)文主題加文種，基本格式為關(guān)于的調(diào)查報告、關(guān)于的調(diào)查報告、調(diào)查等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《教學反思實效性研究實驗調(diào)查》，提問式如《為什么要進行教學反思實效性研究》，正副標題結(jié)合式，正題陳述調(diào)查報告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標明調(diào)查的對象、范圍、問題，這實際上類似于發(fā)文主題加文種的規(guī)范格式，如《提高教師教學反思質(zhì)量――教學反思實效性研究的調(diào)查報告》等。

二、正文。

正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

1.前言。有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來;第二種是寫明調(diào)查對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來;第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。

2.主體。這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結(jié)論。

3.結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議;或總結(jié)全文的主要觀點，進一步深化主題;或提出問題，引發(fā)人們的進一步思考;或展望前景，發(fā)出鼓舞和號召。

____社會調(diào)研報告范文

為積極領(lǐng)會xx有關(guān)政府信息公開工作的有關(guān)文件精神，深入推進全縣統(tǒng)計系統(tǒng)政府信息公開工作，我局認真組織相關(guān)人員學習，梳理統(tǒng)計部門政務(wù)信息公開工作，結(jié)合部門實際，狠抓落實，認真開展政府信息公開工作，現(xiàn)將201x年xx縣統(tǒng)計局政府信息公開工作報告如下：

一、主動公開政府信息情況

201x年來，為讓社會公眾更好地了解、監(jiān)督、關(guān)心和支持xx縣統(tǒng)計工作，我局干部職工全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹落實政府信息公開工作的各項制度、措施，切實保障社會公眾對政府統(tǒng)計工作的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力提高統(tǒng)計部門執(zhí)行力和公信力，把政府信息公開工作作為機關(guān)建設(shè)的一項重點工作來抓，按要求公布可以公開的政府信息。本篇文章來自資料管理下載。同時，為防止泄密事件的發(fā)生，我局進一步健全了保密審查和信息溝通協(xié)調(diào)機制，加強對擬公開政府信息的逐級保密審查，堅決防止失泄密事件發(fā)生。并每月收錄全縣經(jīng)濟發(fā)展指標資料編印成《統(tǒng)計快報》、《統(tǒng)計月報》和《統(tǒng)計季報》、《兩會統(tǒng)計特刊》公開分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和兩會代表。

二、依申請公開政府信息

全年未收到政府信息公開申請，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)未審核評估前未進行公開，對個人和單項統(tǒng)計資料嚴格按《統(tǒng)計法》規(guī)定不予公開。

三、政府信息公開收費及減免情況

201x年我局無受理依申請公開事項，因此沒有政府信息公開的收費及減免情況。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況

201x年，我局未收到涉及政府信息公開工作的行政復議和行政訴訟。

六、圍繞政府信息公開所做的工作

(一)注重組織，加強領(lǐng)導。xx縣統(tǒng)計局黨組高度重視政府信息公開機制的建立健全工作，成立了局政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責日常工作的開展。并把統(tǒng)計信息公開工作納入局隊全年重點工作內(nèi)容和局隊機關(guān)干部職工的年度崗位目標責任制考核范疇。本篇文章來自資料管理下載。(二)落實責任，規(guī)范程序。按照縣政府信息公開指南和公開目錄編制方案，結(jié)合我局實際，進一步細化政府信息公開工作任務(wù)，明確了編制原則、內(nèi)容、組織機構(gòu)、職責分工、梳理方式和工作要求，確保我局政府信息公開工作有章可循，有據(jù)可依。

七、政府信息公開工作存在的問題及改進情況

目前，我局信息公開工作在公開意識、公開內(nèi)容、公開形式、網(wǎng)上辦事功能等方面存在不足。主要是我局的人員太少，工作人員基本都有兼職，影響了政府信息公開工作順利推進。針對這些問題，我們將采取措施進行整改，加強對政府信息公開工作的的整合，形成一套班子，建立一支隊伍專門圍繞政府信息公開工作面，要求在做好、做深、做細、做實上下功夫，進一步擴充公開內(nèi)容、完善公開形式、深化公開效果，把政務(wù)公開工作真正納入日常化、制度化、規(guī)范化的軌道。

【第2篇】2025社會調(diào)研報告怎么寫4300字

____社會調(diào)研報告(1)

一、基本情況

是一個中等小城，現(xiàn)有人口529.92萬人，有大中小型水庫272座，水庫移民25萬多人，占全人口4.7%，其中后期扶持核定指標人數(shù)20.8萬多人，涉及連帶影響人口70萬人，占全總?cè)丝诘?3.2%，分別安置在5個縣區(qū)61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)395個行政村1725個村民小組，水庫移民人數(shù)位居全區(qū)地第三。過去由于經(jīng)濟發(fā)展不快，政策單調(diào)，工作簡單，法律意識不濃，移民的思想也相對純樸，在水庫移民的搬遷中，移民利益不明顯，因此也沒有上訪的問題。今天，隨著地方經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，___對移民過去所作出的貢獻予以肯定，也越來越關(guān)心重視了水庫移民的生活，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》國發(fā)[____]17號文，使水庫移民得到了實惠。但是由于歷史的原因，部分水庫移民在過去的變遷中由于土地、山林界限等權(quán)屬不清，導致現(xiàn)在應(yīng)得利益受損，水庫移民上訪不斷，尤其網(wǎng)上訪、集體訪和重復訪，成了影響社會穩(wěn)定的重要因素。去年，水庫移民工作系統(tǒng)共受理水庫移民群眾來信來訪總量71件，與____年同期59件相比上升了16.9%;其中信12件，與____年同期的17件相比下降了29.4%;訪59批次147人次，與____年同期的42批次130人次相比分別上升了28.8%和11.6%;辦理上級交辦轉(zhuǎn)辦件17件，來信來訪的高增長嚴重影響了移民的情緒，也使社會穩(wěn)定留下了隱患。

二、移民信訪存在的突出問題

目前，水庫移民信訪形勢仍然會比較嚴峻，尤其是重點人員、信訪老戶重復訪比較突出，信訪、上訪案件比去年上升，但這部分人引發(fā)突發(fā)性群體事件的可能性不大。經(jīng)初步排查，移民信訪突出問題主要有以下幾個方面：一是信訪老戶重復訪比較突出;二是仙衣灘水電站不符合人口核定范圍的受淹人口上訪較多;三是部分小型水庫移民要求享受大中型水庫移民后期扶持待遇;四是小型水庫移民要求扶持移民新村建設(shè)和村屯道路建設(shè);五是淹地不搬遷移民要求享受與搬遷移民戶同等的補助待遇;六是大藤峽水利樞紐工程移民搬遷安置問題的信訪。

三、移民信訪原因分析

(一)移民攀比心理變化影響。一是后期扶持補償?shù)呐时取Ｒ恍┬⌒退畮煲泼裾J為大家都是搬遷移民，應(yīng)該同等對待，為什么大中型水庫移民能享受后扶補償，我們小型水庫移民就不能享受因而上訪。如：平南縣大新鎮(zhèn)大旺村龍角水庫(小一型)移民，從____年以來，一直信訪和上訪到各級移民部門及政府，要求享受后期扶持補助，三級信訪已終結(jié)，還是繼續(xù)纏訪。二是基礎(chǔ)設(shè)施的攀比?，F(xiàn)很多信訪反映的問題都是小型水庫移民要求和大中型水庫移民一樣享受扶持移民新村建設(shè)和村屯道路建設(shè)，認為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型水庫移民建了移民新村，又修了村屯道路，而他們小型水庫每年基礎(chǔ)設(shè)施項目少，交通條件又差，申請一年又一年還是沒有得到項目批復;如：桂平小型水庫就有100多座，需要修的道路就有幾百條，而每年自治區(qū)批復桂平小型水庫道路項目只有幾條，不能滿足移民的愿望引致上訪。三是補償差距的攀比。同為鄰里，因淹沒指標的多少不同，獲得補償問題的不同，導致移民心里發(fā)生變化而進行攀比，為追求利益的平衡而引發(fā)矛盾上訪。如：港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)錦垌村淹地不搬遷移民，后期扶持指標批復回來不領(lǐng)取，認為原核實淹田淹地面積數(shù)偏少，不符合實際，要求重新核實和增加后期扶持指標。

(二)移民政策宣傳不到位的影響。庫區(qū)和移民安置區(qū)個別領(lǐng)導干部對移民工作重視不夠，少數(shù)移民干部移民政策不熟悉，責任心不強，執(zhí)行移民政策走樣，移民政策的宣傳、解釋力度不夠，對產(chǎn)生的社會影響和可能誘發(fā)的社會風險研究和分析預測不足，對一些潛在社會矛盾不能及時采取措施解決等都可能引發(fā)移民信訪和越級上訪。

(三)移民對基層部門信任感的弱化。基層部門與移民接觸最直接，最頻繁，上訪問題往往會涉及基層部門的執(zhí)行力和職責履行問題，上訪人對基層部門信任感降低，懷疑基層部門 有私心，繼而往往找的官越大(越級上訪)、事情鬧的越大(集體上訪)，解決的可能也就越大。上訪人認為，自己所反映的問題，肯定與地方政府部門免不了要官官相護，只有再上一級政府，或者更高級的政府，才沒有官官相護的嫌疑，盡管上訪者明白更高一級政府也會將其信訪問題轉(zhuǎn)批給基層部門，最終還是落實到基層部門負責處理，但他們認為，一級一級政府的批轉(zhuǎn)，基層在處理問題的時候會考慮向上級負責，不敢怠慢。

四、解決問題的對策

(一)加強移民政策法規(guī)宣傳。移民工作中，要大力宣傳水利水電工程建設(shè)的重要意義，提高移民群眾對工程建設(shè)重要性的認識;要宣傳國家有關(guān)移民的方針、政策法規(guī)，公開移民安置方案、補償標準、資金收支及使用管理情況，讓移民及時了解國家的移民政策、法規(guī);要宣傳黨和政府對移民的關(guān)心、及為幫助移民發(fā)展所采取的一系列優(yōu)惠政策;要結(jié)合普法教育，加強對移民法律知識的宣傳，教育群眾通過正常的途徑、合法的渠道反映移民的愿望、要求和意見;要宣傳庫區(qū)移民舍小家、顧大家的精神，充分肯定他們對水利水電工程建設(shè)的貢獻，通過加強宣傳工作，引導移民群眾理解和支持移民工作。

(二)深入庫區(qū)排查疏導。把工作力量向庫區(qū)基層傾斜，暢通渠道，大力開展領(lǐng)導接訪和下訪，積極做好移民群眾來信來訪的接待處理工作，組織廣大移民干部深入庫區(qū)基層一線，積極排查調(diào)處移民矛盾糾紛，與群眾面對面地開展疏導教育，引導移民通過合理合法方式反映訴求，依法、及時、就地解決移民群眾反映的困難和問題，對移民信訪突出問題及一些老纏訪、鬧訪戶認真進行調(diào)處，使這些突出問題得到有效緩解和化解。

(三)加強移民培訓教育。注重移民培訓，增強移民增收致富本領(lǐng)，提高水庫移民勞動力素質(zhì)。一是注意把握和注重移民培訓工作的重點。我們要以全面培訓為主向突出提高勞動技能促進就業(yè)培訓為主，注重學習種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等高收入農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)，實用技術(shù)現(xiàn)場觀摩指導和實作培訓等同時，促進移民群眾勞動力向旅游等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要整合資源，把移民培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、陽光工程培訓、下崗再就業(yè)培訓等結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，分部門實施。二是按社會需求開展各類培訓。積極通過定菜單培訓等方式，向移民開設(shè)培訓自助餐，鼓勵移民自主選擇培訓內(nèi)容，提高培訓的針對性和適用性。三是改進培訓方法，搞好兩個結(jié)合。通過短期培訓與長期培訓相結(jié)合;技能培訓與素質(zhì)培訓相結(jié)合，使水庫移民增強自我維權(quán)意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

(四)加大對移民項目扶持的投入。多渠道、多層次加大對移民項目扶持的投入，特別是加大對小型水庫項目資金的投入，整合部門的資金，推動項目扶持規(guī)劃的實施，結(jié)合精準扶貧開展脫貧攻堅戰(zhàn)，把移民脫貧作為重中之重的工作來抓，摸清底數(shù)，積極爭取自治區(qū)水庫移民局項目資金重點支持，目前自治區(qū)已安排今年大中型水庫移民脫貧攻堅通屯道路項目建設(shè)資金6027萬元，建設(shè)貧困移民村屯道路176.5公里，受益貧困移民村屯103個35781人，年內(nèi)完成4個水庫移民培增項目，投資290萬元。通過加快水庫移民脫貧致富的步伐，使移民的生產(chǎn)生活水平盡快達到安置區(qū)所在縣(、區(qū))農(nóng)民的平均水平，并加強與縣區(qū)部門以及庫區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層組織的協(xié)調(diào)溝通，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)作、各負其責、齊抓共管，扎實抓好水庫移民信訪維穩(wěn)工作。

____社會調(diào)研報告(2)

近年來，xxxx市司法局有序推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，整合律師、基層法律服務(wù)工作者，建立一村(社區(qū))一法律顧問機制。市本級、5個縣(市、區(qū))、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、755個村(社區(qū))建立公共法律服務(wù)中心(站、點)，539個村(社區(qū))聘請了法律顧問，占全市村(社區(qū))的47%，公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作取得初步成效，但工作中也遇到急需解決的困難和問題。

一、公共法律服務(wù)體系保障制度不夠健全。公共法律服務(wù)體系體現(xiàn)了公益性、社會化服務(wù)的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前建立的公共法律服務(wù)體系還是在司法行政體制內(nèi)運行?！秞xxx壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)一村一法律顧問工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔xxxx6〕41號)文件要求建立一村(社區(qū))一法律顧問經(jīng)費保障長效機制將政府購買一村(社區(qū))一法律顧問經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，但我市公共法律服務(wù)工作經(jīng)費未納入同級財政經(jīng)費預算，一村(社區(qū))一法律顧問經(jīng)費沒能落實，法律服務(wù)工作者參與熱情不高，后續(xù)服務(wù)不到位。

二、公共法律服務(wù)條件不完備?！度珔^(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作方案》(桂司通〔xxxx5〕58號)要求，市、縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心按照一平臺六中心(即信息化綜合服務(wù)平臺、法律服務(wù)中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調(diào)解中心、安置幫教中心、社區(qū)矯正中心)結(jié)構(gòu)布局，提供窗口式大廳式一站式服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站、村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室要求設(shè)置服務(wù)窗口、法律圖書角等。目前，市司法局和三區(qū)司法局都沒有獨立的業(yè)務(wù)用房，現(xiàn)有的辦公條件不能滿足設(shè)置一平臺六中心和公共法律服務(wù)窗口條件，三個區(qū)司法局已購買的全區(qū)司法行政視頻會議系統(tǒng)都因沒有場地無法安裝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站都是依托司法所設(shè)置，司法所除了承擔司法行政職能外，還加塞了很多工作職責，司法所門口掛的牌子普遍達到10個以上，且司法所工作人員平均3人，人少事多的矛盾十分突出。大部分村(社區(qū))辦公條件簡陋擁擠，難以設(shè)置獨立的公共法律服務(wù)窗口和法律顧問辦公室。

三、法律服務(wù)資源不足、分布不平衡。全市律師事務(wù)所28家，執(zhí)業(yè)律師186人，基層法律服務(wù)所57家，基層法律服務(wù)工作者175人，主要分布在城區(qū)和桂平市、平南縣，其中覃塘區(qū)、港南區(qū)僅有1家律師事務(wù)所分所。由于法律服務(wù)資源不足，多數(shù)法律服務(wù)工作者擔任幾個村的法律顧問，時間、精力有限，每月到村(社區(qū))提供法律服務(wù)的時間較少，在解決群眾法律訴求時出現(xiàn)不及時情況，難以滿足群眾需求。

四、公共法律服務(wù)社會化程度不夠高。一些部門對公共法律服務(wù)的認識不足，對公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，參與度不高，群眾對公共法律服務(wù)的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務(wù)工作者尋求有償法律服務(wù)，大部分群眾還是習慣于求助于信訪、公安等部門，導致公共服務(wù)資源不能充分發(fā)揮其作用。

對策建議：

一是強化政府主導地位，建立政府購買公共法律服務(wù)機制，將公共法律服務(wù)工作經(jīng)費納入同級財政經(jīng)費預算，落實政府購買一村(社區(qū))一法律顧問經(jīng)費，建立健全人民調(diào)解個案補貼、法律援助案件補貼、律師、基層法律服務(wù)工作者駐點服務(wù)補助等制度。二是加快推進市司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，采取租用辦公樓的方式設(shè)置港南區(qū)、港北區(qū)、覃塘區(qū)公共法律服務(wù)中心，切實為群眾提供窗口式大廳式一站式便捷的法律服務(wù)。三是出臺引進、培養(yǎng)律師與鼓勵、扶持律師事務(wù)所發(fā)展政策，不斷壯大律師隊伍，實現(xiàn)我市律師人才專業(yè)數(shù)量指標達到全面實現(xiàn)小康社會目標要求。四是加大宣傳力度，切實提高公共法律服務(wù)社會化程度，提高部門參與度及群眾知曉率。

【第3篇】企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費問題調(diào)研報告怎么寫3000字

養(yǎng)老保險涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費(以下簡稱“欠?！?易造成社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)功能障礙、影響社會穩(wěn)定等嚴峻問題。近日，筆者走企業(yè)、訪職工，對我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進行了實地調(diào)查，并就如何破解欠保現(xiàn)象作了一些思考。

一、主要問題

一是欠?，F(xiàn)象由來已久。據(jù)調(diào)查，我縣從1994年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計已達834萬元。二是欠?，F(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶，其中注冊資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶注冊資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

二、原因分析

原因之一：企業(yè)責任意識淡薄，“無心”繳納保費。部分企業(yè)領(lǐng)導受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中無所適從。他們認為市場經(jīng)濟的核心就是一個字——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn)，忽略了當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會保險制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用，沒有把參保繳費工作擺到維護職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng)、維護社會穩(wěn)定的高度去認識?；谶@一認識上的錯誤，體現(xiàn)在行動上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險費。個體私營企業(yè)老板認為繳納職工養(yǎng)老保險金加重了他們的經(jīng)濟負擔，出于利益考慮，對繳納“養(yǎng)老保險金”持消極、觀望態(tài)度，得過且過，致使擴面征繳步履維艱。加之部分單位把應(yīng)負擔的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費職工個人身上，加重了職工的負擔，收繳過程中有一定的抵觸情緒。

原因之二：企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，“無力”承擔保費。隨著市場化日漸深入，市場競爭日益加劇，一些企業(yè)難以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數(shù)2000多名，間接影響其它行業(yè)達10萬人。還有部分企業(yè)因市場減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國有企業(yè)，成立于1989年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，于____年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負債2311.1萬元，無力繳納職工養(yǎng)老保險費，累計欠保約210萬元，涉及職工81人。

原因之三：缺乏有效機制措施，“無法”征繳保費。一方面，雖然社會保障部門對養(yǎng)老保險政策進行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險權(quán)利與義務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導性宣傳，在繳納養(yǎng)老保險費上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒?；蛘J為打一天工就拿一天的工資，只要暫時有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養(yǎng)老待遇;或認為老板永遠處于主動地位，哪敢督促老板為自己繳納養(yǎng)老保險費，從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計拖欠養(yǎng)老保險費。另一方面，雖然《社會保險法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)，也有對不按時繳納養(yǎng)老保險的處罰規(guī)定，但在實際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動者簽訂勞動合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險費。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機鉆營意識強，動則以增加企業(yè)負擔、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導致征繳機構(gòu)即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無法收繳保金，強制執(zhí)行困難，局面十分被動。

三、工作建議

(一)強化政策宣傳，擴大養(yǎng)老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關(guān)心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關(guān)政策法規(guī)的認識程度，提高他們的維權(quán)意識。人社部門要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會，擴大養(yǎng)老保險的影響面，協(xié)調(diào)保費繳納事宜?？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險指標定時通報制度，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監(jiān)督來促進繳費。

(二)采取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經(jīng)營狀況，進一步了解欠費信息，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險清欠工作。堅持分類實施和重點突破原則相結(jié)合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點

放在欠費數(shù)額多、欠費時間長的大戶、難戶上。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規(guī)定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當年應(yīng)繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠。對欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的單位，按規(guī)定收繳或暫時停供發(fā)票，待按要求補繳欠費后再予辦理。建立多項監(jiān)督制約措施，把按時足額繳納養(yǎng)老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實提高養(yǎng)老保險基金的保障能力。

(三)明確工作職責，完善部門聯(lián)動機制。地稅部門要嚴格按《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰;對欠費情節(jié)嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費企業(yè)以應(yīng)有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制征繳。在實際工作中，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。同時，也應(yīng)采取柔性手段，做好服務(wù)工作，適時收回欠費。對暫無繳費能力的企業(yè)，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類企業(yè)，要在對企業(yè)情況進行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補繳費計劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復繳費能力。

(四)加強隊伍建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。社保部門要倡導為社會保險事業(yè)作出貢獻的敬業(yè)精神，深入實際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握其經(jīng)濟運行的規(guī)律性，變被動為主動，使保費的征繳做到有的放矢。促進企業(yè)繳費的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營者。政府有關(guān)部門有必要采取切實有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容。將保費繳納作為評比先進單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實養(yǎng)老保險費擴面征繳目標責任制等有效措施，使養(yǎng)老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機制，確保養(yǎng)老保險費按時足額收繳。同時，從健全社會保障制度，?；?、廣覆蓋角度考慮，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險費，并簡化相應(yīng)辦理程序給予及時辦理落實。

【第4篇】社會穩(wěn)定形勢專題的調(diào)研報告怎么寫6100字

目前，我國面臨經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”這一歷史新階段，“三期疊加”下的中國經(jīng)濟仍承受著巨大的下行壓力，所帶來的矛盾與問題不斷凸顯，對**市的社會穩(wěn)定形勢造成了極大的影響?，F(xiàn)針對影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定形勢的突出問題進行專題調(diào)研。調(diào)研情況報告如下：

一、轄區(qū)經(jīng)濟金融情況

（一）經(jīng)濟運行情況

1. gdp低于全區(qū)水平，經(jīng)濟持續(xù)低迷

____年1-3月，我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.38億元，同比增長7%，比去年同期高2.9個百分點，與全國增速持平，但仍低于全區(qū)0.6個百分點，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，經(jīng)濟持續(xù)低迷。

2.農(nóng)業(yè)增速放緩，拉動作用較弱

1-3月，第一產(chǎn)業(yè)（不含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）增加值同比增長1.2%，拉動經(jīng)濟增長0.1個百分點，拉動作用較弱。其中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)增加值負增長，同比分別下降0.1%和1%，由于牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，達到44.5%，下拉第一產(chǎn)業(yè)0.5個百分點，是農(nóng)業(yè)增速放緩的主要原因。

3.工業(yè)下行壓力巨大，拉動作用減弱。

從1-3月數(shù)據(jù)看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)391家，比去年同期減少19家，全市五大高耗能行業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達到34.6%，僅拉動工業(yè)增長0.8個百分點。此外，截止到4月份，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)39.1%的五大園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，低于全市增速2個百分點，比去年同期低5.1個百分點，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值3.5個百分點，拉動力比去年同期低1.9個百分點，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動減弱。

4.投資增速逐步放緩。

一是新開工項目進度緩慢。1-3月，全市新開工項目518個，完成投資額51.95億元，同比增長3.2%，低于固定資產(chǎn)投資增速24.1個百分點。新開工項目進度較慢，影響后期固定資產(chǎn)投資。二是工業(yè)投資增速放緩。1-3月，工業(yè)投資項目824個，同比增加66個，增長8.7%，完成投資69.45億元，同比增長15.9%，增幅比去年同期下降3.4個百分點。三是房地產(chǎn)投資下滑。房地產(chǎn)市場進入調(diào)整和分化期，市場風險加大，企業(yè)投資意愿下降，1-3月，房地產(chǎn)開發(fā)投資12.03億元，同比下降18.3%。

（二）金融運行情況

1.存款比年初增量、增速均低于同期

5月末，**市金融機構(gòu)各項本外幣存款余額945.03億元，比年初增加37.34億元，比年初增長4.11%，其中，人民幣各項存款余額944.32億元，比上月小幅增加6.68億元，環(huán)比增長0.71%；同比增加73.84億元，增長8.48%。____年1-5月新增存款合計同比少增7.69億元，比年初增加38.57億元，同比少增7.69億。

2.貸款增速放緩，新增貸款少于同期

5月末，**市金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額573.89億元，比上月增加1.49億元，月環(huán)比增長0.26%；比年初增加26.6億元，增長4.86%，其中，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額570.53億元，環(huán)比增加1.61億元，環(huán)比0.28個百分點，今年以來連續(xù)5個月貸款投放保持緩慢增長趨勢。____年1-5月新增貸款合計23.61億元，同比減少10.61億元，貸款投放增速同比回落30.99%。

3.票據(jù)融資余額回落

5月末，非金融企業(yè)及機關(guān)團體的票據(jù)融資余額3.70億元，比上月增加0.03億元，環(huán)比增長0.82%，比年初減少0.02億元，下降0.54%。

4.不良貸款強勢反彈，金融機構(gòu)風險劇增

截至5月末，**市各金融機構(gòu)不良貸款余額17.77億元，比年初增加5.78億元，上升48.21%，不良貸款率3.1%，比年初上升0.91個百分點。

5.非銀行業(yè)金融機構(gòu)運行情況欠佳

截止____年3月末，**市共有小額貸款公司16家，比____年末減少1家。注冊資本總額5.31億元，同比減少1.06億元，分別是旺盆注銷減少資金0.5億元，宏源豐減資減少資金0.56億元。1-2月17家小額貸款公司共實現(xiàn)利潤346.32萬元，同比減少155.80萬元，下降31%，利潤同比下降的公司12家，占70.58%；資產(chǎn)回報率0.54%，同比下降0.24個百分點。轄區(qū)唯一一家開展融資性擔保業(yè)務(wù)的**金投**辦事處業(yè)務(wù)開展也遭受困境，截止到3月末，其融資性擔保貸款余額24.45億元，與____年同期相比減少2.26億元，下降8.46%。

二、存在問題分析

（一）企業(yè)經(jīng)營困難，資金鏈斷裂風險加大

受經(jīng)濟下行影響，企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)緊張的情況，資金鏈斷裂風險加大。原因主要有以下方面：一是產(chǎn)銷價格倒掛，壓縮企業(yè)利潤空間。如一季度，主要工業(yè)品出廠價格下跌較大，主要產(chǎn)品如鋼材出廠價格2538.5元/噸，比去年同期低326.9元，同比下跌11.4%;硅酸鹽普通水泥出廠價格226元/噸，比去年同期低64元/噸，同比下跌22.1%;白砂糖出廠價格4109.4元/噸，比去年同期低277.8元，同比下跌6.3%。由于產(chǎn)品價格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱；二是應(yīng)收賬款及存貨快速增長，資金回籠受阻。受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢面臨的不確定性因素較多影響，國內(nèi)外需求有所減弱，企業(yè)的市場銷售情況不樂觀，前期生產(chǎn)品形成庫存積壓，產(chǎn)成品存貨水平偏高，資金回籠受阻；三是缺乏貸款抵押物。轄區(qū)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，資金主要來自于個人或合伙人，來源較為單一，且普遍存在抵押物不足的問題，特別是**工業(yè)園區(qū)普遍面臨用地指標不足問題，園區(qū)企業(yè)無法辦理土地證，因此土地、廠房都無法進行抵押，導致企業(yè)融資難問題凸顯，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。

（二）部分企業(yè)投資意愿不足

受經(jīng)濟“三期疊加”影響，宏觀經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，經(jīng)濟增速回落，導致部分企業(yè)信貸需求回落。以**揚翔飼料（瑞康飼料）為例，該公司是**市最大的飼料生產(chǎn)企業(yè)，**飼料龍頭企業(yè)，全國飼料30強企業(yè)，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年產(chǎn)飼料近100萬噸，飼料銷售近30億元。根據(jù)公司介紹，由于今年豬肉價格低迷，公司今年1季度的企業(yè)經(jīng)營狀況要比去年同期差一些，主要表現(xiàn)在訂單下降，開工水平回落，利潤下降，導致公司貸款需求也下降，截至____年3月末，公司的銀行貸款余額4.67億元，同比減少0.46億元，同比下降9%。此外，根據(jù)**聯(lián)社和農(nóng)行**分行反映，由于豬價低迷養(yǎng)豬積極性下降，不少養(yǎng)豬農(nóng)戶貸款需求下降，部分農(nóng)戶歸還了到期貸款后，不再申請貸款，而是暫時對市場先觀望一段時間再打算是否重新申請貸款，其他比如養(yǎng)雞的農(nóng)戶也有這種情況，導致相應(yīng)貸款需求下降。

（三）企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)復雜，多頭負債風險爆發(fā)

受融資難、滿足率不高的影響，**市中小企業(yè)普遍存在多頭負債的現(xiàn)象，其中蘊含的風險巨大。一是部分規(guī)模較大的中型企業(yè)，因前期盲目擴大投資，出現(xiàn)資金綁緊，容易涉及民間融資，出現(xiàn)多頭負債情況。如**巴帝食品有限責任公司，為轄區(qū)中型企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年時間連續(xù)投資建設(shè)了三家企業(yè)，身負多家銀行貸款，在企業(yè)規(guī)模擴大時遭遇經(jīng)濟下行，各行紛紛抽貸，企業(yè)深陷民間借貸窘境，生產(chǎn)受到較大影響，銀行信貸資金風險劇增。二是規(guī)模較小的企業(yè)，當中存在著許多關(guān)聯(lián)企業(yè)，即存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)根據(jù)這種關(guān)系通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤并從中獲取利益，其中關(guān)系錯綜復雜，企業(yè)集團及關(guān)聯(lián)企業(yè)往往利用相互擔保，或者各自獨立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對其難以進行監(jiān)控，如轄區(qū)目前已暴露出的景泰系（不良貸款余額6000萬元）、雅庭系（不良貸款余額3400萬元）、順昌系（不良貸款余額2700萬元）多家關(guān)聯(lián)企業(yè)形成的不良貸款，風險巨大。

（四）隱性融資成本過高，企業(yè)負擔較大

企業(yè)除了需支付銀行利息外，隱性融資成本過高已成為其較大的負擔。一是中介機構(gòu)收取的抵押物評估、審計費。抵押物評估、審計費由中介機構(gòu)根據(jù)抵押品價值向企業(yè)收取，此項收費占融資成本比例約為0.5%。此外，由于各個金融機構(gòu)信息共享機制不完善，容易造成評估、審計重復現(xiàn)象，無疑增加企業(yè)成本負擔。二是擔保機構(gòu)收取的擔保費。中小企業(yè)普遍存在抵押物不足的情況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔保公司幫助，而**唯一一家融資性擔保公司——**金融投資集團，擔保門檻高，不僅要求擔保企業(yè)購買高管保險，還要扣押12%的保證金，其擔保費率為2.5%-4%。三是政府部門收取的抵押登記費、公證費、工商查詢費。這部分收費標準為評估額的0.1%-0.3%。四是續(xù)貸引發(fā)的過橋貸款費。為能夠在銀行獲得續(xù)貸，部分流動資金不足的企業(yè)只能向小額貸款公司或民間個人高息借款還上貸款后，再繼續(xù)從銀行借款，其中部分過橋貸款月利率高達7%。

（五）民間借貸猖獗，牽涉范圍廣

前幾年，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民間借貸市場也在快速發(fā)展，其借貸關(guān)系往往只是建立于對個人的主觀意識之上，缺乏有效的跟蹤監(jiān)管，潛在風險巨大。從分析民間借貸市場資金來源看，除了投資者的初始投資外，也有從一些親戚、朋友等個人借入部分資金，其中不乏有公職人員和經(jīng)商人員，在高息利誘下，這部分群體逐漸形成存銀行不如放貸的投機套利的心理。這部分人不關(guān)心錢的用途、去向，他們只關(guān)心借貸者所承諾的利率以及本息能否按時、完全的支付，對其中風險熟視無睹，在資金投向缺乏監(jiān)督的情況下，資金安全難以得到保障。另外，從資金投向來看，民間借貸的資金主要投向于中小企業(yè)，也有很大一部分投向了房地產(chǎn)行業(yè)及礦產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，這些領(lǐng)域存在一些銀行都不敢涉足的行業(yè)，而民間借貸的資金參與進去無疑承擔了巨大的風險，加上經(jīng)濟下行的因素，其出現(xiàn)風險的概率直線上升。民間借貸資金環(huán)環(huán)相扣的資金借貸，沒有完整的監(jiān)管機制，使得這部分民間借貸的資金完全成為不受規(guī)則控制的資金，當資金借入主體無法歸還資金之時，就如同推到“多米諾骨牌”般，風險一觸即發(fā)。

三、造成的影響

（一）企業(yè)資金鏈斷裂，增加社會不穩(wěn)定因素

企業(yè)資金鏈斷裂，易造成企業(yè)資不抵債而倒閉，這將導致企業(yè)惡意逃廢債務(wù)的幾率上升，其中因涉及到多方利益，債務(wù)糾紛及勞資糾紛事件頻繁發(fā)生，增加了社會的不穩(wěn)定因素。一是債務(wù)糾紛。如____年初，農(nóng)業(yè)銀行**分行對17名貸款客戶提起訴訟，涉訴金額達1.5億元人民幣，其中多為公司經(jīng)營不善，無法籌集資金償還貸款本息而形成違約。二是勞資糾紛。如**巨東種養(yǎng)有限公司由于經(jīng)營不善資金鏈斷裂，拖欠數(shù)十農(nóng)戶的養(yǎng)殖勞務(wù)費和風險金。____年7月21日，10多農(nóng)戶聚集到覃塘法院咨詢起訴時效，要把巨東種養(yǎng)有限公司告上法庭。案件涉案人員多、訴訟標的達190多萬元，對社會影響較大。

（二）銀行風險積聚，貸款投放趨于謹慎

受經(jīng)濟景氣度低，銀行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的影響，各銀行對市場預期下降，貸款投放均趨于謹慎，主要表現(xiàn)為：一是提高貸款門檻。金融機構(gòu)為規(guī)避風險，減少不良貸款率，對貸款審批程序和標準均提高，部分企業(yè)和個體戶自身資質(zhì)不達標未能獲得貸款。特別是小微企業(yè)不良貸款持續(xù)增加，部分商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款授信權(quán)限上收到區(qū)分行；二是對企業(yè)抽貸。在經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)還款意愿和能力必然有所降低，這勢必使部分銀行出現(xiàn)抽貸行為。以**市金源生物化工實業(yè)有限公司公司為例，公司是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是通過木薯加工生產(chǎn)酒精等化工產(chǎn)品。因建行區(qū)分行認為酒精行業(yè)不景氣，該行收回該公司的5000萬元貸款后沒有再批。銀行為規(guī)避風險所采取的措施將導致轄區(qū)企業(yè)融資難問題更為凸顯。

（三）民間借貸市場風險爆發(fā)

受經(jīng)濟下行影響，銀行信貸政策持續(xù)收緊，實體經(jīng)濟資金周轉(zhuǎn)困難，民間借貸景氣度低，民間借貸的“正規(guī)軍”——小額貸款公司經(jīng)營呈惡化趨勢。據(jù)調(diào)查顯示，當前**市小額貸款公司運營風險主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請注銷或降低注冊資本。在____年初，**市旺盆小額貸款有限公司已注銷注冊，宏源豐小額貸款公司減少資金0.56億元；二是部分小額貸款公司成空殼。據(jù)調(diào)查，部分小額貸款公司資金基本被投資人以隱秘的方式抽走，小額貸款公司成為空殼，處于無業(yè)務(wù)、無人員的狀態(tài)，如**市景泰惠民小額貸款有限公司，公司成立于____年，____年3月前投資人已利用其他主體向小貸公司借款的形式將小貸公司資金全部抽逃了，____年3月后公司已無業(yè)務(wù)發(fā)生；三是部分小額貸款公司不良率高企，貸款只收不貸。當前小額貸款公司行業(yè)不良率高企已是普遍現(xiàn)象，90%的小額貸款公司不良率超過50%，一半的貸款無法按時收回本息。如**市溫商小額貸款有限公司，**市港南區(qū)美匯小額貸款有限責任公司，**市利信小額貸款有限公司，**市萬家信小額貸款公司，**市溫商小額貸款公司等均處于只收不放的狀態(tài)；四是部分小額貸款公司虧損加劇。由于小額貸款公司不屬于金融機構(gòu)，沒有計提風險準備的規(guī)定，對許多不能按時收回本息的貸款，絕大部分小額貸款公司未計提準備，因此賬面上反映的利潤數(shù)據(jù)并不準確，若將不良損失考慮在內(nèi)，估計**市17家小額貸款公司80%已陷入虧損；五是被高利借貸拖累。由于宏觀經(jīng)濟不景氣，高息民間借貸資金鏈斷裂事件頻發(fā)，部分違規(guī)從事高利借貸業(yè)務(wù)的小額貸款公司被拖累，資金周轉(zhuǎn)陷入困境。

四、對策建議

（一）繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展狀況，增強信貸投放的針對性

一是密切關(guān)注當前經(jīng)濟發(fā)展狀況，準確領(lǐng)會國家金融宏觀調(diào)控和信貸管理政策意圖，認真執(zhí)行各項貨幣政策，保證金融機構(gòu)自身經(jīng)營與國家政策導向相一致，增強金融對地方經(jīng)濟建設(shè)的有效性，防止資金低效率使用。二是提高經(jīng)濟發(fā)展的判斷力和前瞻性，準確把握經(jīng)濟運行預期方向，及時調(diào)整經(jīng)營策略，不斷增強金融對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展支持靈活性。三是圍繞“保增長、促發(fā)展”開展信貸支持工作，加強對轄區(qū)經(jīng)濟運行突出問題和主要矛盾支持力度，盡量滿足經(jīng)濟建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和拉動經(jīng)濟增長明顯的項目貸款需求，防止轄區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)下滑風險。

（二）進一步加強銀政合作，共同促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

一是建立健全政府支持擔保體系，增進企業(yè)信用。加快建立轄區(qū)國資性融資擔保公司的步伐，構(gòu)建轄區(qū)擔保行業(yè)良性競爭，降低企業(yè)融資成本，同時減輕銀行對企業(yè)信用風險的后顧之憂。二是加快產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)。規(guī)范農(nóng)村“三權(quán)”流轉(zhuǎn)制度和林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，及時啟動相關(guān)確權(quán)登記工作，盤活存量資產(chǎn)，擴大涉農(nóng)貸款可抵押資產(chǎn)總量，有效降低涉農(nóng)貸款融資成本。三是加快工業(yè)園區(qū)土地證辦理，增強企業(yè)融資能力。加快解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)土地證問題，使企業(yè)有充足的抵押物向銀行進行融資。

（三）轉(zhuǎn)變銀行經(jīng)營模式，完善定價機制，加快金融創(chuàng)新

一是堅持科學發(fā)展觀，在以客戶為中心，以市場為導向的基礎(chǔ)上，切實轉(zhuǎn)變重投入輕效益、重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)、重速度輕管理的經(jīng)營狀況，完成粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營、單一效益到綜合效益的轉(zhuǎn)變；二是完善利率定價管理政策和程序，建立包含宏觀經(jīng)濟運行指標、市場流動性、央行貨幣政策等各種變量在內(nèi)的內(nèi)部資金定價系統(tǒng)，在市場基準利率基礎(chǔ)上參照合理收益方法確定本行的基準利率水平，綜合考慮風險補償、費用分攤、客戶讓利幅度、產(chǎn)品收益相關(guān)性及因提前還款、違約和展期等導致必要的價格調(diào)整因素確定價格水平，減少價格和風險帶來的損失；三是擺脫傳統(tǒng)業(yè)務(wù)獲取盈利的束縛，利用現(xiàn)代信息科技加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強負債業(yè)務(wù)與信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，大力發(fā)展理財、咨詢、金融衍生品交易類等較少占用資本金的中間業(yè)務(wù)或表外業(yè)務(wù)。

（四）加強風險監(jiān)測與防范，警惕民間借貸風險轉(zhuǎn)移

一是嚴格執(zhí)行國家和監(jiān)管部門信貸政策。按照監(jiān)管部門要求，嚴格執(zhí)行受托支付制度，對信貸資金進行嚴密監(jiān)控，嚴防信貸資金流入民間借貸領(lǐng)域，規(guī)避民間借貸案件風險，確保銀行信貸資金安全；二是是關(guān)注授信企業(yè)的行業(yè)信息，提前預警危險信號。銀行不僅要關(guān)注授信企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)，也要對授信企業(yè)的行業(yè)動態(tài)、授信企業(yè)的擔?；ケＰ畔⑦M行關(guān)注跟蹤，及時掌握危險信號，提前預警，防患于未然；三是加強對客戶的監(jiān)控，及時采取措施防控與化解風險隱患。通過對借款人資金賬戶的監(jiān)控，對大額資金流入與流出，存貸急劇下降，預付款大幅增加等情況進行重點監(jiān)控，防止資金轉(zhuǎn)移，抽逃債務(wù)。

【第5篇】寒假社會實踐調(diào)研報告怎么寫3450字

隨著股市的大漲，股市的財富效應(yīng)帶來的全民皆股，有關(guān)股市的風險、泡沫的議論更是正如小孩子學走路要摔跤一樣是常識，但是似乎天下沒有人因為走路要摔跤而沒有學走路，相信，如果天下人都因為股市有風險而拒絕入市，因為做生意有風險而拒絕經(jīng)商，顯然這個世界就不會有這么多精彩了。

對缺乏金融理財知識的新股民來說，一味的追漲殺跌，盲目的跟從，不是一個成熟的股市市場所具有的特征。在良好的大背景前提下，人民賺錢的欲望越來越強，但是對股市的了解還不是很深，這樣的現(xiàn)狀十分令人擔憂。政府不斷制定各種宏觀調(diào)控，加強完善這個市場，不要泡沫彌漫，不要歷史股災(zāi)重演。最后提醒各位股民：股市有風險，入市需謹慎！全民皆股，并不代表進去就會賺錢，幾家歡喜幾家愁，散戶一味的追漲殺跌，到頭來錢都到了機構(gòu)的手里，賺錢的散戶還是在少數(shù)。通過社會實踐，得到一些寶貴的經(jīng)驗。

一.現(xiàn)狀

1.散戶時代到來，男女老少都來買股票?，F(xiàn)在人們見面的第一句話不再是“你吃了嗎？”，而換成“你買了嗎？你拋了嗎？你漲了嗎？”全民皆股呀。 現(xiàn)在還有哪個辦公室不談?wù)摴善钡?？現(xiàn)在還有哪個人不談?wù)摴善钡模考词钩嗽诠卉嚿?，移動電視播報的是財?jīng)新聞，周圍乘客聊的也是股票，個個臉上喜氣洋洋。牛市，人們舒了一口長長的氣，眉飛色舞地談?wù)撝找妗?/p>

我總共做了50份問卷調(diào)查，從統(tǒng)計的圖表來看，現(xiàn)在的散戶里年齡分布比較散，從正在求學的學生，到剛剛畢業(yè)步入社會的青年，到家庭穩(wěn)定的中年人，到享受天倫之樂 的老年人，都看見了中國股市蒸蒸日上的美好前景，意識到其中的無線商機，是全民投資意識的大覺醒。

2.散戶的受教育程度水平較低，本科以上的人數(shù)僅僅占30%，大多僅僅是高中大專，技校。等……他們都是在巨額利潤下投入股市的。

3.家庭月收入在2000-3000的占40%，4000-5000的為30%，5000以上的為15%，2000以內(nèi)的僅占5%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，投入股市的人群收入屬于中上等，人們手里的錢較為寬裕，在解決生活必需開銷的前提下，才有買股票的沖動。(注明：由于地區(qū)差異，在陜西經(jīng)濟較為落后前提下，以上是對此組數(shù)據(jù)為如此的分析)

4.股齡在2年以內(nèi)的竟然達到70%，他們在看見很多股民在十幾年被套的慘痛經(jīng)歷下，賺錢是翻幾十翻的，原來幾塊的股票，現(xiàn)在都是幾十了。他們不了解股市到底是什么，但是經(jīng)不起如此大利潤的刺激，便紛紛投入股海。

5.在各位投資者中，投機撞大運的人群占相當?shù)囊徊糠?，他們不懂得如何炒股的，都是跟風型，人家買什么我也買什么，報紙電視介紹什么股，我就跟著買，碰上大行情，漲了，還自以為眼光好。碰上大盤震蕩，就慌了手腳，趕快往外拋，恨不得多生出幾只手來。誰知，第二天，大盤又開始狂漲，悔得腸子都青了。

6.金融知識的相當困乏，60%的股民很少去自己找一些金融投資的書籍來進行學習，他們沒有去上什么培訓課，大多就是跟著股齡大的股民道聽途說，最近哪只股票會漲，趕緊去買，聽消息的人群數(shù)量實在是令人擔憂。

7.炒短線的人群竟然達到80%，他們認為抄底，快進快出既保險又能快速賺錢，對缺乏金融理財知識的新股民來說，豪賭st的熱潮尚未退去，如何迎接股指期貨等風險和收益率更高的信用交易的推出，正在成為考驗他們智慧的又一輪“火中取栗”。

8.心態(tài)不平穩(wěn)，大多數(shù)人為在現(xiàn)在炒股贏錢的幾率遠遠大于賠錢的幾率，他們愿意冒險，因為覺得會賺錢，可是對賠錢后怎么辦想的太少。這樣的心態(tài)很容易造成股市不健康的發(fā)展。

二.存在的問題

“中國實體宏觀經(jīng)濟情況并不存在過熱的現(xiàn)象，近期中國股市還會有波動，但未來市場還是會持續(xù)上漲趨勢。” 瑞銀亞洲首席經(jīng)濟學家jonathan anderson在____年6月10日由富通基金和海富通基金聯(lián)合舉辦的“海外投資國際研討會”上做出這番闡述。

然而，中國的股民正如逆水行舟的舵手，似乎并不懼怕股市的波動，前進的熱情絲毫沒有減退。

當“全民皆股”被炒得熱火朝天時，股市再次暴跌，給投資者又上了一堂真正的風險教育課。而在股市基礎(chǔ)沒被夯實的情況下便繼續(xù)如此爆炒下去，則今后類似的“課”大概還會繼續(xù)，且愈上漲便會愈驚心動魄。

____年5月30日，突如其來的印花稅調(diào)整，一天時間使得股市蒸發(fā)掉12345億元總市值。此后一周時間，中國股市市值下跌了13%。但隨著各種利多消息的頻現(xiàn)及大盤的回升，每天仍有數(shù)以萬計的新股民入市。

遺憾的是，在完備成熟的美國證券市場，股神巴菲特的價值投資理念一直深得主流認可。而被金巖石譽為“中國真正的一代投資人”的80前們正瘋炒st，這顯然不是一個成熟的資本市場該有的特征。 散戶入市的缺陷是非常明顯的，就是追漲殺跌，不注重公司基本面。

從今年開始，滬、深股市隨著大量散戶的快速入市，這種散戶化的趨勢也開始變得顯著起來。做基本面的做不過做技術(shù)面的，做技術(shù)面的做不過做消息面的。當市場發(fā)展到這種狀態(tài)之后，其實已經(jīng)潛伏著很大的危險。

“目前的中國股市，羊群出來以后，喊了幾遍狼都沒有來，回頭一看，狼早就進了羊圈。這就是目前的現(xiàn)狀——狼羊同圈，一曲‘狼愛上羊’唱響中國。”金巖石調(diào)侃認為，懂股票的基金經(jīng)理是“狼”，新涌入的大量股民是“羊”，而股市如“羊圈”;一只“狼”賣，一群“羊”買，一旦羊們發(fā)現(xiàn)“狼羊同圈”、“狼”們看“空”許久的股市依然瘋漲，基民轉(zhuǎn)正成為股民，基金經(jīng)理和轉(zhuǎn)正的基民們，就會一起把當前的牛市不斷修正抬高。

如此下去，中國的股市市場過熱，形成泡沫經(jīng)濟，如若出現(xiàn)股災(zāi)，這些懷揣賺大錢夢想的人群又該怎么辦呢？縱觀歷史長河，在全球范圍里，股災(zāi)帶來的慘痛影響，自殺的人群，家破人亡的事例不在少數(shù)。其實誰都知道股市一旦形成泡沫后再破裂，最后會危及實體經(jīng)濟的情況。人們也清楚地知道布雷頓森林體系解體后，日元從1971年升值到1995年，其中快速升值是從1985-1989年，股市跟著漲了約4倍，城市房地產(chǎn)漲3.4倍;后來1990年泡沫被捅破后，股市又從3.89萬點大跌12年到8000點，城市房地產(chǎn)從340點大跌12年到80點，日本經(jīng)濟蕭條12年的情況，他山之石可以攻玉，我們應(yīng)警惕這一幕在中國發(fā)生。

如何提高股民們的投資風險意識，是十分關(guān)鍵的一個問題，是中國股市健康發(fā)展必需解決的問題。

三. 對策建議

新股民蜂擁而入，全國每日以20-30萬人的增幅開戶入市，這說明中國城鄉(xiāng)居民金融意識覺醒了，從長遠看，是件大好事。每一次牛市，投資者都會以幾何級數(shù)增加，當然，要增加對他們的風險教育。

落實監(jiān)管措施，強化風險意識，做好投資者教育，二是保護投資者合法權(quán)益積極維護好公開、公平、公正的市場秩序。記?。河墒袌鰶Q定漲跌而不是政府干預漲跌。高層需要的是疏導和風險教育，但不是通過打壓股市來解決目前股民的熱情，完善入市前的投資風險教育和市場本身風險給它們的教訓，股民們自然而然就會領(lǐng)悟市場本身的風險，就自動會衡量收益與風險的比例了，隨著市場的起伏自然而然就會成熟了，通知顯示出來的意義應(yīng)是正面的。

我國股市成立16年來取得了巨大的進步，但還存在諸多問題需要進一步解決，例如，上市公司質(zhì)量有待進一步提高，散戶過多，投機性較強，市場約束機制不完善，大股東尊重并回報投資者的意識不高。這些都是投資者必須面對的風險。 我國股市的發(fā)展前景無疑是非常光明的：國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，全社會資金充裕。經(jīng)過基本制度變革后我國股市開始進入全流通時代，股市的投資價值與改革前已不可同日而語。人民幣持續(xù)升值預期將提高相關(guān)行業(yè)和公司的投資價值。《公司法》《證券法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和實施為我國資本市場健康有序發(fā)展提供了法制保障。提升上市公司質(zhì)量的工作也在有序進行。這些都是支撐我國股市長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素。

中小投資者必須把握大勢，順勢而為：既要在戰(zhàn)略上積極看好資本市場，又要認識到自己在研究、資金、操作技術(shù)方面不如機構(gòu)和游資，投資股市一定要量力而行，慎之又慎。

在國家宏觀面上的調(diào)整基礎(chǔ)上，我國的股市必定是越發(fā)展越好。全民皆股是我國經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平逐漸提高后必然產(chǎn)生的新局面，是人們理財投資意識的大覺醒，是值得肯定的。但是在這樣基礎(chǔ)上，并不代表進入股市就能賺錢，還是要記?。簬准覛g喜幾家愁！對待它一定要謹慎。

四 總結(jié)

調(diào)查的意義在于過程！調(diào)查的第一天，父親就對我說。 的確，股票市場的問題很 復雜，而我所了解的僅僅是一些皮毛，而調(diào)查的結(jié)果對于改變現(xiàn)在的現(xiàn)狀問題本身是杯水車薪的，但調(diào)查的過程對于我，卻是一種社會的歷練，人生的展拓！

中國的經(jīng)濟在飛速發(fā)展的階段，出現(xiàn)這樣的問題是必然的現(xiàn)象，是現(xiàn)代化人民必需經(jīng)歷的一種理財思維的改變，健全股市市場，防止泡沫經(jīng)濟，提高人民的投資風險意識問題的根本解決也需要全社會長期的共同的努力。

我堅信，在中國政府正確的宏觀調(diào)控的堅強領(lǐng)導下，在全中華民族萬眾一心促經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境中，雖然中國股市發(fā)展的道路是曲折的，但中國股市、中國股民的未來是無限光明的！

【第6篇】關(guān)于社會創(chuàng)新管理狀況調(diào)研報告怎么寫9100字

當下中國，一方面，創(chuàng)新社會管理工作受到從中央到地方各級黨委、政府和基層組織的高度重視，全國上下圍繞社會建設(shè)和管理，進行積極的理論創(chuàng)新和實踐探索。各級黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會大眾紛紛對社會建設(shè)與管理中存在的問題進行分析，提出批評，給出建議。另一方面，社會卻以自身的規(guī)律與慣性往前演化。突發(fā)事件不斷，社會沖突頻繁，環(huán)境污染、企業(yè)罷工、安全事故、階層對峙等嚴重社會事件日趨普遍。我國的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個人誠信遭到社會大眾的普遍懷疑，社會出現(xiàn)了廣泛性的“中國式焦慮”和“怨恨式批評”。如何認識當下中國社會的狀況、問題存在的癥結(jié)以及未來中國社會建設(shè)和管理的前景，筆者結(jié)合自己的學習，談點淺顯的認識和思考。

一、我國社會管理的演化

(1)我國原有社會管理體制。在中國的近現(xiàn)代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會呈現(xiàn)出一盤散沙狀況。新中國成立后，我國在計劃經(jīng)濟體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會管理體制。其特征為：一是政府全能的社會管理體制。政府通過統(tǒng)一計劃，統(tǒng)負盈虧，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制;也通過干部統(tǒng)一調(diào)配，職業(yè)身份統(tǒng)一確定，人員統(tǒng)一安置，社會事業(yè)統(tǒng)一部署，一切社會活動統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制?！皢挝弧奔仁枪ぷ鹘M織，也是我國解決各種社會事務(wù)和落實社會管理控制任務(wù)的基層組織體系。三是以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會人員管理體制。政府通過街道居委會體系，管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會管理的作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理體制。其目標就是使一般社會成員的就業(yè)和居住盡量固定，嚴格限制社會成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動。

在這種計劃經(jīng)濟體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài)，建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經(jīng)濟基礎(chǔ)上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責任集中到政府，社會缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制;另一方面，所有社會成員被管理在一個個相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。

(2)改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變遷。其規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。表現(xiàn)在：一是階級階層結(jié)構(gòu)變化。原有的工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階級階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)高管、民營企業(yè)科技人員、各種社會中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù);二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變化。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙⑷a(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程，如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當前社會管理的重大挑戰(zhàn);三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。近30年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉(zhuǎn)變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴大、分配不公以及與此相關(guān)聯(lián)的腐敗問題，成為導致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定迫切需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化。隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去由家庭和代際關(guān)系幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙殘疾、代際沖突等，都顯化為社會問題。這些都是社會管理面臨的新任務(wù)。五是社會組織方式的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，我國社會生活組織方式經(jīng)歷從“單位人”到“社會人”的變化。一些單位普遍實行“住房自有化、就業(yè)市場化、社保社會化、后勤服務(wù)市場化”等改革，單位組織解決社會問題能力弱化，有些則徹底解體。越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在下降到25%左右。六是社會規(guī)范和價值觀念的變化。如對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完整;社會生活和生產(chǎn)行為復雜性大大提高，適應(yīng)這種復雜性的社會管理和監(jiān)督控制技術(shù)卻沒有相應(yīng)提高;市場經(jīng)濟條件下，人們的價值理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化。

以上是我國社會管理體制由舊社會到新中國，再經(jīng)由改革開放而演化至當下管理困境的歷史過程。深入認識這一過程，將有助于我們客觀地、歷史地、辯證地分析理解當前社會管理的狀況。

二、當前社會問題的嚴峻性

當前我國在經(jīng)濟社會生活面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的進程中，社會流動加快，人員流動管理矛盾突出;城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展新動力后，土地征用、房屋拆遷矛盾激化;勞動力供求關(guān)系改變，非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關(guān)系緊張;農(nóng)村基層財力薄弱，干群關(guān)系惡化;基層管理體制改變，社會問題解決機制弱化;收入分配差距擴大，分配不公成為諸多社會問題的深層原因;群體性問題突出，各種新型社會風險增強;社會轉(zhuǎn)型加速，社會治安形勢日趨復雜、嚴峻。社會管理面臨的這些新情況、新問題，有的是在社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的;有的是快速發(fā)展過程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。上述挑戰(zhàn)具體反映到我國目前的社會管理方面，其問題面臨的緊迫性、嚴峻性和風險性，無論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。

一是社會普遍出現(xiàn)了“中國式焦慮”。年8月19日，新華網(wǎng)新華時政報道，據(jù)“中國公眾焦慮情緒調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，我國“基本存在”、“很少出現(xiàn)”和“偶然出現(xiàn)”焦慮情緒的人僅占1.3%、1.7%和16.4%，而存在“嚴重焦慮”和“經(jīng)常焦慮”的人分別占34.2%和46.3%，后兩項合計達到80.5%;二是“權(quán)力總被橫著使”。中國青年報年9月28日報道，由中國青年報與新浪網(wǎng)聯(lián)合進行的一項公眾參與調(diào)查顯示，94.8%的受訪者確認日常生活中普通人濫用權(quán)力現(xiàn)象普遍存在，68.3%的人認為日常生活中權(quán)力濫用現(xiàn)象“非常多”，26.3%的人表示“較多”。大學社會學系郭于華教授指出：這個數(shù)據(jù)的確在一定程度上反映了當前的社會現(xiàn)實，當下社會中損人利己甚至損人不利己的事情屢見不鮮，權(quán)力總被橫著使，社會生態(tài)不斷惡化;三是收入分配差距持續(xù)擴大。勞動者報酬在初次分配中占比很低。年5月12日報報道，中華全國總工會集體合同部部長張建國接受中工網(wǎng)采訪時說，我國居民勞動報酬占gdp的比重，在年達到56.5%的峰值以后，持續(xù)下降了22年近20個百分點，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報酬占gdp的比重上升了20%。分配不公導致收入差距過大。

年12月《暸望新聞周刊》報道，我國基尼系數(shù)從年的0.35上升到年的0.45，年達0.48(0.4是社會分配不平均的警戒線)，最高20%的收入組的收入相當于最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規(guī)范。據(jù)年8月22日中國新聞網(wǎng)記者采訪中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南，蘇海南稱此前有學者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達九萬億元(據(jù)中證報報道，財政部年2月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元)，嚴重影響社會分配;四是社會沖突和危機不斷。

年6月9日光明日報報道，我國年維穩(wěn)財政預算執(zhí)行情況令人震驚，全國內(nèi)保費用達到5140億元，已接近軍費數(shù)額，中央公共安全支出增幅達47.5%(見5月27日《社會科學報》)。另據(jù)年3月6日聯(lián)合早報網(wǎng)訊，中國財政部昨日公布今年的財政預算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”支出達6244億元，增幅達13.8%，其數(shù)額和增幅已較軍費為高(后者為6011億元，增幅12.7%)。

針對我國社會管理面臨的嚴峻形勢，中科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸分析，到20世紀末，中國形成了一個具有排斥性的統(tǒng)治格局，社會沖突進入新的階段。特征之一，代表權(quán)力主體的政治精英、代表資本主體的經(jīng)濟精英和代表文化主體的知識精英，在“合法”地享受著社會主要經(jīng)濟成果的同時，在共同的利益驅(qū)使下，形成了具有相對穩(wěn)定邊界的社會統(tǒng)治集團，實現(xiàn)了所謂的“精英聯(lián)盟”;特征之二，在強大的權(quán)力和資本壓迫下，廣大工人和農(nóng)民因為貧窮被排斥在經(jīng)濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會弱勢群體;特征之三，這種二元社會的排斥性體制具有剛性穩(wěn)定，社會核心組織層對邊緣群體表現(xiàn)出排斥效應(yīng)，使社會結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出明顯的斷裂帶。于建嶸教授進一步分析認為，從總體上說未來一個時期內(nèi)，中國將進入社會沖突的多發(fā)期，社會弱勢群體的工農(nóng)大眾和掌握了政治權(quán)力與經(jīng)濟資源的社會強勢集團的博弈仍然是其主要的內(nèi)容。如果不能建立有效的社會利益表達機制以解決社會公平問題，處于社會弱勢地位的工人、農(nóng)民和下層知識分子有可能實現(xiàn)聯(lián)合，以對抗處于社會主導地位的精英聯(lián)盟。

三、關(guān)于解決社會問題的一點認識和思考

(1)正確認識社會轉(zhuǎn)型期。哈佛大學教授亨延頓認為，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生著不穩(wěn)定。人類社會面對的問題往往具有類似性或同構(gòu)性。當今中國與美國十九世紀末二十世紀初“進步運動”時期的經(jīng)濟社會狀況，頗具相似性，充分了解美國的“進步運動”，將有助于我們認清當今中國所面臨的社會狀況，啟發(fā)我們解決社會問題的思路。

1880-1917年，美國“進步運動”是以中產(chǎn)階級為主體，有社會各階層參與的資產(chǎn)階級改革運動，目的在于消除美國從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會弊端，重建社會價值體系和經(jīng)濟秩序。當時的美國正處于工業(yè)化過程中，患上了“工業(yè)文明綜合癥”，遭遇了政治腐敗、道德失范、貧富懸殊、勞資沖突劇烈、經(jīng)濟秩序混亂等一系列嚴重社會問題。如美國新興工業(yè)城市出現(xiàn)了對自然資源掠奪式的開發(fā)利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產(chǎn)和銷售方面，不潔食品和有害藥物嚴重威脅著人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現(xiàn)象，說明美國工業(yè)化快速發(fā)展、城市規(guī)模急劇膨脹與公共事務(wù)日益復雜，客觀上需要一個高效的行政機構(gòu)來為之服務(wù)。然而，舊的行政機構(gòu)和管理體制卻不能適時得到調(diào)整，致使一些政客結(jié)黨營私，肆意踐踏民主制度，充當大資本家的代言人，靠出賣各種庇護權(quán)、特許狀、工程承包合同來賺取政治贊助和“保護費”，導致不法企業(yè)得以偷逃納稅、壟斷市場、投機地產(chǎn)，肆意妄為而又逍遙法外。嚴重的社會問題廣泛觸及了社會各階層的利害關(guān)系，招致中下層民眾的普遍不滿，將當時的美國社會推向了種種矛盾匯聚和沖突的漩渦。

適逢其時，美國“進步主義”者發(fā)出了強烈的變革之聲。進步運動以追求社會正義為旗幟，由社會各屆人士自發(fā)形成自下而上的全國浪潮。首要著眼點是經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化進程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩(wěn)定。特別是新聞領(lǐng)域中的“黑幕揭發(fā)運動”引起強烈反響，督促政府解決社會問題。此外，進步運動以關(guān)懷為原則，呼吁照顧社會中的弱勢群體。如宗教界的“社會福音運動”和女大學畢業(yè)生們的“社會服務(wù)處”運動，通過為貧民提供生活救濟、文化教育和衛(wèi)生服務(wù)，對加強鄰里合作，促進階級融合、和諧社會關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。進步運動還注重發(fā)揮知識分子的先鋒作用，讓出身于中間階層的知識分子參與政府的變革行動，在變革中發(fā)揮自身的重要作用。在進步運動中，美國政府也發(fā)揮了強大的作用，使運動保持在社會制度的框架之內(nèi)，避免暴力革命的發(fā)生。

美國進步運動啟示我們，當日美國與當今中國都處在社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，都面臨著諸如政治腐敗、貧富極化、道德失范等一系列影響社會和諧的難題。我國改革可以積極借鑒其他文明成果，博采眾長、擇善而從。美國進步運動的經(jīng)驗教訓顯示了社會公正及公共責任對社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要性。它用事實道出了一個樸素的道理：正義意味著進步，責任意味著穩(wěn)定。只有首先確立社會公正與責任，才會有各階層的和諧相處。進步運動更重要的啟示在于確立了政府對經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的直接干預。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學會了如何更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管與調(diào)節(jié)職能，形成了由政府調(diào)節(jié)和干預經(jīng)濟生活的傳統(tǒng)。中國改革當然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問題。

(2)克服工具理性思維局限，牢固樹立科學發(fā)展觀。西方著名社會學家馬克思?韋伯在其著作《經(jīng)濟與社會》中，把人類的理性區(qū)分為兩種：工具理性和價值理性。工具理性指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者‘手段’，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的目的?！蓖ㄋ椎刂v，就是“用理性的辦法來看什么工具最有效，以便達到我們(無論是否合理)的目的”。

反映在我國改革開放的過程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場經(jīng)濟當成是有效的工具運用到現(xiàn)實生活中來，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃經(jīng)濟不等于是社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟也不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃與經(jīng)濟都是經(jīng)濟手段?！边@段對市場經(jīng)濟的經(jīng)典描述，是使得市場經(jīng)濟作為有利于社會主義的有效經(jīng)濟手段而在中國得到了合法性的證明?？陀^地說，工具理性思維在改革開放之初，對經(jīng)濟增長起到了巨大的歷史貢獻，使我國取得了舉世注目的經(jīng)濟發(fā)展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導致我們陷入了對市場經(jīng)濟的迷信，陷入了對gdp主義的盲目遵從，忽視了對發(fā)展目的的思考，對經(jīng)濟、政治、社會和文化建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。30多年的時間，我們走過了西方國家近2xx年走過的路，但反過來說，西方國家2xx年之內(nèi)積聚的矛盾，30年當中我們?nèi)龅搅?。西方國家?xx年的時間，來回旋、解決問題，而我們沒有。

其實，西方國家在200多年的經(jīng)濟社會發(fā)展中，除了工具理性的指導，還有價值理性在起作用。價值理性“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，而不管是否取得成就。”即人們只賦予選定的行為以“絕對價值”，而不管它們是為了倫理的、美學的、宗教的，或者出于責任感、榮譽和忠誠等方面的目的。價值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價值含義，以及對某些價值觀念的追求。我們可以在西方現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，深切感受除了市場經(jīng)濟制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價值觀念發(fā)揮著極為重要的規(guī)制和約束作用，使之和市場經(jīng)濟制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發(fā)展進步。

我國當前社會建設(shè)和管理中遇到的社會困境，除了權(quán)力與資本的惡意勾結(jié)以及特權(quán)階層為維護自身利益而選擇“理性無知”的立場之外，個人認為還與各級組織和官員的工具理性思維有關(guān)，與缺乏對價值理性的理解有關(guān)，與“人的現(xiàn)代化”素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。社會管理是一項系統(tǒng)工程，是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風險、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等方面。

因此，創(chuàng)新社會管理首先需要各級政府官員切實加強自身學習，提高理論素養(yǎng)，努力解決自身“人的現(xiàn)代化”問題。但社會上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮于封建主義的枷鎖之中，構(gòu)成了對經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴重障礙。雖然我們可以從國外引進現(xiàn)代化的科學技術(shù)，移植發(fā)達國家行之有效的工業(yè)管理方法、政府機構(gòu)形式、教育制度，甚至把英語說得比洋人還利索，但是，“人的現(xiàn)代化”我們無法引進，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、***思想以及中國特色社會主義理論要真學、真信、真懂、真用，要把工具思維與價值思維、理論思維與實踐思維、系統(tǒng)思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機結(jié)合起來，深刻理解科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，有機把握經(jīng)濟發(fā)展合規(guī)律性(工具理性)與人的發(fā)展合目的性(價值理性)的統(tǒng)一，才能真正認清新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

(3)關(guān)注順德大部制改革經(jīng)驗，期待我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區(qū)作為縣級政府，建立了大部門管理體制，有效地破解了影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性難題，符合年我國“xx”規(guī)劃綱要中“堅定推進大部門制改革”的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創(chuàng)新社會管理提供了可資借鑒的探索和經(jīng)驗。

各國的現(xiàn)代政府，普遍建立于資產(chǎn)階級革命勝利之后。當今世界，無論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據(jù)其擔負的管理職能，設(shè)置部門機構(gòu)。設(shè)置部門一般有小部門制與大部門制兩種類型。小部門制，其特征是“小職能、窄領(lǐng)域、多機構(gòu)”，部門管轄范圍小、機構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。大部門制，是一種政府實施綜合管理的組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)”。一般而言，在工業(yè)化初始階段，為了履行經(jīng)濟和社會的管理職能，政府按小部制設(shè)置機構(gòu)，有利于推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展;而在工業(yè)化逐步成長成熟或?qū)崿F(xiàn)之后，政府則應(yīng)轉(zhuǎn)向按大部制設(shè)置機構(gòu)。當代發(fā)達國家中央政府，設(shè)立機構(gòu)不超過20個，如美國15個，英國18個，俄羅斯16個，日本12個;州(省)一級大約15個左右;郡(縣)一級大約10個左右。在中國最近的新一輪政府機構(gòu)改革之前，各級政府實行的仍然是小部門體制?？h級機構(gòu)一般設(shè)有40—50個，如順德就設(shè)有41個機構(gòu)。由于部門機構(gòu)過多，職能交叉、權(quán)責脫節(jié)，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。

因此，為適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建立完善的需要，順德在年9月16日公布了大部制改革的“三定”方案，對現(xiàn)有黨政機構(gòu)進行整合優(yōu)化。黨政系統(tǒng)綜合設(shè)置了16個工作部門，其中黨委部門6個：紀律檢查委員會機關(guān)、區(qū)委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會、社會工作部;政府部門10個：發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、經(jīng)濟促進局、教育局、民政宗教和外事僑務(wù)局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛(wèi)生和人口計劃生育局、政務(wù)監(jiān)察和審計局、環(huán)境運輸和城市管理局。另設(shè)有一些歸口管理法定執(zhí)行機構(gòu)，如城市管理行政執(zhí)法局歸口環(huán)境運輸和城市管理局，企業(yè)投資服務(wù)局歸口經(jīng)濟促進局，安全生產(chǎn)執(zhí)法局和市場公平交易局歸口經(jīng)濟促進局，行政審批管理局歸口辦公室，社會保障基金管理局歸口經(jīng)濟促進局。從41個機構(gòu)到16個機構(gòu)，順德的政府機構(gòu)改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質(zhì)要求，按著大教育、大衛(wèi)生、大文化、大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、大社會管理、大公共服務(wù)的理念而設(shè)定。由于具有真實的創(chuàng)新性，順德的大部制改革被媒體譽為猶如“石破天驚”，引發(fā)了全國的關(guān)注。

順德的大部制改革，遵循了國外通行的規(guī)律，但又不是照著西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化，市場經(jīng)濟不完全成熟，公民意識有待加強，社會管理任務(wù)十分繁重，權(quán)力過分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會主義和大部制原則結(jié)合起來，解決了很多難題，呈現(xiàn)出新的特點。第一，妥善解決了黨政關(guān)系問題，實現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動新模式。例如：黨委不設(shè)置與政府對口的部門，工作密切聯(lián)系的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會工作部和統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等合署辦公;民族宗教和外事僑務(wù)局同僑聯(lián)合署辦公;政法委員會和司法局合署辦公;創(chuàng)新性地實現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權(quán)力過分集中的問題，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離。順德大膽提出“決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨立化”，其具體做法是：一是將決策權(quán)分為政策制定權(quán)和政策審定權(quán)，分別交予“四套班子”和黨政局級部門負責人聯(lián)席會議，這是決策權(quán)的集中化和上移;二是將執(zhí)行權(quán)交予局級部門下屬的股(科、室)和法定獨立執(zhí)行機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化和下移;三是將監(jiān)督權(quán)交予紀律檢查委員會機關(guān)和政務(wù)監(jiān)察和審計局，相對于其他行政部門而言，是獨立化和外移，同時，強調(diào)行政體制外的監(jiān)督，包括強調(diào)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。順德建立黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運行新機制，比較好地解決了權(quán)力過分集中和缺乏監(jiān)督的問題。第三，妥善解決了只重經(jīng)濟不重社會的問題，實現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府全面履行公共服務(wù)職能。政府管理的目標就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機構(gòu)大幅度減少了六成，但是政府服務(wù)的職能卻得到了全面的提升和加強，突出了政府公共服務(wù)和社會治理功能，由此初步形成了全社會共同參與管理的新格局。

現(xiàn)在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進行改革，說明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎(chǔ)的改革?！翱h治則國治、縣安則國安”。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機構(gòu)理順了，使之推入科學化、制度化、規(guī)范化的運行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構(gòu)成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身是政治體制改革的一個組成部分，它所進行的政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)設(shè)置改革，行政權(quán)力劃分和制約、行政監(jiān)督體制改革，行政決策體制改革，社會管理體制改革等等，必然牽動和涉及到黨政關(guān)系改革、人大制度改革、政協(xié)制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執(zhí)政黨自身制度的建設(shè)和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構(gòu)成了整個政治體制改革突破口的突破口，成為推動全面政治體制改革的現(xiàn)實的、強有力的抓手。