4月思想報告：為社會發(fā)展貢獻(xiàn)良知和推動力怎么寫（精選6篇）

【第1篇】4月思想報告：為社會發(fā)展貢獻(xiàn)良知和推動力怎么寫1250字

敬愛的黨組織：

聽完老師激情澎湃地演講，我感到一股前所未有的熱情涌在心間，久久不能平復(fù)。這是我第一次上完黨課后的感受。以前我對黨了解得很少，更別說對黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾努力奮斗的事業(yè)有深刻的認(rèn)識，這次非常榮幸能夠得到這個機會進(jìn)行黨校學(xué)習(xí)，我很珍惜也很努力，希望能夠提升自身的科學(xué)文化知識和思想道德素質(zhì)，以實際行動證明我正在向著黨的方向一步一步邁進(jìn)。

老師講到端正入黨動機是爭取入黨的首要問題。入黨的目的是什么？為什么要入黨？不是因為***是執(zhí)政黨，對個人的前途有利，也不是因為有8000萬的黨員隊伍而跟風(fēng)入黨，更不是通過入黨來獲取私利，而是懷著****理想，熱愛****祖國的高尚目的。入黨意味著要為人民過上更好的生活而努力奮斗，不怕吃虧，不怕犧牲。入黨意味著要把作為生命個體的自我實現(xiàn)和黨的****事業(yè)結(jié)合起來。這是一個艱辛的過程，既然選擇了，便只顧風(fēng)雨兼程，堅定全心全為人民服務(wù)的信念，自覺挑起實現(xiàn)****的重?fù)?dān)，為社會的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的推動力。

上過黨課之后，我深深感到作為一名大學(xué)生，社會主義事業(yè)未來的接班人，僅僅局限在自己狹窄的圈子里是不對的，我們應(yīng)該要具有社會責(zé)任感，擴展自己的視野，提升自己的素質(zhì)，這樣才有機會和能力為社會的進(jìn)步貢獻(xiàn)一份力。就像“勇立潮頭，敢為人先”的武漢精神，我們也應(yīng)具備能夠擔(dān)當(dāng)重任的膽識和魄力。我們要做的還很多。

加強學(xué)習(xí)，應(yīng)該樹立活到老學(xué)到老的意識，用科學(xué)文化知識來武裝自己，跟上時代的步伐。不僅要學(xué)習(xí)自己的專業(yè)知識，還要廣泛涉獵其他學(xué)科的知識，并要加強對黨的理論文件的學(xué)習(xí)和理解，多看看馬克思和恩格斯的經(jīng)典著作，多了解時政熱點，要有自己的思想和判斷力，不要人云亦云，我們只有學(xué)好了知識，才有能力去服務(wù)社會為社會的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，也才能從更深刻的意義上去理解當(dāng)?shù)睦碚摷白谥荚谂W(xué)習(xí)文化知識的同時，我們也要加強社會實踐，不能兩耳不聞窗外事，對外面的世界漠不關(guān)心，就算理論的東西學(xué)得再精到也只是紙上談兵，沒有實踐的檢驗，我們怎么能判斷理論是否是對的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾過上了如今的幸福生活就是無數(shù)黨員同志在理論學(xué)習(xí)之后經(jīng)過艱辛的實踐而獲得的，只有實踐才能提升動手的能力，也只有實踐才能更好的理解理論的本質(zhì)。

自我認(rèn)識自我改造。人生的路還很漫長，我們的自我發(fā)展也還處在不完善的階段，必然會存在很多缺點，有的甚至我們自己也沒有發(fā)現(xiàn)，這就需要我們在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和努力進(jìn)行社會實踐的過程中不斷地通過批評和自我批評去發(fā)現(xiàn)和改正自己的不足，同時也要努力發(fā)揚優(yōu)點，爭取做到更好。和老黨員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，經(jīng)過對比，進(jìn)一步認(rèn)識到自身的缺點也為下一步采取措施進(jìn)行改正奠定基礎(chǔ)，比如我個人就有很多缺點，缺乏耐心和恒心，有的時候不能堅持到底，對班級的活動也不夠積極主動，和同學(xué)，師兄師姐的交流也不夠等等，但既然已經(jīng)明確知道缺點在什么地方就應(yīng)下定決心改正，以身邊優(yōu)秀的同學(xué)為榜樣，始終以提高自己為目的虛心學(xué)習(xí)。嚴(yán)格要求自己，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)，生活習(xí)慣，做最好的自己。黨課學(xué)習(xí)讓我正視自己，面對未來的責(zé)任，我會加油的。

匯報人：

xx年4月21日

【第2篇】村委會經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告怎么寫5150字

縣中村鄉(xiāng)峨山村委會地處縣城北端，距縣府50公里，離鄉(xiāng)政府37公里。西與該鄉(xiāng)山前村委會毗鄰，南與該鄉(xiāng)魯支村委會接壤，北與元謀縣羊街鄉(xiāng)高山峻嶺相交錯，東與武定縣貓街鄉(xiāng)隔河而居，整個村委會淹沒在三個縣的大山環(huán)繞之中，海拔1900米，是一個彝族、苗族、漢族雜居的高寒山區(qū)行政村。目前，整個村委會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足，尋求區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展問題一直是該村黨支部及村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事。

一、峨山村委會社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

XX年，全村有16個自然村，18個村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人?？偢孛娣e1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經(jīng)濟落后：XX年，人均糧食產(chǎn)量359公斤，在全縣163個村居委會中排名125位；農(nóng)民人均純收入718元，在全縣163個村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉(xiāng)村公路延伸至轄區(qū)境內(nèi)，是一個單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據(jù)中村鄉(xiāng)黨委有關(guān)人士調(diào)查，解放初期至今，現(xiàn)有高中以上學(xué)歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區(qū)難以解開的“結(jié)”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關(guān)心支持下，村黨支部為發(fā)展地方經(jīng)濟勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進(jìn)展，但收效不盡人意。整個村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進(jìn)該村委會經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。

二、該村委會社會經(jīng)濟發(fā)展的主要困境

（一）歷史的原因與區(qū)位的弊端，造成擁有田地不均衡

由于山高箐深和偏遠(yuǎn)落后，政策的貫徹落實難免會出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據(jù)還是延續(xù)了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農(nóng)戶家庭，占據(jù)了大量田地，承包土地時優(yōu)先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴(yán)重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區(qū)的少數(shù)民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結(jié)婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調(diào)整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細(xì)作程度低，糧食總產(chǎn)量難以提高，人民生活質(zhì)量停滯不前。

（二）糧經(jīng)比例不合理，經(jīng)濟效益低

由于地處高寒山區(qū)，科學(xué)技術(shù)傳播少，群眾科技意識落后，全村農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)低，對農(nóng)業(yè)科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產(chǎn)力。信息閉塞，缺乏商品意識。農(nóng)村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經(jīng)濟作物只視為一種附屬品，生產(chǎn)不看市場，在種植、養(yǎng)殖等方面無計劃、盲目生產(chǎn)，不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，具有較好經(jīng)濟價值的豆類、薯類難以形成一種經(jīng)濟支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。

（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工

凡是位居高寒山區(qū)的群眾，在生產(chǎn)生活中都很難徹底解決人地兩居的現(xiàn)狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。

（四）男女比例失調(diào)，人口遞減增速，導(dǎo)致不和諧因素的滋生

受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，男女比例失調(diào)。通過對戶籍人口進(jìn)行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同），與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。若是針對已進(jìn)入婚齡而還過著單身的男輕年進(jìn)行統(tǒng)計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導(dǎo)致男女比例失調(diào)問題惡化。人口遞減過快。根據(jù)對全村戶籍人口進(jìn)行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發(fā)的男輕年婚姻問題，贍養(yǎng)老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一大障礙。

（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)金收入無源，是難改善生活質(zhì)量的根本所在

烤煙“雙控”，無烤煙種植指標(biāo)，缺乏經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產(chǎn)量低，以糧換幣不成現(xiàn)實；養(yǎng)殖業(yè)，重存欄輕出欄的現(xiàn)狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當(dāng)年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，繁殖率低，生長緩慢。因此，現(xiàn)金收入無源，致使人民生活質(zhì)量沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。

（六）稀有魚類不斷減少

隨著人類活動與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。

（七）紅白喜事攀比之風(fēng)盛行，也是造成當(dāng)?shù)厝罕娭仑毣蚍地毜囊粋€因素

紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經(jīng)過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準(zhǔn)備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復(fù)雜，從事發(fā)之日起至所選發(fā)送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農(nóng)歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻(xiàn)飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。

三、對該村社會經(jīng)濟發(fā)展出路的探索

（一）積極貫徹落實退耕還林政策和適時調(diào)整土地，有效解決地多田少產(chǎn)量低，糧食收入差距大的問題

由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內(nèi)也唯數(shù)不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應(yīng)該算是一種過剩。隨著社會的進(jìn)步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉(zhuǎn)變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優(yōu)惠政策的實施，部份人視退底產(chǎn)山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整土地，平衡田地人均占有量，促進(jìn)糧食單產(chǎn)的同時，也應(yīng)積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排XX億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動勞務(wù)輸出，又可擴大林地面積，保持生態(tài)環(huán)境。

（二）要提高作物經(jīng)濟效益，應(yīng)加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食足額供給的前提下轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整糧經(jīng)比例

要擴大經(jīng)濟作物種植面積，首要任務(wù)是要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，要把傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節(jié)所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當(dāng)增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養(yǎng)生豬及家禽。而喂養(yǎng)過程中，防病治病能力弱，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當(dāng)年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當(dāng)年出欄也只有3142只。如此之長的喂養(yǎng)時間，所消耗費用與收入僅能達(dá)到持平而已。所以要增加群眾經(jīng)濟收入，除開辦科學(xué)養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽培訓(xùn)班，提高科學(xué)喂養(yǎng)技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經(jīng)濟作物熱情，并開辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和科技人員下基層作指導(dǎo)，提高經(jīng)濟作物種植和管理水平。

（三）不斷擴修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題

“如要富先修路”這是真理?？赏恋爻邪綉粢院?，大家都各忙各的，由于無集體經(jīng)濟，小組上難組織開展公益事業(yè)，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應(yīng)該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴修鄉(xiāng)村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸?shù)牡胤奖M可能用車?yán)亩纳茣r空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題。

（四）男女比例失調(diào)，有利于也是有必要引導(dǎo)勞務(wù)輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創(chuàng)業(yè)

地處貧困山區(qū)，家庭經(jīng)濟收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經(jīng)過長期在艱苦環(huán)境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導(dǎo)，使他們走出大山，進(jìn)入勞務(wù)輸出行列，能在外立家創(chuàng)業(yè)者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況，也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)。

（五）無經(jīng)濟來源，可從種植核桃樹、中草藥、發(fā)展刺繡等方面多下功夫

中村鄉(xiāng)峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發(fā)展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當(dāng)?shù)鼐用袷秤糜偷闹饕獊碓础?992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經(jīng)濟來源的一個重要組成部份。XX年，該村優(yōu)質(zhì)的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當(dāng)?shù)仉y能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)和管理工作。其次是可適當(dāng)栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉(xiāng)峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當(dāng)?shù)鼐用裰尾○B(yǎng)傷的有力保障。許多市場上走俏的當(dāng)?shù)夭菟幙蛇M(jìn)行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。再則，是發(fā)展地方少數(shù)民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發(fā)揚，就是對該民族文化的追溯與開發(fā)。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉(xiāng)峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發(fā)展該民族刺繡具有很大潛力。

（六）如能舉全鄉(xiāng)之力，建成一個干果示范基地，全村委會經(jīng)濟高速發(fā)展指日可待

縱觀全縣，中村鄉(xiāng)盛產(chǎn)板梨和核桃。而中村鄉(xiāng)峨山村委會又以出產(chǎn)核桃為名。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，XX年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉(xiāng)為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉(xiāng)66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉(xiāng)為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉(xiāng)60%(109650棵);全縣產(chǎn)核桃122758公斤，中村鄉(xiāng)為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉(xiāng)27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論:中村鄉(xiāng)峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉(xiāng)第一，種植棵數(shù)第一，是種植和發(fā)展核桃樹首選之地，但產(chǎn)量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進(jìn)入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發(fā)展空間還很大。如果鄉(xiāng)政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識高度去認(rèn)真對待，有了上下聯(lián)動的基礎(chǔ)，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經(jīng)驗一定會成為脫貧致富的新模式。

（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護(hù)魚苗繁殖，打造地方品牌

由于自然條件好，環(huán)境優(yōu)越，無污染，在分析致危原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施：一是保護(hù)水域自然環(huán)境。物種保護(hù)的最佳途徑是保持原有環(huán)境，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護(hù)水域環(huán)境及資源持續(xù)利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護(hù)魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護(hù)區(qū)。

（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長

山區(qū)群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風(fēng)盛行。據(jù)了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風(fēng)下雨，農(nóng)忙或閑時，滿山遍野風(fēng)煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現(xiàn)象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態(tài)慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經(jīng)濟來源依托。

（九）移風(fēng)易俗，加強精神文明建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民族文化的保護(hù)與挖掘，民族風(fēng)俗也得到了社會的關(guān)注，但個性化的民族風(fēng)俗僅有助于旅游景區(qū)的開發(fā)。而中村鄉(xiāng)峨山村委會，紅白喜事攀比之風(fēng)“蒸蒸日上”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了群眾的收入，這種逢節(jié)必有“事”的傳統(tǒng)習(xí)性至少現(xiàn)在還不適宜。還是要從抓物質(zhì)文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風(fēng)俗的傳承。

（十）加強素質(zhì)教育，提高群眾致富能力

吃苦耐勞是山區(qū)人的本色，農(nóng)民群眾的誠實守信位居全世界首位，是人所共知?？芍赂恍枰膮s是技能。因此，對當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)子進(jìn)行文化教育和對成年人的技能培訓(xùn)，山區(qū)地方的經(jīng)濟發(fā)展才有推動力。

【第3篇】關(guān)于鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告怎么寫7200字

一、我市xx鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要困難和問題

(一)xx鄉(xiāng)基本情況

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前共有16個xx鄉(xiāng)(其中13個瑤族鄉(xiāng)、2個苗族鄉(xiāng)、1個瑤族苗族鄉(xiāng))，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的8.74%。轄154 個村民委，1666個村民小組，50135戶，總?cè)丝?23550人(其中漢族24137人，占總?cè)丝诘?0.8%;壯族131680人，占總?cè)丝诘?8.9%;瑤族55269人，占總?cè)丝诘?4.72%;苗族11651人，占總?cè)丝诘?.21%;彝族124人，占總?cè)丝诘?.06%;仡佬族135人，占總?cè)丝诘?.06%;其他xx2人，占總?cè)丝诘?.001%)。xx鄉(xiāng)人口占全市總?cè)丝诘?.07%。行政區(qū)劃面積4560.43平方公里，占全市總面積的12.58%。耕地面積330273.5畝(其中水田89839畝，旱地199746.5畝)，占全市總耕地面積的8.56%。

(二)xx鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著

1984年建鄉(xiāng)以來，我市xx鄉(xiāng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，克服困難，努力奮斗，人民群眾的生產(chǎn)、生活條件有了較大改善，經(jīng)濟社會得到了長足的發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx年，全市xx鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)48080.15萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)70670萬元，糧食產(chǎn)量達(dá)78206噸，財政收入達(dá)865.6423萬元，人均產(chǎn)糧達(dá)349.84公斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)1313.06元。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。近幾年來，我市xx鄉(xiāng)在抓好糧食生產(chǎn)的同時，堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，因地制宜，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出許多新的亮點。如右江區(qū)汪甸瑤族鄉(xiāng)充分利用國家對xx鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，積極爭取xx發(fā)展資金，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步形成了以甘蔗、香蕉、八角、西瓜、芒果、大肉姜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高效農(nóng)業(yè)。xx年全鄉(xiāng)甘蔗種植面積2.6萬畝、香蕉0.25萬畝、西瓜0.8萬畝、水果1.55萬畝，“三田”建設(shè)達(dá)1.53萬畝。良種良法得到較快推廣，全鄉(xiāng)推廣優(yōu)質(zhì)谷0.715萬畝，推廣良種玉米0.81萬畝;全鄉(xiāng)甘蔗基本實現(xiàn)良種化，良種推廣率達(dá)到95%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平不斷提高。近幾年來，我市xx鄉(xiāng)通過開展人畜飲水、村村通公路、村村通電、村村通廣播電視、茅草房改造和沼氣池建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，極大地改善了我市xx鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活條件，人民生活水平不斷提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx年，在全市xx鄉(xiāng)154 個村民委中，有134個村957個村民小組29789戶132581人通公路，28個村208個村民小組7175戶35520人通油路，127個村1354個村民小組41921戶188947人通生產(chǎn)生活用電，115個村593個村民小組13064戶59300人通閉路電視，106個村608個村民小組10883戶通固定電話，101個村873個村民小組通移動電話，52個村337個村民小組通聯(lián)通電話。在1666個村民小組中，有555村民小組17568戶75192人通自來水。全市xx鄉(xiāng)有家庭水柜1162座，地頭水柜2949座，沼氣池6870個，家庭廁所5397個，公共廁所90個，摩托車4579輛，吉普車14輛，轎車3輛，貨車142輛，拖拉機318臺，農(nóng)用車560輛。在全市xx鄉(xiāng)50135戶中，有14090戶30027人住磚瓦結(jié)構(gòu)房，11544戶22966人住磚混結(jié)構(gòu)房。

3、教科文衛(wèi)事業(yè)長足發(fā)展，人的綜合素質(zhì)不斷提高。一是xx教育有了新發(fā)展，“兩基”攻堅取得新成果，辦學(xué)條件明顯改善，人的綜合素質(zhì)有較大提高。全市xx鄉(xiāng)有初級中學(xué)16所，教職工531人，在校學(xué)生7209人(其中瑤族808人、苗族209人)，初中毛入學(xué)率為97.16%，中學(xué)校舍面積66001.8平方米，校舍生均5.51平方米，圖書生均9.96冊;有中心小學(xué)16所，村完小107所，教學(xué)點201個，小學(xué)教職員工2147人，在校學(xué)生xx8人(其中瑤族4633人、苗族1224人)，適齡兒童入學(xué)率為98.28%，小學(xué)校舍面積127391平方米，校舍生均5.16平方米，圖書生均6.87冊?；緬叱鄩涯晡拿?。除西林縣的3個xx鄉(xiāng)外，其余的xx鄉(xiāng)已先后通過了“普九”驗收，人的文化、科技素質(zhì)和思想觀念與建立xx鄉(xiāng)之前相比，有了很大的提高。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件得到完善，村級衛(wèi)生組織得到加強。全市xx鄉(xiāng)有鄉(xiāng)衛(wèi)生院16個，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員238人(其中主任醫(yī)師2人、主治醫(yī)師20人)，病床126張，醫(yī)療衛(wèi)生用房總面積11850.9平方米;有村衛(wèi)生室438個，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員149人，病床76張，醫(yī)療衛(wèi)生用房總面積3628平方米。xx鄉(xiāng)的傳染病得到有效控制，衛(wèi)生計劃免疫率達(dá)到98%以上，部分農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作通過自治區(qū)驗收。三是農(nóng)村文化事業(yè)有所發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)得到推廣和應(yīng)用。全市xx鄉(xiāng)有文化站16個，工作人員24人，文化站總面積3870平方米，藏書51850冊;有圖書室18個，管理人員19人，圖書室總面積1357.8平方米，藏書76250冊;有農(nóng)村藝術(shù)團隊16個。我市xx鄉(xiāng)堅持以科技、文化、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”活動為載體，以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及宣傳文化站為依托，挖掘鄉(xiāng)土科技創(chuàng)造力，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使農(nóng)民的科技意識得到進(jìn)一步增強，實現(xiàn)了科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合。xx年，我市xx鄉(xiāng)科技對經(jīng)濟貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上。

4、非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，部分鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初步邁開步伐。近幾年來，我市xx鄉(xiāng)緊緊抓住加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的機遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，不斷培植和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使部分xx鄉(xiāng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初步邁開步伐。比如西林縣普合苗族鄉(xiāng)，依托本鄉(xiāng)林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢和交通便利等條件，以加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為培育xx經(jīng)濟的新增長點，大力吸引外資到普合投資辦企業(yè)。xx年，引進(jìn)東送公司到馱娘江流域進(jìn)行梯級電站開發(fā)4個，投資45000萬元;引進(jìn)普合博峰木材加工廠1個，投資100萬元;引進(jìn)大河農(nóng)產(chǎn)品加工廠1個，投資700萬元;xx年又引進(jìn)廣西澳西木業(yè)有限公司到普合建廠，投資5000萬元。此外，還將馱娘江流域威后電站庫區(qū)移民147戶674人搬遷到鄉(xiāng)政府所在地，以增加小城鎮(zhèn)人口，擴大小城鎮(zhèn)建設(shè)面積，不僅培植和發(fā)展了非公有制經(jīng)濟，而且還加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。凌云縣伶站鄉(xiāng)幾年來工業(yè)化步伐明顯加快，縣里正在把工業(yè)園區(qū)建在該鄉(xiāng)，目前有坡貼、那力、浩坤三家電站和永和冶煉廠、天龍錳業(yè)有限責(zé)任公司、凌云石材有限責(zé)任公司、弄鳳沙石場等共7家企業(yè)。作登瑤族鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)目前已建有登高集團的2個電站、1個登高泉飲用純凈水廠和石灰廠等一批企業(yè)。工業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)財政收入的主要來源。

(三)xx鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁不足。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx年，在全市xx鄉(xiāng)1666個村民小組50135戶223550人中，尚有490個村民小組12153戶60288人不通公路，人口占26.97%;149個村民小組1901戶12089人未通生產(chǎn)生活用電，人口占5.41%;46個村759個村民小組23525戶未通固定電話，戶數(shù)占46.92%;883個村民小組22869戶109494人未通自來水，人口占48.98%;617個村民小組12651戶56063人飲水困難，人口占25.08%;974個村民小組32466戶145560人收看不到閉路電視，占總?cè)丝?5.11%。已通公路的村、組，大多數(shù)公路路面窄、彎道多、等級低、晴通雨堵、行車難，一些山區(qū)群眾只能依靠馬匹為交通和運輸工具。全市16個xx鄉(xiāng)，除國道s324線通過汪甸、潞城2個鄉(xiāng)和省道通過作登、伶站、玉洪、福達(dá)、普合5個鄉(xiāng)外，其他xx鄉(xiāng)道路大都為等外公路，標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。xx鄉(xiāng)的村、組絕大部分在高寒山區(qū)，水利設(shè)施差，嚴(yán)重制約著這些村、組的經(jīng)濟發(fā)展。如凌云縣沙里瑤族鄉(xiāng)有3座小型水庫、2口山塘、1處電灌站、1個固定壩及7條自流灌溉渠道維系全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些水利設(shè)施由于年久失修，設(shè)施老化，帶病運行，塘庫淤塞嚴(yán)重，庫容萎縮，灌溉效益逐年降低。特別是位于沙里瑤族鄉(xiāng)政府所在地上方5公里的板里水庫灌溉數(shù)千畝良田，但現(xiàn)在屬于險庫，每到訊期，鄉(xiāng)干部和水庫下游的群眾都提心吊膽。遇到旱災(zāi)之年，全鄉(xiāng)有52個村民小組1503戶人畜飲水困難。xx鄉(xiāng)鄉(xiāng)直單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較滯后。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx年，全市xx鄉(xiāng)226個鄉(xiāng)直單位中，尚有8個未通自來水，55個無辦公用房，48個無干部職工住房。這些問題給xx鄉(xiāng)干部職工的工作、生活帶來極大的困難。此外，xx鄉(xiāng)的村部辦公用房也十分簡陋。如凌云縣5個瑤族鄉(xiāng)的45個村部辦公業(yè)務(wù)用房，大部分都是五六十年代修建的木瓦結(jié)構(gòu)房，因年久失修和風(fēng)雨侵蝕，均已成為危房，亟待推倒重建。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，群眾缺乏市場經(jīng)濟意識。我市xx鄉(xiāng)大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而且第一產(chǎn)業(yè)也還只是傳統(tǒng)的、粗放的耕作方式，集約化經(jīng)營程度低，科技含量低，擺脫不了靠天吃飯的傳統(tǒng)模式。一些xx鄉(xiāng)群眾毀林開荒較嚴(yán)重，以犧牲生態(tài)效益換取眼前利益，資源的良性開發(fā)和經(jīng)濟效益、長遠(yuǎn)效益無從談起。一些瑤族鄉(xiāng)的部分瑤族同胞還保留著落后的傳統(tǒng)耕作方式，刀耕火種的模式仍在一些邊遠(yuǎn)的村、組存在。加之群眾觀念落后，缺乏市場經(jīng)濟意識，寧愿苦守苦熬，也不愿異地安置或外出務(wù)工。

3、鄉(xiāng)級財政困難，債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx年，全市16個xx鄉(xiāng)年財政收入超過200萬元的僅有作登鄉(xiāng)1個，不足30萬元的有普合、那佐、足別、弄瓦、朝里、力洪6個鄉(xiāng);全市16個xx鄉(xiāng)歷年財政負(fù)債累計數(shù)達(dá)893.12萬元。調(diào)研組調(diào)查的8個鄉(xiāng)中，有八渡瑤族鄉(xiāng)、那佐苗族鄉(xiāng)、作登瑤族鄉(xiāng)負(fù)債累計各達(dá)130萬元以上。田林縣6個瑤族鄉(xiāng)的財政負(fù)債累計達(dá)361.25萬元，而6 個瑤族鄉(xiāng)xx年全年的財政收入加起來只有296.142萬元，一年的財政收入總和仍還不了所欠的債務(wù)。

4、社會事業(yè)發(fā)展緩慢，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。全市xx鄉(xiāng)的教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展相對落后，經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差。各類專業(yè)技術(shù)人才緊缺，群眾缺醫(yī)少藥現(xiàn)象嚴(yán)重。一是師資力量還比較薄弱，辦學(xué)條件還需繼續(xù)改善。(1)16個xx鄉(xiāng)有中學(xué)專任教師427人(其中代課教師46人)，具有高級職稱的只有2人，占0.46%;具有一級職稱的有97人，占22.77%;具有二級職稱的有198人，占46.37%;具有三級職稱的有40人，占9.37%。16個xx鄉(xiāng)有小學(xué)專任教師1531人(其中代課教師397人)，具有高級職稱的有269人，占17.57%;具有一級職稱的有547人，占35.72%;具有二級職稱的有195人，占12.74%;具有三級職稱的有30人，占1.96%。(2)16個xx鄉(xiāng)的中學(xué)校危房面積達(dá)7442平方米，小學(xué)校危房面積達(dá)17366平方米，雖然有作登、汪甸、潞城、八桂、福達(dá)、弄瓦、利周、八渡、伶站、力洪、玉洪、沙里、朝里等13個瑤族鄉(xiāng)經(jīng)過了“普九”驗收，但由于教育經(jīng)費投入不足，教育設(shè)施仍然很差，有的學(xué)校設(shè)備簡陋，沒有圖書室、閱覽室、儀器室、試驗室，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施跟不上，給xx鄉(xiāng)的教育發(fā)展帶來了困難。(3)xx鄉(xiāng)教學(xué)點布局不太合理，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)山村的適齡兒童入學(xué)難。如西林縣那佐苗族鄉(xiāng)有10個村83個村民小組，只有21所小學(xué)，其中：中心小學(xué)1所，村完小3所，教學(xué)點17個。由于教學(xué)點布局不太合理，使沒有村完小的6個村學(xué)生，讀完四年級后，不得不走幾十公里的路到鄉(xiāng)中心小學(xué)或其他村完小讀五、六年級。(4)初中學(xué)生中途輟學(xué)率高，且特少xx男女學(xué)生比例嚴(yán)重失調(diào)。如田林縣利周瑤族鄉(xiāng)初中，xx年上學(xué)期輟學(xué)學(xué)生人數(shù)為59人，輟學(xué)率達(dá)10.35%。全市xx鄉(xiāng)初中xx年上學(xué)期有瑤族在校學(xué)生808人，其中女學(xué)生有276人，占31.16%;苗族在校學(xué)生209人，其中女學(xué)生有53人，占25.36%。西林縣那佐苗族鄉(xiāng)初中，xx年上學(xué)期有在校苗族學(xué)生64人，僅有5名女生，占7.81%。二是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民群眾看病難就醫(yī)難的問題仍十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，16個xx鄉(xiāng)有16所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，危房面積達(dá)3475平方米，僅有病床126張，每所衛(wèi)生院平均不到8張病床。醫(yī)務(wù)人員共238名，其中具有中級職稱的22人，占9.24%，初級職稱138人，占57.98%，具有高級職稱的僅有2人。醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，醫(yī)療技術(shù)較差。普合、那佐、利周、力洪等5個xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院沒有一個大專畢業(yè)生。鄉(xiāng)衛(wèi)生院缺少必要的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，絕大多數(shù)醫(yī)院還是靠聽診器、溫度計、血壓計老三件開展工作。如西林縣足別瑤族苗族鄉(xiāng)衛(wèi)生院，雖然自治區(qū)民委幫助建起了兩層醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房，但無資金購買醫(yī)療設(shè)備，至今樓里仍是空蕩蕩的。三是基層文化單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)技術(shù)網(wǎng)站喪失服務(wù)功能。全市16個xx鄉(xiāng)中，尚有足別鄉(xiāng)沒有文化站，足別、那佐、八桂和玉洪4個鄉(xiāng)沒有圖書室，汪甸等12個鄉(xiāng)沒有農(nóng)村藝術(shù)團隊，少數(shù)xx群眾缺乏獲取新知識、新技術(shù)的應(yīng)有場所。鄉(xiāng)農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機站、文化站等服務(wù)部門絕大多數(shù)的服務(wù)功能發(fā)揮不好。

5、群眾生活條件差，貧困程度較深。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx年，在全市xx鄉(xiāng)50135戶223550人中，尚有5196戶19284人住茅草房，13251戶35812人住木瓦結(jié)構(gòu)房，21034戶62962人住墻瓦結(jié)構(gòu)房。從調(diào)查的情況來看，群眾生活條件差，貧困程度較深。如田林縣6個瑤族鄉(xiāng)現(xiàn)有717戶住茅草房，農(nóng)民人均純收入偏低，農(nóng)業(yè)貧困人口14181人，占全縣貧困人口總數(shù)的80%。各xx鄉(xiāng)群眾的生活水平也存在較大的差距。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx年全市16個xx鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入比全市農(nóng)民人均純收入少206.94元，低于全市農(nóng)民人均純收入15.76個百分點。在16個xx鄉(xiāng)中，農(nóng)民人均純收入在1500元以上的只有汪甸鄉(xiāng)1個，占6.25%;人均純收入在1200元以下的有朝里、伶站、沙里、玉洪、作登5個鄉(xiāng)，占31.25%。

6、xx干部隊伍后備力量不足，青黃不接。由于歷史的原因，我市xx鄉(xiāng)的建鄉(xiāng)少數(shù)xx大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，一部分人還生活在極端貧困之中，因此，許多建鄉(xiāng)少數(shù)xx的子女很難讀完初中、高中。有少數(shù)學(xué)生雖然讀完高中考上大學(xué)，但由于高校收費過高，一般農(nóng)村家庭很難承受得起各種高額費用。他們輟學(xué)或無法上學(xué)，造成了建鄉(xiāng)少數(shù)xx人才資源枯竭，青黃不接，出現(xiàn)斷層。比如西林縣足別瑤族苗族鄉(xiāng)，從1990年10月至xx年4月的xx年間，由于找不到合格的鄉(xiāng)長人選，因此，原鄉(xiāng)長吳興才同志曾出現(xiàn)任兩屆鄉(xiāng)長-一屆人大主席-一屆鄉(xiāng)長-一屆人大主席的循環(huán)反復(fù)現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx年，在我市16個xx鄉(xiāng)的740名鄉(xiāng)干部中，瑤族科級干部有39人(其中大專以上32人)，占5.27%;瑤族一般干部有48人(其中大專以上24人)，占6.48%;苗族科級干部有5人(其中大專以上4人)，占0.68%;苗族一般干部有20人(其中大專以上9人)，占2.7%。

二、對加快我市xx鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議

我市xx鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，要在較短的時間里有一個較大的發(fā)展，除xx鄉(xiāng)自身不斷努力外，需要全市上下給予全方位的支持和幫助。為此，調(diào)研組向市委提出如下建議：

(一)要認(rèn)真貫徹落實今年召開的中央xx工作會議精神和第四次全國xx團結(jié)進(jìn)步表彰大會精神，把xx的重要講話精神和國務(wù)院第435號令的精神貫徹落實到xx鄉(xiāng)各項實際工作中去

加快xx鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)xx平等團結(jié)、共同繁榮進(jìn)步的需要。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。建議就我市xx鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展問題召開一次會議進(jìn)行專題研究，科學(xué)制定全市xx鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)措施和中長期規(guī)劃，加強對政策措施和中長期規(guī)劃的監(jiān)管。二要落實政策，加大政策支持力度。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《xx鄉(xiāng)行政工作條例》各項規(guī)定，特別是要把財政、稅收、開發(fā)利用資源，幫助搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教育科技等方面的優(yōu)惠照顧切實落到實處，盡可能避免過去逢十鄉(xiāng)慶才有機會獲得xx專項資金搞建設(shè)的現(xiàn)象。同時，采取積極有效辦法解決xx鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)政府機關(guān)建設(shè)的歷年債務(wù)問題。三要把13個xx鄉(xiāng)納入全市縣(區(qū))域經(jīng)濟發(fā)展的重點。

(二)要突出地方特色，創(chuàng)新發(fā)展思路

要進(jìn)一步加快xx鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。建議轄有xx鄉(xiāng)的縣(區(qū))委、政府要把xx鄉(xiāng)的發(fā)展作為全縣(區(qū))工作的重點，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為出發(fā)點，解放思想，更新觀念，著力發(fā)展縣(區(qū))域經(jīng)濟，依托全市“工業(yè)立市”的強勁發(fā)展勢頭，加大招商引資力度，因地制宜地發(fā)展xx鄉(xiāng)的地方工業(yè)，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動xx鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和貧困狀況的改變。xx鄉(xiāng)自身也要積極尋找新的發(fā)展途徑，立足資源優(yōu)勢，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因時、因地制宜，發(fā)展本土化和xx化的特色經(jīng)濟，積極推進(jìn)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)以人為本，進(jìn)一步加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力增強xx鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁

要以人為本，優(yōu)先加快社會事業(yè)的發(fā)展，通過縮小社會發(fā)展差距，進(jìn)而加快縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。一要繼續(xù)加大對xx鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入，改善學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站的條件。要穩(wěn)定教師、醫(yī)療隊伍，提高教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療水平。轄有xx鄉(xiāng)的縣(區(qū))，尚未在縣(區(qū))城中、小學(xué)設(shè)置xx班的，要盡快設(shè)置xx班，專門招收少數(shù)xx學(xué)生，使少數(shù)xx學(xué)生集中就讀，改善學(xué)生的就讀條件;已設(shè)置xx班的，要增加經(jīng)費投入，增加xx班的數(shù)量，提高寄宿制xx學(xué)生的補助標(biāo)準(zhǔn)，要提高少數(shù)xx學(xué)生初升高的入學(xué)率。二要切實加大xx鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)。要制定xx干部的長期培養(yǎng)規(guī)劃，大力培養(yǎng)少數(shù)xx干部，不斷提高xx鄉(xiāng)少數(shù)xx干部的素質(zhì)。比如在招收公務(wù)員時，對xx鄉(xiāng)的建鄉(xiāng)少數(shù)xx實行指標(biāo)單列，定向招考，擇優(yōu)錄用，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，以保證少數(shù)xx干部有穩(wěn)定的來源。三要注重勞務(wù)人員的培訓(xùn)。要加大發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和提高勞動力素質(zhì)的力度，幫助xx鄉(xiāng)切實辦好鄉(xiāng)級農(nóng)民夜校和農(nóng)科教中心，分期分批對現(xiàn)有勞動力進(jìn)行就業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加速貧困少數(shù)xx農(nóng)民素質(zhì)的提高。

(四)要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)、生活環(huán)境

一要進(jìn)一步加大對xx鄉(xiāng)的投資力度，尤其是對水、路、電、教育、衛(wèi)生、科技、通訊、村部辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加速xx鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。二要圍繞部分xx鄉(xiāng)現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、農(nóng)林牧副產(chǎn)品和食品藥材加工業(yè)、水能資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，采取政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的辦法，制定規(guī)劃、明確重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。三要抓好xx鄉(xiāng)政府所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力推進(jìn)xx鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

(五)要進(jìn)一步加大xx鄉(xiāng)的扶貧攻堅力度

第一、大力開展對口幫扶。要在領(lǐng)導(dǎo)力量、扶貧隊伍、資金安排、項目建設(shè)上向xx鄉(xiāng)傾斜。要安排有經(jīng)濟實力的市直、縣直單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的13個xx鄉(xiāng)進(jìn)行對口扶貧，規(guī)定時間、目標(biāo)、任務(wù)，幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使xx鄉(xiāng)的貧困農(nóng)民切實增加收入，早日實現(xiàn)脫貧致富。第二、以幫助xx鄉(xiāng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為新時期扶貧工作的重點。要指導(dǎo)和幫助xx鄉(xiāng)群眾利用山區(qū)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)，開辟長遠(yuǎn)致富門路。第三、大力組織移民扶貧。要對那些受自然條件限制難以脫貧，或者脫貧成本太高的少數(shù)xx群眾集中的村寨，實施移民扶貧。第四、幫助xx鄉(xiāng)做好招商引資工作，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要以抓好招商引資為突破口，通過引進(jìn)項目、資金、技術(shù)和管理人員，使民營經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來，成為逐步走向富裕的突破口和著力點。第五、創(chuàng)新扶貧機制，鞏固和發(fā)展xx鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)，對處在生態(tài)核心區(qū)的林農(nóng)實行“反哺”。如凌云縣的伶站、朝里、沙里3個xx鄉(xiāng)均位于澄碧湖庫區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)上游的積雨區(qū)范圍內(nèi)，他們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和下游幾十萬市民的飲用水安全作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。為補償他們的損失，同時使澄碧湖庫區(qū)上游的生態(tài)長期得到保護(hù)，建議建立生態(tài)林和水土保持補償獎勵機制。

【第4篇】關(guān)于瀘西縣松鶴村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研報告怎么寫2300字

今年，按照縣的安排，本人選派參加了第九批新農(nóng)村建設(shè)工作隊，擔(dān)任松鶴村主任助理并駐松鶴村委會。自xx年3月1日開始，駐村以來，通過會議、座談、走訪，實地調(diào)研和查閱相關(guān)資料等形式，廣泛深入了解松鶴村委會的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，我認(rèn)為該村委會近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體來看是比較好的，但從現(xiàn)實及今后要求發(fā)展要更快更好，還需作較長時期的艱苦努力。

一、基本情況

松鶴村民委員會地處舊城鎮(zhèn)南部，距離鎮(zhèn)政府所在地6千米，全村土地面積23.8平方公里，有松鶴、樂業(yè)、三家三個村小組，耕地面積2046畝，其中：水田1120畝，旱地926畝，是典型半山區(qū)村。全村總?cè)丝?885人，人多耕地少，僅有的926多畝旱地大多是坡耕地，水利條件及田間道路建設(shè)極差。xx年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)1498噸，烤煙150300公斤，蔬菜643040公斤;出欄生豬13552頭、牛382頭，羊1196只，肉類總產(chǎn)量達(dá)1230噸，;實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入3079萬元，農(nóng)村人均純收入3475元。

近年大規(guī)模開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作以來，松鶴村委會按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，因地制宜，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的較快發(fā)展。

二、存在的困難和問題

多年來，各級各部門高度重視該地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，從關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施入手，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)田水利、交通、通信建設(shè)及教育、文化等事業(yè)，因地制宜，大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展，社會進(jìn)步，成效很大，但仍存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力低。該村委會屬板橋河水庫灌區(qū)，境內(nèi)沒有像樣的水資源可利用，歷史以來大部分耕地依靠板橋河水庫開閘放水來栽種。

2、經(jīng)濟總量不大，發(fā)展能力不強。該村委會經(jīng)濟總量不大，自我發(fā)展能力不強，存在收入普通偏低，增收困難的問題。表現(xiàn)得尤突出的是貧富差距極大，相當(dāng)部分群群眾還比較貧困。

3、種植結(jié)構(gòu)單一，設(shè)施農(nóng)業(yè)滯后。該村委會主要以種植水稻、玉米、烤煙及部分蔬菜，除烤煙外，大部分屬傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)營，且種植結(jié)構(gòu)單一，設(shè)施農(nóng)業(yè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè))嚴(yán)重滯后，土地產(chǎn)出效益不高。

4、產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難，群眾意識不高。鎮(zhèn)、村都積極想方設(shè)法，努力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但困難極大，阻力不小。如今年全縣大面積推廣種植的萬壽菊生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)靥貏e是三家、樂業(yè)村小組，相當(dāng)部分群眾意識不強，急功近利，未把耕地的科學(xué)種管當(dāng)回事。

5、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，品味檔次不高。該村委會商飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)起步較早，但發(fā)展較為綬慢，且檔次不高，大多屬粗放式的經(jīng)營管理，這與其地處交通要道，集貿(mào)中心區(qū)，人流物流集中的地位相不相稱，第三產(chǎn)業(yè)收入在總收入的比重不到15%。

三、對策措施及建議

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村實力，增加人民收入，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，是當(dāng)務(wù)之急，是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。要按照州委提出的建設(shè)小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村“四村”具體目標(biāo)，應(yīng)扎實抓好以下工作，切實加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展步伐。

1、加大幫扶力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，仍需從加強基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利設(shè)施這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抓住一切有利時機，千方百計爭取支持。水是生命之源。沒有水，特別是干旱年景，群眾生活用水卻極為困難，更談不上生產(chǎn)用水。因此，除完善現(xiàn)有水利設(shè)施外，還應(yīng)把重點放在家庭水窖，田間水窖的建設(shè)上來，爭取80%以上農(nóng)戶建有水窖，省效緩解缺水帶來的一系列影響發(fā)展的問題。

2、抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的培植和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，要以市場為導(dǎo)向，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的培植和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。除抓好傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)烤煙外，應(yīng)大力發(fā)展蔬菜、花卉、藥材、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走多業(yè)并舉的路子，增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強科技培訓(xùn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。以科技為先導(dǎo)，加大農(nóng)村適用科技特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)力度。針對不同產(chǎn)業(yè)及各個時節(jié)，有針對性邀請相關(guān)方面的科技人員對群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)，以科技來增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，加快發(fā)展。

4、做好宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，要積極做好宣傳引導(dǎo)工作。鼓勵農(nóng)民承包土地適度流轉(zhuǎn)于種田大戶、種田能手上，特別象靠臨礦山的村民小組更應(yīng)如此，逐步形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，同時，在有條件的地方組建是相應(yīng)的合作社，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。

5、提升品味檔次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。商飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)仄鸩皆纾S著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展完善，城鎮(zhèn)人口的不斷增加和車流、物流的增多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在該村委會有著得天獨厚的優(yōu)勢和廣闊的前景，應(yīng)本著鞏固、完善、提高的原則，支持鼓勵當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

6、進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要采取切實有效的措施，加強以黨組織為重點的農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強基層組織班子，強化基層組織建設(shè)，使之真正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，群眾增收致富的帶領(lǐng)者。同時，要按照發(fā)展黨員的“十六”字方針，把年輕的、積極性高的、責(zé)任心強的、追求進(jìn)步的作為重點培養(yǎng)對象，吸納進(jìn)黨員干部隊伍來，為基層組織輸送新鮮血液，培養(yǎng)后備人才。

7、切實加強精神文明建設(shè)。要注重加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，要通過“文明村”、“文明戶”、“五好家庭”等多創(chuàng)建活動形式，大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主久，社會主義精神，破除封建迷信思想，掃除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的優(yōu)秀文化，同時，切實加強社會主義民主法制教育，把該村逐步建成民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

【第5篇】延安市農(nóng)村社會發(fā)展考察報告怎么寫11650字

延安市農(nóng)村社會發(fā)展考察報告

摘要：本文是中國社會科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團分農(nóng)村社會發(fā)展考察報告。本報告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問題，提出在營銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級的事業(yè)單位體制占有了財政資源，二是村級財政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

____年5月20日至27日，中國社會科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會發(fā)展課題組的考察情況報告如下。

一、考察方式

農(nóng)村社會發(fā)展課題組一行九人，分別來自中國社會科學(xué)院社會學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨?？偛?。課題組于21日上午聆聽了延安市經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報，以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡要介紹，下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團農(nóng)村社會發(fā)展課題組共同組成了一個統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會發(fā)展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門村、方塔村，譚家營鄉(xiāng)桃樹灣村，招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來往村，舊縣鎮(zhèn)荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村，下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村，共7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。此外，還考察了三個縣的博物館（文化館）、2個鎮(zhèn)醫(yī)院、3個鄉(xiāng)村小學(xué)、一個縣種畜場和一個鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場共10個社會機構(gòu)。

盡管時間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個方向，分別是農(nóng)村社會組織、農(nóng)村社會公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點，對于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，

為了節(jié)省時間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點，把聽取縣里全面情況介紹和座談討論放在該縣考察的最后。這種安排方式科學(xué)計劃了所有的工作時間，并使得調(diào)查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時間一般只能走馬看花，為了對于調(diào)研對象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴大了調(diào)查面，而且有益于對三個重點調(diào)研方向加深理解。三個小組在3縣5鄉(xiāng)6個村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭做到了下馬看花。

二、營銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來大力開發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長期困擾的農(nóng)民吃飯問題，還對于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復(fù)，這為未來林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營銷，畜草業(yè)目前還沒有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場營銷環(huán)節(jié)。

市場營銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購、儲運、上市分散化的營銷模式與集中化的公司營銷模式。這兩重矛盾又以市場的最后檢驗功能統(tǒng)一起來，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場接受程度低，售價上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國際社會已有公論，即規(guī)?；霓r(nóng)場生產(chǎn)與規(guī)?；墓緺I銷。但是，這種模式與我國人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過剩的現(xiàn)實發(fā)生沖突，我國必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動規(guī)?；纳a(chǎn)與營銷。

1、規(guī)模營銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與啟示

在延安，規(guī)?；a(chǎn)的矛盾相對解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場銷售壓力大。為了解決規(guī)模營銷的問題，不少縣份由政府機構(gòu)直接成立果菜銷售公司，在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場銷售，盡管在市場不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場的功能，見效快，不過其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場發(fā)育的空間，阻礙了市場競爭，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延安市的果菜營銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經(jīng)紀(jì)人之外，還有一類農(nóng)民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會，由農(nóng)民自行管理，干部由會員大會選舉產(chǎn)生，村干部不兼職。自1998年起，協(xié)會以統(tǒng)一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫群、進(jìn)行返季節(jié)銷售、在外地設(shè)果行等方式，取得了顯而易見的經(jīng)濟效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫群，采取村上出地、農(nóng)戶出資，統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式，既有儲存規(guī)模——16個單庫共計可儲存160萬斤果，又有靈活彈性——單庫或群庫出租可分可合。____年，不僅單庫的農(nóng)戶因返季節(jié)銷售，平均每戶增收萬元左右，而且由于單庫擁有者向缺乏儲存和銷售能力的農(nóng)戶提前收購，也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見的利益，增收有了保障，對果協(xié)倍加擁護(hù)。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在____年以協(xié)會與果農(nóng)合作方式共修建群庫5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫，目前全鎮(zhèn)的果庫已經(jīng)建設(shè)了二百

七、八十個，總庫容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問題開始的農(nóng)民建群庫，將蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價格，帶動了倉儲、運輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會為例。該協(xié)會是全縣第一家專業(yè)協(xié)會，會員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書。協(xié)會的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費。在蔬菜銷售上，協(xié)會會員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價5%的差價作為報酬，相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過協(xié)會會員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營銷功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營銷為主的協(xié)會給農(nóng)民帶來了看得見的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營銷環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營銷，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營銷合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營銷。第二，政府需要擺正與市場和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場和農(nóng)戶的經(jīng)濟統(tǒng)治模式，改換角色，實行以規(guī)范市場、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運用政策引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民自組織合作機構(gòu)搞規(guī)模營銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營銷是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個問題，就無法認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織。

從規(guī)模營銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國家調(diào)控價格的生產(chǎn)項目，一般需要通過政府的服務(wù)補償市場服務(wù)的不足。此時，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場調(diào)節(jié)。在市場可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營銷，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯位。如果政府本來能夠生成利潤的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤的領(lǐng)域都壟斷了，利潤都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時，的確需要拷問一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對于農(nóng)民增收這個目標(biāo)而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個市場體系；規(guī)定對這個體系施加影響和取向的社會經(jīng)濟政策；通過法律和政策對于市場進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗，他們組建了蘋果交易批發(fā)市場、蘋果交易仲裁委員會和蘋果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農(nóng)民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會一類的組織。它到底屬于社團還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營活動中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營和獲取利潤成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動力。但是協(xié)會的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會會長——一個很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無法繼續(xù)支持?？梢?，組織起來的農(nóng)民已經(jīng)意識到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場，獲取收益，又能夠保持其團體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營銷政策的需要，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來長遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制的變革。

我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營銷合作社。農(nóng)業(yè)營銷合作社是每個社員以勞動參與的平等的自治、自助經(jīng)濟聯(lián)合體，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價值觀是建立在參與者個人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團類似，它的運營特點是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動量或交易額比例返利，這一點不僅與社團不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動，不允許有只決策不勞動的社員，勞動所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國際社會走入工業(yè)化初期時就存在了，并且還組成了國際合作社聯(lián)盟（ica ）。抗戰(zhàn)初期，中國曾成立工業(yè)合作協(xié)會（簡稱工合），當(dāng)時，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據(jù)近期的國際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織，需要認(rèn)清以下幾點：

第一，分清協(xié)會與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強迫，不能拔苗助長。

第三，合作社是一種社會化營銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了，自然會構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動合作性質(zhì)的經(jīng)濟法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會其它組織，而且獲得經(jīng)營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營銷合作社這類新型的經(jīng)濟組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對農(nóng)民營銷合作社實施鼓勵政策，可以考慮免稅以及鼓勵銷售，多銷多獎，將

政策實惠真正落實到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會的關(guān)系，推動村委會的職能變革。村委會應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營銷合作組織，是一場深層次的社會結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會經(jīng)濟體制、社會經(jīng)濟政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機構(gòu)以及社會經(jīng)濟的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會”逐漸強大起來。盡管目前我們對于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會需要更多的各種各樣的非政府的社會公共機構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)費用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，

程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“明白卡”制度，統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計制度，同時，認(rèn)真實施農(nóng)村稅費改革，不斷完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查。____年，全縣人均負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費24.8元，占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過，調(diào)查顯示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時性繳費，特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動，無論交通、教育、衛(wèi)生，各部門統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個帶有根本性的問題，農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰來出資？

第四，延安市堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”

的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來實行“普九”攻堅，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國務(wù)院關(guān)于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強了對農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門的管理職責(zé)。不過，教育方面的問題還很明顯，表現(xiàn)在：a 、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過剩，初中校舍也將過剩。c 、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e 、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會公共事業(yè)的財政問題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項社會事業(yè)的經(jīng)費一直嚴(yán)重不足，除了計生一項的經(jīng)費由中央按人數(shù)直接劃撥?？钔?，其他各項如教育、衛(wèi)生、計生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級辦學(xué)、分級管理。即在資金撥付上，國家只管公辦教師基本工資，其他各項民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費，班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項開支均要由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費這一項每年的開支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級的基本財力，給縣鄉(xiāng)兩級財政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級幾乎90%的財力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，____年的財政總收入167萬元，全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達(dá)188萬元，財政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財政補差21萬元。再如安塞縣，教育經(jīng)費每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費，即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費、津貼等，還有校舍維修費。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元?？h財政只開支133萬元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬元，占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費附加中解決。2300萬元教育經(jīng)費尚未計入設(shè)備購置費。最近國家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經(jīng)費來源，安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機費、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置，致使各縣級財政在造預(yù)算時壓低對縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費用，包括房屋修繕、設(shè)備購置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場化機制對于生活在社會平均水平之下的農(nóng)民群體無疑起著社會排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級財政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘?，F(xiàn)有資金只夠勉強維持事業(yè)單位人員工資。地方

財政對縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無固定撥款，只有搞活動時專項申請，才可能有少量撥款?？梢哉f，文化事業(yè)排延安各項社會事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門，不斷提出各種創(chuàng)建活動的

達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費多而不是稅重，而費多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

導(dǎo)致延安農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足的一個重要原因，是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。改革以來，企業(yè)、國家行政機關(guān)都實行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項改革的防空洞，從國家機關(guān)和企業(yè)才減下來的人員第一選擇不是市場而是事業(yè)單位，致使事業(yè)單位愈加龐大，人頭費占據(jù)了大量資源。延安____年的財政支出結(jié)構(gòu)[4]中，事業(yè)費開支總額占到財政支出總額的42.43%，而行政管理費占總額的20.4%，僅這兩項就占到財政開支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的資金不足10%，其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另據(jù)統(tǒng)計資料表明，延安市事業(yè)單位____年末總?cè)藬?shù)為65449萬人，占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%，其中，國營和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬人，分別占到這兩類單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%，自然，由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述，延安市的社會事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機構(gòu)多、人員多，人頭費比例過大，占有了大量財政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財政開支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過，問題的本質(zhì)并不在此。我國的事業(yè)單位體制是計劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機構(gòu)、增人員，先保證人頭費，而不是先考慮項目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟上的低效率，而且，對于民間社會力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機構(gòu)，也都是按照計劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來的。市場體制改革以來，這些機構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機構(gòu)依舊我行我素，并未樹立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對社會事業(yè)發(fā)展不斷增長的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國際通行的第三部門機構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業(yè)的社會的第三大部門，所謂第三部門機構(gòu)，是不以牟利為目的的社會公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，他們的資源來自依成本計費的社會服務(wù)收費、社會捐助以及向政府申請的社會服務(wù)項目的專項援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機構(gòu)之外，大部分機構(gòu)要撤銷或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門機構(gòu)。政府的社會事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實現(xiàn)社會事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國家支付工資的國辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長。扶持的方式可以考慮建立社會事業(yè)發(fā)展專項基金，專門用于支持民辦公益事業(yè)單位的項目，同時建立公開透明的項目審查委員會根據(jù)項目申請撥付專項援助資金，基金來源于從削減國辦事業(yè)單位機構(gòu)人員中節(jié)省下來的經(jīng)費。這樣做的效果，將徹底改變社會事業(yè)費的開支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費為主轉(zhuǎn)換為支持社會事業(yè)項目發(fā)展為主。

總之，上述社會事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會事業(yè)費財政開支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個改革不僅僅是延安市的需要，也是我國事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費改革引發(fā)的問題

首先是鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的運作成本主要來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的公共管理費用，致使鄉(xiāng)村兩級組織無法運行。

二是教育方面的一個老大難問題——作為鄉(xiāng)村一級教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來源，稅費改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定，民辦教師轉(zhuǎn)公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦，他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。費改稅后原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費附加取消，國務(wù)院又下達(dá)了教育“分級管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級財政完全負(fù)擔(dān)，從而形成縣級財政的新缺口。

三是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計的而是調(diào)整出來的，例如延安全市只有400萬畝土地，而退耕還林按照各縣報送的數(shù)據(jù)要退出1000萬畝。這主要是因為多報土地可以少算產(chǎn)量從而降低計稅基數(shù)，少繳稅款，所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時大量未能未照實報減。同時，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于國家對退耕還林給糧給錢，就有意調(diào)高本地耕地面積?？傊y(tǒng)計數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導(dǎo)致稅費改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本應(yīng)比原稅負(fù)下降20%，但是由于過去虛報土地面積、虛增產(chǎn)量，虛減納稅基數(shù)，現(xiàn)在要按照實際情況重新計稅，結(jié)果核算下來，農(nóng)民的稅負(fù)不減反增。

4、村級社區(qū)的公共財政問題

（一）一般狀況和范例

本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。村一級的財政由村委會掌管。例如洛川縣來往村，村委會將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬元，干部工資3000元，招待費4000元，小學(xué)校1000元，其余為修路等費用。該村的財政收支可以反映一般狀況，即村委會的主要功能不是本村的公共服務(wù)，而是完成上級的行政任務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。

另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊駐村，曾建設(shè)了道路兩旁的門面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的2000年下半年村委會財務(wù)收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費占53%，其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項目為：外來戶地基費、油田占地租賃費、用水租賃費、縣牧草站土地承包費、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費、房租費?？梢?，該村的非農(nóng)收益是通過村委會實施對土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然，其支出也與農(nóng)民的需求沒有密切關(guān)系。該村支出175374.91元，其中，與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有：a 、獨生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問金，共1160元，占總支出的0.66%；b 、公共設(shè)備維修費17840元，占總支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜，以及放水澆地的人工的付費共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費、出差費、報刊費、作橫幅標(biāo)語等宣傳費、干部吃派飯費等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項開支有：a 、還資金局貸款和支付個人貸款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理費等11400元，c 、付元莊大會戰(zhàn)款12495元，d 、付給村民占地補償費9690元，這三大項總共占總支出的51.78%.從該村的財政支出表可以看出，村委會的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù)，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對獨立的政府部門的利益。

【第6篇】某鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告怎么寫2600字

根據(jù)市人大常委會200*年工作要點安排，我們調(diào)研組于6月6日至10日，對我市轄有_____鄉(xiāng)的_______________5個縣(區(qū))進(jìn)行了深入調(diào)查研究，調(diào)研中，聽取了5個縣(區(qū))人民政府關(guān)于_____鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況匯報，并與縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。會后，調(diào)研組深入到潞城、八桂、汪甸、作登、伶站、沙里、普合、那佐等8個_____鄉(xiāng)進(jìn)行實地調(diào)查了解，廣泛傾聽基層干部和群眾意見，并查看了解近幾年來各級各部門扶持_____鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟社會的部分項目，以及這些項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益情況等。調(diào)研組還收到了未去調(diào)研的_____鄉(xiāng)提供的情況匯報材料8份?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市_____鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要困難和問題

(一)_____鄉(xiāng)基本情況

(二)_____鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著

(三)_____鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，群眾缺乏市場經(jīng)濟意識。我市_____鄉(xiāng)大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而且第一產(chǎn)業(yè)也還只是傳統(tǒng)的、粗放的耕作方式，集約化經(jīng)營程度低，科技含量低，擺脫不了靠天吃飯的傳統(tǒng)模式。一些_____鄉(xiāng)群眾毀林開荒較嚴(yán)重，以犧牲生態(tài)效益換取眼前利益，資源的良性開發(fā)和經(jīng)濟效益、長遠(yuǎn)效益無從談起。一些瑤族鄉(xiāng)的部分瑤族同胞還保留著落后的傳統(tǒng)耕作方式，刀耕火種的模式仍在一些邊遠(yuǎn)的村、組存在。加之群眾觀念落后，缺乏市場經(jīng)濟意識，寧愿苦守苦熬，也不愿異地安置或外出務(wù)工。

二、對加快我市_____鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議

我市_____鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，要在較短的時間里有一個較大的發(fā)展，除_____鄉(xiāng)自身不斷努力外，需要全市上下給予全方位的支持和幫助。為此，調(diào)研組向市委提出如下建議：

(一)要認(rèn)真貫徹落實今年召開的中央_____工作會議精神和第四次全國_____團結(jié)進(jìn)步表彰大會精神，把胡錦濤___的重要講話精神和國務(wù)院第435號令的精神貫徹落實到_____鄉(xiāng)各項實際工作中去

加快_____鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)_____平等團結(jié)、共同繁榮進(jìn)步的需要。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。建議就我市_____鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展問題召開一次會議進(jìn)行專題研究，科學(xué)制定全市_____鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)措施和中長期規(guī)劃，加強對政策措施和中長期規(guī)劃的監(jiān)管。二要落實政策，加大政策支持力度。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《_____鄉(xiāng)行政工作條例》各項規(guī)定，特別是要把財政、稅收、開發(fā)利用資源，幫助搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教育科技等方面的優(yōu)惠照顧切實落到實處，盡可能避免過去逢十鄉(xiāng)慶才有機會獲得_____專項資金搞建設(shè)的現(xiàn)象。同時，采取積極有效辦法解決_____鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)政府機關(guān)建設(shè)的歷年債務(wù)問題。三要把13個_____鄉(xiāng)納入全市縣(區(qū))域經(jīng)濟發(fā)展的重點。

(二)要突出地方特色，創(chuàng)新發(fā)展思路

要進(jìn)一步加快_____鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。建議轄有_____鄉(xiāng)的縣(區(qū))委、政府要把_____鄉(xiāng)的發(fā)展作為全縣(區(qū))工作的重點，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為出發(fā)點，解放思想，更新觀念，著力發(fā)展縣(區(qū))域經(jīng)濟，依托全市工業(yè)立市的強勁發(fā)展勢頭，加大招商引資力度，因地制宜地發(fā)展_____鄉(xiāng)的地方工業(yè)，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動_____鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和貧困狀況的改變。_____鄉(xiāng)自身也要積極尋找新的發(fā)展途徑，立足資源優(yōu)勢，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因時、因地制宜，發(fā)展本土化和_____化的特色經(jīng)濟，積極推進(jìn)_____鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)以人為本，進(jìn)一步加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力增強_____鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁

要以人為本，優(yōu)先加快社會事業(yè)的發(fā)展，通過縮小社會發(fā)展差距，進(jìn)而加快縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。一要繼續(xù)加大對_____鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入，改善學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站的條件。要穩(wěn)定教師、醫(yī)療隊伍，提高教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療水平。轄有_____鄉(xiāng)的縣(區(qū))，尚未在縣(區(qū))城中、小學(xué)設(shè)置_____班的，要盡快設(shè)置_____班，專門招收少數(shù)_____學(xué)生，使少數(shù)_____學(xué)生集中就讀，改善學(xué)生的就讀條件;已設(shè)置_____班的，要增加經(jīng)費投入，增加_____班的數(shù)量，提高寄宿制_____學(xué)生的補助標(biāo)準(zhǔn)，要提高少數(shù)_____學(xué)生初升高的入學(xué)率。二要切實加大_____鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)。要制定_____干部的長期培養(yǎng)規(guī)劃，大力培養(yǎng)少數(shù)_____干部，不斷提高_(dá)____鄉(xiāng)少數(shù)_____干部的素質(zhì)。比如在招收公務(wù)員時，對_____鄉(xiāng)的建鄉(xiāng)少數(shù)_____實行指標(biāo)單列，定向招考，擇優(yōu)錄用，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，以保證少數(shù)_____干部有穩(wěn)定的來源。三要注重勞務(wù)人員的培訓(xùn)。要加大發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和提高勞動力素質(zhì)的力度，幫助_____鄉(xiāng)切實辦好鄉(xiāng)級農(nóng)民夜校和農(nóng)科教中心，分期分批對現(xiàn)有勞動力進(jìn)行就業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加速貧困少數(shù)_____農(nóng)民素質(zhì)的提高。

(四)要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)、生活環(huán)境

一要進(jìn)一步加大對_____鄉(xiāng)的投資力度，尤其是對水、路、電、教育、衛(wèi)生、科技、通訊、村部辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加速_____鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。二要圍繞部分_____鄉(xiāng)現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、農(nóng)林牧副產(chǎn)品和食品藥材加工業(yè)、水能資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，采取政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的辦法，制定規(guī)劃、明確重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。三要抓好_____鄉(xiāng)政府所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力推進(jìn)_____鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

(五)要進(jìn)一步加大_____鄉(xiāng)的扶貧攻堅力度

第一、大力開展對口幫扶。要在領(lǐng)導(dǎo)力量、扶貧隊伍、資金安排、項目建設(shè)上向_____鄉(xiāng)傾斜。要安排有經(jīng)濟實力的市直、縣直單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的13個_____鄉(xiāng)進(jìn)行對口扶貧，規(guī)定時間、目標(biāo)、任務(wù)，幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使_____鄉(xiāng)的貧困農(nóng)民切實增加收入，早日實現(xiàn)脫貧致富。第二、以幫助_____鄉(xiāng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為新時期扶貧工作的重點。要指導(dǎo)和幫助_____鄉(xiāng)群眾利用山區(qū)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)，開辟長遠(yuǎn)致富門路。第三、大力組織移民扶貧。要對那些受自然條件限制難以脫貧，或者脫貧成本太高的少數(shù)_____群眾集中的村寨，實施移民扶貧。第四、幫助_____鄉(xiāng)做好招商引資工作，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要以抓好招商引資為突破口，通過引進(jìn)項目、資金、技術(shù)和管理人員，使民營經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來，成為逐步走向富裕的突破口和著力點。第五、創(chuàng)新扶貧機制，鞏固和發(fā)展_____鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)，對處在生態(tài)核心區(qū)的林農(nóng)實行反哺。如凌云縣的伶站、朝里、沙里3個_____鄉(xiāng)均位于澄碧湖庫區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)上游的積雨區(qū)范圍內(nèi)，他們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和下游幾十萬市民的飲用水安全作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。為補償他們的損失，同時使澄碧湖庫區(qū)上游的生態(tài)長期得到保護(hù)，建議建立生態(tài)林和水土保持補償獎勵機制。