2025年社區(qū)考察報告怎么寫（精選6篇）

發(fā)布時間：2025-05-21 22:20:04 查看人數(shù)：87

2025年社區(qū)考察報告

【第1篇】2025年社區(qū)考察報告怎么寫20900字

增強凝聚力加強社區(qū)黨的建設(shè)——上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建工作考察報告

區(qū)委組織部余宏杰

上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū)，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高，環(huán)境舒適，生活便利，居民素質(zhì)較高。轄區(qū)經(jīng)濟以商業(yè)商務(wù)業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)高樓林立。全區(qū)面積7.62平方公里，常住人口33萬；全區(qū)下轄5個街道，設(shè)130個居民委員會，3264個居民小組。筆者最近深入考察了靜安區(qū)社區(qū)黨建工作，現(xiàn)將他們的主要做法和經(jīng)驗匯報如下。

一、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的基本情況

1993年，上海市委根據(jù)上海經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，加強基層黨的組織建設(shè)。10年來，靜安區(qū)各級黨組織按照市委的要求，始終把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨的建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，從增強黨自身凝聚力和增強黨在全社會凝聚力兩個方面入手，積極探索新形勢下加強社區(qū)黨建工作的新途徑。適應(yīng)“兩級政府、三級管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的趨勢，通過開展機關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”工作，形成了以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各級黨組織共同參與、團結(jié)奮斗的社區(qū)黨建工作新格局；適應(yīng)新經(jīng)濟和新社會組織迅速發(fā)展的新形勢，建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)學(xué)校、社區(qū)工會、社區(qū)“談心室”、“舒心工程”等形式擴大了黨的工作覆蓋面，開辟了黨建工作新途徑；適應(yīng)社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化對黨員帶來的新變化，通過開展黨員先進性教育、建立“靜安黨建”網(wǎng)站等載體，形成了主題突出、立體交叉、形式多樣、覆蓋廣泛的黨員教育新格局。

二、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的主要做法和經(jīng)驗

1、加強社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量群眾轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織（以下簡稱“兩新組織”）中就業(yè)，“單位人”進一步向“社會人”轉(zhuǎn)變，黨的工作網(wǎng)絡(luò)及組織建設(shè)如何向非公有制企業(yè)、社會團體、中介組織等各個領(lǐng)域延伸和覆蓋，成為擺在全黨各級組織面前的一道新的課題。上海各級黨組織勇于探索，迎難而上，努力加強社區(qū)黨的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面。

----構(gòu)建新的工作網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)黨建工作覆蓋面。在新時期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織領(lǐng)域推進和覆蓋，上海各級基層黨組織根據(jù)實際，改變過去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式，實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的網(wǎng)格化管理模式。利用社區(qū)平臺，建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系，構(gòu)建區(qū)域化、社會化、網(wǎng)格化的黨建工作格局。市里專門設(shè)立了社會工作黨委，加強黨對非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)里成立了兩新組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)兩新組織黨建工作，街道設(shè)立了綜合經(jīng)濟黨委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各居民區(qū)黨支部開展兩新組織黨建工作，居民區(qū)黨支部依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，建立黨員服務(wù)點，承擔(dān)兩新組織黨建工作。這樣，形成了以區(qū)域?qū)俚毓芾頌橹?，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)力并進的網(wǎng)格化全覆蓋黨建工作新局面。

----依托社區(qū)，加強在兩新組織中組建黨組織。在非公經(jīng)濟企業(yè)、社會團體、社會中介組織迅猛發(fā)展的情況下，上海市各級黨組織根據(jù)實際情況，把握各種組織的發(fā)展特點，按照體內(nèi)與體外相結(jié)合，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。對規(guī)模比較大、黨員和職工隊伍穩(wěn)定、有合適黨支部書記人選的兩新組織，在體內(nèi)建立黨組織；對規(guī)模較小、變化快、人員流動大的兩新組織，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人才中介機構(gòu)等載體，在體外建立聯(lián)合黨組織。對尚未具備建立黨組織條件的，通過依托社區(qū)黨員服務(wù)點、依托兩新組織中的工建工作載體，以及通過選派黨建聯(lián)絡(luò)員的辦法，積極開展黨的工作。9月10日，中組部部長賀國強在考察靜安區(qū)街道黨建工作和中企大廈黨員服務(wù)點后，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴大黨在城市社區(qū)覆蓋面的有效載體。目前，在靜安區(qū)的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個。

2、加強社區(qū)黨建工作載體的創(chuàng)建。

上海市靜安區(qū)各級黨組織堅持科學(xué)態(tài)度，一切從實際出發(fā)，針對社區(qū)黨建工作的新情況，特別是社會多樣化的特點，抓住把創(chuàng)新載體作為加強社區(qū)黨建工作的重要途徑，不斷加強社區(qū)黨的建設(shè)。

----抓“結(jié)對共建”，提高基層黨支部戰(zhàn)斗力。隨著上海城市管理重心不斷下移，為進一步加強居民區(qū)黨支部建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、加強機關(guān)干部思想政治建設(shè)，推進上?！皟杉壵?、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新體制。1997年6月，靜安區(qū)充分發(fā)揮機關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部各自優(yōu)勢，立足優(yōu)勢互補，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，進一步提高機關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力，加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展機關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”活動?！敖Y(jié)對共建”中，機關(guān)黨支部通過幫助居民區(qū)黨支部抓學(xué)習(xí)，提高理論水平，建立健全“三會一課”、組織生活會、黨員談心、黨風(fēng)廉政監(jiān)督制度，完善和規(guī)范居委會的制度建設(shè)，幫助居民區(qū)黨支部解決實際困難，提高基層干部的工作能力，增強居民區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力。實踐證明，“結(jié)對共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時，也促使機關(guān)干部進一步深入了解基層情況，促進機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

----抓服務(wù)黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)當(dāng)中。針對隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，以及在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，大量國有單位黨員轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中就業(yè)，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變這一新時期新形勢下，如何加強黨員的教育管理工作。他們轉(zhuǎn)變觀念，堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，進一步加強黨組織為黨員的服務(wù)工作，從工作、事業(yè)、思想感情和生活方面關(guān)懷黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)之中。他們在市、區(qū)、街道建立了黨員服務(wù)中心，為黨員提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)互助等服務(wù)，幫助廣大黨員排憂解難。依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇建立黨員服務(wù)點，組織流動黨員參加組織生活和黨內(nèi)活動。運用現(xiàn)代信息化手段，建立黨員教育服務(wù)站，為黨員提供黨內(nèi)信息服務(wù)，形成黨內(nèi)教育上下貫通的網(wǎng)絡(luò)。同時，針對實際，改進基層黨組織的活動方式，增強了黨內(nèi)活動的效果，既增強了黨員教育管理工作的有效性，也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖，增強黨組織對黨員的凝聚力。

----抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切黨與群眾的聯(lián)系。

上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展和開展社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)工作。一是依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)活動中心，加強社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，千方百計擴大就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)群眾提供就業(yè)服務(wù)；二是在居民區(qū)黨支部中開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平；三是積極開展社區(qū)居民喜聞樂見、健康有益的文化活動，豐富知識、陶冶情操、提高素質(zhì)，滿足社區(qū)群眾多樣化的精神文化需要；四是發(fā)動社區(qū)廣大黨員，組建各種社區(qū)黨員志愿者隊伍，組建社區(qū)黨員治安巡邏隊、黨員護綠隊等，提供社區(qū)公益服務(wù)；五是開展“黨員奉獻月”活動、“結(jié)對幫困”活動和“送溫暖”活動，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)，幫助特困群眾解決實際困難。社區(qū)黨組織通過抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切了黨與群眾的聯(lián)系，增強了黨在群眾和社會的影響力和凝聚力，進一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、加強機制創(chuàng)新，推動社區(qū)黨的建設(shè)。

面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上海努力探索新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)黨建管理模式。

----理順關(guān)系，形成有效的社區(qū)建設(shè)管理工作機制。在街道層面上進一步理順黨政關(guān)系，明確黨工委統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)和發(fā)展；在社區(qū)管理方面，通過成立社區(qū)委員會、城區(qū)管理委員會等議事機構(gòu)，引導(dǎo)各方面力量參與社區(qū)事務(wù)，協(xié)調(diào)各單位、各部門、各系統(tǒng)的關(guān)系，街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)方式進一步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；在居民區(qū)層面上，社區(qū)黨組織把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護基層社會穩(wěn)定和保證居民利益統(tǒng)一起來，推動居民自治，發(fā)揮自治組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的主體作用。加強以社區(qū)黨組織____社區(qū)組織體系的配套健全，使社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)域得到了延伸和擴展。

----加強指導(dǎo)和考核管理，推動社區(qū)黨建工作不斷前進。上海市各級黨委和有關(guān)部門高度認(rèn)識社區(qū)黨建的重要性，加強對社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助基層黨組織及時總結(jié)社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，并予以推廣；對經(jīng)過實踐證明行之有效的做法經(jīng)驗，通過總結(jié)提升后，用制度固定下來、并堅持下去。加強對社區(qū)黨建工作的督促檢查和考核管理，制訂科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)管理，細(xì)化評估辦法。堅持把是否解決了社區(qū)黨的建設(shè)中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護了群眾根本利益，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調(diào)動了社會各方面積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否促進了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作為社區(qū)黨的建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，表彰先進，督促后進，推動社區(qū)黨建工作不斷前進。

上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終把服務(wù)群眾作為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的變化，“凝聚力工程”為總抓手，整合各方資源，以社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建公益性服務(wù)和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的公共服務(wù)體系，努力為百姓謀福利。從機關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部的“結(jié)對共建”，到居民區(qū)黨支部的“串百家門，知百家情，暖百家心，解百家難”，到“聽群眾最想說的話，想群眾最關(guān)心的問題，干部群眾最要辦的事，做群眾最貼心的人”；從黨員服務(wù)點，到黨的工作在全社會的延伸和覆蓋；從“了解人、關(guān)心人、凝聚人”，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，社區(qū)黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡(luò)，以實際行動落實了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。

凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設(shè)的一項根本性任務(wù)。上海市靜安區(qū)以增強基層黨組織的凝聚力為總抓手，堅持與時俱進，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的社區(qū)黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下“做什么”和“怎么做”的問題，走出了一條以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從關(guān)心群眾入手，卓有成效地加強基層黨組織建設(shè)的新路子。

三、加強我區(qū)社區(qū)黨建的建議

___同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設(shè)時曾指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實加強社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，具有重大意義?！碑?dāng)前，寶安的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在向城市化過渡階段，機遇與困難、挑戰(zhàn)同在。如何進一步加強我區(qū)社區(qū)黨的建設(shè)，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快寶安的經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，要注意抓好以下幾點。

1、找準(zhǔn)出發(fā)點，抓增強黨的凝聚力。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提。基層黨組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強基層黨組織的凝聚力是黨的建設(shè)的重要任務(wù)?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨凝聚群眾的最廣泛、最直接的主體?；鶎狱h組織缺泛凝聚力，再好的機遇也無法抓，再好的決策也可能落空，再好的條件也難以發(fā)展。只有增強社區(qū)基層黨組織的凝聚力，進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，社區(qū)基層黨組織的號召力和影響力才能得到體現(xiàn)，才能出戰(zhàn)斗機，才能真正發(fā)展在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，我們要始終堅持把增強黨的凝聚力作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點。

2、找準(zhǔn)著力點，抓居民區(qū)黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是社區(qū)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著把黨的路線、方針政策貫徹落實到基層、落實到人民群眾中去的重任，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)發(fā)展的重任。我們要花精力、下大力氣加強居民區(qū)黨支部的建設(shè)，提高工作能力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實到基層和人民群眾中去，加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進社區(qū)各項工作服務(wù)健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

3、找準(zhǔn)落腳點，抓服務(wù)黨員、服務(wù)群眾。要抓好服務(wù)黨員的載體建設(shè)，改進黨員教育管理方式方法，探索改進黨組織活動方式，以服務(wù)先行，寓教育管理于服務(wù)中，取得實效。抓好社區(qū)管理服務(wù)，是密切黨和人民群眾聯(lián)系的有效載體，是實踐“三個代表”重要思想，堅持和落實執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)。我們要進一步加強和改善社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，全心全意為人民群眾謀福利，進一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系，贏得人民群眾的擁護和支持。

4、找準(zhǔn)結(jié)合點，抓長效工作機制。社區(qū)工作涉及面廣、利益多樣、矛盾復(fù)雜。我們要堅持條塊結(jié)合，理順關(guān)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素調(diào)動和凝聚起來，形成齊抓共管的長效工作機制。

發(fā)布時間：9月6日

2025年社區(qū)考察報告（2）

白云區(qū)社區(qū)考察團赴香港參觀考察報告

9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領(lǐng)下，到香港進行了為期3天的考察?？疾靾F在香港期間，得到了香港立法會議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德?；▓@社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會堂、香港堅尼地城的明愛社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心，較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作?？疾靾F成員認(rèn)為，香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報告如下：

一、香港社區(qū)建設(shè)的特點與經(jīng)驗

1、有較為完善的管理機構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo)，各社區(qū)服務(wù)中心有專職人員從事該項工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項工作的部門是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實際需要開設(shè)了多個社區(qū)服務(wù)中心，為全港市民提供各種有償、低償或無償?shù)姆?wù)。如堅尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的努力，香港政府在全港開設(shè)有多個社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)遍地開花，而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個統(tǒng)一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會政府部門所要完成任務(wù)的一項重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟繁榮和社會進步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務(wù)體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心，都有一個共同的特點，就是服務(wù)項目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們在開設(shè)服務(wù)項目時，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設(shè)。一般來說，主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療點進行上門的服務(wù)；四是社會接待工作，積極與社會有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實際需要新開設(shè)一些服務(wù)項目和服務(wù)種類，以進一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。

3、有較強烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強烈地感受到香港政府一向以來，對如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的，政府部門也定期開會研究社區(qū)建設(shè)工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會，實現(xiàn)以人為本的管理，增強香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會提出了“服務(wù)多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號，在社會或媒體上進行廣泛宣傳，其強烈的公益意識可見一斑。實踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊伍。在考察和聽取介紹中，我們了解到香港整個義工隊伍和志愿者隊伍都是十分龐大的。從義工隊伍的管理來說，主要分為注冊和非注冊兩種。在加入香港義工隊伍行列前，他們都必須到專門的機構(gòu)接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專門機構(gòu)對義工隊伍進行跟蹤，政府部門經(jīng)常向社會各界進行義工工作的宣傳和推介，動員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專長的人士，加入香港義工隊伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務(wù)。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看，社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的，開展的情況也不能令人十分滿意，當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經(jīng)濟水平欠發(fā)達等有關(guān)，特別是對以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講，其差距就更大了。從主觀上來說，就是我們政府各級部門的意識還跟不上，對抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為，只有我們政府各級部門提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，抓住機遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實“三個代表”的要求。

2、加大投入，夯實基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，社區(qū)各類服務(wù)項目才能進一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規(guī)定，在每年的財政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點的辦法解決，以加快資金增長的速度，社區(qū)還可以通過有償或低償?shù)男问剑蜉爟?nèi)居民收取一定的服務(wù)費用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作，與全市各區(qū)（縣級市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計劃和物價局、編制辦、市政和建設(shè)局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護局、司法局、教育局、勞動局、文化局、衛(wèi)生局、計劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區(qū)工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動甚多，各部門的出發(fā)點都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會應(yīng)接不暇，無所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費。因此，建議區(qū)要專門成立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，把各有關(guān)部門開展此類活動都統(tǒng)籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領(lǐng)域。這次對香港社區(qū)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強烈地感受到，就是一個成熟的社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別，最主要的是能根據(jù)時代發(fā)展和居民群眾的需求而開設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如：香港不少社區(qū)針對香港目前社會競爭大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點，特別開設(shè)了“面向太陽”嘉年華會的活動，旨在幫助困難朋友渡過難關(guān)，解除心理包袱，笑向太陽，走向明天。這一活動自開通以來，得到了香港社會眾多人士的歡迎，及時地化解了社會上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強社區(qū)服務(wù)的功能，社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量，手段也要跟進，用一句時髦的話來說，就是要與時俱進?？偠灾?，我們社區(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會”的作用，作為最基層的一個政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級部門同時也要給予更多的期待和關(guān)注。

短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開展社區(qū)服務(wù)和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街?，可以攻玉”，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗，為我所用，就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室

10月28日

2025年社區(qū)考察報告（3）

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學(xué)研究會理事長，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務(wù)實作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請蟆芬浴吨袊鐓^(qū)學(xué)院考察團訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費投入、學(xué)生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學(xué)院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級學(xué)院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運動，聯(lián)邦學(xué)生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨立的初級學(xué)院，加上分校，總數(shù)達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進大學(xué)的機會。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施，這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院獨立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821231

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學(xué)人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提，給人人平等學(xué)習(xí)機會。

美國的社區(qū)學(xué)院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務(wù)，使社會區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān)，其是通過公平入學(xué)政策，公平與平等地對待所有學(xué)生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿18周歲，達到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團在東洛杉機學(xué)院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學(xué)上，一旦學(xué)生注冊入學(xué)，學(xué)院需要提供支持服務(wù)，包括輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟援助等，以確保每一位學(xué)生都能夠有機會在學(xué)業(yè)上取得成功。同時，社區(qū)學(xué)院給每個學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程，除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外，社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程，但是學(xué)生必須有機會選擇他們在社區(qū)學(xué)院修讀的課程。例如，如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機會與公平就學(xué)的院校了，因為學(xué)生沒有課程可以選擇。很多來到社工學(xué)院的學(xué)生沒有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學(xué)之門便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學(xué)院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程，通常包括能滿足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作，設(shè)計和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結(jié)果。不論原因為何，社區(qū)學(xué)院對社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的，因為這樣能增強社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻身教育教學(xué)為首任，關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達社區(qū)學(xué)院交流的時候，其中一位團友就對學(xué)院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內(nèi)華達學(xué)院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學(xué)院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學(xué)者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學(xué)院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對他們在教學(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻身感到自豪。

4、以鼓勵終身學(xué)習(xí)為始終，對全社會倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活，只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人，他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢越來越多的學(xué)生，在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個優(yōu)點是，就學(xué)生所注冊選修的課程與學(xué)科而言，終身學(xué)習(xí)者與一般全時間學(xué)生沒有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù)，他們與全時間學(xué)生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時，我們在與學(xué)生座談會上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學(xué)習(xí)，我們問到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難？為什么要來學(xué)習(xí)？他聳聳肩很自然輕松地回答：學(xué)習(xí)不難，因為我可以慢慢學(xué)。至于年紀(jì)嘛，我們這里學(xué)生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因為美國一直倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學(xué)院（宗旨）的實現(xiàn)

美國社區(qū)學(xué)院是通過很多的課程、活動和服務(wù)來實現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程，通過這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達到計劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生，都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生，具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學(xué)士學(xué)位：

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71，766

工程相關(guān)技術(shù)20，208

保護性服務(wù)17，445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經(jīng)濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術(shù)來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程，而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué)，醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計劃包括1963年通過的職業(yè)培訓(xùn)法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學(xué)院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術(shù)$30，675

電訊/交互信息專家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊護士$28，777

3、提供補救教育

在美國，有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因，雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機的條件，所有的社區(qū)學(xué)院均提供補救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達到要求的原因為何，社區(qū)學(xué)院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段，但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個席位，并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學(xué)識民眾對于國家的經(jīng)濟發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入：

最高學(xué)歷收入

沒有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學(xué)歷）$22，502

部分大學(xué)課程，沒有學(xué)位$26，090

副學(xué)士學(xué)位$29，457

學(xué)士學(xué)位$36，525

碩士學(xué)位$45，053

專業(yè)學(xué)位$65，916

博士學(xué)位$56，758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù)，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設(shè)課程由個人興趣班，如插花藝術(shù)或汽車維修，以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程，而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性，部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，對學(xué)院提供工程和課程的支持，學(xué)生享受有償實習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話，社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機會以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功，學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)?？紤]到這個需要，社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外，社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù)，是專門為專注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)，替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達信息、事業(yè)計劃、經(jīng)營承包濟援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開放之門政策的諾言的服務(wù)。

四、美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)兩項措施。因此，社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經(jīng)濟背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學(xué)習(xí)或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預(yù)計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負(fù)擔(dān)，所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時間學(xué)生，他們擔(dān)任的角色是公民-－學(xué)生，與學(xué)生－公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生－公民是要肩負(fù)交稅、全時間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對一過些公民角色明顯的學(xué)生來說，念大學(xué)固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來源的一些情況。

表六：首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級責(zé)任明確

教職員是一所教育機構(gòu)的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學(xué)院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類似的大學(xué)生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué)，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學(xué)生進行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，協(xié)助他們計劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會贊助、社區(qū)項目、報紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學(xué)院了解到，其教師每學(xué)期至少教授五門科目（１５個學(xué)分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學(xué)生解難答疑，另外５個小時參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多，除了盡公民責(zé)任之外，與別人分享知識，并促進自身學(xué)習(xí)也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門科目（3個學(xué)分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費與管理

1、經(jīng)費來源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點一樣，其經(jīng)費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費來源。一般來說，美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?，其中最大的的支援是來自州政府以及?dāng)?shù)囟愂?。全國平均來說，各項經(jīng)費來源見表格九。

表九：社區(qū)學(xué)院經(jīng)費來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費與雜費在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費與雜費也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中，學(xué)費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費與雜費詳見表十。

表十：平均每年學(xué)費與雜費

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費，例如，很多社區(qū)學(xué)院通過社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來開設(shè)非學(xué)分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區(qū)學(xué)院正在開始以教育基金的形式來補充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區(qū)學(xué)院，對學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會。在法律上，管理董事會負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時管理董事會負(fù)責(zé)預(yù)算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學(xué)院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學(xué)院校長等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長時，管理管理董事會在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長，作為行政長，需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運作。此外，社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長、教務(wù)長、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會等代表了學(xué)院的不同層面，而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學(xué)院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國的獨創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個方面：

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng)，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學(xué)院必須在勞動力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進21世紀(jì)，很多人都在關(guān)注美國的社區(qū)學(xué)院，而且對社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強其教育服務(wù)，并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進入社區(qū)學(xué)院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強調(diào)為社會上各階層提供服務(wù)，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì)，社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外，社區(qū)學(xué)院必須維持公開入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來服務(wù)不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學(xué)士學(xué)位課程，增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國必須維持實現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

2025年社區(qū)考察報告（4）

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報告

挪威王國位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負(fù)責(zé)．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設(shè)五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會，是權(quán)力機構(gòu)，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設(shè)若干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權(quán)通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區(qū)進行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責(zé)是，站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協(xié)調(diào)。3、征稅和制定預(yù)算。4、決定行政機構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機構(gòu)來進行社區(qū)管理。5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當(dāng)?shù)氐臒o線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機構(gòu)，由社區(qū)議會委任，下設(shè)若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應(yīng)，并對其負(fù)責(zé)。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊?，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學(xué)城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機構(gòu)運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調(diào)控，使之與整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設(shè)有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩怼＞用窨梢栽谶@里使用計算機，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或樣，但它的服務(wù)卻是無時無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊阒灰蟹?wù)需求，隨時隨地都可享受到服務(wù)。這與我國目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評判一個地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經(jīng)濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求進行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實際結(jié)合起來，推進我國社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

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