調研報告四大特點怎么寫（精選6篇）

【第1篇】調研報告四大特點怎么寫1000字

調研報告——目的明確

調研報告不同于調查報告，是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查，然后寫出報告。調研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實可行的調研計劃，即將被動的適應變?yōu)橛杏媱澋摹⒎e極主動的寫作實踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調研報告。

調研報告——語言簡潔

調研報告的語言簡潔明快，這種文體是充足的材料加少量議論的，不要求細膩的描述，只要有簡明樸素的語言報告客觀情況。但由于調研報告也涉及可讀性問題，所以，語言有時可以生動活潑，適當采用群眾性的生動而形象的語言。同時注意使用一些淺顯生動的比喻，增強說理的形象性和生動性。但前提必須是為說明問題服務。

調研報告——注重事實

調研報告講求事實。它通過調查得來的事實材料說明問題，用事實材料闡明觀點，揭示出規(guī)律性的東西，引出符合客觀實際的結論。調研報告的基礎是客觀事實，一切分析研究都必須建立在事實基礎之上，確鑿的事實是調研報告的價值所在。因此，尊重客觀事實，用事實說話，是調研報告的特點。寫入調研報告的材料都必須真實無誤，調研報告中涉及的時間、地點、事件經(jīng)過、背景介紹、資料引用等等都要求準確真實。一切材料均出之有據(jù)，不能聽信道聽途說。只有用事實說話，才能提供解決問題的經(jīng)驗和方法，研究的結論才能有說服力。如果調研報告失去了真實性，也就失去了它賴以存在的科學價值和應用價值。

調研報告——論理性

調研報告的主要內容是事實，主要的表現(xiàn)方法是敘述。但調研報告的目的是從這些事實中概括出觀點，而觀點是調研報告的靈魂。因此，占有大量材料，不一定就能寫好調研報告，還需要把調研的東西加以分析綜合，進而提煉出觀點。對材料的研究，要在正確思想指導下，用科學方法經(jīng)過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的過程，從事物發(fā)展的不同階段中，找出起支配作用的、本質的東西，把握事物內在的規(guī)律，運用最能說明問題的材料并合理安排，做到既要弄清事實，又要說明觀點。這就需要在對事實敘述的基礎上進行恰當?shù)淖h論，表達出論文的主題思想。議論是“畫龍點睛”之筆。調研報告緊緊圍繞事實進行議論，要求敘大于議，有敘有議，敘議結合。如果議大于敘，就成議論文了。所以要防止只敘不議，觀點不鮮明;也要防止空發(fā)議論，敘議脫節(jié)。夾敘夾議，是調研報告寫作的主要特色。

【第2篇】部隊歷史的調研報告怎么寫6350字

想了解一下關于中國部隊的歷史嗎？接下來是小編為大家收集的部隊歷史的調研報告，供大家參考，希望可以幫助到大家。

部隊歷史的調研報告范文國人民武裝警察部隊森林部隊(簡稱武警森林部隊)，是森林防火、滅火的專業(yè)武裝力量，是國家武裝力量的組成部分，是在林海火場中經(jīng)過血與火的洗禮成長起來的，一支有著光榮傳統(tǒng)的部隊。半個多世紀以來，森林部隊由最初的護林隊發(fā)展成為武裝森林警察部隊，成為保護林區(qū)森林資源和林區(qū)人民生命財產(chǎn)安全、維護林區(qū)社會治安的一支重要武裝力量，被譽為森林保護神、綠色衛(wèi)士，并一直被外界稱為神秘的特種部隊。

______成立后，東北各地建立起以工人、農民為主體的人民自衛(wèi)隊，這些自衛(wèi)隊平時主要任務就是清奸、清匪、護廠、護村。1950年8月，鑒于這些組織的職能已經(jīng)代替了護林隊的作用，人民政府決定撤銷護林隊建制。部隊派來的干部全部轉業(yè)到地方。護林隊員有兩種選擇，要么復員，要么轉現(xiàn)役。當時正值抗美援朝時期，絕大多數(shù)護林隊員參加了志愿軍。

護林隊被撤銷后不久，大、小興安嶺等林區(qū)發(fā)生多起特大森林火災，這幾起火災起因都是人為破壞。大火燃燒了兩個多月，燒毀森林面積36萬公頃，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。為徹底清除林內壞人，捕捉敵特，保護森林，維護治安，1950年10月16日，東北人民政府決定在遼東、吉林、松江、黑龍江省建立人民護林隊，省設大隊部，大隊長由省農林廳林政處處長(后改由林業(yè)廳廳長)兼任，副大隊長設專職干部。在重點林區(qū)的專署、縣區(qū)設中、分、小隊。中、分隊長由當?shù)亓謽I(yè)科科長兼任，專區(qū)、縣公安局、武裝部等負責軍事指揮。12月后，黑龍江省、松江省護林大隊相繼組建。護林隊干部多數(shù)來自轉業(yè)軍人，隊員大部分從各地農村招收。

各地護林武裝相繼組建，并沒有使森林火災滅絕。境外敵對勢力和國內匪特相互勾結，將破壞目標放在防守困難的林區(qū)里，令護林隊防不勝防。1951年7月23日，東北人民政府決定在偏遠林區(qū)地帶建立護林站，有重點地安設電話與騎兵護林員，每站配備一二十名護林員從事防火、撫育等工作，其所需經(jīng)費從育林費中支出，成為永久性的事業(yè)機構。根據(jù)這一決定，黑龍江省在黑河專區(qū)的偏遠林區(qū)建立護林站34處，并招收護林員198人，其他各地縣護林隊作為常設機構，仍分駐于偏遠林區(qū)，從事清山剿匪、護林防火和維護林區(qū)治安等工作。

由于護林隊采取一縣一隊的布局，兵力過于分散，又缺少交通工具和通信設備，指揮不靈、違法亂紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。1952年1月，黑龍江省林業(yè)廳撤銷護林大隊部，下屬各隊分別交由各地林業(yè)科、局領導管理。但各地森林火災仍不斷發(fā)生。針對這種情況，在東北主持工作的高崗和林楓經(jīng)過研究，決定給周恩來寫一封信。信中，他們將這幾年發(fā)生的大火及造成的損失如實地向周恩來進行了報告，并根據(jù)當時形勢，提出東北需2個林業(yè)師、4000人的護林部隊。1952年4月10日，高崗和林楓將信的內容以加急電報的形式發(fā)給周恩來。

周恩來收到電報后，不禁憂心忡忡。東北林區(qū)是我國最大的一塊原始林區(qū)，保護好這塊森林資源，不但對于生態(tài)平衡，而且對于我國的國家建設有著極其重要的意義。森林火災造成的巨大損失周恩來也非常清楚，護林隊員短缺他也知道。但此時，抗美援朝正處在關鍵時期，一切為了前線，國內能調動的部隊已經(jīng)全部調動起來了，沒有調動的部隊也都擔負著御敵侵入的重任，這些部隊是不能動的。于是，周恩來打電話找來軍委總參謀部的同志，把高崗和林楓的電報遞給他們。看完電報，總參謀部的同志也感到為難，最后說：只能等朝鮮停戰(zhàn)，部隊回來后才能解決這個問題。經(jīng)過幾天的反復考慮，4月23日，周恩來給高崗和林楓回了電報，說：東北所需2個林業(yè)師和4000人護林部隊，經(jīng)軍委總參謀部研究后，認為除待朝鮮停戰(zhàn)后可以從志愿軍中抽調外，目前國內部隊很難再抽調出2個完整建制師轉業(yè)。如東北四五月份即要2個師作林業(yè)師及4000護林武裝，則擬將東北給志愿軍保留的2萬老兵(6個獨立團)和西南的補訓師的架子合編擔任，并在每個連里保留一個班的步兵輕武器，4000護林武裝亦可不再另撥。你們意見如何？高崗和林楓決定按照周恩來的指示辦，護林人員不足部分由各單位根據(jù)實際情況處理。

面對越來越多的火災，內蒙古自治區(qū)主席烏蘭夫、副主席王再天商定，請示公安部要求將一騎兵團轉業(yè)到林業(yè)部門，成立中國人民解放軍內蒙古公安司令部林務大隊。公安部經(jīng)過研究，同意了他們的請求，大隊部設在烏蘭浩特。部隊主要駐守在重點邊遠林區(qū)、林火災區(qū)和亂砍濫伐嚴重地區(qū)，執(zhí)行護林防火、林政檢查、維護林區(qū)治安等任務。

朝鮮戰(zhàn)爭停止后，國內開始了大規(guī)模的建設。中國人民解放軍和公安部隊也開始邁入了正規(guī)化的建設軌道。

中南海內，***聽完了總參謀部匯報后，深吸一口香煙，然后緩緩地將嘴里的煙吐出來，說：各地企業(yè)部門的警衛(wèi)太亂，你們研究一下怎樣使他們統(tǒng)一起來，更便于使用和管理。周恩來和總參謀部的同志經(jīng)過反復討論，感到改成經(jīng)濟警察比較合適。周恩來將大家討論的意見報給***，***聽了后說：各地的情況不一樣，征求一下意見，如可行，我們聯(lián)合發(fā)一個命令，將全國各地企業(yè)部門的武裝警衛(wèi)正式改編為經(jīng)濟警察。

但是，護林隊改為經(jīng)濟警察情況有點麻煩，因為一旦改為經(jīng)濟警察其隸屬關系就改變了，正可謂是牽一發(fā)而動全身。國家林業(yè)部為慎重起見，決定先征求一下意見。東北林業(yè)局局長金樹源將所轄各省林業(yè)部門有關領導找來召開會議。經(jīng)討論，最后同意改為經(jīng)濟警察。會后，他們打了報告，提出護林隊以搜山剿匪、加強林區(qū)治安保衛(wèi)為主，防火宣傳為輔，又兼有武裝部隊的性質，因此應將護林隊改為森林公安隊。報告打上去后不久，國家林業(yè)部電告東北行政委員會林業(yè)局，同意東北護林隊改稱中國人民護林警察。

于是，東北行政委員會下發(fā)文件，決定將原屬林業(yè)局之護林隊，歸屬于中國人民經(jīng)濟警察系統(tǒng)，一律改稱為xx省護林警察隊，其政治、軍事、業(yè)務上的訓練教育，干部管理以及供給待遇均由各自之林業(yè)廳負責，公安廳應負責協(xié)助加強其政治工作，省公安廳主管業(yè)務的干部可兼任政治委員。各省護林隊經(jīng)過整編后正式組建護林警察隊。

隨著黑龍江、松江省合并，原屬兩省的護林警察合并組成了黑龍江護林警察大隊。為了指揮方便，護林大隊改為黑龍江省林業(yè)廳森林警察處，不久劃歸省公安廳總隊領導，并入了省公安廳民警處，后歸省公安廳武警總隊領導。

1962年初，黑龍江省林業(yè)廳為了加強護林防火和林區(qū)的治安管理，又寫報告給國務院，要求恢復1958年以前的森林警察機構及對它的領導，將森林警察和經(jīng)濟警察分開使用。森林警察主要負責護林防火、維護林區(qū)治安;經(jīng)濟警察負責林區(qū)工業(yè)保衛(wèi)。并且在恢復和充實林區(qū)森林警察大隊部人員外，恢復森林警察支隊機構，領導省森林警察和林業(yè)部門的經(jīng)濟警察。他們的請求很快得到國務院的批準。國務院指示，森警今后除直接受林業(yè)部門領導外，在公安業(yè)務與軍事訓練等方面，仍受公安武警部隊的領導。之后，全省森警部隊開始進行整編。

1962年11月，___、國務院為了統(tǒng)一領導黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古東部地區(qū)的林業(yè)工作，決定在哈爾濱成立______林業(yè)部東北林業(yè)總局，轄8個林業(yè)管理局。但是，由于森林警察部隊的駐防地和執(zhí)勤范圍處在東北林業(yè)總局和省林業(yè)廳林業(yè)施業(yè)區(qū)的交叉位置，絕大部分森警基層部隊分布在林業(yè)總局轄區(qū)內，因而出現(xiàn)了領導體制混亂、多頭領導、誰都管、誰都管不起來的現(xiàn)象。于是，黑龍江省林業(yè)廳上報省委、國家林業(yè)部，要求將森林警察部隊移交東北林業(yè)總局領導。這個問題牽涉面比較廣，需要進一步調查研究，國務院沒能馬上答復。

不久，黑龍江省召開森林經(jīng)營局長會議提出，將總局轄區(qū)內的森警部隊全部移交東北林業(yè)總局領導，林業(yè)廳各森林經(jīng)營局管轄區(qū)內的森警全部撤銷。之后，國家林業(yè)部函復東北林業(yè)總局，同意森工企業(yè)接收森林警察。面對森警不斷更改的領導關系和面臨被撤的危機，國家林業(yè)部向國務院提交了關于森林警察體制的報告，提出森林警察是一個警種，對于森林防護起著別的部隊無法替代的作用，從國家的長遠發(fā)展看，作為一個警種，要保留原建制。由于對這支部隊的使用管理的混亂，建議成立森警總部，將內蒙、吉林、黑龍江省的森林警察統(tǒng)管起來，由林業(yè)部和公安部隊司令部對森警總部實行雙重領導。收到林業(yè)部的報告后，周恩來總理非常重視，立即責令有關部門進行研究。1966年1月12日，國務院下發(fā)文件批復，同意保留森林警察建制，但不同意設立森林警察總部，仍由各省區(qū)分管森林警察部隊。并明確指出黑龍江省森林警察屬于林業(yè)企業(yè)的歸東北林業(yè)總局領導，屬于地方的歸省林業(yè)廳領導，有關軍事訓練、服裝和武器供應問題，請公安部協(xié)助解決。

在林業(yè)部準備按照國務院指示整頓森林部隊時，***席卷全國。哈爾濱森警大隊部分干警組成的***思想造反有理戰(zhàn)斗團，查封了原省森林警察支隊，支隊工作被迫停止。不久，國務院、中央軍委發(fā)出《關于森林警察部隊進行***問題的通知》電報，明確規(guī)定森林警察部隊由中國人民解放軍接管，受當?shù)剀姺謪^(qū)領導。后來，黑龍江省革委會和省軍區(qū)聯(lián)合行文上報國家林業(yè)部，要求將森警部隊改編劃歸中國人民解放軍建制。林業(yè)部沒有同意，轉而上報國務院要求將森林部隊移交地方領導管理，以便更好地使用。為了加強對這支部隊的集中統(tǒng)一領導，國務院決定恢復省森林警察支隊部的建制，由省林業(yè)總局黨委負責組建，撤銷解放軍對森警部隊的軍事接管。

為了提高護林隊伍人員素質，經(jīng)中央軍委和國務院批準，森林部隊1978年起實行義務兵役制，服役期為3年，歸各省林業(yè)部門主管;在護林防火工作上受省和所在地護林防火指揮部指揮。

實行兵役制以后，遇到了一些現(xiàn)實問題，原來各級的領導都是地方領導擔任，實行兵役制后如果繼續(xù)由地方領導擔任，面臨著戰(zhàn)士進步、提干等一系列問題。針對各省反映的情況，國務院、中央軍委專門下發(fā)了《關于武裝森林警察實行義務兵役制后有關問題的批復》，規(guī)定森警部隊連排職干部，從1980年開始按軍隊現(xiàn)役干部管理。連級以上的干部仍然由地方干部擔任。

就在森警部隊不斷調整變換時，一個新的轉機到來了，中國人民武裝警察部隊開始重新組建。國家林業(yè)部和公安部經(jīng)過研究，聯(lián)合上文國務院，提出將森林部隊劃歸武警部隊序列，得到國務院的批準。國家勞動人事部下發(fā)通知，將武裝森林警察列入人民武裝序列，實行雙重領導、以地方為主的體制。為了加強對武裝森林警察部隊的領導，公安部要求林業(yè)部在中國人民武裝警察部隊中設一個林業(yè)部森林警察辦公室，來協(xié)調武警與森林部隊的正常工作。林業(yè)部決定由林業(yè)部副部長劉廣運兼任辦公室主任。

就在武警總部和林業(yè)部聯(lián)合工作組到黑龍江省森警總隊進行調查，研究關于森警部隊列入武警序列等有關問題的時候，一個突發(fā)事件引起了國家重視，并改變了這支部隊的命運。

1987年5月6日，黑龍江省大興安嶺地區(qū)的西林吉、圖強、阿爾木和塔河4個林業(yè)局所屬的幾處林場，同時起火，繼而引起新中國成立以來最嚴重的一場特大森林火災。據(jù)初步統(tǒng)計，過火面積達101萬公頃。燒毀房舍61.4萬平方米(內含居民住房40萬平方米)、貯木場4處半、林場9處、存材85.5萬立方米;燒毀各種設備2488臺、糧食650萬斤;毀壞橋涵67座、鐵路專用線9.2公里、通訊線路483公里、輸變電線路284.2公里;受災群眾5萬多人，死亡193人，受傷226人。大火持續(xù)燃燒了21天，過火森林面積達56萬公頃，投入滅火人員共約3萬多人，直接經(jīng)濟損失約5億元人民幣.

在這場大火中，一支特殊的隊伍以嫻熟的撲火專業(yè)技能、英勇頑強的戰(zhàn)斗作風、嚴明的組織紀律、良好的戰(zhàn)術素養(yǎng)，引起了世人的關注，這就是森林警察部隊。這支部隊始終擔負著打火頭、攻險段的重任，為撲滅這場森林大火立下了不朽的功勛。時任軍委主席的鄧小平通過電視，看到森林部隊的戰(zhàn)士勇敢撲火的場面時，對身邊的工作人員說：火場中真離不開這支部隊，這支部隊不簡單，素質過硬。李先念看到森林部隊官兵同大火浴血奮戰(zhàn)的場面，很是感動，他對工作人員說：替我向森警部隊發(fā)電表示敬意。大火被撲滅后，鄧小平發(fā)布命令，嘉獎參加大興安嶺撲火救災的森林部隊全體指戰(zhàn)員。黑龍江森林部隊被授予撲火尖兵榮譽稱號。這場大火使森林警察這支鮮為人知的隊伍名揚海內外。

大火過后，那燒焦的泥土、那化為灰燼的林木，如同一個黑色的驚嘆號嵌刻在大興安嶺林區(qū)。國務院向全國人大常委會匯報關于黑龍江省大興安嶺火災情況指出：這次撲火證明，森林警察對護林防火可以發(fā)揮很大的作用，但這支部隊的建設被忽視了，這是一個很大的教訓。目前，森林警察隊伍無論從數(shù)量上、素質上都遠不能適應需要，應當有計劃地加強。時任國務院副總理的田紀云在《中央森林防火總指揮部第一次會議上的講話》中指出：森警列入武警序列，過去國務院已經(jīng)定了，這個原則不變森警要增加些編制，我主張少增人，多增加現(xiàn)代化的先進裝備。

加強武裝森林警察部隊建設，進一步提高部隊戰(zhàn)斗力和裝備水平，逐步實現(xiàn)防火、撲火手段的現(xiàn)代化，已經(jīng)提上了黨和國家領導人的議事日程。

一封內參放在總參領導的面前，這份當時屬機密的內參是解放軍報的一個記者寫的。在內參中，他寫道：吉林、黑龍江、內蒙古三省(區(qū))的武裝森林警察，經(jīng)國務院、中央軍委先后于1978年和1980年批準，戰(zhàn)士實行義務兵役制，連以下干部實行現(xiàn)役制。1984年5月，又經(jīng)國務院批準、勞動人事部發(fā)文，規(guī)定武裝森林警察列入中國人民武裝警察部隊序列。但是，這個文件下達至今已近三年仍未落實，致使森警部隊領導體制目前既不屬于人民解放軍的編制序列，也未正式納入武警部隊的序列。營以上干部尚未實行現(xiàn)役制，給森警部隊的工作帶來了不少困難，部隊建設出現(xiàn)了許多不好解決的問題。內參詳細列舉了這種管理體制帶來的問題，指出如果這些問題不解決，將嚴重影響部隊的建設和部隊的戰(zhàn)斗力。這封內參所提的問題引起了中央領導的高度重視，中央立即責成有關人員對這一問題進行研究。

1988年1月13日，國務院、中央軍委下文批準森林警察部隊列入中國人民武裝警察部隊序列，全部實行現(xiàn)役制，實行林業(yè)部門和公安部門雙重領導，以林業(yè)部門為主;中央和地方，以地方領導為主的管理體制。部隊執(zhí)行森林防火、滅火任務受各級人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一指揮。部隊擔負森林防火、滅火，全面保護森林資源，維護社會治安，參加林區(qū)經(jīng)濟建設等任務。列編后，省(自治區(qū))武裝森林警察總隊稱：中國人民武裝警察部隊省(自治區(qū))森林警察總隊。森警辦與中央森林防火總指揮部辦公室、林業(yè)部防火辦一套機構，三塊牌子。不定級別，不轉現(xiàn)役。為便于與武警總部銜接工作，森警辦可以代表林業(yè)部參加武警軍級有關會議和發(fā)給相應規(guī)格的有關文件。森警辦人員按公安待遇。

1999年2月5日，國務院、中央軍委下發(fā)文件，調整武警森林部隊體制，從1999年2月10日起實行武警總部和國家林業(yè)主管部門雙重領導。由武警總部對其軍事、政治、后勤工作實施統(tǒng)一領導，國家林業(yè)主管部門負責業(yè)務工作。武警森林部隊的森林防火業(yè)務工作實行中央與地方雙重領導。部隊執(zhí)行跨省(自治區(qū))森林防火、滅火任務時，由國家林業(yè)局統(tǒng)一指揮;部隊執(zhí)行所在省(自治區(qū))森林防火、滅火任務時，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一指揮，國家林業(yè)局長兼任武警森林指揮部第一政治委員。

武警總部司令部設立警種部，撤銷國家林業(yè)局森林警察辦公室，組建武警森林指揮部，軍級，負責領導管理森林部隊，組織指揮部隊防火、滅火。指揮部機關編設司令部、政治部、后勤部。指揮部下轄內蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、云南省4個森林總隊。

8月4日，中國人民武裝警察部隊森林指揮部正式掛牌成立。

. 至此，中國武警森林部隊進入了全面建設和發(fā)展的新時期，分布在中俄、中蒙、中朝、中緬、中越和中老幾千里的邊境線上的300多個值勤點，守護著3000多公頃的森林草原資源。在祖國的大小興安嶺、長白山脈，在三北防護林和長江防護林的重要地段，在戈壁沙漠和西南的西雙版納熱帶雨林，都有森林警察官兵的身影和足跡。如今，森林部隊已發(fā)展成為具有現(xiàn)代化立體作戰(zhàn)能力的專業(yè)隊伍，成為森林防火中的主力軍和突擊隊，成為實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支不可替代的重要力量。

部隊歷史的調研報告范文，盡在。

【第3篇】農民專業(yè)合作組織發(fā)展狀況的調研報告怎么寫5150字

一、縣農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀

1、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本情況

近年來，縣把培育和發(fā)展農民專業(yè)合作組織作為服務“三農”的一項重要工作來抓，截至目前止，全縣農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到97個，其中農民專業(yè)合作社69個、農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會28個。在農民專業(yè)合作社中，市級試點的有3個、縣級試點的有5個，共涉及果業(yè)、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、農業(yè)機械和糧食等6個產(chǎn)業(yè)，共有農戶3500戶，占全縣總農戶的5%。

通過培育和發(fā)展農民專業(yè)合作組織，促進了全縣農村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭。一是提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;二是增強了農民參與市場競爭的能力;三是加快了農業(yè)科技成果的推廣應用;四是解決了農村部分富余勞動力的就業(yè)問題;五是實現(xiàn)了農民增收。

2、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展類型

縣農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式主要有五種：一是能人或專業(yè)大戶牽頭興辦，如新大地專業(yè)合作社等;二是依托農產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦合作經(jīng)濟組織，如生豬產(chǎn)業(yè)類合作社;三是依托農業(yè)技術服務組織，與農民聯(lián)合創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，如農業(yè)機械服務類的合作社;四是農村經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)情況牽頭興辦，如蔬菜(香菇)專業(yè)合作社;五是農產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建合作經(jīng)濟組織，如糧食專業(yè)合作社。

3、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展特點

一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎?？h所有農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，都是在家庭承包經(jīng)營基礎上聯(lián)合組建的。農戶加入合作經(jīng)濟組織后仍然是獨立核算、自負盈虧的經(jīng)營主體，家庭承包責任制沒有變，土地承包關系沒有變，個人財產(chǎn)所有權、處置權沒有變。農民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不但沒有削弱家庭承包經(jīng)營，而且進一步發(fā)揮了家庭承包經(jīng)營的潛力。

二是堅持自愿參加、自主興辦。縣農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，都是農民自愿聯(lián)合興辦的，農民自愿參加、自由退出、自主經(jīng)營、自我服務、民主管理。有的是農戶與農戶之間聯(lián)合辦，有的是農戶與農產(chǎn)品加工企業(yè)、農業(yè)技術服務組織聯(lián)合辦。社員民主選舉管理機構，民主制訂規(guī)章制度，凡是涉及社員切身利益的大事，都由社員大會或社員代表大會討論決定。社員代表大會閉會期間，由社員民主選舉的理事會、監(jiān)事會處理日常事務，充分體現(xiàn)了'民辦、民管、民受益'的原則。

三是經(jīng)營形式靈活多樣?？h農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分布廣泛，形式多樣，各具特色。在合作形式上，既有勞動、產(chǎn)品聯(lián)合型，又有資本入股和土地經(jīng)營權入股型;在合作領域上，涵蓋了農林牧漁各業(yè)和生產(chǎn)加工及農業(yè)的開發(fā)建設;在合作內容上，既有側重于技術服務型，又有側重于產(chǎn)品營銷型，還有實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營型;在利益關系上，既有實行服務讓利型，又有以最低保護價保利型，還有按交易量返利型和按股分紅的。

四是以主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進行聯(lián)合與合作是農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的一個突出特點。從調查的情況看，凡是農業(yè)結構調整搞得好，主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)突出的地方，專業(yè)合作經(jīng)濟組織就發(fā)展得快;凡是專業(yè)化、市場化程度高的產(chǎn)業(yè)，如糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等，依托這些產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織就多。許多專業(yè)合作經(jīng)濟組織的名稱都體現(xiàn)了所從事的主導產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)的主要產(chǎn)品，通過專業(yè)化分工、社會化服務，將不同經(jīng)營主體結合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯(lián)系。

五是促進社員綜合效益大幅度提高。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織把農民聯(lián)合起來，統(tǒng)一進行購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進行生產(chǎn)技術服務、統(tǒng)一進行產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)成本、交易成本和信息成本，提高了抗御自然風險、技術風險和市場風險的能力，使農民的效益大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，縣各類合作社生產(chǎn)總量達82351噸，總收入達44147.83萬元，其中大多數(shù)是通過合作社作為載體，開拓市場、銷網(wǎng)全國各地。

4、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的主要問題

一是農戶的覆蓋率低，帶動能力不強。根據(jù)這次調查的結果，縣已有正式注冊的合作社69個，共有社員3500戶，占總農戶的5%;帶動相關農戶7600戶，占總農戶的11%。。而在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，絕大多數(shù)農戶都是合作經(jīng)濟組織成員，美國合作經(jīng)濟組織對于農場主的覆蓋率在80%以上。

二是經(jīng)濟實力薄弱，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前，縣大多數(shù)農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小，缺乏資金、資產(chǎn)，綜合實力不強，自我發(fā)展后勁不足，甚至有一部分合作經(jīng)濟組織僅有一塊牌子、一個章程、一個印章，而沒有辦公經(jīng)費和固定的辦公場所。

三是合作水平低，運行機制不健全，經(jīng)營管理不規(guī)范。①組織機構和管理制度不健全。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織很多是在“能人效應”下成長起來的，缺少完善的、可操作的章程，生產(chǎn)經(jīng)營和內部管理隨意性大;②利益聯(lián)結機制不健全。合作經(jīng)濟組織與會員的利益聯(lián)結主要體現(xiàn)在產(chǎn)權制度和盈余分配上尚末真正結成緊密型的“利益共同體”，難以適應市場經(jīng)濟的需要;③風險保障機制不健全。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內部多數(shù)沒有建立起類似風險基金的風險保障機制，一旦農產(chǎn)品的價格、銷路出現(xiàn)問題，合作經(jīng)濟組織自身無力抵御，其風險有可能轉嫁給農戶，給農民利益帶來損失;④人才激勵機制不健全。目前協(xié)會成員大多是普通農民，在組織管理、市場營銷、文化技術等方面的專業(yè)知識不足。

二、扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義

1、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的地位和作用

一是提高了農民組織化程度，健全了農業(yè)社會化服務體系。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織把小、散、弱的農戶組織起來，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務，解決了政府包不了、村里辦不了、農民又迫切需要的社會化服務問題，一定程度上也彌補了家庭承包經(jīng)營后集體經(jīng)濟薄弱、統(tǒng)一經(jīng)營服務功能弱化的不足，從根本上改變了傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)營方式，既是對家庭承包經(jīng)營的鞏固、完善和發(fā)展，又是農村經(jīng)營體制創(chuàng)新。

二是促進了農業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?，推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。合作社圍繞當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，組織農民從事專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，涌現(xiàn)出許多的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進了農業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局。如縣出現(xiàn)的香菇專業(yè)村、葡萄專業(yè)村等。

三是促進了標準化生產(chǎn)，推進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。標準化生產(chǎn)是現(xiàn)代農業(yè)的重要特征，加入wto后，國際市場對農產(chǎn)品的質量要求越來越嚴格?？h無公害柑桔和蔬菜生產(chǎn)基地是目前一家一戶難以做到的。

四是改善了農戶與企業(yè)的利益關系，使農民分享到加工流通環(huán)節(jié)的利潤。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為全體成員共同利益的代表，具備了與龍頭企業(yè)(如糧食加工)對等合作和談判的地位，有效地調節(jié)農戶與龍頭企業(yè)的利益關系。合作組織通過談判，促使龍頭企業(yè)除按合同收購農產(chǎn)品外，還按交易量向合作組織返還部分利潤。

2、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的期盼

一盼政府引導。抵御市場風險，己經(jīng)成為廣大農民的愿望，而要實現(xiàn)這個愿望，就需要政府及時引導農民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

二盼政策扶持。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與完善，既有賴于內部運行機制的健全，更要靠外部政策體制的有力支持。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織之所以得不到應有的發(fā)展，在很大程度上是扶持政策不足、不到位的原因，從而影晌了農民合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

三盼提高農業(yè)商品化、專業(yè)化發(fā)展水平。農民合作經(jīng)濟組織是農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、市場化水平不斷提高的產(chǎn)物，只有農戶專業(yè)化生產(chǎn)達到一定程度，在獨立進入市場需要支付較高交易成本時，農民才可能產(chǎn)生對組織的需求。

四盼新型人才。合作經(jīng)濟組織需要好的帶頭人和組織領導者。但現(xiàn)階段我國農民科技文化素質普遍較低，農村懂技術、會經(jīng)營、善管理、能凝聚和帶領農民共同闖市場的企業(yè)家人才稀少。因此，培養(yǎng)具有合作精神的企業(yè)家人才是發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要環(huán)節(jié)。

3、扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意義

一是有利于農民增收和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。合作組織通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務，延長和鞏固了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農業(yè)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。這樣保護了農民利益，實現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)，農民增收。同時，依托自身的組織優(yōu)勢，在龍頭企業(yè)和農民之間發(fā)揮紐帶作用，有力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二是有利于整合農民和農業(yè)生產(chǎn)要素的組織化程度。發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可以在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，圍繞當?shù)剞r業(yè)主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，開展多形式多內容的聯(lián)合和合作，提高農業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，也為擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，培養(yǎng)經(jīng)營大戶和吸收工商企業(yè)投資效益農業(yè)創(chuàng)造了條件，促進農業(yè)生產(chǎn)要素集中度的提高和農業(yè)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。

三是有利于新形勢下政府對農業(yè)管理指導。一方面，政府可以通過合作組織這個平臺來指導或引導農民把國家的產(chǎn)業(yè)政策和措施落實到實處，減少農民生產(chǎn)的盲目性和無序性。另一方面，農民通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以把自己的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到由政府發(fā)布的真實可靠的農業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息。

四是有利于推進農村基層民主制度建設。合作組織培養(yǎng)了農民參與管理經(jīng)濟的民主意識，提高了農民的政治文化素質。農民通過加入合作組織得到了實惠，提高黨組織的吸引力、凝聚力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，有利于促進農村的民主化進程，推動農村全面建設小康社會。

五是有利于推動農村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新。隨著農業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，迫切需要培育新型農村市場主體，而為農民提供統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)服務是合作組織所發(fā)揮的最基本和最主要的組織功能。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，不僅完善農村統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，而且順應現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營制度的發(fā)展潮流，代表著末來農村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的一個方向。

三、農業(yè)綜合開發(fā)扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的方式

1、扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本原則

一是突出重點?？h農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是以農民專業(yè)合作社為主，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，農業(yè)綜合開發(fā)在土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目方面，突出糧食專業(yè)合作社、果蔬專業(yè)合作社給予重點扶持。

二是擇優(yōu)扶持。在扶持農民專業(yè)合作社方面，根據(jù)合作社發(fā)展情況、運行狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等各方面因素綜合考慮，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和惠農影響大的給予擇優(yōu)扶持。

三是典型示范。在典型示范方面，支持以糧食、果蔬專業(yè)合作社，通過典型示范，摸索出扶持農民專業(yè)合作社的經(jīng)驗，為今后農業(yè)綜合開發(fā)起到借鑒作用。

四是平等競爭。在項目扶持的具體措施上，引入競爭機制，確立扶持對象。

2、扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的范圍和重點

扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，必須在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化等方面加以重點扶持，積極支持合作組織發(fā)展，把符合財政支農的合作組織納入政府扶持范圍，優(yōu)先納入農業(yè)綜合開發(fā)專項扶持。

3、扶持主體的立項條件

一是糧食方面合作組織成員農戶須達到30戶以上、耕地面積達到1000畝以上，果樹方面的合作組織成員農戶須達到20戶以上、果園面積達到xx畝以上，蔬菜方面的合作組織成員農戶須達到50戶以上、蔬菜面積達到500畝以上;二是合作組織運行狀況良好，管理規(guī)范;三是產(chǎn)品商品率高，或具備一定的加工附加值，對當?shù)剞r民增收作用明顯的合作組織。

4、扶持的重點產(chǎn)業(yè)及其關鍵環(huán)節(jié)

一是糧食產(chǎn)業(yè)。保證國家糧食安全是國家農業(yè)政策傾斜的方向;二是水果產(chǎn)業(yè)?？h是全國著名的果樹(柑桔)產(chǎn)區(qū)，面積、產(chǎn)值和帶動農民在縣域經(jīng)濟中占有重要位置;三是蔬菜產(chǎn)業(yè)?？h菜藍子工程關系到老百姓的切身利益，是政府“以人為本”和“三保一弘揚”(保增長、保民生、保穩(wěn)定和弘揚井岡山精神)執(zhí)政理念的突出體現(xiàn)。

扶持的關鍵環(huán)節(jié)：包括基礎設施建設技術和推廣示范、技術培訓、信息平臺等軟件設施建設。

5、農業(yè)綜合開發(fā)的扶持方式及投資標準

a、土地治理項目扶持措施。①農業(yè)措施。農機具和農業(yè)機械項目申報立項，向農民專業(yè)合作組織傾斜，充分發(fā)揮其示范輻射作用，并組織農民專業(yè)合作組織承擔實施有關項目。如在農機具購置補貼上，對農民專業(yè)合作組織購置的農業(yè)機械，如聯(lián)合收割機、插秧機、耕整機等給予優(yōu)先安排扶持。投資標準控制在財政資金總額的25%以內。②科技措施。一是優(yōu)先安排農民專業(yè)合作組織成員接受農機和植保技術等培訓，提高其農機操作、維修、保養(yǎng)和農業(yè)病蟲害防治等方面的技能;二是加大支持力度，一方面引導幫助農民專業(yè)合作組織開展社會化服務，推廣農機新技術，特別是水稻插秧技術。另一方面，加大對農民專業(yè)合作組織的植保技術信息扶持，無償為農民專業(yè)合作組織發(fā)布各種服務信息，并配置一些必要的機動噴霧器等設備;三是在高標準農田示范工程建設項目區(qū)培植農民專業(yè)合作組織，在農民專業(yè)合作組織發(fā)展較好的項目區(qū)建設高標準農田。對優(yōu)先認定農民專業(yè)合作組織申報的無公害農產(chǎn)品特別是糧油產(chǎn)品，按照國家農業(yè)綜合開發(fā)有關政策給予獎勵。投資標準控制在財政資金總額的10%以內。

b、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持措施。農民專業(yè)合作組織創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖和加工企業(yè)，在項目安排上優(yōu)先立項扶持。投資標準執(zhí)行現(xiàn)行農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)政策，按照中央財政貼息和中央財政補貼兩種扶持方式，以中央財政貼息為主。

【第4篇】人民法院干部體制的調研報告怎么寫3200字

為了進一步深化工作改革，促進法院干部隊伍建設，我院就干部體制分4個專題進行了深入的調查了解，現(xiàn)將調查情況匯總如下：

一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議

法院人員分類管理是推進法官職業(yè)化建設的一個關鍵舉措，是實現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實中存在以下問題：

1、法院后勤部門對分類管理存在一定的憂慮心理，因為畢竟很多后勤部門的人員具備法官職務，只是由于工作需要而從事后勤工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務重、風險大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調動；

2、基層法院案件比較多，息訴止爭，化解矛盾是其中心任務，很多案件，均是煩瑣的事實調查，有的并不涉及高深的法律知識，目前法院審判人員都比較緊缺，分類管理后，只有少數(shù)的人能被任命法官，這少數(shù)的法官能否承擔如此大量的案件？法官助理的積極性如何調動？

3、最高人民法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務的輔助人員?！庇捎诜ü僦淼墓ぷ鞣浅；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現(xiàn)重復勞動；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責任心問題，因為案件質量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔后果，調動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進行考核。又由于法官助理的心理調適有個過程，相當長時間內不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權，僅從事一些與審判業(yè)務相關的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設，法官壓力大。

4、由于法院參照公務員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務、職級決定的。

我們認為法院人員的分類管理存在的問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟、歷史、文化、意識的印記。而一項改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當不上法官的人很難有工作積極性。

對于分類管理，我們建議：

1、合理確定法官員額，制定具有可操作性比較詳實的法官選拔條件，不以原來的行政職務、法官等級為依據(jù)，使選拔出來的法官確實具有比較高的素質，使人心服口服；

2、核定法官員額應允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因為這些部門的干警思想人品、法學功底、審判業(yè)務俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務庭工作。推行法官職業(yè)化建設的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機會從事審判工作自然也在情理之中。

3、建立合理的法官助理向法官選升的制度，使法官助理明確努力方向，充分調動他們的上進心；

4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實處，具有實際意義。

二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議

由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實上并未能深入人心，許多當事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進行人身攻擊、辱罵；法官依法獨立辦案不能得到保護，常受到各方面的影響和干預；其次法官經(jīng)濟收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質的人才，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴重，影響法官隊伍建設。

法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關系。

為了建立有效的法官職業(yè)化保障機制，我們建議：

1、建立更為有效的法院進人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進人地方財政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項制度都是形同虛設，即無論上級法院是否同意，進人和出人都已定局，因為法院人員的工資是地方財政供養(yǎng)的。

2、盡早落實法官等級的津貼。法官等級制度已經(jīng)施行近8年時間，至今沒有落實法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應盡快落實法官津貼。

三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議

初任法官的選拔是嚴把法官進口的有效手段，我們建議：

1、嚴格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴把握，加快改革步伐。我們認為，由于我國大學教育不太注重實踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔任法官審判案件，可以在擔任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實踐經(jīng)驗和社會閱歷，應適當提高擔任法官的年齡。

2、適當改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質。上級法院的法官應盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負有指導監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質。初任法官則一般應從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統(tǒng)一的標準，也為法律人才今后的

互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應完全面向社會，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應當允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學教師，以直接改變法官隊伍結構，提高整體素質。

3、將法官招錄制度從公務員制度中剝離出來，單獨實行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務員招考，使得當法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務員考試，而通過公務員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。

四、上級法院選拔任用法官的方法和相應實現(xiàn)機制

最高人民法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。”我市中院在XX年3月和XX年12月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實踐來看，上級法院選拔任用法官應通過以下途徑：

1、公開選拔條件。對選拔條件應在充分調研的基礎上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領導人一個變化。

2、科學組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學的考試方式。選拔法官的考試應單獨組織實施，不再納入公務員考試范圍。

3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務素質。

4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗。

綜上，由于法院并無完全的人事權和財權，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領導與地方組織部門協(xié)調，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。

【第5篇】城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調研報告怎么寫4700字

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，xx市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在xx市政府法制辦的協(xié)助下，對xx市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

xx市城市管理綜合行政執(zhí)法局自xx年12月8日掛牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，xx城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

xx市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。xx城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產(chǎn)品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來xx經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳xx市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在xx市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”?？梢娫趚x市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。

6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責任和關愛。xx市城管綜合行政執(zhí)法局結合履行行政扶助義務，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協(xié)調幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協(xié)調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛柔相濟，確保執(zhí)法的嚴肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領域落實科學發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀律規(guī)定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在xx市各行政執(zhí)法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。xx年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛柔相濟，規(guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應有的法律地位。

2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。

3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展。

4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調權力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協(xié)調、運轉有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。

【第6篇】文化市場十三五規(guī)劃調研報告怎么寫1350字

報告簡介

21世紀之初， 我國政府大力鼓勵發(fā)展原創(chuàng)， 并推進動漫產(chǎn)業(yè)向市場化和國際化邁進， 并將動漫業(yè)發(fā)展為大國強國作為終結目標，開始了我國動漫產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展之路，

由于我國動漫產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式上幾經(jīng)周折， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。在我國目前的動漫市場份額中，日本動漫占60%，歐美動漫占29%，中國原創(chuàng)動漫僅占11%，近90%的中國動漫市場份額被國外動漫產(chǎn)品壟斷。

近年來， 隨著經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展， 必然帶來文化全球化的推進， 當前， 經(jīng)濟與文化的結合緊密的程度， 已超過了歷史任何一個時期， 文化已成為經(jīng)濟競爭的最高形式。我國人口眾多， 僅動漫主要受眾人群的青少年就有3.7億， 如果受眾人群向中老年人擴展， 我國喜好動漫人群還會擴大， 隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高， 僅國內需求就可以支撐動漫產(chǎn)業(yè)較好地發(fā)展， 加上在國際動漫市場份額不斷擴大， 將為我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大空間。xx年我國動漫產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模已達200億元，預計xx年動漫產(chǎn)業(yè)總規(guī)模可達250億元。按中國龐大的青少年和兒童消費群體測算，未來幾年里，中國動漫產(chǎn)業(yè)至少有1000億元的潛在市場空間，因而被稱為xx期間的“新金礦”。

下面的數(shù)字從一個側面說明了這種潛力。據(jù)統(tǒng)計，1993年到xx年，我國國產(chǎn)動畫片總產(chǎn)量僅為4.6萬分鐘，而xx年一年的產(chǎn)量就達到2.18萬分鐘，xx年產(chǎn)量為4.27萬分鐘。到xx年，我國動畫片總產(chǎn)量增至10萬分鐘，今年更有望突破12萬分鐘。

目前，中國人有近5億直接閱讀漫畫或收看動畫片，從而使中國成為世界上最大的動漫消費市場。但與龐大的市場相比，中國的動漫產(chǎn)業(yè)還欠發(fā)達。不過，近年來，國家和政府對國產(chǎn)動漫加大扶持，同時，中國已經(jīng)有幾百所設有動畫專業(yè)的院校，培養(yǎng)了大批動漫人才。這些都成為了促進我國動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利條件。按國家規(guī)定的全國省級、副省級電視臺三年內全部開通少兒頻道的要求，到三年后，全國電視臺每天需要5000分鐘、全年需要180萬分鐘的動畫節(jié)目，國產(chǎn)動畫產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將在1000億元人民幣以上，我國將在5～xx年內，確保動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到gdp的1%。這個1%算下來就是xx多億人民幣。由此看，動漫產(chǎn)品具有龐大的消費市場和巨大的發(fā)展空間。

動漫產(chǎn)業(yè)包括創(chuàng)作、制作媒體傳播產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和設計生產(chǎn)與動漫相關的周邊或衍生產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。 本報告詳盡描述了中國動漫行業(yè)運行的環(huán)境，重點研究并預測了其下游行業(yè)發(fā)展以及對動漫需求變化的長期和短期趨勢。針對當前行業(yè)發(fā)展面臨的機遇與威脅，提出了我們對動漫行業(yè)發(fā)展的投資及戰(zhàn)略建議。本報告以嚴謹?shù)膬热荨⑾鑼嵉臄?shù)據(jù)、直觀的圖表幫助動漫企業(yè)準確把握行業(yè)發(fā)展動向、正確制定企業(yè)競爭戰(zhàn)略和投資策略。我們的主要數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、國家信息中心、海關總署、中國動漫協(xié)會等業(yè)內權威專業(yè)研究機構以及我中心的實地調研。

本報告整合了多家權威機構的數(shù)據(jù)資源和專家資源，從眾多數(shù)據(jù)中提煉出了精當、真正有價值的情報，并結合了行業(yè)所處的環(huán)境，從理論到實踐、宏觀與微觀等多個角度進行研究分析，其結論和觀點力求達到前瞻性、實用性和可行性的統(tǒng)一。這是我中心經(jīng)過市場調查和數(shù)據(jù)采集后，由專家小組歷時一年時間精心制作而成。它是業(yè)內企業(yè)、相關投資公司及政府部門準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，洞悉行業(yè)競爭格局、規(guī)避經(jīng)營和投資風險、制定正確競爭和投資戰(zhàn)略決策的重要決策依據(jù)之一，具有重要的參考價值！

xx電腦藝術設計2班

何 邦