調(diào)研工作計(jì)劃報(bào)告怎么寫(xiě)（精選6篇）

【第1篇】調(diào)研工作計(jì)劃報(bào)告怎么寫(xiě)4500字

市場(chǎng)調(diào)研工作計(jì)劃

整個(gè)調(diào)研的步驟包括總體研究設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、人員招聘及培訓(xùn)、實(shí)地訪問(wèn)執(zhí)行與管理、數(shù)據(jù)處理和分析、撰寫(xiě)報(bào)告等幾個(gè)部分，其中第一項(xiàng)和最后兩項(xiàng)均集中在深圳進(jìn)行，其它各項(xiàng)的執(zhí)行方案如下：

1、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

在每個(gè)被調(diào)查的區(qū)域，我們會(huì)派1名公司督導(dǎo)前往，并召集當(dāng)?shù)芈?lián)絡(luò)人共同來(lái)執(zhí)行此次調(diào)研項(xiàng)目。這樣每個(gè)區(qū)域有1名全職、熟練的專業(yè)人員來(lái)完成調(diào)研實(shí)施管理工作。

2、人員招聘和培訓(xùn)

抽樣員、訪問(wèn)員的招聘的渠道是由我公司在當(dāng)?shù)貙W(xué)校與學(xué)生會(huì)或校團(tuán)委聯(lián)系，在他們的幫助下招聘訪問(wèn)員和兼職助理督導(dǎo)，兼職人員必須符合以下條件：

1、以女性為主;

2、五官端正，身體健康;

3、能吃苦耐勞，做事踏實(shí);

4、衣著整齊，注重儀表;

5、有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先錄用。

(1)準(zhǔn)備階段：

1)聯(lián)系訪問(wèn)員(一般到當(dāng)?shù)貙W(xué)校招聘)

2)復(fù)印問(wèn)卷;

3)購(gòu)買禮品

4)了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的基本情況;

(2)訪問(wèn)員培訓(xùn);

1)職業(yè)道德培訓(xùn);

講解本項(xiàng)目對(duì)個(gè)人、客戶的意義和價(jià)值，通過(guò)一些事例來(lái)鼓動(dòng)學(xué)生對(duì)本次調(diào)查的熱情參與。

2)項(xiàng)目介紹;

介紹本次項(xiàng)目的合作情況;

3)問(wèn)卷講解;

由我公司督導(dǎo)提供，為訪問(wèn)員逐個(gè)問(wèn)題講解如何提問(wèn)，如何追問(wèn)，如何記錄，如何注意與前后題的邏輯關(guān)系等，確保訪問(wèn)員能全面了解問(wèn)卷內(nèi)容和訪問(wèn)技巧。

4)技能培訓(xùn);

訪問(wèn)的技巧、留客的技巧、送禮物的技巧、語(yǔ)氣、語(yǔ)言的表達(dá)技巧等。

5)模擬訓(xùn)練;

將訪員兩兩配對(duì)，模擬訪問(wèn)員和被訪者的問(wèn)答，進(jìn)一步掌握操作技巧。

6)監(jiān)督制度重申;

7)簽定書(shū);

書(shū)

本人自愿參加采納公司組織的市場(chǎng)調(diào)查，為了保證調(diào)研問(wèn)卷的真實(shí)性和科學(xué)性，我做到以下幾點(diǎn)：

(1)按照培訓(xùn)的程序進(jìn)行訪問(wèn);

(2)在指定的調(diào)研區(qū)域訪問(wèn);

(3)決不弄虛作假;

(4)把禮品送給訪問(wèn)結(jié)束的消費(fèi)者;

(5)決不自己填寫(xiě)問(wèn)卷;

我再次做到以上幾點(diǎn)，如因本人違反上述幾點(diǎn)而給xx公司造成損失，我愿意承擔(dān)其責(zé)任。

人：

8)劃定區(qū)域;

(3)問(wèn)卷執(zhí)行;

1)抽查2-3個(gè)調(diào)研點(diǎn);

2)現(xiàn)場(chǎng)解決學(xué)生遇到的難題;

3)當(dāng)天回收當(dāng)天的問(wèn)卷;

4)查看問(wèn)卷，指出不規(guī)范的地方;

5)電話抽查;

(4)經(jīng)銷商、零售商訪談

1)通過(guò)客戶提供的名單尋找經(jīng)銷商;

2)通過(guò)在當(dāng)?shù)刂饕呐l(fā)市場(chǎng)尋找經(jīng)銷商;

3)通過(guò)零售商尋找經(jīng)銷商;

4)114電話;

5)黃頁(yè);

(5)訪談名義;

1)洽談生意，找代理商;

2)以學(xué)生實(shí)習(xí)的名義;

3)以研究市場(chǎng)的名義;

(6)訪談內(nèi)容

1)以訪談提綱為主要內(nèi)容;

2)根據(jù)經(jīng)銷商的情況，了解相關(guān)有興趣的話題，達(dá)到對(duì)市場(chǎng)的了解。

分析方法與質(zhì)量控制

(一)關(guān)于數(shù)據(jù)錄入的說(shuō)明

問(wèn)卷回到深圳后，我們將對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)一的編碼、數(shù)據(jù)錄入工作，以下就這兩部分做出說(shuō)明：

1、編碼

編碼是將問(wèn)卷中的開(kāi)放題或半開(kāi)放題的答案用標(biāo)準(zhǔn)代碼表達(dá)出來(lái)，便于電腦統(tǒng)計(jì);要完成這項(xiàng)工作，首先要通過(guò)已完成的問(wèn)卷建立答案標(biāo)準(zhǔn)代碼表(簡(jiǎn)稱碼表)，然后有編碼員對(duì)每份問(wèn)卷編碼。

為了使原始碼表趨于完善，我們會(huì)刻意選擇不同地區(qū)，不同層次的訪問(wèn)來(lái)建碼表。對(duì)于可能出現(xiàn)的新碼，我們也會(huì)在原始碼表上留有補(bǔ)充余地，從而靈活加碼。

2、數(shù)據(jù)錄入

一旦問(wèn)卷被編好碼，就可以電腦錄入。在數(shù)據(jù)錄入中，還有兩道程序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行最后的檢查。第一道程序是電腦邏輯查錯(cuò)，保證每份問(wèn)卷的邏輯合理;第二道程序是數(shù)據(jù)雙輸入，避免因輸入疏忽而造成的誤差

(二)分析方法

問(wèn)卷回收后，經(jīng)過(guò)整理、編碼、錄入以后，我們將用專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研軟件spss10.0對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。主要的分析有：

1、聚類分析(clusteranalysis)

它可以將被訪者從人口背景、消費(fèi)習(xí)慣、生活方式、個(gè)性等方面進(jìn)行分類，并將這些特性與消費(fèi)習(xí)慣結(jié)合起來(lái)，是營(yíng)銷管理中“市場(chǎng)區(qū)隔劃分”的主要手段。

2、因子分析(factoranalysis)

影響消費(fèi)者購(gòu)買的原因有很多，但有些原因是相關(guān)的，有內(nèi)在的必然性，只要深入了解這些內(nèi)在的必然性，就可以將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，在執(zhí)行上變得輕而易舉。還有在品牌差異性方面，通過(guò)因子分析，也可以發(fā)現(xiàn)各品牌內(nèi)在的聯(lián)系，從而不會(huì)被外表所迷惑，對(duì)于分析品牌地位有很大的幫助。因子分析就是從大量的數(shù)據(jù)中尋找內(nèi)在的聯(lián)系，減少?zèng)Q策的困難。

3、相關(guān)分析(correlationanalysis)

相關(guān)分析提供影響消費(fèi)者消費(fèi)、評(píng)價(jià)品牌/產(chǎn)品與品牌/產(chǎn)品特性之間的內(nèi)在關(guān)系。通過(guò)相關(guān)分析，可以看到自己品牌和競(jìng)爭(zhēng)品牌的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力(driver)和阻礙力(barrier)。從而明確自身努力的方向。

4、swot分析

分析品牌的內(nèi)在環(huán)境和外在環(huán)境，從而明確優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，認(rèn)清市場(chǎng)機(jī)會(huì)和威脅，對(duì)于策略性決定有很大的指導(dǎo)作用。

(三)質(zhì)量控制

1、質(zhì)量控制小組

公司針對(duì)該項(xiàng)目成立專門的項(xiàng)目小組和質(zhì)量控制小組。項(xiàng)目小組人員由調(diào)研經(jīng)理、研究人員、督導(dǎo)、復(fù)核員、訪問(wèn)員及其他相關(guān)人員組成，其主要責(zé)任為組織、協(xié)調(diào)整個(gè)調(diào)研流程，并對(duì)其實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控。質(zhì)量控制小組由公司朱總、調(diào)研部經(jīng)理、項(xiàng)目部經(jīng)理、品牌部經(jīng)理等公司主要負(fù)責(zé)人組成，其主要責(zé)任為對(duì)調(diào)研的最終結(jié)果實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控。

2、方案與問(wèn)卷設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制

在方案及問(wèn)卷設(shè)計(jì)以前，設(shè)計(jì)人員通過(guò)二手資料的收集、本地市場(chǎng)的調(diào)研、與客戶的交流、專家訪談等方式，應(yīng)對(duì)行業(yè)的現(xiàn)狀、項(xiàng)目的背景、調(diào)研的內(nèi)容、消費(fèi)者及產(chǎn)品的相關(guān)知識(shí)有一個(gè)較深入的了解。

3、實(shí)地調(diào)研的質(zhì)量控制

(1)調(diào)研的督導(dǎo)人員由公司具有本科以上學(xué)歷的資深調(diào)研人員擔(dān)任，訪問(wèn)員由具有高中以上學(xué)歷、具有市調(diào)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。督導(dǎo)人員和訪問(wèn)人員在進(jìn)行實(shí)際操作前，必須經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可操作。

(2)問(wèn)卷調(diào)研時(shí)，多訪問(wèn)5%作為備用問(wèn)卷，以保證總體樣本量與設(shè)計(jì)數(shù)量相符合。

(3)問(wèn)卷調(diào)研時(shí)，問(wèn)卷的復(fù)核比例為全部問(wèn)卷數(shù)量的5%——10%。采用電話復(fù)核和實(shí)地復(fù)核兩種方式相結(jié)合，復(fù)核時(shí)間為問(wèn)卷收回24小時(shí)內(nèi)。復(fù)核人員不能為訪問(wèn)人員。

3、資料整理及分析的質(zhì)量控制

(1)問(wèn)卷回收公司總部后，由公司專業(yè)的調(diào)研人員進(jìn)行第二次審核。

(2)數(shù)據(jù)采取雙向錄入，分析軟件采用spss10.0。

本調(diào)研方案是本次調(diào)查的執(zhí)行綱領(lǐng)，各個(gè)調(diào)研員必須按照規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)行，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上，比如學(xué)生培訓(xùn)、調(diào)查監(jiān)督、深度訪談上要特別注意主要質(zhì)量的把控和監(jiān)督。

大學(xué)調(diào)研工作計(jì)劃

新學(xué)期，新氣象，調(diào)研部將在校團(tuán)委和學(xué)生會(huì)的正確引導(dǎo)下，開(kāi)始新的工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研部的紐帶作用，傾聽(tīng)學(xué)生心聲，關(guān)注校園動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，更好的為同學(xué)服務(wù)，并讓調(diào)研在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行突破和創(chuàng)新，做出以下工作計(jì)劃。

一、部門建設(shè)

1、部門合作：在本學(xué)期中，加強(qiáng)同學(xué)生會(huì)其他部門的聯(lián)系，配合其他部門搞好活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生會(huì)的凝聚力;

2、干事培訓(xùn)：由于本學(xué)期部門事務(wù)規(guī)劃較多，部門決定吸收新一批的干事，并進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)，使之盡快熟悉工作，適應(yīng)新環(huán)境，融入新的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而提高部門調(diào)研水平。

二、具體活動(dòng)安排

1、3月，為提高同學(xué)們的語(yǔ)言表達(dá)能力，信息的搜集與整理能力以及分析能力，促進(jìn)同學(xué)們的全面發(fā)展，為調(diào)研部增加新的血液。2、5、6月份，我部為使同學(xué)們更好地了解本專業(yè)的最新動(dòng)態(tài)、相關(guān)專業(yè)的升本信息和就業(yè)情況，以更好地規(guī)劃自己的專業(yè)學(xué)習(xí)。為此，我部特舉辦“專業(yè)設(shè)計(jì)大賽”。

3.9月，我部主要任務(wù)是做好學(xué)生會(huì)和本部門的招新工作，為調(diào)研部增加新的血液。

4.11月到12月末，我部計(jì)劃在全校范圍內(nèi)進(jìn)行一次大規(guī)模的大學(xué)生校園生活質(zhì)量專題問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在督導(dǎo)大會(huì)上向各部門負(fù)責(zé)老師反映，希望各部門負(fù)責(zé)老師落實(shí)存在的問(wèn)題，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的校園學(xué)習(xí)環(huán)境。

6.在本學(xué)年，我部將作為一個(gè)機(jī)動(dòng)力量，在其他部門舉行活動(dòng)人手不足的情況下，協(xié)助其他部門組織活動(dòng)。

7.不定期調(diào)研，針對(duì)不同時(shí)期學(xué)校內(nèi)外的突發(fā)狀況，就本校學(xué)生對(duì)其理解及看法進(jìn)行調(diào)查與了解。

三、主要調(diào)研形式

問(wèn)卷形式為主，其他形式為輔。

四、調(diào)研報(bào)告

仔細(xì)分析調(diào)查問(wèn)卷或其他形式調(diào)研所匯總的數(shù)據(jù)，總結(jié)數(shù)據(jù)反映出的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以報(bào)告的形式及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映，以期問(wèn)題能夠得到合適的解決，促進(jìn)我校的和諧、健康發(fā)展。

在本學(xué)期的工作中，我們會(huì)努力把調(diào)研部建設(shè)得更完善，做到真正為同學(xué)們服務(wù)，充分發(fā)揮我們的橋梁作用。

學(xué)生會(huì)調(diào)研部工作計(jì)劃

一：指導(dǎo)思想

新學(xué)期，新氣象，學(xué)生會(huì)的各項(xiàng)工作已經(jīng)展開(kāi)。本學(xué)期，調(diào)研部作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的紐帶，以“突出部門特色，加強(qiáng)各部合作，高調(diào)研水平，培養(yǎng)創(chuàng)新人才”為宗旨，及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等途徑來(lái)向?qū)W校反映學(xué)生所思所想所求，并構(gòu)建較完善的工作機(jī)制與體系，完善工作職能，促進(jìn)與學(xué)院、各系、各部門的合作交流。

二：部門建設(shè)

1、部門合作：在本學(xué)期中，加強(qiáng)同學(xué)生會(huì)其他部門的聯(lián)系，配合其他部門搞好活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生會(huì)的凝聚力;

2、工作制度：每個(gè)星期，召開(kāi)一次院系例會(huì)及部門例會(huì)，處理日常工作。加強(qiáng)部門的內(nèi)部聯(lián)系，組織各種活動(dòng)加強(qiáng)交流溝通，培養(yǎng)合作精神。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不論資歷，對(duì)部門新老干事進(jìn)行平等考核，只有工作努力認(rèn)真，具備一定工作能力者才能留下。

3、干事培訓(xùn)：由于下學(xué)期部門會(huì)進(jìn)入許多新人，我部將組織部門新老干事參加各種有關(guān)調(diào)研活動(dòng)的講座，請(qǐng)調(diào)研方面經(jīng)驗(yàn)豐富的老師和學(xué)生予以指導(dǎo)，使之盡快熟悉工作，適應(yīng)新環(huán)境，融入新的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而提高部門調(diào)研水平。

三、具體活動(dòng)安排

1.9、10兩個(gè)月，我部主要任務(wù)是做好本部的招新工作以及迎接新生的志愿者活動(dòng)。

2.10月中旬，由于新生入校已經(jīng)一段時(shí)間，我部將進(jìn)行一次新生調(diào)研活動(dòng)，主要采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)新生在我校的各種情況進(jìn)行了解，并將結(jié)果及時(shí)反饋給校方，充分發(fā)揮調(diào)研部的溝通橋梁作用。

3.10月下旬至11月上旬，我部計(jì)劃與宣傳部聯(lián)合，通過(guò)訪問(wèn)就業(yè)中心和各系的有關(guān)老師及畢業(yè)生，調(diào)查近兩年我校畢業(yè)生就業(yè)狀況，對(duì)我校畢業(yè)生就業(yè)方向和凸顯問(wèn)題做出調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，通過(guò)宣傳部進(jìn)行一段時(shí)間的主題宣傳，幫助廣大學(xué)生對(duì)我校畢業(yè)生的就業(yè)情況及就業(yè)方向進(jìn)行較為深入的了解。

4.11月下旬，我部將面向全校師生發(fā)放一份關(guān)于未來(lái)就業(yè)方向的心理測(cè)試問(wèn)卷，作為前次調(diào)研的后續(xù)活動(dòng)，希望通過(guò)此次活動(dòng)使大家明確自己的就業(yè)意向，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自我。測(cè)試答案將由宣傳部同事協(xié)助在海報(bào)欄里張貼告之。。

5.11月，我部將向?qū)W生處申請(qǐng)，由學(xué)生處出面，請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)我部的干事進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助提高我部人員的專業(yè)知識(shí)水平與技能，增強(qiáng)我部調(diào)研工作專業(yè)化程度。

6.11月-12月，我部將通過(guò)考核與內(nèi)部討論，決定見(jiàn)習(xí)干事的去留。

7.我部在整個(gè)學(xué)期中仍將定期發(fā)放心理調(diào)查問(wèn)卷，及時(shí)掌握全校學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，以便其他有關(guān)部門作出相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。

8.針對(duì)目前我院有許多學(xué)生表示有意愿參加勤工儉學(xué)活動(dòng)，自己卻找不到工作的情況，我部將聯(lián)合我院勤工部，面向全校進(jìn)行關(guān)于勤工儉學(xué)的調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，并由我部與院團(tuán)委勤工部在校外聯(lián)系勤工儉學(xué)崗位，組織學(xué)生上崗。

9.待定。我部正在進(jìn)行構(gòu)想：走出校園，走進(jìn)社會(huì)，走進(jìn)企業(yè)，對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象以及當(dāng)前社會(huì)熱門話題進(jìn)行調(diào)研，幫助我們接觸社會(huì)，了解社會(huì)，獲取社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。(此事有待進(jìn)一步討論以及申報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn))。同時(shí)，在本學(xué)期，我部將作為一個(gè)機(jī)動(dòng)力量，在其他部門舉行活動(dòng)人手不足的情況下，協(xié)助其他部門組織活動(dòng)。

總結(jié)上學(xué)期調(diào)研部的工作，由于部門負(fù)責(zé)人換屆，新任負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)不足，我部門還存在許多不足之處，各項(xiàng)工作還不夠成熟，這學(xué)期我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力把我們部門建設(shè)得更完善，做到真正為同學(xué)們服務(wù)，充分發(fā)揮我們的橋梁作用。我相信每一位院調(diào)研部的成員也將為調(diào)研部的發(fā)展而努力奮斗，以為學(xué)院爭(zhēng)光、為廣大學(xué)生服務(wù)盡為己任為能將調(diào)研部的“橋梁”作用發(fā)揮到限度而不懈努力

【第2篇】示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)800字

一、基本情況

二、主要成效

各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照'特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)'的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為；開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問(wèn)題和困難

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞'8個(gè)1'、'8 3'和'8 x'工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

【第3篇】分稅制財(cái)政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)13850字

省以下財(cái)政收入體制是國(guó)家財(cái)政收入體制的重要組成部分，是中央對(duì)地方財(cái)政收入體制的貫徹和延伸。我國(guó)省以下財(cái)政收入體制的框架，出自1994年實(shí)行分稅制改革的要求，但目前過(guò)渡色彩較濃，合理化程度和規(guī)范性都不高。從十二年來(lái)的運(yùn)行情況看，現(xiàn)行體制在提高“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)積極性等方面發(fā)揮了積極作用，但省以下政府間收入劃分的現(xiàn)狀各地不一，科學(xué)性、公平性、均等性和穩(wěn)定性不高。財(cái)政運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，突出表現(xiàn)為在全國(guó)財(cái)政總收入高速增長(zhǎng)的同時(shí)，基層財(cái)政困難加劇，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，維系基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供均等化公共服務(wù)的內(nèi)生機(jī)制日顯體制性缺陷，重要機(jī)遇期和矛盾突現(xiàn)期，正確歷史發(fā)展過(guò)程中的看待，適時(shí)完善財(cái)政分配體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

如何調(diào)整和改進(jìn)省以下財(cái)政收入體制，科學(xué)合理劃分政府間收入，建立健全地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，緩解基層財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。本課題在對(duì)政府間收入劃分體制改革背景、運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行體制和現(xiàn)狀分析后認(rèn)為，近期是調(diào)整完善“分稅制”財(cái)政體制的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)適度向地方分散財(cái)力，以緩解基層財(cái)政困難和調(diào)動(dòng)地方合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，按照構(gòu)建公共財(cái)政體制的要求，需對(duì)分稅制下財(cái)政收入體制進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進(jìn)和規(guī)范。

一、政府間財(cái)政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革的歷史背景及基本評(píng)價(jià)

1、我國(guó)財(cái)政體制改革的歷史沿革和階段特征

規(guī)范政府間財(cái)政收支劃分關(guān)系歷來(lái)是財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制和收支劃分主要經(jīng)歷了十多次體制調(diào)整和變化，其基本取向都是沿著集權(quán)與分權(quán)關(guān)系判斷與選擇這條線來(lái)進(jìn)行的。過(guò)度的集權(quán)影響地方政府的積極性，阻礙地方基本職能的發(fā)揮，而過(guò)度的分權(quán)又會(huì)導(dǎo)致中央政府宏觀控制力下降，實(shí)現(xiàn)其必要職能能力的削弱。因此，尋求適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的體制，是我國(guó)政府間財(cái)政收支劃分關(guān)系變革和完善的主要?jiǎng)右蚺c基本走向。

從建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政體制的歷史演變進(jìn)程可以基本佐證這一趨勢(shì)判斷。建國(guó)初期至分稅制財(cái)政體制實(shí)行之前，我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的演變大體可以概括為三個(gè)階段：第一階段，建國(guó)初期統(tǒng)收統(tǒng)支體制(1950—1952年)階段，政府間財(cái)政關(guān)系基本上實(shí)行的是高度集權(quán)的體制，財(cái)政收支高度集中于中央政府，適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的特殊歷史背景的需要。第二階段，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制(1953—1978年)，實(shí)行了“總額分成”為主要特征的各類體制，其基本特點(diǎn)是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的適當(dāng)分權(quán)型體制。這類體制是在中央集權(quán)的前提下，調(diào)動(dòng)地方政府管理經(jīng)濟(jì)，組織財(cái)政收入，安排財(cái)政支出的積極性。第三階段，劃分收支、分級(jí)包干體制(1980—1993年)，在經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行重大改革的背景下，對(duì)地方政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)的放權(quán)讓利是改革的主要基調(diào)。適應(yīng)這種改革要求，政府間財(cái)政體制逐步走向分權(quán)性體制。以“分灶吃飯”為典型的分權(quán)體制，使得地方政府的財(cái)力不斷增長(zhǎng)，中央財(cái)政的財(cái)力在全部財(cái)政收入中的比重逐年下降，中央財(cái)政對(duì)各地區(qū)的財(cái)政調(diào)節(jié)能力明顯減弱。

以上三個(gè)階段的財(cái)政體制，基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家的政治形勢(shì)，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)背景下是客觀現(xiàn)實(shí)的選擇。從歷史發(fā)展階段的特征變化來(lái)看，大致是沿著從集權(quán)向分權(quán)這條主線推進(jìn)的，特別是第三階段的劃分收支、分級(jí)包干體制，走向分權(quán)的步伐更大，在充分調(diào)動(dòng)地方當(dāng)家理財(cái)積極性的同時(shí)，中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的比重相應(yīng)下降，削弱了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力：一是弱化了中央政府在預(yù)算管理體制中的主導(dǎo)地位，影響了中央財(cái)政的控制力；二是強(qiáng)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡；三是包干制阻礙了流動(dòng)性，影響了資源配置效率；四是模糊了各級(jí)政府的職責(zé)，不利于稅收制度的優(yōu)化。有鑒于此，財(cái)政包干制已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。[ii]

2、分稅制財(cái)政體制的試點(diǎn)及全面推行

1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)政府間財(cái)政關(guān)系改革力度最大，影響最為深遠(yuǎn)的一次制度創(chuàng)新。其改革初衷是要建立與國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法的中央(或聯(lián)邦)政府控制下的各級(jí)政府適當(dāng)分權(quán)的財(cái)政關(guān)系。與“分灶吃飯”的包干體制相比，分稅制財(cái)政體制是向適當(dāng)集權(quán)的方向改進(jìn)，核心是進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。基本內(nèi)容包括：按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，按照稅種統(tǒng)一劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅收征管機(jī)構(gòu)；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

在認(rèn)真總結(jié)分稅制財(cái)政體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，xx年中央又實(shí)行了所得稅分享改革，各省也相應(yīng)出臺(tái)了調(diào)整和完善省以下財(cái)政體制的改革措施。這次所得稅分享改革是對(duì)分稅制財(cái)政體制的深化和完善，除少數(shù)特殊行業(yè)和企業(yè)外，打破了原按隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，所得稅分享范圍和比例全國(guó)統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了中央財(cái)政收入的集中程度。

3、分稅制財(cái)政體制改革取得的主要成效及存在的缺陷

經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重，從31.2％下降到11.2％，財(cái)政職能作用不斷消弱，各級(jí)財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字，財(cái)政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。分稅制和所得稅分享改革后，從1994年至xx年我國(guó)財(cái)政收入增加了2.14倍，年均增長(zhǎng)17.8％，財(cái)政收入占gdp的比重由11.2％提高到17.1％。

二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。從1994年到xx年，中央財(cái)政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1.95倍，地方財(cái)政收入從2312億元增加到7803億元，增加了2.37倍。同時(shí)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來(lái)的50％左右，增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

三是政府轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1994年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為2386億元，到xx年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7362億元，增加了2.09倍。從轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來(lái)看，逐漸增加了對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。因此，基本上維持了地方的既得利益。[iii]

總體上看，1994年推行的分稅制財(cái)政體制改革，主要是采取漸進(jìn)式改革方式，初步構(gòu)建了政府間財(cái)政關(guān)系的基本框架，但在許多關(guān)鍵之處仍留下了諸多“先天不足”。

一是照顧既得利益，在某種程度上使改革流于形式。以1993年為基數(shù)的兩稅增量改革之路，日后幾乎所有財(cái)稅改革、政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整都紛紛效仿，過(guò)多增量改革路徑的選擇，回避了改革的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，致使部分改革流于某種簡(jiǎn)單形式上的轉(zhuǎn)換，使改革成效大打折扣。

二是政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不清，成為日后深化改革的羈絆。1994年分稅制財(cái)政改革，在政府間事權(quán)劃分上，存在著“內(nèi)外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”的弊端，雖為分稅制財(cái)政體制改革，但實(shí)際操作上仍保留和延續(xù)了“基數(shù) 增長(zhǎng) 分成”的傳統(tǒng)做法。時(shí)至今日，制度安排和體制設(shè)計(jì)上的“先天不足”，一直制約著科學(xué)規(guī)范分稅制財(cái)政體制的有效構(gòu)建。

三是以集中中央政府財(cái)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的改革，很大程度上重新步入了“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。分稅制財(cái)政體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要提高中央政府的財(cái)權(quán)集中度，削弱諸侯經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取一種“倒軋賬”方式，確定中央與地方的財(cái)力規(guī)模比例，在零和博弈狀態(tài)下，中央政府增加的財(cái)力無(wú)疑就是地方政府減少的財(cái)力。這種自上而下的改革，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)收入而忽略事權(quán)的及時(shí)調(diào)整，不知不覺(jué)中步入“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。[iv]

(二)當(dāng)前省以下政府間財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

1、省對(duì)市財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

1994年，中央開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政體制，隨后，湖北省對(duì)地、市、州也實(shí)行了分稅制的收入劃分體制，將市、州財(cái)政收入劃分為中央固定收入、省級(jí)固定收入、地市州固定收入、省與地市州共享收入。xx年，省政府根據(jù)中央實(shí)施所得稅分享改革的精神，再次對(duì)財(cái)政收入劃分體制進(jìn)行了調(diào)整和完善，該體制運(yùn)行至今。

案例1：省對(duì)_____市財(cái)政收入劃分體制：

xx年，省對(duì)_____市財(cái)政體制作了相應(yīng)調(diào)整。主要內(nèi)容，一是實(shí)行企業(yè)稅收屬地征管。從xx年起，將中央下劃的一般企業(yè)所得稅和省級(jí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅、7種小稅(包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加)全部下放到市，實(shí)行屬地征管，從而解決了以往多頭征稅問(wèn)題，理順了稅收征管體制。

二是擴(kuò)大稅收分享范圍。在中央對(duì)地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅實(shí)行增量分享的基礎(chǔ)上，省里除對(duì)市的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分享外，還將增值稅25％部分和營(yíng)業(yè)稅納入分享范圍。與中央的分享改革一樣，省調(diào)整體制實(shí)質(zhì)是增量分享，即以xx年為基期年，統(tǒng)一實(shí)行省與市分享增量。其具體分享比例是：①企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅xx年地方50％部分省分享20％、市分享30％，xx年地方40％部分省分享15％、市分享25％，xx年至今省、市分享比例與xx年相同；②增值稅25％部分省分享8％、市分享17％;③營(yíng)業(yè)稅省分享30％、市分享70％;④7種小稅以xx年實(shí)際入庫(kù)數(shù)為基數(shù)實(shí)行定額上解省，未實(shí)行增量分享。

三是改變所得稅基數(shù)核定辦法。省對(duì)省級(jí)、市的個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅，都以xx年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù);對(duì)企業(yè)所得稅，省級(jí)以xx年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，市以xx年實(shí)際完成數(shù)乘以xx年1-9月增幅或者1999年、xx年兩年平均增幅為基數(shù)。如果以后年度市的“四稅”收入達(dá)不到核定的基數(shù)，省相應(yīng)扣減對(duì)市的基數(shù)返還或調(diào)增市的基數(shù)上解。

從xx年省對(duì)_____市財(cái)政體制調(diào)整以來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，這次體制調(diào)整實(shí)質(zhì)上是保存量、分增量，但形式上是對(duì)“四稅”全額分級(jí)入庫(kù)，資金上平時(shí)給予調(diào)度，這對(duì)地方財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑和可用財(cái)力都帶來(lái)了較大的影響。從財(cái)力上講，xx—xx年三年間，省凈集中_____市增量資金累計(jì)23億余元，平均每年7億元。從發(fā)展趨勢(shì)看，中央和省集中度呈逐年上升趨勢(shì)，地方財(cái)政收入占比逐年下降。

2、省對(duì)縣財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

xx年以前，實(shí)行的是市管縣的財(cái)政體制，為了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，xx年省政府決定在全省實(shí)行省管縣(市)的財(cái)政體制，隨后，也相應(yīng)確立了省對(duì)縣(市)的財(cái)政收入劃分體制，其運(yùn)行情況：

從xx年起，全省所有市、縣(市)財(cái)政體制統(tǒng)一按鄂政發(fā)〔xx〕29號(hào)和〔xx〕50號(hào)及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，市不再完成所屬縣(市)稅種和新增集中縣(市)財(cái)力，省、市、縣(市)收入中企業(yè)所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；個(gè)人所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；增值稅按中央75％，省8％，市(縣市)17％比例分，省同時(shí)分享相應(yīng)的稅收返還增量；營(yíng)業(yè)稅按省30％，市(縣市)70％比例分享執(zhí)行；七個(gè)小稅種按確定的定額上交省財(cái)政。為了進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，對(duì)68個(gè)縣市區(qū)調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制省集中增量，以xx年為基數(shù)，xx—xx年新增上交省的增量，全額返還縣市區(qū)，用于支持縣鄉(xiāng)綜合配套改革和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、市對(duì)區(qū)財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

據(jù)調(diào)查了解，目前全省市對(duì)區(qū)財(cái)政收入劃分體制主要有兩種形式：

一是實(shí)行按行政隸屬關(guān)系劃分市區(qū)財(cái)政收入范圍的體制。對(duì)市屬企事業(yè)單位繳納的財(cái)政收入劃歸市級(jí)收入，對(duì)區(qū)屬企事業(yè)單位繳納的財(cái)政收入劃歸區(qū)級(jí)收入，然后核定收支基數(shù)，對(duì)收大于支的定額上交，收不抵支的定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)的比例分成或超收全留。

二是實(shí)行分稅制的收入劃分體制。打破行政隸屬關(guān)系，將市、區(qū)收入捆在一起，按稅種劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，定額上交或定額補(bǔ)助，超收入基數(shù)比例分成。

案例2：隨州市對(duì)曾都區(qū)財(cái)政收入劃分體制

xx年地級(jí)隨州市成立后，從xx年起，對(duì)曾都區(qū)實(shí)行“按稅種劃分收入范圍，核定收入基數(shù)，定額補(bǔ)助，超收入基數(shù)比例分成”的收入劃分體制。

1、財(cái)政收入范圍的劃分。(1)市級(jí)收入：增值稅地方留用部分的15％，農(nóng)業(yè)稅30％，地稅收入40％，市屬企事業(yè)單位繳納的耕地占用稅、契稅、罰沒(méi)收入、土地出讓金、基金收入、規(guī)費(fèi)收入等；(2)區(qū)級(jí)收入：增值稅地方留用部分的10％，地稅收入60％，農(nóng)業(yè)稅70％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅100％，區(qū)屬范圍內(nèi)的耕地占用稅、契稅及非稅收入等。

2、基數(shù)計(jì)算。以1997、1998、1999三年的實(shí)際完成數(shù)和xx年的計(jì)劃數(shù)加權(quán)平均數(shù)遞增10％作為xx年收入基數(shù)，對(duì)區(qū)財(cái)政收入超基數(shù)部分，市、區(qū)2:8分成；短收入基數(shù)部分，市、區(qū)2:8負(fù)擔(dān)。

3、定額補(bǔ)助。區(qū)支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分為市對(duì)區(qū)的定額補(bǔ)助。xx年以后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策出臺(tái)和省對(duì)財(cái)政收入劃分體制調(diào)整，隨州市對(duì)曾都區(qū)財(cái)政收入劃分體制也作了相應(yīng)的完善。

4、縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

據(jù)了解，全省縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入劃分體制各有特色，但大同小異，其主要體制模式有三種：一是實(shí)行“劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、定額上交或定額補(bǔ)貼、超收全留”的收入劃分體制；二是實(shí)行“劃分收支范圍、核定收入基數(shù)、超收分成、短收自補(bǔ)或短收分擔(dān)”的體制；三是實(shí)行“定收定支、收支掛鉤、遞增包干上交”的體制。

案例3：隨州市曾都區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分體制

根據(jù)稅費(fèi)改革及上級(jí)財(cái)政體制變化后的實(shí)際，xx年，曾都區(qū)調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分體制，實(shí)行“按稅種劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、超基數(shù)全額返還”的新財(cái)政收入劃分體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為中央收入、省級(jí)收入、區(qū)級(jí)收入、鎮(zhèn)級(jí)收入，其中區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)收入范圍分別為：

1、區(qū)級(jí)收入：耕地占用稅、土地有償使用收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。

2、鎮(zhèn)級(jí)收入：增值稅17％，企業(yè)所得稅25％，個(gè)人所得稅25％，一般營(yíng)業(yè)稅70％，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、契稅等8項(xiàng)收入的100％及罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、其他收入等非稅收入。

3、收入基數(shù)確定：按上述稅種和比例將xx—xx年實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。

(三)省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革和進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革以后，省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)際運(yùn)行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對(duì)市(縣)轉(zhuǎn)移支付，按轉(zhuǎn)移支付的目的不同，可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付是無(wú)條件的，或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計(jì)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專項(xiàng)撥款，是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付，主要按照規(guī)定的用途使用資金。

一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用xx年統(tǒng)計(jì)資料中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計(jì)算確定。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政改革與管理量化考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財(cái)政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付組成。具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計(jì)算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計(jì)算確定支付數(shù)額。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年的1.75億元，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，到xx年已達(dá)到23.5億元，增長(zhǎng)12倍，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付9.20億元，占39%；激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付3億元，占13%政策性轉(zhuǎn)移支付11.3億元，占48%。

除一般性轉(zhuǎn)移支付外，針對(duì)特定的政策目標(biāo)，省還設(shè)計(jì)了一些補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專門的轉(zhuǎn)移支付，稱為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前省對(duì)下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項(xiàng)的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。

案例4：省對(duì)潛江市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況

xx年至xx年湖北省對(duì)潛江市轉(zhuǎn)移支付額分別為3925萬(wàn)元、3607萬(wàn)元、6418萬(wàn)元、5694萬(wàn)元、15227萬(wàn)元、31895萬(wàn)元，分別占潛江市可用財(cái)力的12.36％、9.7％、14.82％、12.35％、26.48％、42.65％，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付xx年至xx年為零，xx年50萬(wàn)元，xx年1800萬(wàn)元，xx年6599萬(wàn)元；專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付xx年至xx年分別為3446萬(wàn)元，2470萬(wàn)元，2840萬(wàn)元，2360萬(wàn)元，4073萬(wàn)元，6792萬(wàn)元；其他轉(zhuǎn)移支付分別為479萬(wàn)元，1137萬(wàn)元，3542萬(wàn)元，3284萬(wàn)元，9354萬(wàn)元，18504萬(wàn)元。從上面數(shù)據(jù)可以看到省對(duì)潛江市轉(zhuǎn)移支付資金增加較快，但專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付增量不大，一般性轉(zhuǎn)移支付增量很大。

二、當(dāng)前政府間財(cái)政收入劃分體制存在的主要問(wèn)題

(一)中央、省財(cái)力集中度較高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中收入，忽略了事權(quán)的調(diào)整，制約了科學(xué)規(guī)范分稅制財(cái)政體制的有效構(gòu)建

1、實(shí)施分稅制財(cái)政體制十多年以來(lái)，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑

分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)，中央、省級(jí)財(cái)政收入的比重不斷提高，增強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的意圖得到充分體現(xiàn)，與此同時(shí)，地方財(cái)政收入比重不斷下降。如隨州市xx年中央、省級(jí)收入的比重分別為23.3％、1.7％，到 xx年上升為44.9％、9.5％，分別提高21.6、7.8個(gè)百分點(diǎn)；而地方收入的比重下降了29.4個(gè)百分點(diǎn)。加上垂直管理部門(如工商、藥監(jiān)局、交通)收取的專項(xiàng)收入，中央、省級(jí)收入所占比重將更大。

2、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的主體稅種的增量大部分集中到了中央、省，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性

增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最密切相關(guān)的主體稅種，其增長(zhǎng)幅度一直高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，占財(cái)政收入的比重也較大。如隨州市xx年這四項(xiàng)稅收占財(cái)政收入比重為41.4％，xx年達(dá)到68.6％，提高了27.5個(gè)百分點(diǎn)。增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅中央、省與地方共享，且中央、省分享比例相對(duì)過(guò)高，消費(fèi)稅全部歸中央，稅收增量大頭都集中到中央、省。如隨州市，xx年中央、省分享了這四項(xiàng)稅收的61.8％，xx年達(dá)到72.1％，增長(zhǎng)10.3個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)額增長(zhǎng)130％。盡管中央對(duì)增值稅、消費(fèi)稅的增量實(shí)行1：0.3系數(shù)返還，省對(duì)集中的增量給予返還，但由于中央計(jì)算增量返還實(shí)行環(huán)比計(jì)算法，省實(shí)行增量返還只給予3年優(yōu)惠期，地方分享的收入比重仍然持續(xù)下降，嚴(yán)重影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

3、主體稅種過(guò)多采用共享稅模式，有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向，失去分稅制改革的本來(lái)意義

xx年中央、省進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制，對(duì)主體稅種所得稅，中央分享60％、省分享15％；對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅，省分享8％、30％；隨后調(diào)整了出口退稅政策，對(duì)超基數(shù)部分實(shí)行中央與地方共擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大了主體稅種的分成范圍。由于主體稅種構(gòu)成了財(cái)政收入的主體且比重不斷提高，對(duì)主體稅種過(guò)多采用共享模式，有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向，有違分稅制改革的本來(lái)意義。

4、稅權(quán)過(guò)分集中中央，地方稅收立法權(quán)有名無(wú)實(shí)

當(dāng)前開(kāi)征的稅種絕大多數(shù)由中央立法開(kāi)征，省級(jí)只對(duì)少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)，而且這少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)也很難實(shí)現(xiàn)，使得地方稅收立法權(quán)有名無(wú)實(shí)。稅收立法權(quán)、政策的制定權(quán)的高度集中，保證了上級(jí)收入、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，但對(duì)地方利益考慮不夠。

(二)地方財(cái)力留成偏低，難以保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，基層財(cái)政日趨困難

分稅制改革后，中央、省不斷集中財(cái)力。如隨州xx年以來(lái)，上劃收入年均遞增19.4 ％，從xx的20763萬(wàn)元，增長(zhǎng)到xx年的50476萬(wàn)元(參見(jiàn)表2)。財(cái)力上移的同時(shí)，事權(quán)呈現(xiàn)不斷下移的態(tài)勢(shì)。如民兵訓(xùn)練、預(yù)備役部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、武警部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)等。目前，地方政府擔(dān)負(fù)的事權(quán)很大，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、行政管理等，這些事權(quán)大都剛性強(qiáng)、欠帳多、所需支出基數(shù)大，無(wú)法壓縮，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的結(jié)果是地方財(cái)政困難與日俱增。根據(jù)xx年省財(cái)政廳開(kāi)展的基本保障能力調(diào)查分析，隨州市按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員測(cè)算，財(cái)力缺口近億元，按實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人員測(cè)算財(cái)力缺口達(dá)2億元。人均財(cái)力僅為1.7萬(wàn)元，僅僅只夠維持工資的發(fā)放。

2、地方財(cái)政的自給能力薄弱，缺乏基本穩(wěn)定的自主財(cái)力

地方財(cái)政自給能力不斷下降，地方支出需要過(guò)多依賴上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴程度日益加深。隨著中央及省不斷加大集中財(cái)力力度，地方財(cái)政自給能力越來(lái)越差，收支缺口逐漸拉大，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴度也逐年增大。以隨州為例，xx年，隨州市完成一般預(yù)算收入34333萬(wàn)元，財(cái)政自給系數(shù)為0.47；到xx年，隨州市完成一般預(yù)算收入42460萬(wàn)元，財(cái)政自給系數(shù)為0.3，比xx年下降0.17(參見(jiàn)表1)。由于地方財(cái)政自給能力越來(lái)越弱，只能依靠中央及少量轉(zhuǎn)移支付來(lái)勉強(qiáng)維持地方運(yùn)轉(zhuǎn)。加之目前中央及省轉(zhuǎn)移支付制度仍然帶有濃厚的過(guò)渡色彩，基數(shù)法痕跡過(guò)重，專項(xiàng)資金比例過(guò)大，一般財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的比重過(guò)低等，使得基層財(cái)政處在“等米下鍋”的艱難境地，從而嚴(yán)重影響了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[表1] xx—xx年隨州市財(cái)政自給系數(shù) [v] (單位：萬(wàn)元)

年份 一般預(yù)算收入 一般預(yù)算支出 地方財(cái)政自給系數(shù)

xx 34333 73369 0.47

xx 36021 88099 0.41

xx 44110 103279 0.43

xx 44816 114520 0.39

xx 42460 142426 0.30

[表2 ] xx—xx年隨州市上劃收入變化情況表[vi]

年份 劃收入(萬(wàn)元) 遞增幅度(％) 年均增幅(％)

xx 20763 10.2 19.4

xx 30755 48.1

xx 29680 -3.5

xx 44859 51.1

xx 50476 12.5

3、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)，財(cái)政平衡難度大。

由于地方財(cái)政財(cái)力規(guī)模小，事權(quán)范圍大，形成支出結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)，調(diào)整難度大，從地方本級(jí)支出結(jié)構(gòu)看，基本上為行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育等法定支出，糧食風(fēng)險(xiǎn)金、下崗職工生活費(fèi)、社會(huì)保障等政策性支出各占1/3。人員經(jīng)費(fèi)是必須確保的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等支出項(xiàng)目，相關(guān)法律規(guī)定其必須按照高于經(jīng)常性收入的增幅安排。糧食風(fēng)險(xiǎn)金、下崗職工生活費(fèi)、社會(huì)保障等都是近兩年中央出臺(tái)的重要支出政策，必須落實(shí)到位。所以，從目前的地方支出結(jié)構(gòu)上看，沒(méi)有調(diào)整的余地。

4、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大

由于地方財(cái)力嚴(yán)重不足，為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)，不少地方政府直接借入大量資金或出面擔(dān)保貸款，形成了巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)。截止到xx年末，湖北省各級(jí)政府債務(wù)余額836億元，為當(dāng)年地方財(cái)政收入的2.7倍。其中縣鄉(xiāng)政府債務(wù)余額453億元，占債務(wù)總額的54％，為當(dāng)年縣鄉(xiāng)地方財(cái)政收入的5.3倍。全省逾期債務(wù)余額387億元，占債務(wù)總額的46％，為當(dāng)年地方財(cái)政收入的1.25倍[vii]。日益膨脹的政府債務(wù)已成為地方財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是，地方財(cái)政并未將債務(wù)收支列入預(yù)算。因此債務(wù)負(fù)擔(dān)自然也就成為地方財(cái)政的無(wú)形缺口，當(dāng)勉強(qiáng)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)力在償還債務(wù)的情況下，必然擠占用來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項(xiàng)資金的違規(guī)和錯(cuò)位，嚴(yán)重侵蝕財(cái)政的根基。

(三)轉(zhuǎn)移支付體系不健全，穩(wěn)定、規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度保障

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范

現(xiàn)行的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等，種類過(guò)多，錯(cuò)綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財(cái)政體制利益交錯(cuò)，得不到很好的解決。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^(guò)程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)。這種多形式轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地使各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)與其財(cái)力不匹配。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的各項(xiàng)專款過(guò)多，且缺乏程序化、公式化的分配辦法，隨意性較大

目前，省對(duì)下的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付相對(duì)而言較規(guī)范，大多設(shè)立了公式，透明度和科學(xué)性均有所提高。但專項(xiàng)撥款范圍過(guò)寬，幾乎覆蓋所有的支出科目；專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。同時(shí)，不穩(wěn)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配，使下級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在編制年度預(yù)算時(shí)無(wú)法納入當(dāng)年的財(cái)力安排，影響了預(yù)算的全面性和完整性，不利于接受人大監(jiān)督。

3、轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時(shí)，影響了撥付進(jìn)度和政策落實(shí)到位

如社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由于地方自身社?；鹗詹坏种?，和自由財(cái)力不足，必須依靠上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)提供保障，如果上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不及時(shí)到位，下級(jí)為按時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)政策，除財(cái)政拿出一部分進(jìn)行補(bǔ)組助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務(wù)包袱和利息負(fù)擔(dān)，加重了本級(jí)財(cái)政的困難。

4、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，調(diào)節(jié)功能微弱

中央、省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付大部分是按分稅制以前的基數(shù)返還的稅款，不僅起不到調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距的作用，而且因體制中包含了過(guò)去體制中不合理的因素，在逐年滾動(dòng)的過(guò)程中，不合理因素還呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，轉(zhuǎn)移支付辦法對(duì)一些地區(qū)的特殊因素考慮不周、考慮不足，使得省級(jí)財(cái)政向市(縣)級(jí)財(cái)政的均等化轉(zhuǎn)移支付額偏小，同時(shí)市(縣)政府基本上處于簡(jiǎn)單的收入接收者地位，對(duì)市(縣)政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法有效地促進(jìn)地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，不能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市(縣)政府的積極性，財(cái)政均衡作用未能得到充分有效地發(fā)揮，即使在同一省份或城市，不同地區(qū)間的人均支出水平相差懸殊。

(四)財(cái)政收入征管關(guān)系有待進(jìn)一步理順，體系有待進(jìn)一步完善

1、國(guó)稅、地稅、財(cái)政機(jī)構(gòu)分設(shè)，征管協(xié)調(diào)困難大，成本高

一是國(guó)稅、地稅分設(shè)，稅務(wù)人員分散，征管力量不足的矛盾依然沒(méi)得到有效緩解。受財(cái)政體制(即“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”)的影響，現(xiàn)行國(guó)稅、地稅基層征管機(jī)構(gòu)基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)置，相對(duì)有限的稅務(wù)人員隨著大量征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，造成征管力量更加分散化。有的基層稅務(wù)所甚至只有2—3人，根本上形不成征管合力。二是國(guó)稅、地稅并行運(yùn)行，稅收成本增高。除了稅務(wù)部門固定運(yùn)行費(fèi)用的增加外，為保持各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，征管成本也呈現(xiàn)出逐年上升的勢(shì)頭。相當(dāng)比例的邊遠(yuǎn)地區(qū)稅務(wù)所一年所征收的稅收收入還不及保持稅務(wù)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)的稅務(wù)支出。而且，從納稅人角度講，全國(guó)90％以上納稅人往往要同時(shí)向國(guó)、地稅辦理涉稅事項(xiàng)，給納稅人帶來(lái)極大的不方便，也增加了納稅人的納稅成本。

2、國(guó)稅、地稅征管權(quán)限相互交叉，地方政府難以合理組織收入

國(guó)稅、地稅各自的稅收征管范圍不僅存在納稅人的大量交叉重疊、稅種的交叉，所征收的稅種之間更是存在著非常緊密的因果關(guān)系。兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞各自的稅收征管范圍進(jìn)行的征管活動(dòng)，人為地割裂了各稅種之間的有機(jī)聯(lián)系。國(guó)稅、地稅以組織收入為中心， “爭(zhēng)”、“搶”稅源，稅收流失嚴(yán)重。特別是集貿(mào)市場(chǎng)稅收、個(gè)體零散稅收，哪一邊征稅少、稅負(fù)輕，就“靠”向哪一邊申報(bào)繳納，而另一邊也不可能去督促納稅人重新按規(guī)定繳納，形成稅收流失。而不易于征管地方(如邊遠(yuǎn)地區(qū)、征管難度大的地方等)的稅收，國(guó)稅、地稅都不愿意去征管，形成稅收征管“真空”，造成稅收流失。分頭征收、多頭管理、重復(fù)檢查，使得地方政府難以有效組織收入。

三、進(jìn)一步完善政府間財(cái)政收入體制的基本思路與建議

(一)基本思路

政府間財(cái)政收入劃分體制的重要內(nèi)容在于正確處理收入的集中與分散的關(guān)系，適時(shí)選擇合適的財(cái)政收入的集中度和分散度。集中程度高一點(diǎn)比較好，還是分散程度高一點(diǎn)比較好，不能一概而論，要視具體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況而定，其中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平是要考慮的主要方面?；仡櫸覈?guó)財(cái)政體制演變的歷程，政府間財(cái)政收入的劃分受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響進(jìn)行了多次調(diào)整，都較好促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同的國(guó)家，其財(cái)政體制亦選擇了不同的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，也都較好地促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。盡管不同時(shí)期和不同國(guó)家的財(cái)政收入集中與分散選擇各不相同，但還是有一些共同的選擇標(biāo)準(zhǔn)的。從原則上講，財(cái)政收入劃分上集權(quán)與分權(quán)的選擇，一是要保證中央有一定的宏觀調(diào)控能力，二是要有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性，促使全社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低階段，政府需要有一個(gè)財(cái)力集中的階段來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的快車道，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平和階段后，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艡?quán)來(lái)最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效率地發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也說(shuō)明了這一點(diǎn)：發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)階段，需要?jiǎng)訂T大量的資源來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模建設(shè)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，市場(chǎng)難以集中資源，必須由政府通過(guò)計(jì)劃手段集中大規(guī)模的社會(huì)資源，來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，市場(chǎng)已有能力完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源配置，此時(shí)政府就應(yīng)將更多的權(quán)利交給市場(chǎng)，財(cái)力應(yīng)適當(dāng)分散。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之前，財(cái)政體制雖幾經(jīng)變化，但受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，總的來(lái)看是偏重于集權(quán)的，收入劃分自然是以中央集中為主。改期開(kāi)放的初期，我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)歷了一個(gè)快速放權(quán)的過(guò)程，使得中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重和財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重(稱“兩個(gè)比重”)迅速降低，并由此產(chǎn)生許多負(fù)面影響，影響了中央宏觀政策的有效實(shí)施。為此，我國(guó)于1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，目標(biāo)是提高“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是，中央預(yù)算收入占全國(guó)預(yù)算收入比重提高到60%，全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重提高到20%[viii]。分稅制財(cái)政體制的建立以來(lái)，中央財(cái)力大幅度提高，國(guó)家調(diào)控能力大為增強(qiáng)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1993年的22%提高到了xx年的55%。同時(shí)，財(cái)政收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也從1993年的12.6%，提高到xx年的19.3%[ix]，已基本上達(dá)到20%與60%的既定目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，意味著兩個(gè)比重在此后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)保持“基本穩(wěn)定”，而非“繼續(xù)提高”?，F(xiàn)行分稅制財(cái)政體制隨著時(shí)間的推移，有著自動(dòng)向上集中財(cái)力的效應(yīng)，如果維持現(xiàn)行體制不變，“兩個(gè)比重”將持續(xù)不斷提高，形成財(cái)政收入大幅向上集中，地方特別是基層財(cái)政收入比例逐年下降的局面。財(cái)力過(guò)度向上集中，既不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于地方有效履行行政職能，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供均等化的公共服務(wù)。鑒于目前“兩個(gè)比重”基本達(dá)到或即將超過(guò)調(diào)控目標(biāo)，國(guó)家已具備了相當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控能力。因此，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，是新時(shí)期財(cái)政體制完善的主要任務(wù)。

作為財(cái)政體制重要組成部分的轉(zhuǎn)移支付制度，其功能是彌補(bǔ)體制在收入劃分上的不足，協(xié)調(diào)各級(jí)政府的預(yù)算平衡，在財(cái)政體制的收入劃分功能中，只能起補(bǔ)充作用，而不能替代。因此，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，解決地方財(cái)政困難，從根本上來(lái)看，只能靠體制的完善來(lái)解決，不能過(guò)多依靠強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付功能。同時(shí)，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付在運(yùn)行上也有諸多不是：一是具有不穩(wěn)定性。由于對(duì)地方來(lái)說(shuō)，每年的轉(zhuǎn)移支付是不可預(yù)測(cè)的，年初不能知道轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，無(wú)法和地方自主財(cái)力一起統(tǒng)籌考慮使用。二是中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。由于地方的財(cái)力年初預(yù)算已經(jīng)有所安排，如果安排配套資金，對(duì)地方預(yù)算的執(zhí)行造成較大沖擊。三是轉(zhuǎn)移支付的撥付不及時(shí)，地方不得不靠銀行貸款使資金按時(shí)到位，由此背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，更增加了地方的財(cái)力緊張程度。因此，當(dāng)前的財(cái)政體制通過(guò)提高財(cái)力集中程度，進(jìn)而將集中的財(cái)力以轉(zhuǎn)移支付形式來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政支出的缺口，而代行一部分體制功能的做法是一種被動(dòng)的、低效率的無(wú)奈選擇。

基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和中央財(cái)力的實(shí)際狀況，近期應(yīng)是適時(shí)調(diào)整完善“分稅制”財(cái)政體制的有利時(shí)機(jī)，以緩解基層財(cái)政困難和調(diào)動(dòng)地方合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。具體可考慮：一是在中央地方共享收入中，將個(gè)別稅種適當(dāng)調(diào)低中央和省級(jí)的分享比例，相應(yīng)調(diào)高地方，特別是市縣的分享比例。二是對(duì)于個(gè)別中央預(yù)算固定收入，如消費(fèi)稅，通過(guò)與地方分享，使地方相應(yīng)增加部分收入。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，仍需對(duì)分稅制下財(cái)政收入體制進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進(jìn)和規(guī)范。

(二)具體建議

1、合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)地方自主財(cái)力

xx年全國(guó)財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元，xx年達(dá)到2.5萬(wàn)億元，到xx年突破了3萬(wàn)億元，[x]三年三個(gè)臺(tái)階，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，中央、省級(jí)宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)。適當(dāng)讓度部分財(cái)力，以增加地方自主財(cái)力，財(cái)力條件已基本具備。因此，在確保中央和省加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提下，按照公平、規(guī)范、簡(jiǎn)便的原則，減少地方稅收上劃基數(shù)，適當(dāng)調(diào)增地方收入分成比例，切實(shí)增加地方自主財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方加快發(fā)展的積極性。

2、合理調(diào)整事權(quán)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，合理界定各級(jí)政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)改變地方政府“小馬拉大車”的狀況。根據(jù)公共品受益范圍原則，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障以及道路、水利工程等公共品，進(jìn)行合理劃分。凡屬中央和省政府承擔(dān)的政府支出，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大財(cái)力保障，不得轉(zhuǎn)嫁給市、縣財(cái)政。凡委托市、縣政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)撥款，不留資金缺口或要求地方配套。凡屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)受益程序，并考慮市、縣財(cái)政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

3、認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

要認(rèn)真清理核實(shí)縣鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù)，分清債務(wù)類型，落實(shí)償債責(zé)任。對(duì)屬于落實(shí)中央和省級(jí)事權(quán)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)承擔(dān)化債責(zé)任；對(duì)關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)給予國(guó)有企業(yè)改制相同的優(yōu)惠政策支持化債；對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)等解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)比照金融不良資產(chǎn)處置辦法支持化債，妥善處理各項(xiàng)債務(wù)。要建立舉債約束機(jī)制，控制產(chǎn)生新的債務(wù)。對(duì)縣鄉(xiāng)舉債的審批實(shí)行上收一級(jí)管理，對(duì)舉借外債要由省級(jí)統(tǒng)一管理，努力防范和化解基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金分配的穩(wěn)定性和及時(shí)性，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

以科學(xué)的分配方法和嚴(yán)格的制度規(guī)定，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定性和及時(shí)性，使地方政府在編制年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌當(dāng)年的財(cái)力安排，提高預(yù)算的全面性和完整性，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、深化稅費(fèi)和機(jī)構(gòu)改革，提高地方財(cái)政保障能力

深化和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，按照“少取多予”的方針，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，讓公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村大地。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，改革和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，節(jié)減開(kāi)支。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層政府公共服務(wù)功能，由“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)事”，進(jìn)一步提高行政效率和公共服務(wù)水平。

地方政府財(cái)政體制的完善是一種利益關(guān)系的調(diào)整， 除了要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、財(cái)政收支狀況外，還需要一些措施的相互配合。應(yīng)以法律的形式明確政府間的財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政收入的良性循環(huán)。

【第4篇】2025寒假支教調(diào)研社會(huì)實(shí)踐報(bào)告怎么寫(xiě)1750字

寒假支教調(diào)研社會(huì)實(shí)踐報(bào)告一:鄉(xiāng)村教育的總體狀況

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和“科教興國(guó)”方略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)取得的成績(jī)是眾所周知，有目共睹的，特別是黨的十七大以后，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的軌道。目前，在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施了根本意義的九年義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育普九成果，同時(shí)，還促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)建進(jìn)程。

然而，受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱。應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為教育工作近乎唯一的標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長(zhǎng)此以往，必將影響國(guó)民整體素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二.調(diào)查方式

我選擇了訪談的調(diào)查方式，通過(guò)訪談的形式，探尋農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻(xiàn)策。在訪談人群的選擇上，我根據(jù)典型性廣泛性原則，尋找影響鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體：學(xué)生，教師，家長(zhǎng)等進(jìn)行了訪談。

三：農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析

1.教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。農(nóng)村中小學(xué)教育資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足;最近幾年，國(guó)家對(duì)教育的投入占gdp2%的比例，然而就這2%絕大部分都投入到高等教育和城市中小學(xué)教育中。由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，加之某些官員政績(jī)思想膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施缺乏落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，音體美勞等課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法開(kāi)展所謂的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢通，能熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教學(xué)成了空想。

2.師資力量薄弱。鄉(xiāng)村中小學(xué)的教師大部分不是正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎清一色的民轉(zhuǎn)公。他們中只有少數(shù)受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的。教法陳舊，觀念落后，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面窄。

3.應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。“考，考，考，教師的法寶;分，分，分，學(xué)生的命根”。數(shù)十年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無(wú)法走出應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是縣鄉(xiāng)教育行政部門在學(xué)年末，年終考升學(xué)率，非畢業(yè)班優(yōu)秀率，合格率，統(tǒng)一排名。學(xué)生成績(jī)的好壞直接關(guān)系到教師的晉級(jí)加薪，于是老師也顧不了“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的素質(zhì)教育”，一味延長(zhǎng)時(shí)間。有道是：“不管是黑貓白貓，考得高分就是好貓?！?/p>

4.德育教育令人堪憂。重智育輕德育，是農(nóng)村中小學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。不少學(xué)生心理欠缺，甚至扭曲，打群架，偷盜，出入網(wǎng)，侮辱師生。

5.升學(xué)無(wú)望，就業(yè)無(wú)路，致富無(wú)術(shù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大部分地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)達(dá)到80%以上。這些學(xué)生大都返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出打工，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置，教材編寫(xiě)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。

6.初中學(xué)生流失現(xiàn)象死灰復(fù)燃。除學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難這一客觀原因外，還有教師敬業(yè)精神差，教育理念落后，教育方式陳舊，教學(xué)質(zhì)量低下等，也是導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)而流失的主要原因。

7.農(nóng)村留守兒童居多，缺乏家長(zhǎng)關(guān)愛(ài)。

四.改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的策略。

1.加大農(nóng)村教育資源投入，最大限度的改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。要把教育經(jīng)費(fèi)的挪用作為重點(diǎn)來(lái)抓，把有限的教育資源用到實(shí)處。

2.全面提升農(nóng)村中小學(xué)教師的整體綜合素質(zhì)。加大師資培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，清退不合格教師，招有具有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時(shí)改善教師的福利待遇狀況，完善農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)農(nóng)村教育的公平正義。

3.在我國(guó)，大部分農(nóng)村中小學(xué)曾經(jīng)推行“末位淘汰制”廣大農(nóng)村教師擔(dān)心自己本來(lái)就來(lái)之不易的“鐵飯碗”砸在質(zhì)量上，丟在末位上。因此各級(jí)教育行政部門要在農(nóng)村中小學(xué)教師身上大力弘揚(yáng)人文精神，落實(shí)人文關(guān)懷，不遺余力的為他們減輕工作壓力，消除心理障礙，為在廣大農(nóng)村全面推行素質(zhì)教育鋪平道路。

4.堅(jiān)持德育為首的教育方針，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性健發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生德育工作，首先要把握好中小學(xué)教育階段青少年身心成長(zhǎng)的特點(diǎn)，把握好不同學(xué)生的心理特征和思想，從而有的放矢的對(duì)他們進(jìn)行道德情況，心理品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，幫助他們樹(shù)立科學(xué)的人生觀，世界觀，價(jià)值觀，確立健康向上的人生目標(biāo)。

【第5篇】關(guān)于產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)3950字

一、調(diào)研目的任務(wù)

近十幾年來(lái)，在崇尚自由、追求個(gè)性的文化理念以及都市生活的快節(jié)奏和緊張工作的壓力影響下，人們渴望放松的心態(tài)使休閑服裝成為一種新興服裝產(chǎn)業(yè)。

從20世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)休閑服裝的需求不斷增加，在服裝產(chǎn)業(yè)中已漸居主導(dǎo)地位。面對(duì)休閑服裝如此巨大的市場(chǎng)，各服裝生產(chǎn)廠家爭(zhēng)先恐后生產(chǎn)休閑類服裝，比如以純，班尼路等。本文對(duì)“以純”和“班尼路”休閑服裝進(jìn)行了詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)它們進(jìn)行比較分析，以及存在的不足提出合理化建議。

二、調(diào)研方法途徑及工作過(guò)程

這次調(diào)查我們用了觀察法以及室內(nèi)研究法，在國(guó)慶期間，我們小組成員前往東莞莞城區(qū)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查。其中，一人負(fù)責(zé)拍照，一人負(fù)責(zé)跟店員溝通，兩人負(fù)責(zé)對(duì)顧客和路人進(jìn)行訪問(wèn)對(duì)班尼路和以純滿意程度等問(wèn)題?；氐綄W(xué)校后，我們從網(wǎng)上查找班尼路及以純的一些相關(guān)資料，從中比較分析、討論歸納從而得出結(jié)論。

三、調(diào)查的內(nèi)容和項(xiàng)目

1、經(jīng)營(yíng)理論和組織架構(gòu)

班尼路(東莞市莞城區(qū)西正路西城文化廣場(chǎng)分店)

“班尼路”品牌由1981年使用，“班尼路”品牌本身為一個(gè)意大利品牌，20世紀(jì)80年代就開(kāi)始在香港經(jīng)營(yíng)，后來(lái)進(jìn)入大陸進(jìn)行銷售并開(kāi)創(chuàng)自主經(jīng)營(yíng)與特許經(jīng)營(yíng)相結(jié)合新銷售模式迅速提升了班尼路的市場(chǎng)占有份額，并形成了其在休閑服市場(chǎng)上的鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，baleno班尼路在中國(guó)270多個(gè)城市擁有1000多分店，其高級(jí)運(yùn)動(dòng)服飾遍布中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、中東地區(qū)及東南亞地區(qū)，雄厚的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力鋪張，卓越的服務(wù)，使班尼路成為中國(guó)大眾客戶心中首選品牌?！鞍嗄崧贰逼放扑恢眻?jiān)持的發(fā)展理念就是：物超所值、大眾化。

以純(東莞市莞城商業(yè)中心東南分店)

以純成立于1997年，總部位于“中國(guó)時(shí)裝之都”東莞市虎門鎮(zhèn)，是東莞市東越服裝有限公司旗下的休閑品牌之一。以純以休閑服裝為主，具有濃郁都市生活氣息行業(yè)清純藝術(shù)氣質(zhì)，倡導(dǎo)“ho”(h-healthyh-happyo-open)的生活方式。時(shí)至今日，以純品牌在中國(guó)及世界各地已超過(guò)5，000家專賣店。致力于通過(guò)提供平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的時(shí)尚服飾，以引領(lǐng)顧客的穿衣文化和生活方式，是以純成為顧客首先的服裝品牌，打造國(guó)際領(lǐng)先的時(shí)尚服裝零售品牌。曾在中國(guó)獲頒“中國(guó)名牌”及“中國(guó)馳名商標(biāo)”等榮譽(yù)。以純投入大量的資金在很多地區(qū)建立分銷中心;通過(guò)專賣店直營(yíng)以及加盟店銷售，以在中國(guó)首創(chuàng)特許加盟的形式經(jīng)營(yíng)，目前在中國(guó)大陸有3000余家專賣店(加盟店)，并在香港、東南亞進(jìn)駐。

2、產(chǎn)品形象

以純和班尼路都以休閑服為主導(dǎo)風(fēng)格特點(diǎn)

班尼路：“班尼路”產(chǎn)品，特別適合較為含蓄、注重質(zhì)料而又追趕潮流的顧客穿著，善于集合當(dāng)季流行元素，如在服裝的顏色配搭及各種配襯品中滲入潮流成分，既深入大眾潮流，而且又穿著舒適、大方自然。

以純：以純產(chǎn)品設(shè)計(jì)重于面料的處理與組合上，如厚與薄，單色與花色，顯得別具一格，給人感覺(jué)是“休閑典雅”，設(shè)計(jì)手法追求簡(jiǎn)單明快，領(lǐng)部的獨(dú)特設(shè)計(jì)，前襟的不對(duì)稱設(shè)計(jì)，都給服裝注入新鮮的感受，跟隨時(shí)尚、簡(jiǎn)潔大氣，中穩(wěn)重但不乏朝氣，能體現(xiàn)現(xiàn)代化新青年，自由與創(chuàng)新，舒適與雅芳，平靜與激情，純樸的時(shí)尚追求與向往。

品種

以純有五大系列服裝，包括休閑服，運(yùn)動(dòng)服，s女裝，童裝，商務(wù)裝。

班尼路則有休閑服，針織衫、西服、襯衫、牛仔褲、羽絨服、裙子。

質(zhì)量?jī)r(jià)格

班尼路與以純都很注重產(chǎn)品質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和嚴(yán)格檢驗(yàn)制度，保證產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn);而在價(jià)格方面，以純專賣店產(chǎn)品價(jià)位大約在100-500之間，而班尼路產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，適合學(xué)生群體。

3、門店形象

班尼路：班尼路入口由班尼路和其旗下品牌生活幾何共同組成，標(biāo)牌則以金典黑為底色，收銀臺(tái)以白色墻為背景，柜臺(tái)則以金屬質(zhì)感的材料組成，平?；囊路嬖O(shè)，門則用玻璃拉門，無(wú)不體現(xiàn)貼近大眾化的設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單明了的設(shè)計(jì)，給人一種平常感，更貼近大眾化的設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單中又不失一份緊湊，體現(xiàn)了班尼路的經(jīng)營(yíng)理念。室內(nèi)裝修，燈光，貨場(chǎng)擺位設(shè)計(jì)，貨場(chǎng)整潔及背景音樂(lè)協(xié)調(diào)配合，形成了舒適的購(gòu)物環(huán)境

以純：不同地區(qū)的以純專賣店店面整體裝潢風(fēng)格可能有所差異，但都沒(méi)有脫離出整體的框架。無(wú)論店面大小，首先給人直觀的印象就是“潮”。以純的櫥窗設(shè)計(jì)采用了落地窗模式，不僅直觀鮮明的展示了自己的作品，而且使自己對(duì)時(shí)尚的見(jiàn)解充分的展示在顧客面前，使顧客不用走進(jìn)店內(nèi)就能為之吸引。同時(shí)，落地窗的設(shè)計(jì)也為品牌的宣傳提供了窗口，可以說(shuō)是“一石二鳥(niǎo)”。采用的木質(zhì)乳白色的陳列架，模特陳列在陳列架的最頂層，不占用太多空間同時(shí)起到了很好的陳列效果，因?yàn)轭櫩蛷倪M(jìn)門時(shí)就可以看到，此外，木格層的充分利用也使得店內(nèi)看起來(lái)井然有序，作為陳列柜給人的感覺(jué)是簡(jiǎn)約卻不簡(jiǎn)單，它能給人最大的視覺(jué)沖擊力

4、店鋪環(huán)境

班尼路：位于十字路口處的繁華路段，是幾條購(gòu)物街的交匯處，大多是學(xué)生的購(gòu)物中心，臨近有其它衣服、鞋子、包包品牌專賣店。

以純：首先處于市中心的繁榮地帶，位于十字路口旁，臨近有百佳超級(jí)市場(chǎng)，沃爾瑪，麥當(dāng)勞，肯德基。

5、顧客情況

在實(shí)地考察中，我們發(fā)現(xiàn)班尼路的消費(fèi)人群大多是學(xué)生，店內(nèi)的流動(dòng)人數(shù)和挑選人數(shù)較多，很少有人主動(dòng)詢問(wèn)商品，實(shí)際購(gòu)買的人數(shù)較少，購(gòu)買數(shù)量大多為一兩件。以純的消費(fèi)人群大多是工作白領(lǐng)，學(xué)生較少，店內(nèi)流動(dòng)人數(shù)和挑選人數(shù)較班尼路少，主動(dòng)詢問(wèn)商品的人相對(duì)班尼路多，實(shí)際購(gòu)買人數(shù)也較少，購(gòu)買數(shù)量大多為一兩件。

6、服務(wù)情況

班尼路：重視整體客戶服務(wù)，包括銷售前服務(wù)如售貨員服務(wù)及售后服務(wù)如貨品更換，褲長(zhǎng)改短。以純：銷售服務(wù)包括：等待、接待、展示、介紹、試用、收銀、送別全過(guò)程。每一位服務(wù)人員都必須緊記了解服務(wù)顧客的5s原則：迅速(speed)、微笑(smile)、誠(chéng)意(sincerity)、利落(smart)、研究(study)。

四、遇到的問(wèn)題

我們這一項(xiàng)目，必須要進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，在調(diào)查的過(guò)程中，我們本來(lái)打算采用詢問(wèn)法調(diào)查以純和班尼路的銷售情況，但在實(shí)地考察中遇到一些小的問(wèn)題：1、采訪顧客及路人對(duì)產(chǎn)品的滿意程度時(shí)，配合程度比較低。2、在拍照的時(shí)候遭到工作人員的阻撓，拍的照片比較少。3、詢問(wèn)涉及到銷售情況的時(shí)候，表示不方便透。

五、分析與歸納

1、“班尼路”深入大眾潮流，以物超所值，大眾化作為品牌理念?，F(xiàn)在一二線城市，班尼路被更為時(shí)尚的品牌圍剿，成了便宜服裝的代名詞，消費(fèi)者穿后不能產(chǎn)生榮耀感。當(dāng)班尼路“淪落”到三四線城市，那里的客戶群幾乎被快雜貨店的低端品牌壟斷，班尼路同樣難以生存。班尼路現(xiàn)在最重要的是放下所謂的品牌尊嚴(yán)，開(kāi)始重塑品牌

2、以純以其緊貼時(shí)尚、角逐流行、簡(jiǎn)潔大氣的設(shè)計(jì)作為品牌理念，要想成為一個(gè)全國(guó)性的休閑服著名品牌，在整合傳播和品牌建設(shè)上還需再下功夫。

3、班尼路把品牌定位年齡在18-40歲的人士，主打年輕路線，以男、女、中性的休閑服為主。為大眾提供日常生活的基本裝束。

4、以純把品牌定位在：

18歲到30歲的年輕群體，他們富有青春活力、注重健康、熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)、追逐時(shí)尚、有主見(jiàn)、是享受愉悅生活的個(gè)性人士。

目前以純專賣店的服裝無(wú)論男裝女裝似乎都只合適16～23歲的學(xué)生和少男少女。在以純的公司網(wǎng)站上，可以清晰地看到以純將18～30歲的人都列入自己的目的花費(fèi)人群，但在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，以純的產(chǎn)品顯著年青化了，25～30歲有足夠購(gòu)置力的花費(fèi)群在以純找不到合適自己的產(chǎn)品。對(duì)以純而言，這是一個(gè)極大的糟蹋。

5、班尼路的“造牌”工程：。明星固然能帶動(dòng)一時(shí)、一定的銷售，但長(zhǎng)期代言的成本對(duì)于新生品牌來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，班尼路公司的后繼資金能否保證會(huì)是個(gè)未知數(shù)。而且明星代言的風(fēng)險(xiǎn)是眾所周知的，明星與品牌的適配性，明星的知名度變化，明星的個(gè)人問(wèn)題等等，一旦出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)代言品牌的打擊甚至可以是致命性的。班尼路公司多品牌戰(zhàn)略下的高速增長(zhǎng)確實(shí)存在著隱憂，而且子品牌在各自品牌經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)策劃下也有點(diǎn)不戰(zhàn)自亂的感覺(jué)。

6、以純的宣傳優(yōu)勢(shì)，作為一個(gè)知名品牌，以純通過(guò)獨(dú)樹(shù)一幟的營(yíng)銷方法、對(duì)企業(yè)發(fā)展的熱誠(chéng)追求、對(duì)人才的渴望與關(guān)愛(ài)。在服裝業(yè)界擁有良好的業(yè)界口碑，20**年獲得了20**年世界杯的特許銷售權(quán)利，再配合上專業(yè)的推廣，將讓加盟者受益于“以純”的品牌效益。

六、調(diào)研結(jié)論

根據(jù)消費(fèi)者的需求，把整個(gè)產(chǎn)品從品位定位、價(jià)格定位上打破，向上、向下延展做不同的功夫，認(rèn)認(rèn)真真地去研究消費(fèi)群體。質(zhì)量造就品牌，保證產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定，持續(xù)提高，讓消費(fèi)者滿意?！霸炫啤惫こ讨校鶕?jù)企業(yè)的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行，切勿一味追求明星效應(yīng)，更應(yīng)重視產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)群體的鎖定等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

七、建議

對(duì)以純的建議：以純服裝的定價(jià)與消費(fèi)者所能接受的價(jià)位不符，結(jié)果造成目標(biāo)消費(fèi)者由于價(jià)格因素而對(duì)以純望塵莫及。在定價(jià)方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，讓大多數(shù)消費(fèi)者能接受;以純公司現(xiàn)推行全球化的經(jīng)營(yíng)策略，代言人以國(guó)際明星為主，個(gè)性時(shí)尚，色調(diào)多以黑白灰為主，但以純?cè)谥袊?guó)的發(fā)展未過(guò)多考慮東方人的傳統(tǒng)，因此一些消費(fèi)者因東西方文化差異而排斥以純國(guó)際化服飾風(fēng)格，造成了目標(biāo)消費(fèi)群體的流失。因此，在經(jīng)營(yíng)策略方面，應(yīng)多考慮一下東方人的傳統(tǒng)，改變一下服飾風(fēng)格、色調(diào);我國(guó)現(xiàn)在休閑服裝品牌同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別品牌設(shè)計(jì)方面存在抄襲，而且服裝樣式單一，不能滿足廣大消費(fèi)群體的需求。以純應(yīng)該不斷推陳出新，大膽設(shè)計(jì)，求同存異，滿足消費(fèi)者不斷變化的需求，將會(huì)獲得休閑服裝市場(chǎng)更多的市場(chǎng)份額，使品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗地位。

對(duì)班尼路的建議：班尼路多品牌，覆蓋面積廣，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，班尼路公司應(yīng)在二、三級(jí)市場(chǎng)有完善的銷售策略，來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2品牌在設(shè)計(jì)裁剪的雷同，新推出urban系列新品牌kentex商務(wù)休閑的定位重疊，班尼路應(yīng)不斷推陳出新，大膽創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者不斷變化的需求。3在打造新品牌過(guò)程中，班尼路通過(guò)巨星代言的營(yíng)銷方式，明星固然能帶動(dòng)一時(shí)、一定的銷售，但長(zhǎng)期代言成本對(duì)新生品牌來(lái)說(shuō)，確實(shí)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，班尼路公司的后續(xù)資金能否保證是個(gè)未知數(shù)。眾所周知，明星代言的風(fēng)險(xiǎn)極大。

因此班尼路在巨星代言上應(yīng)該改變一下戰(zhàn)略，比如在新品牌上市前段時(shí)期運(yùn)用巨星代言，為品牌塑造產(chǎn)品形象，在產(chǎn)品為眾人所知之后，再改變代言策略，降低風(fēng)險(xiǎn)。

【第6篇】中心城市水務(wù)改革和建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)1000字

為加快中心城市水務(wù)改革步伐，抓好供水工程建設(shè)，推動(dòng)城市供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會(huì)議精神，3月16日，王健康副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市住建、水務(wù)、國(guó)土、物價(jià)、規(guī)劃、環(huán)保、城投、供水等單位，和永濟(jì)市、鹽湖區(qū)、空港管委會(huì)負(fù)責(zé)人就城市水務(wù)改革和建設(shè)工作進(jìn)行了為期一天的調(diào)研，了解了城市供水目前的現(xiàn)狀，認(rèn)清了供水改革的緊迫形勢(shì)。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、中心城市公共供水現(xiàn)狀

運(yùn)城市中心城市公共供水系統(tǒng)由4個(gè)水源、6座水廠和5個(gè)獨(dú)立的城市供水管網(wǎng)組成。分屬水利和建設(shè)兩個(gè)部門管理，歸屬兩級(jí)四個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)。4個(gè)水源的實(shí)際供水能力為5.5萬(wàn)方/日，6座水廠總的制水能力為10萬(wàn)方/日，市區(qū)管網(wǎng)總長(zhǎng)度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為日供水5.5萬(wàn)方。實(shí)際供水總量1633萬(wàn)方，日平均供水4.4萬(wàn)方，最高日供水5.4萬(wàn)方。根據(jù)預(yù)測(cè)，____年中心城市日需水約為7.5萬(wàn)方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問(wèn)題

（一）公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著中心城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我市發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，因此，加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中心城市的城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及水利、城建兩個(gè)部門，幾個(gè)供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無(wú)法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發(fā)揮，制約了中心城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

具體問(wèn)題體現(xiàn)在：

1、沒(méi)有城市供水專項(xiàng)規(guī)劃。多年來(lái)，供水專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告編制落后，無(wú)法指導(dǎo)供水工程統(tǒng)一建設(shè) 。

2、供水水源過(guò)度依賴外部調(diào)水。我市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，但供水水源缺乏科學(xué)合理配置，一味地考慮外部引水、調(diào)水，沒(méi)有充分利用城市中水和雨水等資源。

3、供水企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，供水管網(wǎng)建設(shè)滯后。由于中心城市供水業(yè)務(wù)由幾個(gè)企業(yè)分別負(fù)責(zé)，形成了劃區(qū)域管理模式。加之財(cái)政資金投入不足，造成現(xiàn)有新建、改建街道不能同步配套供水管網(wǎng)的狀況，這不僅加重了城市“拉鏈工程”問(wèn)題，也造成自備井的無(wú)序開(kāi)采。截止底，市區(qū)6條新建街道約21公里，尚未配套供水管線，涉及新建及改造道路12條，長(zhǎng)度約18公里，尚未安排供水管網(wǎng)的配套建設(shè)。